Стр. 7
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
выравнивания уровней их экономического и социального развития.
223. За счет средств областного бюджета могут выделяться
бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации,
субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования
отдельных расходов и мероприятий.
ПОДРАЗДЕЛ Б. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
224. Доходы бюджета каждой административно-территориальной
единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и
иных поступлений в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
225. В доходы местных бюджетов включаются целевые бюджетные
фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством.
226. Регулирующие доходы ежегодно определяются в законе
Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год.
Подоходный налог с населения в соответствии с Законом "О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" полностью
зачисляется в бюджет области, города Минска.
В бюджеты сельских районов и городов областного подчинения
подоходный налог зачисляется по нормативу, утвержденному областным
Советом депутатов. В областной бюджет подоходный налог с населения
зачисляется за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и
городов областного подчинения.
227. К собственным источникам доходов местного бюджета
относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики
Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь. При этом права местных
Советов депутатов в части определения базы и объектов
налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и
сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год.
228. В местные бюджеты могут поступать дотации, субвенции,
субсидии, средства фонда финансовой поддержки
административно-территориальных образований, а также безвозмездные
перечисления по взаимным расчетам и заемные средства.
Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций,
иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в
качестве дохода того бюджета, который является получателем этих
средств.
229. В доходы бюджета областного территориального уровня
включаются регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам
сельских районов и городов областного подчинения.
Кроме того, в доход областного бюджета зачисляются:
целевые сборы;
доходы от государственной собственности и предпринимательской
деятельности;
административные сборы и платежи;
поступления по штрафам и санкциям;
прочие поступления;
доходы от реализации основных фондов;
другие доходы в размерах, определяемых областным Советом.
230. Доходы бюджетов базового уровня (районные и городов
областного подчинения) включают в себя в соответствии с действующей
классификацией следующие поступления:
Текущие налоговые доходы:
прямые налоги на доходы и прибыль (подоходный налог с
физических лиц, налог на прибыль);
налоги, взимаемые с фонда заработной платы (целевые сборы на
содержание детских дошкольных учреждений);
внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную
стоимость, налог на продажу, акцизы, налоги на отдельные виды услуг,
налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами,
либо заниматься определенными видами деятельности), прочие налоги на
товары и услуги (налоги за использование природных ресурсов, налоги
за пользование лесными фондами, целевые сборы на финансирование
расходов, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда);
налоги на собственность (налог на недвижимость, земельный
налог);
прочие налоги, сборы и пошлины (сбор на содержание и развитие
инфраструктуры, транспортный сбор и др.);
Текущие неналоговые доходы:
доходы от государственной собственности и предпринимательской
деятельности (плата за пользование банками денежными средствами
местного бюджета, дивиденды от принадлежащих государству акций);
прочие регулярные поступления от государственной собственности
и предпринимательской деятельности (налог на добываемые из природной
среды ресурсы);
административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от
сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству,
плата от лиц, помещенных в медвытрезвители, сборы с пользователя);
поступления по штрафам и санкциям;
прочие текущие неналоговые доходы;
Капитальные неналоговые доходы:
доходы от реализации основных фондов.
231. Доходы бюджетов первичного уровня (сельские, поселковые и
городов районного подчинения) включают в соответствии с действующей
классификацией следующие поступления:
Текущие налоговые доходы:
прямые налоги на доходы и прибыль с физических лиц (подоходный
налог с граждан), с юридических лиц (налог на прибыль предприятий,
объединений и организаций государственной и негосударственной
собственности);
внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную
стоимость на товары и услуги, производимые на территории Республики
Беларусь);
налоги на собственность (земельный налог);
Текущие неналоговые доходы:
доходы от государственной собственности и предпринимательской
деятельности (плата за пользование банками денежными средствами
местных бюджетов, налог на добываемые из природной среды ресурсы);
административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от
сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству,
и др.);
поступления по штрафам и санкциям;
прочие текущие неналоговые доходы.
ПОДРАЗДЕЛ В. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ
232. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются
между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами
поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от
территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с
актами законодательства Республики Беларусь.
233. Если собственная доходная база бюджета соответствующего
Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов,
предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других
обязательных платежей.
Состав и размеры части республиканских налогов и других
обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города
Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
234. Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и
городов областного подчинения осуществляется по нормативам,
утверждаемым областными Советами депутатов.
Распределение части республиканских налогов и других
обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов
районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов
осуществляется по нормативам, утверждаемым районными Советами
депутатов.
ПОДРАЗДЕЛ Г. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
235. Расходы местных бюджетов определяются в соответствии с
пунктом 12 Правил.
Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих
полномочий определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (субсидий, субвенций
и т.п.).
236. При увеличении расходов местный Совет самостоятельно
решает вопрос сбалансированности бюджета.
237. В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые
бюджетные фонды в соответствии с законом Республики Беларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год.
238. В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые
для возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по ним.
239. Расходы на финансирование отраслей хозяйства определяются
с учетом первоочередного направления на покрытие затрат в отраслях
хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов банка, которые
могут быть использованы предприятиями и организациями.
240. Местные исполнительные и распорядительные органы могут
вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в
хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную
деятельность, в том числе использовать на выдачу ссуд юридическим
лицам в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
Раздел 14. Составление, рассмотрение и утверждение
местных бюджетов
241. Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом соответствующих
государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и
утверждать бюджет.
242. В соответствии с указаниями Министерства финансов и
концепцией формирования бюджетов областей и города Минска на
очередной финансовый (бюджетный) год, ежегодно разрабатываемой
рабочей группой в составе Министерства финансов и представителей
областей, городов и районов и одабриваемой Правительством Республики
Беларусь, областными и Минским городским финансовыми управлениями
составляются прогнозные показатели по доходам и расходам бюджетов
областей, города Минска на очередной финансовый (бюджетный) год и в
установленные сроки представляются в Министерство финансов.
С учетом представленных облисполкомами и Минским горисполкомом
прогнозных расчетов Минфином составляются расчетные показатели по
бюджетам областей и города Минска для определения нормативов
отчислений от республиканских налогов и других обязательных
платежей, дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета.
Рассчитанные таким образом нормативы отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты
областей и города Минска включаются в проект закона о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
243. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на
основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых
ежегодно на планируемый финансовый (бюджетный) год вышестоящим
финансовым органом, и нормативов бюджетной обеспеченности на одного
жителя, иных социальных нормативов.
Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в
законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый
(бюджетный) год.
Принцип формирования данного норматива заключается в доведении
местного бюджета до минимального размера, гарантирующего
среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям
непроизводственной сферы на одного жителя.
244. После утверждения республиканского бюджета и нормативов
отчислений в бюджеты областей и города Минска от республиканских
налогов и других обязательных платежей начинается разработка
областных бюджетов и прогнозных расчетных показателей по доходам и
расходам бюджетов районов и городов для определения нормативов
отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей
в эти бюджеты и сумм дотаций, субвенций и субсидий.
245. Порядок и сроки составления местных бюджетов
устанавливаются местными исполнительными и распорядительными
органами. Составление местных бюджетов производится местными
финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения,
поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и
распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по
доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от
Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и
распорядительных органов прогнозных расчетных показателей.
246. Составлению прогнозных показателей по доходам и расходам
бюджетов областей и города Минска предшествует работа по определению
ожидаемого исполнения по доходам и расходам бюджета области за
текущий год, проводится анализ отчетных данных, систематизируются
для учета в проекте нормативные акты, поручения органов
государственного управления о приоритетном развитии в планируемом
году отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Расчеты
базируются на использовании прогнозных макроэкономических
показателей развития республики в планируемом году.
247. Составленные проекты местных бюджетов вносятся для
рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и
распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о
нормативах отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.
248. Исполнительные и распорядительные органы в соответствии со
статьей 34 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"
рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного,
городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и
нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных
платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим
местным Советам депутатов:
проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в
соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов,
других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере
оборотной кассовой наличности по бюджету;
проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год;
прогноз консолидированного бюджета
административно-территориальной единицы.
249. Представленные проекты местных бюджетов рассматриваются
постоянными комиссиями местных Советов депутатов в соответствии с
утвержденными о них Положениями, которые по результатам их
рассмотрения готовят заключение о проекте бюджета.
250. В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" утверждаются местные бюджеты решениями местных Советов
депутатов.
251. В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" в утвержденном местным Советом депутатов бюджете
устанавливаются:
доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и
других обязательных платежей в соответствии с бюджетной
классификацией Республики Беларусь;
расходы местного бюджета в общей сумме по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации Республики
Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или
расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники
финансирования дефицита бюджета (если они имеются в бюджете на
планируемый финансовый (бюджетный) год);
размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер
оборотной кассовой наличности;
размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня,
утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов (если он имеется
в бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год);
нормативы отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты;
суммы дотаций, субсидий, субвенций, передаваемых в нижестоящие
бюджеты.
252. Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты
публикуются в печати в соответствии со статьей 11 Закона Республики
Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах".
Раздел 15. Составление, рассмотрение и утверждение
смет расходов учреждений, состоящих на местных бюджетах,
и смет расходов на централизованные мероприятия,
финансируемые из бюджета
253. Смета расходов является основным плановым документом,
определяющим объем, целевое направление и поквартальное
распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание
учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.
Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и
централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств
бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов.
254. Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов
учреждений, состоящих на местных бюджетах, осуществляется в порядке,
устанавливаемом соответствующими исполкомами местных Советов
депутатов.
255. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете,
составляются по формам, разрабатываемым Министерством финансов
Республики Беларусь.
Различаются следующие виды смет: индивидуальные и общие сметы
учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия,
осуществляемые непосредственно управлениями и отделами исполкомов,
сметы по внебюджетным средствам.
Сметы расходов на содержание учреждений составляются по
экономической (предметной) классификации расходов для учреждений,
состоящих на бюджете (приложение 1).
Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание
учреждений не отражаются и устанавливаются отдельно (приложение 2).
В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные
действующим законодательством, необходимость которых обусловлена
характером деятельности данного учреждения.
256. Бюджетные учреждения, независимо от того, ведут ли они
учет самостоятельно или обслуживаются централизованными
бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов.
По учреждениям, состоящим на районных, городских, сельских и
поселковых бюджетах и обслуживаемым централизованными бухгалтериями,
могут составляться общие сметы расходов:
по однотипным мелким учреждениям - начальным и восьмилетним
школам, детским дошкольным учреждениям, клубам, библиотекам и другим
мелким учреждениям;
по однотипным крупным учреждениям (средние школы, больницы в
сельской местности), когда хозяйственное обслуживание их
осуществляется централизованно через группы хозяйственного
обслуживания;
на содержание аппарата райгорисполкомов и их отделов.
257. Составление, рассмотрение и утверждение общих смет
расходов производится с соблюдением основных требований,
предусмотренных для индивидуальных смет расходов.
Перечень учреждений, для которых составляются общие сметы,
устанавливается отделами исполкомов по согласованию с финансовым
органом.
По учреждениям, состоящим на сельских, поселковых и городских
бюджетах, перечень учреждений, по которым составляются общие сметы,
устанавливается соответствующими исполкомами.
258. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете и не
подчиненных непосредственно управлениям, отделам исполкомов,
рассматриваются и утверждаются председателем исполнительного
комитета.
При необходимости указанные выше руководители могут поручать
утверждение смет расходов своим заместителям.
259. По учреждениям, имеющим в соответствии с действующим
законодательством наряду с бюджетными ассигнованиями поступления
других доходов, обращаемых на финансирование этих учреждений, сметы
составляются на полную сумму затрат с указанием всех источников
финансирования учреждений.
260. По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы по
форме, разрабатываемой Министерством финансов (приложение 3).
Составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в
установленном порядке одновременно со сметами расходов по бюджету.
261. Сметы расходов (расчеты) на содержание вновь открываемых
учреждений в текущем финансовом (бюджетном) году составляются и
утверждаются непосредственно управлениями и отделами исполкомов на
каждое учреждение в отдельности. При этом расходы на содержание
новых учреждений исчисляются на часть года исходя из намечаемых
сроков открытия учреждений.
262. Сметы расходов на централизованные мероприятия,
осуществляемые управлениями и отделами областных, городских и
районных исполкомов и финансируемые из бюджета, составляются и
утверждаются соответственно управлениями и отделами по каждому
мероприятию отдельно.
263. В случае увеличения или уменьшения ассигнований в процессе
исполнения бюджета в сметы вносятся соответствующие изменения, а при
необходимости составляются дополнительные сметы расходов,
утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.
ПОДРАЗДЕЛ А. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ
264. Для правильной и своевременной организации работы по
составлению смет управления и отделы областных, городских и районных
исполкомов, руководствуясь решениями соответствующих исполкомов о
порядке и сроках составления бюджета на предстоящий год:
устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления
и представления проектов смет расходов и дают необходимые указания о
порядке их составления;
проводят при необходимости совещания с руководителями и
счетными работниками учреждений по вопросам составления смет
расходов, применения действующего законодательства, соблюдения
строгого режима экономии материальных и денежных средств;
разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям основные
производственные показатели деятельности этих учреждений на
предстоящий год и другие показатели, вытекающие из действующего
законодательства, необходимые для правильного исчисления расходов;
обеспечивают составление проектов смет расходов на
централизованные мероприятия, проводимые непосредственно
управлениями и отделами соответствующих исполкомов.
265. Проект составленной индивидуальной сметы подписывает
руководитель и главный бухгалтер учреждения.
Проект сметы в двух, а в необходимых случаях в трех экземплярах
представляется на рассмотрение в вышестоящую организацию до
утверждения бюджета.
Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями,
представляются ими на рассмотрение в соответствующие органы в
установленные сроки.
266. В сметы расходов на централизованные мероприятия,
осуществляемые управлениями и отделами областных, городских и
районных исполкомов, включаются ассигнования только в тех случаях,
когда осуществление таких мероприятий за счет средств бюджета не
противоречит действующему законодательству.
267. Ассигнования по общим сметам планируются в целом по группе
однотипных учреждений с выделением в расчетах по каждому учреждению:
ассигнований на заработную плату исходя из приложенных штатных
расписаний и тарификационных списков, утвержденных в установленном
порядке;
натуральных показателей по топливу, электроэнергии,
водоснабжению с указанием стоимости и сумм расходов на планируемый
год;
видов и количества приобретаемых предметов инвентаря,
оборудования и обмундирования с указанием их стоимости;
расходов на питание, медикаменты, хозяйственные, канцелярские и
другие необходимые для обеспечения деятельности учреждения расходы;
по капитальному ремонту показываются объекты, подлежащие
ремонту, с указанием стоимости.
ПОДРАЗДЕЛ Б. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ СМЕТ РАСХОДОВ
268. Управления, отделы областных, городских и районных
исполкомов, сельские, поселковые и городские (городов районного
подчинения) Советы депутатов и другие организации, имеющие право
утверждать сметы, обеспечивают тщательное рассмотрение смет
расходов.
При рассмотрении смет указанные организации должны исходить из
размеров финансирования этих учреждений, намечаемых по
соответствующим бюджетам.
269. Представленные учреждениями сметы расходов должны быть
рассмотрены, при необходимости, в присутствии руководителей
соответствующих учреждений. При этом организации, рассматривающие
сметы, обязаны:
обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, а
также указаний по составлению смет на текущий год;
соблюдать режим экономии, не допуская включения в сметы
ассигнований, не подтвержденных соответствующими расчетами и
обоснованиями;
обеспечить полное соответствие производственных показателей,
принимаемых в сметах расходов, показателям плана
социально-экономического развития на планируемый год;
обеспечить поквартальное распределение намечаемых по сметам
ассигнований с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и
возможностей обеспечения их финансирования.
270. Сроки рассмотрения смет устанавливаются управлениями и
отделами соответствующих исполкомов с таким расчетом, чтобы сводные
итоги рассмотрения смет могли быть использованы для включения в
проект бюджета, представляемый исполкому.
271. Управления, отделы исполкомов и другие организации в
двухнедельный срок со дня принятия решения об утверждении бюджета
(если не установлен иной срок) утверждают сметы расходов учреждений
и сметы на централизованные мероприятия.
Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
|
