Стр. 2
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
16. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию
подлежат защищенные статьи бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение
предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по
доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного
уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям
бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких
случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского
бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики
Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных
бюджетов - решениями местных Советов депутатов.
17. Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к
уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять
источники финансирования и предусматривать меры по компенсации
потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к
образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению
к утвержденному.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет
государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов
Национального банка Республики Беларусь и других источников.
18. Превышение доходов над расходами бюджета составляет
профицит бюджета.
19. Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет
юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими свою
деятельность без образования юридического лица, а также гражданами.
Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами и
предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования
юридического лица, в первоочередном порядке в установленные сроки.
Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и других
обязательных платежей определяется законодательством Республики
Беларусь.
При недостаточности денежных средств на счетах для
осуществления расчетов через банковские учреждения Министерство
финансов, местные финансовые органы могут производить в соответствии
с Положением о порядке проведения зачета взаимной задолженности
между субъектами хозяйствования и бюджетом (письмо Министерства
финансов и Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете
Министров Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. N 42/24) зачет
взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и
министерствами, другими республиканскими органами государственного
управления, учреждениями и организациями, финансируемыми за счет
средств республиканского и местных бюджетов, в счет погашения
задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования.
Взаимозачет производится на сумму задолженности субъекта
хозяйствования по платежам в соответствующий бюджет в пределах
имеющейся задолженности бюджетной организации перед субъектом
хозяйствования по соответствующему разделу, подразделу и статье
расходов с учетом остатка плановых назначений на текущий период
времени.
Проведение взаимозачета носит временный характер и
осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов и
Государственным налоговым комитетом.
20. Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией
Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Законом
Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и
государственных внебюджетных фондах" и другими нормативными актами
деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджетов.
21. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год
производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь
на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и
за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов,
параметров прогноза социально-экономического развития Республики
Беларусь, государственных и региональных программ в сроки,
устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными
исполнительными и распорядительными органами.
22. Республиканский бюджет утверждается законом Республики
Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.
23. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики
Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный
период после его окончания, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период
исполнения бюджета, за прошедший финансовый (бюджетный) год.
24. Составление расчетных показателей по доходам и расходам
консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского
бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска
осуществляется Министерством финансов в сроки, установленные
Правительством Республики Беларусь.
25. Финансовые органы составляют расчетные показатели по
доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих
административно-территориальных единиц, местных бюджетов в сроки,
установленные областными (Минским городским) исполнительными и
распорядительными органами. При этом окончательное составление
местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год
производится после утверждения вышестоящими местными Советами
депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.
26. Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии
с программой социально-экономического развития Республики Беларусь
областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные
органы представляют в Министерство финансов консолидированные
бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки,
установленные Министерством финансов.
Порядок и сроки составления и представления местными
исполнительными и распорядительными органами консолидированных
местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов
об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год
устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и
распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и
сроков, установленных для них Министерством финансов.
27. Министерство финансов составляет отчет об исполнении
консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый
(бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его
Правительству Республики Беларусь.
28. Формы бюджетной документации по республиканскому и местным
бюджетам определяются Министерством финансов.
29. Составление проектов республиканского и местных бюджетов
осуществляется в целях определения объема денежных средств,
необходимых для выполнения функций государственных органов
Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления,
экономического и социального развития Республики Беларусь или
соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной
компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих
местных исполнительных и распорядительных органов.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется
Министерством финансов и местными финансовыми органами
(соответствующими исполнительными и распорядительными органами).
30. Составление проектов бюджетов Министерством финансов,
местными исполнительными и распорядительными органами осуществляется
на основании параметров прогноза социально-экономического развития
республики, основных направлений бюджетно-финансовой и
денежно-кредитной политики, разработанных Министерством экономики,
Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь,
рассмотренных и одобренных Правительством Республики Беларусь и
Президентом Республики Беларусь, а также необходимой статистической
и банковской информации.
31. Министерством финансов и местными финансовыми органами
соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и
расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы
бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского
бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект
консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов
Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий
финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов
вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики
Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
32. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" рассмотренные и одобренные Правительством Республики
Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год
представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
При необходимости внесения изменений и дополнений в акты
законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок
налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент
Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до внесения
проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.
33. Проект закона о бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь по представлению Президента
Республики Беларусь.
34. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый
(бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении
соответствующих бюджетов согласно статье 21 Закона Республики
Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах" должны быть приняты в установленном порядке до
1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение
местных бюджетов производится после утверждения соответствующих
вышестоящих бюджетов.
35. Статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"
установлено, что в случае неутверждения республиканского и (или)
местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года
Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и
распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до
утверждения соответствующих бюджетов в установленном порядке
расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований
четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в
пределах поступающих доходов.
36. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и
распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих
бюджетов.
Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется
на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики
Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с
бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
37. Право юридических лиц на расходование бюджетных
ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового
(бюджетного) года, прекращается по окончании счетного периода, после
чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах
закрываются Министерством финансов и соответствующими местными
финансовыми органами и используются для финансирования расходов
соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.
38. В течение финансового (бюджетного) года в доходную и
расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства
Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах
утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или
уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета
производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению
Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими
местными Советами депутатов.
39. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и
соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить
изменения в квартальные назначения и в статьи расходов
соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых
ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной
классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.
40. В случае принятия актов законодательства Республики
Беларусь или решений местных Советов депутатов, вызывающих
увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов,
этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов путем
взаимных расчетов.
Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе
исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других
административно-территориальных единиц, за исключением случаев
принятия актов законодательства, вызывающих изменения порядка
использования средств бюджета.
41. В случае принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих
местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в
части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными
исполнительными и распорядительными органами указанных положений в
процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим
бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими
исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.
42. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" по требованию Министерства финансов, местных исполнительных
и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о
состоянии банковских счетов министерств, других республиканских
органов государственного управления, иных юридических лиц,
использующих средства бюджета, государственных и отраслевых
внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам;
юридические и физические лица обязаны представлять информацию об
использовании финансовых средств, полученных из бюджета и
государственных внебюджетных фондов для целевого использования.
43. Министерство финансов, местные финансовые органы в
установленном порядке имеют право:
ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет
государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их
получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего
бюджетные отношения, непредставления ими информации о движении
государственных финансовых средств по их счетам, нецелевого
использования указанных средств;
давать обязательные для исполнения банками указания о
приостановлении расходных операций по банковским счетам
распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным
фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;
взыскивать в бесспорном порядке бюджетные суммы, использованные
не по целевому назначению, в счет погашения ссуд, полученных из
бюджета, целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных
фондов, и проценты по ним, а также задолженность по обязательствам,
возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь
платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под
гарантию Правительства Республики Беларусь.
44. Обслуживание банками государственных органов, учреждений и
организаций, финансируемых из бюджета, и иных юридических лиц по
открытым ими счетам для размещения бюджетных средств производится
бесплатно.
За пользование денежными средствами республиканского и местных
бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки
перечисляют в доход соответствующих бюджетов (республиканского или
соответствующего местного бюджета, соответствующего бюджетного
целевого фонда) до 5-го числа месяца, следующего за отчетным,
проценты по ставке, ежегодно согласовываемой Министерством финансов
с Национальным банком до начала финансового (бюджетного) года.
45. Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать
полученные из бюджета средства по целевому назначению и в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств и являются целевыми, то есть
выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их
использования конкретных целей.
Любые действия главных распорядителей средств, распорядителей
средств и бюджетополучателей, приводящие к нарушению адресности
направления предусмотренных в бюджете средств либо к их направлению
на цели, необозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм
средств, являются правонарушением в области бюджетных отношений.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджета
уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств
исходят из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего
результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
46. Необоснованно полученные либо использованные не по целевому
назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь
средства бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, по решению
Министерства финансов или местного финансового органа подлежат
возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических
лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в
двукратном размере этих средств.
Решения по возврату в бюджет необоснованно полученных либо
использованных не по целевому назначению или с нарушением
законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в том числе в
виде возвратных ссуд, с взысканием в бесспорном порядке с
юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в
двукратном размере этих средств выносить от имени Министерства
финансов вправе Министр финансов и его заместители, от имени
финансовых органов - руководители этих органов и их заместители.
47. Незаконное получение юридическими лицами средств из бюджета
и бюджетных целевых фондов, а также использование не по целевому
назначению или с нарушением законодательства средств бюджета и
бюджетных целевых фондов, в том числе полученных на возвратной
основе, влечет наложение штрафа на должностных лиц в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и
налагать административные взыскания от имени Министерства финансов
вправе Министр финансов и его заместители, от имени финансовых
органов - руководители этих органов и их заместители.
Взыскание экономических санкций (в сумме необоснованно
полученных либо использованных не по целевому назначению или с
нарушением законодательства Республики Беларусь средств бюджета, в
том числе в виде возвратных ссуд), штрафа в двукратном размере этих
средств и административных санкций осуществляется в порядке,
установленном законодательством.
48. Акты ревизий и проверок, послужившие основанием для
применения экономических и административных санкций, составляются в
порядке, установленном законодательством.
49. Суммы необоснованно полученных либо использованных не по
целевому назначению бюджетных средств зачисляются в доход бюджета,
из которого произведено финансирование, на раздел 70 подраздел 01
"Прочие поступления" классификации доходов бюджетной классификации
Республики Беларусь.
Суммы экономического и административного штрафа за нарушение
законодательства, регулирующего бюджетные отношения, зачисляются в
доход соответствующего бюджета, из которого произведено
финансирование, на раздел 57 подраздел 00 "Поступления по штрафным
санкциям, налагаемым государственными контролирующими органами"
классификации доходов бюджетной классификации Республики Беларусь.
Часть 2. Составление проекта республиканского бюджета
Раздел 1. Общие положения
50. Республиканский бюджет является основным финансовым планом
формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций
республиканских органов государственной власти и управления.
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий,
имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного,
культурного строительства и обороны.
В состав республиканского бюджета включаются средства
государственных целевых бюджетных фондов, а также бюджеты свободных
экономических зон в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете
Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
51. Распределение доходов и расходов между республиканским
бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
52. Составление проекта республиканского бюджета имеет целью
определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена
в республиканском бюджете, в бюджетах областей и города Минска и в
целом в консолидированном бюджете республики, для направления на
финансирование расходов и мероприятий общегосударственного и
местного значения. В процессе формирования республиканского бюджета
расчетно определяются размеры нормативов отчислений в
республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска от
республиканских налогов, других обязательных платежей.
53. Составлению проекта бюджета предшествует разработка
соответствующих организационных мероприятий: определяются основные
этапы и виды работ; ожидаемое исполнение доходов и расходов
консолидированного бюджета республики и его составных частей
(республиканского и местных бюджетов) за текущий финансовый
(бюджетный) год; производится анализ статистических отчетных данных
о развитии экономики республики в целом и отдельных
административно-территориальных единиц; систематизируются для учета
в проекте бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год принятые
законодательные и нормативные акты об изменении налогового и другого
законодательства, поручения Президента Республики Беларусь, решения
Правительства Республики Беларусь о приоритетном финансировании в
планируемом финансовом (бюджетном) году отдельных отраслей экономики
и социальной сферы и другим вопросам; обеспечивается получение от
Министерства экономики и согласование с ним параметров прогноза
социально-экономического развития республики (рост (снижение)
объемов производства, объем валового внутреннего продукта, уровень
инфляции, рост среднемесячной заработной платы и др.), от
Национального банка - основных направлений денежно-кредитной
политики.
54. Проект республиканского бюджета, расчетные показатели по
доходам и расходам бюджетов областей и города Минска, проекты
нормативов отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в их бюджеты формируются исходя из параметров
прогноза социально-экономического развития республики,
государственных и региональных программ, действующего налогового
законодательства, законодательных и нормативных актов, регулирующих
расходы бюджета на отдельные мероприятия. Учитываются также и другие
показатели, приведенные в пункте 53 настоящих Правил.
В проекте бюджета предусматриваются доходы, которые образуются
из поступлений средств в планируемом году, и расходы на мероприятия,
намеченные к осуществлению в том же году.
55. Для покрытия расходов, предусматриваемых в проекте
республиканского бюджета, определения расчетных показателей доходов
и расходов бюджетов областей и города Минска и проектов нормативов
отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей
в их бюджеты могут быть использованы суммы превышения доходов над
расходами, полученные в результате исполнения соответствующих
бюджетов за истекший год.
56. В составлении проекта республиканского бюджета и расчетных
показателей по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска
для определения проектов нормативов отчислений от республиканских
налогов, других обязательных платежей в их бюджеты участвуют
министерства, другие республиканские органы государственного
управления, облисполкомы, Минский горисполком, иные юридические
лица, находящиеся на территории республики.
57. Порядок и сроки представления Министерству финансов (по
разработанным им формам) министерствами, другими республиканскими
органами государственного управления, облисполкомами и Минским
горисполкомом, иными юридическими лицами необходимых данных и
прогнозных показателей по доходам и расходам для разработки проектов
республиканского бюджета на предстоящий финансовый (бюджетный) год и
нормативов отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска
устанавливаются Министерством финансов.
58. Министерства, другие республиканские органы
государственного управления, иные юридические лица, использующие
средства бюджета, подготавливают необходимые материалы для
составления проекта республиканского бюджета, а также обеспечивают
своевременное получение от соответствующих управлений и отделов
облисполкомов и Минского горисполкома показателей и материалов по
местным бюджетам для представления Министерству финансов.
59. В процессе составления проекта республиканского бюджета
определяются взаимоотношения между республиканским бюджетом и
бюджетами областей и города Минска на основе установления нормативов
отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей
в их бюджеты.
Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение
части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях
выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам
областей и города Минска дотации, субвенции и субсидии при
недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных
расходов и мероприятий, а также недостающие ассигнования для
доведения бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной
сферы на одного жителя по каждой области и городу Минску до
среднереспубликанского норматива.
Раздел 2. Доходы и расходы, включаемые в проект
республиканского бюджета
60. В проект республиканского бюджета включаются только те
доходы, которые установлены законодательством Республики Беларусь.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11
|
