Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 1998 г. N 316
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ, ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ В
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И БЮДЖЕТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ И
ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 9 ноября 1998 г. N 1719 "О мерах по реализации Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь"
приказываю:
1. Утвердить Правила составления и исполнения республиканского
и местных бюджетов, поступления средств в государственные
внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования,
согласованные с областными и Минским городским исполнительными
комитетами, согласно приложению.
2. Бюджетному управлению обеспечить своевременное внесение
изменений и дополнений в настоящие Правила с учетом принимаемых
новых законодательных актов.
3. Считать утратившим силу приказ Министерства финансов "Об
утверждении Правил составления и исполнения республиканского
бюджета, поступления средств в республиканские внебюджетные фонды и
их использования" от 12 июля 1994 г. N 72.
Министр Н.КОРБУТ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства финансов
Республики Беларусь
30.12.1998 N 316
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Председатель Минского Председатель Первый заместитель
городского Брестского областного председателя
исполнительного исполнительного Витебского областного
комитета комитета исполнительного
В.В.Ермошин В.А.Заломай комитета
24.12.1998 28.12.1998 П.В.Дроздов
28.12.1998
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Заместитель Председатель Первый заместитель
председателя Гродненского председателя Минского
Гомельского областного областного
областного исполнительного исполнительного
исполнительного комитета комитета
комитета А.И.Дубко К.А.Сумар
В.В.Давидович 28.12.1998 06.01.1999
28.12.1998
СОГЛАСОВАНО
Заместитель председателя
Могилевского областного
исполнительного комитета
Н.Н.Жук
11.01.1999
ПРАВИЛА
составления и исполнения республиканского и местных бюджетов,
поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные
целевые фонды и их использования
Настоящие Правила составления и исполнения республиканского и
местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные
и бюджетные целевые фонды и их использования (в дальнейшем -
Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г.,
N 34, ст.476), Законом Республики Беларусь "О бюджетной
классификации Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу
Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст.223), постановлением Совета
Министров Республики Беларусь "О мерах по реализации Закона
Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" от 9
ноября 1998 г. N 1719, другими актами законодательства (приложение
9), регулирующими бюджетные отношения, и распространяются на
министерства, другие республиканские органы государственного
управления, подведомственные им предприятия, организации и
учреждения, иные юридические лица, исполнительные и распорядительные
органы, предприятия, учреждения и организации, подчиненные
соответствующим исполнительным комитетам, при составлении и
исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных
внебюджетных и бюджетных целевых фондов.
Часть 1. Общие положения
1. Основные термины и их определения, используемые в настоящих
Правилах:
1.1. бюджет - основной финансовый план формирования и
использования денежных средств для обеспечения функций
государственных органов, экономического и социального развития
Республики Беларусь или соответствующих
административно-территориальных единиц (областей, районов, городов,
поселков городского типа, сельсоветов);
1.2. вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
нижестоящей административно-территориальной единицы;
1.3. нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей
административно-территориальной единицы по отношению к бюджету
вышестоящей административно-территориальной единицы;
1.4. бюджетное планирование - определение объема бюджета, его
доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующих административно-территориальных единиц;
1.5. бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных
ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях
достижения их сбалансированности;
1.6. бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и
расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в
соответствии с бюджетной классификацией;
1.7. регулирующие доходы - республиканские налоги,
распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях
бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при
утверждении вышестоящего бюджета;
1.8. защищенные статьи - установленные законодательством статьи
текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации,
финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или
блокированию;
1.9. секвестр - пропорциональное сокращение расходов по
незащищенным статьям бюджета;
1.10. блокирование - временная приостановка финансирования по
отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;
1.11. заемные средства (ссуды) - временно заимствованные
средства из республиканского и местных бюджетов, государственных
внебюджетных фондов, кредиты Национального банка Республики
Беларусь, иностранных государств и банков, международных финансовых
организаций;
1.12. дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего
бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и
регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего
бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для
полного или частичного покрытия убытков при недостаточности
собственных средств;
1.13. субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего
бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;
1.14. субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим
бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня
социально-экономического развития соответствующей
административно-территориальной единицы либо юридическим и
физическим лицам в виде помощи или пособия;
1.15. макроэкономические показатели - групповые обобщенные
данные, характеризующие уровень экономического развития отраслей
экономики, социальной сферы, государства (региона);
1.16. бюджетно-финансовая политика государства представляет
собой совокупность мероприятий, осуществляемых органами
государственной власти и управления через звенья и элементы
финансовой системы в общегосударственных интересах;
1.17. контингент дохода - сумма, взимаемая на территории
соответствующего административно-территориального образования,
конкретного вида налога либо иного платежа;
1.18. бюджетные учреждения (организации) - это учреждения
(организации), созданные государственными органами, а также органами
местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера, содержание которых финансируется из
бюджета на основе бюджетной сметы, имеющие текущий счет в учреждении
банка и ведущие бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов
бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждений
(организаций), состоящих на бюджете;
1.19. государственный внебюджетный фонд - составная часть
государственных финансовых средств и представляет собой совокупность
финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению;
1.20. целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств,
образуемый в соответствии с действующим законодательством в составе
бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых
отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и
используемый по целевому назначению;
1.21. бюджетные ассигнования - средства бюджета,
предусмотренные в бюджетной росписи получателю (распорядителю)
бюджетных средств;
1.22. главный распорядитель бюджетных средств для
республиканского бюджета - самостоятельный получатель средств из
республиканского бюджета, определенный ведомственной классификацией
бюджетной классификации Республики Беларусь, для местного бюджета -
государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетное
учреждение, определенные ведомственной классификацией
соответствующего бюджета, имеющие право распределять бюджетные
средства между подведомственными распорядителями и получателями
бюджетных средств;
1.23. распорядитель бюджетных средств - государственный орган,
орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные
средства между подведомственными бюджетополучателями;
1.24. получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) -
бюджетное учреждение или иное юридическое лицо, имеющее право на
получение средств из бюджета на основании действующего
законодательства, решения соответствующего органа либо договора;
1.25. бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые
юридическим лицам на определенные цели, исполнительным комитетам - в
случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов
на платной или бесплатной основе на принципах срочности и
возвратности;
1.26. минимальная бюджетная обеспеченность - минимально
допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении,
предоставляемых в расчете на душу населения за счет средств бюджета;
1.27. взаимные расчеты - операции по передаче средств между
бюджетами разных уровней, вызванные изменениями в налоговом и
бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию
расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения
закона о бюджете и не учтенными в законе о бюджете;
1.28. трансферты населению - средства для финансирования
обязательных выплат населению, служащих дополнением к личному
доходу, не обусловленные какими-либо встречными обязательствами:
пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат,
установленных законодательством Республики Беларусь, актами органов
местного самоуправления;
1.29. внутренний государственный долг - выраженная в форме
государственных долговых обязательств задолженность Совета Министров
Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на
территории Республики Беларусь. Долги местных органов власти не
входят в состав внутреннего государственного долга Республики
Беларусь, а порядок управления ими и их обслуживания регулируется
решениями местных Советов депутатов;
1.30. обслуживание внутреннего государственного долга - выплата
процентов по государственным долговым обязательствам и их погашение
путем выкупа либо иного изъятия из обращения;
1.31. внешний государственный долг - общая сумма основного
долга Республики Беларусь и ее резидентов только под гарантию
Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам
на определенный момент времени;
1.32. обслуживание внешнего государственного долга - уплата
процентов или иного вознаграждения заимодавца и прочие платежи по
внешним государственным займам;
1.33. лимит внешнего государственного долга - максимально
допустимая сумма внешнего государственного долга по состоянию на
конец финансового (бюджетного) года, исчисленная в долларах США;
1.34. свободная экономическая зона - часть территории
Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным
правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные,
условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной
деятельности.
2. В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Республики Беларусь
"О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах" бюджетно-финансовая политика Республики
Беларусь проводится согласованно с денежно-кредитной, ценовой,
валютной и таможенной политикой Республики Беларусь.
Единство политики Республики Беларусь в сфере
бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики
Беларусь.
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с
другими государствами и международными финансовыми организациями
осуществляется в соответствии с Конституцией, международными
договорами и актами законодательства Республики Беларусь.
Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по
согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и
международными финансовыми организациями в соответствии с
заключенными договорами.
Республика Беларусь может в собственных интересах выделять
другим государствам финансовые средства в размерах, установленных
актами Президента Республики Беларусь и законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
3. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и
принципы ее построения.
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на
принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности
и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему
Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным
делением Республики Беларусь.
4. В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные
части включаются республиканский и местные бюджеты.
Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики
Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной
единицы.
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения, расположенных на территории района, и районный
бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных
на территории области, и областной бюджет составляют
консолидированный бюджет области (бюджет области).
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет
составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет
республики).
Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые
органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно
Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
5. В случае введения в установленном порядке на территории
Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного
положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в
соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
6. Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной документации,
использованием единой бюджетной классификации, представлением
необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском
и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов,
согласованными принципами бюджетного процесса.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов,
осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание
целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
7. Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех
налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других
обязательных платежей и иных поступлений, а также определением
размера и порядка расходования денежных средств.
8. Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов
исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых
для покрытия дефицита бюджета.
9. Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан
через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона
о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о
соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в
печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
10. Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней
являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми
распоряжаются соответствующие государственные органы.
Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы
заключается в том, что утверждение республиканского бюджета
осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов -
решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение
возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные
исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного
регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом соответствующих
государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять бюджет.
11. Доходы бюджета каждой административно-территориальной
единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством
Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных
поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Установление на всей территории Республики Беларусь
республиканских налогов производится актами Президента Республики
Беларусь и законами Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их
бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
К собственным источникам доходов бюджета относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики
Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также
заемные средства.
12. Расходы бюджетов определяются программами
социально-экономического развития Республики Беларусь и
соответствующей административно-территориальной единицы и
осуществляются по направлениям и в размерах, установленных
законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов
депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в
соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в
полном объеме ассигнования на выплату процентов по внутреннему и
внешнему государственному долгу, погашение имеющейся в
республиканском бюджете на данный год задолженности по
государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.
В составе республиканского и местных бюджетов создаются
резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются
по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и
других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и
проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены
при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их
размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной
финансовый (бюджетный) год.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка
расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической
(предметной) классификацией расходов.
13. Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных
бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на
начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов
текущего года образуется оборотная кассовая наличность.
Оборотная кассовая наличность в течение финансового
(бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых
разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере,
установленном при утверждении бюджета.
Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может
превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной
платы, финансируемому из бюджета.
14. Обязательным условием составления и исполнения бюджета
является группировка доходов и расходов бюджета, обеспечивающая
единообразие их классификации и возможность объединения доходов по
видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что
достигается путем применения бюджетной классификации.
Бюджетная классификация Республики Беларусь является
систематизированной группировкой доходов, расходов и источников
финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов,
государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,
внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с
присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной
на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и
международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для
соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.
Бюджетная классификация является единой и используется при
составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных
бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,
внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Функциональная классификация расходов, классификация источников
внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных
бюджетов, классификация источников внешнего финансирования дефицита
республиканского бюджета утверждены Законом Республики Беларусь "О
бюджетной классификации Республики Беларусь", и изменения в него при
необходимости вносятся до принятия закона о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Классификация доходов, экономическая (предметная) классификация
расходов, классификация видов внутреннего государственного долга
Республики Беларусь, классификация видов внешнего государственного
долга Республики Беларусь по поручению Совета Министров Республики
Беларусь утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.
Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета,
указания по применению классификации доходов, функциональной и
экономической (предметной) классификации расходов республиканского и
местных бюджетов в соответствии с Законом Республики Беларусь "О
бюджетной классификации Республики Беларусь" утверждаются также
Министерством финансов Республики Беларусь (приказ Министерства
финансов от 29 декабря 1997 г. N 202).
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов
утверждается соответствующими местными исполнительными и
распорядительными органами применительно к ведомственной
классификации расходов республиканского бюджета.
Ведомственная классификация расходов по группам учреждений
утверждается соответствующими министерствами, другими
республиканскими органами государственного управления по
согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.
15. Сбалансированность бюджетов всех
административно-территориальных единиц является необходимым условием
бюджетно-финансовой политики.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов
областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов
областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных
Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для
бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного
подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими
местными Советами депутатов.
Предельный размер дефицита республиканского бюджета
устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому
внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в
процентах к объему расходов бюджета.
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями
соответствующих Советов депутатов.
Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов
могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
|
