Стр. 3
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
доходы, которые установлены законодательством Республики Беларусь.
Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов,
других обязательных платежей, а также иных поступлений, определенных
законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В доходы республиканского бюджета включаются:
доходы государственных целевых бюджетных фондов;
доходы свободных экономических зон;
трансферты, получаемые от других государств в соответствии с
заключенными договорами.
61. Из республиканского бюджета финансируются:
капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской
собственности;
природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с
общегосударственными программами;
мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
общегосударственные программы по социальной защите населения;
другие общегосударственные целевые программы;
затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
государственные учреждения и организации образования,
подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической
культуры, социального обеспечения;
затраты на пополнение государственных запасов и резервов;
расходы на содержание республиканских государственных органов,
в том числе судов, правоохранительных органов, органов
государственной безопасности;
национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных
расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам,
полученным от иностранных государств и банков, международных
финансовых организаций;
расходы за счет резервных фондов;
выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий
юридическим и физическим лицам, бюджетам областей и города Минска;
другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на
соответствующий финансовый (бюджетный) год.
В расходы республиканского бюджета включаются:
расходы государственных целевых бюджетных фондов;
расходы свободных экономических зон в соответствии с законом о
бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
62. Доходы и расходы в проекте республиканского бюджета
определяются в соответствии с макроэкономическими показателями,
учтенными в прогнозе социально-экономического развития республики на
планируемый год, основными направлениями бюджетно-финансовой и
денежно-кредитной политики, а также на основе расчетов к проекту
бюджета, полученных от министерств, других республиканских органов
государственного управления и иных юридических лиц, финансируемых из
бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома о прогнозируемых
доходах и расходах, рассмотренных Министерством финансов в
установленном порядке. При этом расходы формируются исходя из
возможностей доходной части бюджета и реальных источников
финансирования дефицита республиканского бюджета, необходимости
реализации основных концептуальных направлений бюджетно-налоговой
политики, выполнения государственных программ, поручений Президента
Республики Беларусь, решений Совета Министров Республики Беларусь.
63. При формировании бюджета на очередной финансовый
(бюджетный) год в национальной валюте параллельно составляется план
валютных доходов и расходов в долларовом эквиваленте по курсу,
предусмотренному в основных макроэкономических параметрах
социально-экономического развития Республики Беларусь, в полном
соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь. При
этом одновременно предусматриваются расходы в рублевом эквиваленте
по соответствующим подразделениям бюджетной классификации Республики
Беларусь.
64. Расходы на государственное управление определяются с учетом
необходимости дальнейшего совершенствования и сокращения расходов на
содержание аппарата органов государственного управления.
Расходы, связанные с международной деятельностью, определяются
с учетом объема покупки свободно конвертируемой валюты на
общегосударственные цели и исходя из прогнозируемого курса
белорусского рубля к доллару США.
65. Расходы на национальную оборону, правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности, судебных органов и органов
прокуратуры включаются в проект республиканского бюджета на
основании рассмотрения проектов сводных смет расходов с учетом
соблюдения режима экономии в расходовании средств на эти цели.
66. Расходы на финансирование отраслей хозяйства определяются в
проекте бюджета с учетом первоочередного направления на покрытие
затрат в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов
банка, которые могут быть использованы предприятиями и
организациями.
67. Финансирование капитальных вложений предусматривается, как
правило, за счет собственных средств предприятий, объединений и
организаций, кредитов банка, а также инновационных фондов
министерств, других республиканских органов государственного
управления, объединений, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, специальных отраслевых и межотраслевых фондов, образование
которых разрешено законодательством.
Бюджетные ассигнования в первую очередь планируются на жилищное
строительство и финансирование тех отраслей хозяйства, которые имеют
важное народнохозяйственное значение, а также производственных
объектов с быстрой окупаемостью и приносящих дополнительные доходы
бюджету.
68. Расходы на социально-культурные мероприятия и науку
включаются в проект бюджета на основе прогноза
социально-экономического развития республики в соответствии с
установленными финансовыми нормами и нормативами на отдельные виды
затрат социально-культурных учреждений и мероприятий, а также
прогнозных расчетов министерств, других республиканских органов
государственного управления, рассмотренных в установленном порядке
Министерством финансов.
69. Ассигнования из бюджета социально-культурным и другим
учреждениям, состоящим на хозяйственном расчете, планируются только
на ту сумму расходов, которая не покрывается их доходами.
Театрально-зрелищным предприятиям может быть предусмотрена дотация
из бюджета, которая определяется с учетом максимальной мобилизации и
направления на покрытие убытков полученных доходов от деятельности
этих предприятий.
70. Общая потребность в средствах на осуществление мероприятий
по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий предусматривается в соответствии с
Государственной программой работ по ликвидации последствий
катастрофы на ЧАЭС (государственные капитальные вложения, расходы,
связанные с предоставлением льгот, выплатой компенсаций
пострадавшему населению и другие расходы, связанные с
предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций).
71. Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего
государственного долга предусматриваются в полном объеме
ассигнований исходя из общей суммы этого долга на начало
планируемого финансового (бюджетного) года, его прироста в данном
финансовом (бюджетном) году и размера процентной ставки, взимаемой
Национальным банком Республики Беларусь за его обслуживание.
Погашение имеющейся в республиканском бюджете задолженности по
государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты
предусматривается в полном объеме ассигнований.
72. Расходы на пополнение государственных материальных запасов
и резервов включаются в проект республиканского бюджета в
соответствии с планом накоплений и обновления этих резервов
Правительством Республики Беларусь.
73. Для покрытия неотложных расходов, которые не могли быть
предусмотрены при составлении бюджета, в проекте республиканского
бюджета ежегодно предусматриваются ассигнования на образование
резервного фонда Президента Республики Беларусь, фонда
финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями,
авариями, катастрофами и другие резервы.
Размер резервных фондов устанавливается при формировании
бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Резервный фонд Президента Республики Беларусь
предусматривается, как правило, в размере не менее 1 процента от
доходов республиканского бюджета (без средств государственных
целевых бюджетных фондов).
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными
бедствиями, авариями, катастрофами, предусматривается, как правило,
в размере 0,1 процента от расходов республиканского бюджета (без
средств государственных целевых бюджетных фондов).
Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается
Правительством Республики Беларусь в соответствующих нормативных
актах.
74. Ассигнования на расходы и мероприятия, предусматриваемые в
проекте республиканского бюджета, учитываются с соблюдением режима
экономии в расходовании государственных средств.
75. Расходы государственных целевых бюджетных фондов включаются
в республиканский бюджет, как правило, в объеме планируемых
поступлений в доходы соответствующих фондов и используются по
целевому назначению на осуществление социальных, экологических и
других программ и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены
за счет расходной части республиканского бюджета.
Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов
определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год.
76. Учреждения и организации, состоящие на бюджете, могут иметь
в своем распоряжении помимо средств, получаемых из республиканского
бюджета, также внебюджетные средства (специальные средства, суммы по
поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства) и другие
доходы. Образование для бюджетных учреждений и организаций
внебюджетных средств, источники их получения, а также назначение
этих средств определяются в порядке, предусмотренном
законодательством и нормативными актами Республики Беларусь.
Внебюджетные средства расходуются строго по целевому
назначению.
Отдельные виды внебюджетных средств, являющиеся источниками
финансирования некоторых учреждений и организаций, состоящих на
бюджете (школы-интернаты, детские дошкольные учреждения и др.),
учитываются вместе с бюджетными ассигнованиями в сметах расходов на
содержание этих учреждений.
Внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций по
доходам и расходам республиканского бюджета не отражаются.
Раздел 3. Организация работы по составлению проекта
республиканского бюджета
77. Составление проекта бюджета является составной частью
бюджетного планирования. В ходе этой работы определяются размеры
денежных накоплений предприятий, объединений и организаций, доходов
населения и суммы их платежей, выявляется потребность в средствах
отраслей экономики, социальной сферы, на другие расходы и
мероприятия, определяются суммы их финансирования из бюджета, за
счет средств предприятий, объединений и организаций и других
источников.
78. Организация работы, методическое руководство по составлению
проекта республиканского бюджета и определению нормативов отчислений
от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты
областей и города Минска осуществляются Министерством финансов.
79. Министерством финансов разрабатываются соответствующие
показатели и формы, по которым министерства, другие республиканские
органы государственного управления, иные юридические лица,
получающие ассигнования из бюджета, облисполкомы и Минский
горисполком должны представлять материалы, необходимые для
составления проектов республиканского бюджета и определения
нормативов отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска.
В соответствии со сроком представления проекта бюджета
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год,
установленным Советом Министров Республики Беларусь, Министерство
финансов готовит указания о порядке и сроках представления
материалов по проекту республиканского бюджета и определению
нормативов отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска для
министерств, других республиканских органов государственного
управления, иных юридических лиц, получающих ассигнования из
бюджета, облисполкомов и Минского горисполкома.
По показателям, формам и срокам, установленным Министерством
финансов, представляются исходя из прогнозных оценок:
министерствами, другими республиканскими органами
государственного управления, иными юридическими лицами, получающими
ассигнования из бюджета, - прогнозные расчеты по доходам и расходам
вместе с пояснительной запиской;
облисполкомами и Минским горисполкомом - расчетные показатели
по доходам (по контингенту и по отчислениям) и по расходам по
бюджетам областей и города Минска и другие расчеты в соответствии с
указаниями Министерства финансов.
Министерства, другие республиканские органы государственного
управления, а также субъекты хозяйствования, осуществляющие валютные
расходы, ежегодно в срок, установленный для представления проекта
бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год представляют
Министерству финансов соответствующие сметы расходов с необходимыми
обоснованиями и календарным планом.
80. Министерства, другие республиканские органы
государственного управления, иные юридические лица, получающие
ассигнования из бюджета, представляют свои расчеты исходя из
основных параметров экономического роста на планируемый финансовый
(бюджетный) год, предусмотренных в Основных направлениях
социально-экономического развития Республики Беларусь, прогнозных
макроэкономических показателей, с учетом решений Президента
Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь о
финансировании отдельных расходов из республиканского бюджета, с
приложением перечня республиканских целевых программ (с указанием
основания для включения их в проект республиканского бюджета,
технико-экономического обоснования, ожидаемых
социально-экономических (экологических) результатов реализации
программы, распределения объемов и источников финансирования по
годам, заказчика (заказчиков) программы, а также других документов и
материалов, необходимых для утверждения долгосрочной целевой
программы), заявку на объем ассигнований на государственные
капитальные вложения в целом по заказчику и, в том числе, в разрезе
разделов функциональной бюджетной классификации, заявку на суммы
рублевых средств, необходимых для покупки валюты, по расходам,
предполагаемым в планируемом году в свободно конвертируемой валюте.
Расчеты бюджетных ассигнований предусматриваются исходя из сети
и контингентов на планируемый год, установленной штатной численности
работников, должностных окладов и ставок заработной платы, принятых
норм расходов и других показателей, связанных с характером
деятельности учреждений, а также с учетом соблюдения режима
экономии.
Указанные материалы при необходимости уточняются и
представляются Министерству финансов в случаях уточнения бюджета в
процессе его исполнения.
81. Рассмотрение указанных материалов производится
Министерством финансов с участием представителей министерств, других
республиканских органов государственного управления, иных
юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и
Минского горисполкома.
В процессе рассмотрения прогнозных расчетов по доходам и
расходам, представленных указанными органами, Министерство финансов:
проверяет соответствие данных в представленных материалах
макроэкономическим показателям развития экономики и социальной
сферы;
на основе анализа отчетных данных и других материалов
изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счет более
полного учета всех внутрихозяйственных ресурсов;
проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и
источников их покрытия, а также отражения изменений в области цен,
заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;
уточняет прогнозные расчеты по доходам и расходам и вносит в
них поправки, связанные с результатами рассмотрения;
производит при необходимости уменьшение (увеличение)
проектируемых министерствами, другими республиканскими органами
государственного управления, иными юридическими лицами, получающими
ассигнования из бюджета, облисполкомами и Минским горисполкомом сумм
доходов и расходов бюджета после определения доходов и расходов на
планируемый финансовый (бюджетный) год по консолидированному бюджету
с учетом необходимости сбалансирования республиканского бюджета и
бюджетов областей и города Минска.
82. Предложения и разногласия министерств, других
республиканских органов государственного управления, облисполкомов и
Минского горисполкома по результатам рассмотрения прогнозных
расчетов по доходам и расходам рассматриваются руководством
Министерства финансов.
83. По рассмотрению прогнозных расчетов по доходам и расходам
бюджета, а также предложений и разногласий министерств, других
республиканских органов государственного управления, иных
юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета, облисполкомов и
Минского горисполкома Министерство финансов:
составляет свод доходов и расходов консолидированного бюджета
республики;
проект республиканского бюджета;
свод доходов и расходов бюджетов областей и города Минска и
бюджетов каждой области и города Минска;
подготавливает предложения о нормативах отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты
областей и города Минска.
Доходы, включаемые в проект республиканского бюджета,
определяются по каждому доходному источнику.
Расходы, включаемые в проект республиканского бюджета,
определяются по функциональной, ведомственной, экономической
(предметной) классификации по каждому министерству, другому
республиканскому органу государственного управления, иному
юридическому лицу, получающему ассигнования из бюджета.
В проект республиканского бюджета кроме средств, выделяемых в
распоряжение министерств, других республиканских органов
государственного управления, иных юридических лиц, получающих
ассигнования из бюджета, включаются ассигнования на образование
резервных и государственных целевых бюджетных фондов, другие
расходы, указанные в пункте 61 настоящих Правил.
84. После представления Правительству Республики Беларусь
проекта республиканского бюджета и предложений о нормативах
отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей
в бюджеты областей и города Минска Министерство финансов сообщает:
министерствам, другим республиканским органам государственного
управления, иным юридическим лицам, получающим ассигнования из
бюджета, - учтенные в проекте республиканского бюджета суммы
ассигнований из республиканского бюджета;
облисполкомам и Минскому горисполкому - расчетные показатели по
доходам и расходам по бюджетам областей и города Минска и проекты
нормативов отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в их бюджеты.
Раздел 4. Рассмотрение и утверждение республиканского
бюджета и показателей бюджета Республики Беларусь
85. Разработанные Министерством финансов проект
республиканского бюджета и показатели консолидированного бюджета
Республики Беларусь с расчетными и аналитическими материалами
представляются в Правительство Республики Беларусь к установленному
сроку на рассмотрение.
Одновременно в Правительство Республики Беларусь
представляются:
расчетные показатели по доходам и расходам бюджетов областей и
города Минска и предложения о нормативах отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты
областей и города Минска, свод доходов и расходов консолидированного
бюджета и бюджетов областей и города Минска на предстоящий
финансовый (бюджетный) год и оценка ожидаемого исполнения бюджетов
за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;
основные прогнозные макроэкономические показатели, принятые при
определении доходов и расходов бюджета, предложения по
сбалансированию бюджетов, проект закона Республики Беларусь о
бюджете Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный)
год, пояснительные записки к ожидаемому исполнению бюджета за
текущий финансовый (бюджетный) год и к проекту бюджета на очередной
финансовый (бюджетный) год.
86. Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по
доходам и расходам по консолидированному бюджету республики,
нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска
рассматриваются Правительством Республики Беларусь в соответствии с
его Регламентом на расширенном заседании с приглашением
представителей министерств, других республиканских органов
государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома.
87. Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной
системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"
рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь
проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на
рассмотрение Президента Республики Беларусь.
88. Президент Республики Беларусь в соответствии со статьей 21
Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь
и государственных внебюджетных фондах", как правило, до 1 октября
года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году,
вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со
следующими приложениями:
пояснительная записка к проекту бюджета;
основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый (бюджетный) год;
проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на
планируемый финансовый (бюджетный) год;
основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с
местными бюджетами;
оценка ожидаемого исполнения республиканского и
консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому
финансовому (бюджетному) году;
прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского
бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.
89. Представленный в Парламент Республики Беларусь проект
закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год рассматривается в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь в порядке, установленном Регламентом,
постоянными комиссиями Палаты представителей, а затем по
представлению Комиссии по бюджету и финансам принимается Палатой
представителей.
При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов
республиканского бюджета согласно статье 21 Закона Республики
Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах" первоначально обсуждаются и утверждаются
поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки,
предусматривающие их увеличение.
Принятый Палатой представителей проект закона о бюджете
Республики Беларусь вносится на рассмотрение в Совет Республики, где
он предварительно рассматривается постоянной комиссией.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом
Республики, представляется на подпись Президенту Республики
Беларусь.
90. Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной
системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"
законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные
показатели:
превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или
расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер
дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города
Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита
республиканского бюджета;
распределение доходов между республиканским и местными
бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам
налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной
классификацией доходов Республики Беларусь;
расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации Республики
Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
перечень республиканских целевых программ, финансирование
которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в
планируемом финансовом (бюджетном) году;
объем ассигнований на государственные капитальные вложения в
отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом
(бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;
перечень защищенных статей;
размер оборотной кассовой наличности по республиканскому
бюджету.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и
лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит
участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании
республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным
банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и
другие показатели.
91. После принятия закона о бюджете Республики Беларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год Министерство финансов сообщает:
министерствам, другим республиканским органам государственного
управления, иным юридическим лицам, получающим ассигнования из
бюджета, - показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета;
областным и Минскому городскому Советам депутатов - нормативы
отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей
в бюджеты областей и города Минска.
92. После принятия закона о бюджете Республики Беларусь на
предстоящий год Министерство финансов в установленном порядке
разрабатывает проект постановления Совета Министров Республики
Беларусь о мерах по реализации принятого закона Республики Беларусь
о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный)
год, в котором предусматривается:
принятие к исполнению утвержденный законом республиканский
бюджет с указанием общей суммы доходов и общей суммы расходов,
предельного размера дефицита и величины оборотной кассовой
наличности на конец финансового (бюджетного) года;
установление доходов республиканского бюджета по видам и его
расходы по функциональной бюджетной классификации;
определяются меры по реализации принятого закона о бюджете
Республики Беларусь и даются поручения Министерству финансов, другим
министерствам и республиканским органам государственного управления
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
|
