Стр. 5
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
результатов проекта, в котором будут участвовать все
заинтересованные партнеры, чтобы дать оценку прогрессу в достижении
основных поэтапных задач проекта. В конце 2000 года
предусматривается провести всестороннюю оценку проекта. По итогам
этой оценки будет проведен "круглый стол" для разработчиков
национальной стратегии деинституционализации и других
заинтересованных групп, для обсуждения испытанных в рамках проекта
новых подходов и перспектив его дальнейшего развития.
В нижеприведенной таблице содержатся основные параметры
контроля за достижением целей проекта и оценки достигнутых
результатов.
-----------------T--------------------------T----------------T-----
Цели ¦ Показатели ¦Источники данных¦Сроки
-----------------+--------------------------+----------------+-----
¦ ¦ ¦
Создание ¦Количество служб по выдаче¦Годовой обзор ¦
воспроизводимых, ¦направлений на получение ¦выполнения ¦
пользующихся ¦помощи, служб семейных ¦проекта и ¦
поддержкой ¦советов, служб по ¦текущие обзоры, ¦
общественности ¦организации помощи одних ¦проводимые ¦
моделей помощи ¦родителей другим ¦координационным ¦
нуждающимся ¦родителям, других ¦комитетом ¦
семьям в Минске и¦пользующихся общественной ¦Составление ¦
регионах ¦поддержкой типов ¦вопросников, ¦
¦организаций по оказанию ¦проведение ¦
¦помощи ¦интервью и ¦
¦Количество семей, ¦использование ¦
¦получивших помощь от ¦других методов ¦
¦организаций такого типа ¦оценки положения¦
¦Оценка семьями ¦семей и детей ¦
¦эффективности ¦ ¦
¦деятельности этих служб ¦ ¦
¦Количество распавшихся ¦ ¦
¦семей среди общего числа ¦ ¦
¦участвовавших семей ¦ ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Создание ¦Количество приемных семей ¦Годовой обзор ¦
воспроизводимых ¦и созданных "универсальных¦выполнения ¦
видов приемных ¦детских домов" ¦проекта и ¦
семей в Минске и ¦Количество детей, ¦текущие обзоры, ¦
регионах ¦охваченных этими ¦проводимые ¦
¦альтернативными видами ¦координационным ¦
¦обеспечения заботы о детях¦комитетом ¦
¦Данные детьми оценки этих ¦Вопросники, ¦
¦организаций ¦интервью и ¦
¦ ¦другие методы ¦
¦ ¦оценки положения¦
¦ ¦семей и детей ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Разработка ¦Доля учреждений в каждом ¦Годовой обзор ¦
образца учебных ¦населенном пункте, где ¦выполнения ¦
программ для ¦была организована учеба ¦проекта и ¦
подготовки ¦Оценка учебы со стороны ¦текущие обзоры ¦
персонала ¦самих участников семинаров¦его выполнения, ¦
государственных ¦Изменения в условиях ухода¦проводимые ¦
детских ¦за детьми в результате ¦координационным ¦
учреждений в ¦обучения ¦комитетом ¦
Минске и ¦ ¦Составление ¦
областных центрах¦ ¦вопросников, ¦
¦ ¦проведение ¦
¦ ¦интервью и ¦
¦ ¦использование ¦
¦ ¦других методов ¦
¦ ¦оценки положения¦
¦ ¦семей и детей ¦
¦ ¦Оценка условий ¦
¦ ¦ухода за детьми ¦
¦ ¦в определенных ¦
¦ ¦для этой цели ¦
¦ ¦учреждениях ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Разработка ¦Новые действующие ¦Текущий ¦
нормативных ¦нормативные документы ¦контроль за ¦
документов, ¦ ¦соблюдением ¦
относящихся к ¦ ¦исполнения ¦
детям, ¦ ¦нормативных ¦
находящимся под ¦ ¦документов ¦
государственной ¦ ¦Проведение ¦
опекой, ¦ ¦переговоров с ¦
нацеленных на ¦ ¦представителями ¦
семейные формы ¦ ¦правительства ¦
опеки в качестве ¦ ¦ ¦
альтернативы ¦ ¦ ¦
детским ¦ ¦ ¦
учреждениям ¦ ¦ ¦
-----------------+--------------------------+----------------+-----
Проект 02. Дети в конфликте с законом (ювенальная юстиция)
а. Общая ситуация
Республика Беларусь, признавая приоритет общепризнанных
принципов и норм международного права и важность международного
сотрудничества для улучшения положения детей, ратифицировала
Конвенцию о правах ребенка в 1990 году. Тем самым Беларусь, как
субъект международного права, также заявила о своем обязательстве
обеспечить принятие необходимых мер в области законодательства,
политики и практики с целью реализации положений Конвенции и других
международных актов. Эти меры в Беларуси, так же как и в любой
другой стране, должны не только гарантировать реальную возможность
для каждого ребенка пользоваться своими правами, но и обеспечивать
надлежащую правовую защиту в случае нарушения этих прав, т.е.
создать систему, учитывающую интересы ребенка как субъекта основных
прав и свобод и признающую необходимость руководствоваться во всех
действиях, касающихся детей, прежде всего наилучшим обеспечением
интересов ребенка.
Государственная политика Республики Беларусь в отношении
несовершеннолетних, попадающих в сферу деятельности
правоохранительных органов или системы правосудия, не претерпела
существенных изменений после обретения республикой суверенитета в
1991 году. Как и все бывшие республики, входившие в состав
Советского Союза, Беларусь относится к странам, где не создавалась
специальная система правосудия по делам несовершеннолетних как
самостоятельное звено общей системы правосудия.
В апреле 1992 года высший законодательный орган страны -
Верховный Совет - одобрил Концепцию судебно-правовой реформы,
главной целью которой было признано создание правовой системы,
способной обеспечить функционирование правового государства.
Реализация судебно-правовой реформы предусматривала кардинальное
обновление действующего законодательства с целью приведения его в
соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права. Было признано необходимым в первоочередном порядке
разработать и принять целый ряд законодательных актов, и в их числе
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также закон о
судоустройстве в Республике Беларусь. Однако принятый в январе 1995
года Закон о судоустройстве и статусе судей, в котором
регламентирована возможность создания в общей судебной системе
специализированных судов, и положения статьи 31 Закона РБ о правах
ребенка (1993 год) о создании судов по делам несовершеннолетних не
изменили принципы и направление государственной политики в области
правосудия в отношении несовершеннолетних. До настоящего времени на
уровне государственной власти не приняты необходимые решения и не
принимаются меры по разработке теоретической и практической базы для
создания специализированных судов по делам о несовершеннолетних.
Кроме того, в рамках национальной правовой системы понятие
"ювенальная юстиция" не является официально принятой правовой
конструкцией.
В последние годы в республике криминальная обстановка
характеризуется значительным ростом подростковой преступности,
которая занимает особое место в структуре общей преступности, и
ростом удельного веса тяжких преступлений, совершенных
несовершеннолетними, на фоне некоторого снижения общей преступности
несовершеннолетних к концу 1997 года.
Негативные последствия социального и экономического характера,
сопровождающие процесс преобразований, проводимых в стране,
существенно ослабили положение семьи как социального института,
ранее надежно защищавшего жизнь и здоровье детей и подростков,
гарантировавшего их интеллектуальное и нравственное развитие. За
период, прошедший с начала преобразований, в республике значительно
возросло число семей, оказавшихся за чертой бедности, имеющих доходы
значительно ниже прожиточного минимума. Экономическая
несостоятельность родителей, рост алкогольной и наркотической
зависимости как прямое следствие сложной материальной обстановки -
все это привело к значительному росту числа детей, находящихся в
опасных для них условиях жизни.
Проблема преступности несовершеннолетних усугубляется кризисным
состоянием системы образования и воспитания. Учебные заведения не в
состоянии компенсировать недостатки семейного воспитания, что
способствует еще большим отклонениям в поведении детей и подростков.
В 1998 году в республике несовершеннолетними и при их соучастии было
совершено 9889 преступлений. Вызывает тревогу значительный рост
тяжких преступлений, совершенных подростками. В 1998 году удельный
вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей
преступности составил 11,3%. Всего за 1998 год было выявлено 7941
несовершеннолетних, совершивших преступления, из них в возрасте
14-15 лет - 2632 человека, в возрасте 16-17 лет - 5309
несовершеннолетних. Из общего числа лиц, совершивших преступления,
не учились и не работали в момент совершения преступления 1795
человек. По данным специальных исследований, в последние годы
активно идет процесс подчинения подростковых групп риска
организованной преступности. Пополнение этих групп происходит в
основном за счет безработных либо подростков из обнищавших семей и
вернувшихся из мест лишения свободы и не нашедших свое место в
жизни.
В числе факторов, отрицательно влияющих на состояние
преступности, особое место занимает судебная система. Крайне
незначительна предупредительно-воспитательная роль суда. Среди
наказаний, назначаемых несовершеннолетним за совершение
преступлений, в последние годы преобладает лишение свободы. Так, в
1997 году этот вид наказания был назначен 90,3% от общего числа
осужденных несовершеннолетних. В их числе: 28,8% осуждены к
реальному лишению свободы, 13,9% - к условному осуждению, 47,7% - с
отсрочкой исполнения наказания. В три раза уменьшилось назначение
судами такого наказания, как исправительные работы, и в два раза
сократилось число осужденных несовершеннолетних, которых передали
для перевоспитания и под наблюдение трудовым коллективам. Именно
поэтому вопросы защиты прав ребенка и создание комплексной системы
профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних
государственные институты, все иные структуры гражданского общества
должны признать важнейшей социальной проблемой, требующей принятия
неотложных мер.
b. Цели проекта
Исходя из вышеизложенного, в качестве первоочередных шагов,
направленных на развитие стратегии "ювенальной юстиции", в рамках
настоящего проекта предполагается решить следующие задачи:
организовать систему комплексного обучения сотрудников
инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей и
социальных педагогов необходимым знаниям в следующих областях:
национальное законодательство, регулирующее защиту прав
несовершеннолетних, попадающих в сферу деятельности
правоохранительных органов; социальная психология, включая обучение
основам превентивной психологии и социально-психологические
тренинги, направленные на предупреждение отклоняющегося поведения,
коррекцию поведения и социальную реинтеграцию несовершеннолетних
правонарушителей; международно-правовые нормы о правосудии по делам
несовершеннолетних, включая Конвенцию, правила и руководящие
принципы;
разработать и ввести для студентов юридических факультетов БГУ
(г.Минск) и Академии управления при Президенте Республики Беларусь в
рамках курса уголовного и уголовно-процессуального права краткий
курс по теме "Основные положения Международно-правовых стандартов
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и особенности
ответственности по уголовному праву некоторых зарубежных стран";
в Институте переподготовки и повышения квалификации судей,
работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции обеспечить по
согласованному плану курс обучения международно-правовым стандартам
и ознакомления с системами "ювенальной юстиции" и
правоприменительной практикой некоторых зарубежных стран;
подготовить и издать сборники методических материалов, учебных
пособий и сборников научных публикаций по вопросам "ювенальной
юстиции", включая перевод необходимых нормативных актов зарубежного
права, а также переводные работы зарубежных авторов - ученых и
практиков, специализирующихся в этой области;
организовать "круглые столы" и конференции по обсуждению
вопросов состояния дел с соблюдением прав ребенка в области
национальной политики, законодательства и практики отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних и необходимости разработки
концепции и закона о "ювенальной юстиции" в Республике Беларусь;
разработать концепцию модели комплексной системы ранней
профилактики девиантного поведения детей группы риска.
c. Стратегия проекта
Стратегия проекта "Дети в конфликте с законом" заключается в
формировании на национальном уровне необходимых элементов правовой и
социальной политики для обеспечения условий создания системы,
ориентированной не на борьбу с преступностью несовершеннолетних, а
на создание и развитие в республике системы "ювенальной юстиции",
включающей в себя комплексную систему профилактики и предупреждения
преступности несовершеннолетних, собственно систему отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних и меры, способные
обеспечить достижение главной цели правосудия - социальной
реинтеграции несовершеннолетнего правонарушителя, т.е. создание
специальной системы правосудия, соответствующей
международно-правовым стандартам. Для достижения поставленной цели
необходимы серьезные институциональные преобразования, кардинальная
реформа как в области законодательной политики, так и в
правоприменительной практике.
d. Основные составляющие проекта
d.1. Укрепление профессионального кадрового потенциала по
отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних. Будет
расширяться поддержка развитию и применению специализированных
учебных программ для различных категорий специалистов в области
правосудия в отношении несовершеннолетних (например, судей,
прокуроров, юристов, сотрудников милиции, ответственных за работу
среди молодежи, инспекторов комиссий по делам молодежи и для
социальных работников). Обучение будет охватывать три основные
области: 1) международные нормы правосудия в отношении
несовершеннолетних и практика их реализации; 2) детская психология и
социальные реалии общества, находящегося в переходном периоде; 3)
посредничество и альтернативные меры реабилитации для нарушителей
закона из числа молодежи. Будут опубликованы и широко распространены
учебные материалы (например, тексты норм по правосудию в отношении
несовершеннолетних с комментариями, описания иностранных систем
правосудия в отношении несовершеннолетних, учебные пособия для
практических работников, сборники статей и т.д.).
Проект предусматривает включение норм по "ювенальной юстиции" в
программу вузов по юриспруденции, а также в другие сопредельные
курсы высшей школы (такие, как психология, медицина, социальная
работа). Будут поддержаны различные формы обмена опытом между
профессиональными работниками системы правосудия в отношении
несовершеннолетних и их коллегами из других стран.
d.2. Поддержка изменений в области законодательства и
практической деятельности. Будет расширена поддержка усилий,
направленных на содействие принятию законодательства на различных
уровнях в интересах реформирования правосудия в отношении
несовершеннолетних.
d.3. Создание и внедрение системы профилактики преступности
среди детей и подростков. Будет поддерживаться разработка и
апробация методик работы с детьми группы риска и их родителями,
проведение тренингов для педагогов, работающих с детьми группы
риска, разработка методических рекомендаций для социальных педагогов
и психологов, участвующих в работе с детьми группы риска,
организация служб "Телефон доверия", а также разработка и публикация
буклетов, содействующих распространению знаний и положений о правах
ребенка.
e. Роли участников и координация их деятельности
Компетентные республиканские органы государственного
управления, региональные органы управления в рамках заключаемых с
ЮНИСЕФ соглашений будут нести ответственность за осуществление
интегрированного проекта, координацию деятельности в ходе его
осуществления и окончательную оценку проекта.
f. Контроль за осуществлением проекта и оценка результатов
В нижеприведенной таблице содержатся основные параметры
контроля за достижением целей проекта и оценки достигнутых
результатов.
-----------------------T--------------------------T----------------
Цели ¦ Показатели ¦Источники данных
-----------------------+--------------------------+----------------
¦ ¦
Создание апробированных¦Количество прошедших ¦
моделей улучшения ¦обучение правовых ¦
социальной поддержки ¦инспекторов в каждом ¦
молодежным группам ¦районе города и районных ¦
риска и молодым ¦центров ¦
правонарушителям на ¦Количество молодежных ¦
базе комнат социально- ¦клубов, молодежных ¦
психологической ¦информационных центров и ¦
поддержки в каждом ¦других служб поддержки, ¦
районе Минска либо на ¦созданных для молодежи ¦
базе диагностико- ¦Изменения количества ¦
реабилитационных ¦детей, находившихся ¦
центров в регионах ¦на учете и снятых с ¦
¦учета благодаря мерам ¦
¦предупредительно- ¦
¦профилактической работы ¦
-----------------------+--------------------------+----------------
Утверждение авторских ¦Количество ¦
программ обучения в ¦профессиональных ¦
области правосудия в ¦работников в области ¦
отношении ¦правосудия в отношении ¦
несовершеннолетних ¦несовершеннолетних, ¦
¦прошедших подготовку в ¦
¦каждом определенном ¦
¦районе/городе ¦
¦Изменения в количестве ¦
¦несовершеннолетних ¦
¦правонарушителей, ¦
¦имеющих специальное ¦
¦представительство и ¦
¦получивших помощь советом ¦
¦Изменения в ¦
¦количестве ¦
¦несовершеннолетних ¦
¦правонарушителей, ¦
¦осужденных на ¦
¦тюремное заключение ¦
-----------------------+--------------------------+----------------
Содействие принятию ¦Подготовка предложений о ¦
(изменению) ¦стратегии развития и ¦
законодательства, ¦внедрения "ювенальной ¦
которое бы обеспечило, ¦юстиции" в Республике ¦
чтобы правосудие в ¦Беларусь ¦
отношении ¦Содействие принятию нового¦
несовершеннолетних ¦законодательства по ¦
соответствовало ¦вопросам правосудия в ¦
международным нормам ¦отношении ¦
правосудия в отношении ¦несовершеннолетних ¦
несовершеннолетних ¦Пропорциональный рост дел ¦
¦несовершеннолетних ¦
¦правонарушителей, ¦
¦рассмотренных в судах в ¦
¦соответствии с ¦
¦международными нормами ¦
¦правосудия в отношении ¦
¦несовершеннолетних ¦
-----------------------+--------------------------+----------------
Статья 7
Молодежь: здоровье и развитие
ОБЗОР ПРОГРАММЫ
a. Краткое содержание программы
Программа "Молодежь: здоровье и развитие" в широком плане
преследует цель обеспечить права молодежи на сохранение здоровья и
на развитие, как они сформулированы в Конвенции о правах ребенка. В
частности, она преследует цель обеспечения нижеследующих прав,
закрепленных в Конвенции:
право ребенка, который способен сформировать свои взгляды,
свободно выражать их по всем вопросам, затрагивающим его или ее
(статья 12);
право ребенка иметь доступ к информации и материалам из
различных национальных и международных источников, особенно к таким,
которые направлены на содействие его или ее социальному, духовному и
моральному благополучию, а также физическому и психическому здоровью
(статья 17);
право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и
развлекательных мероприятиях, соответствующих возрасту ребенка, и
свободно участвовать в культурной жизни, заниматься искусством
(статья 31);
право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами
системы здравоохранения и средствами лечения болезней и
восстановления здоровья, а также пропаганды в области здоровья и
питания (статья 24);
право на защиту от употребления наркотических средств (статья
33).
В центр программы будет поставлено развитие образцовых моделей,
демонстрирующих такой подход, который включает опору на местные
организации и предполагает руководство со стороны молодежи, а также
такой подход, который обеспечивает соблюдение прав молодежи на
здоровье и развитие. Будут создаваться в различных городах и
областных центрах молодежные клубы, информационные и координационные
центры молодежи, объединяя молодежных руководителей и представителей
исполнительных органов власти при обсуждении и проведении в жизнь
мероприятий, касающихся молодежи, а также использоваться другие
модели для создания "дружественной для молодежи" окружающей среды,
где представители молодежи могут собираться в свободное время, чтобы
участвовать в развлекательных и культурных мероприятиях, иметь
доступ к информации, соответствующей возрасту и культуре,
относительно предотвращения ВИЧ-инфекции/СПИДа, пропаганде здорового
образа жизни, получать консультативную помощь и социальную
поддержку. В рамках программы будет проводиться работа по созданию
сети "дружественных для молодежи" учреждений, центров в области
охраны здоровья, которые будут заниматься развитием и охраной
здоровья молодежи, пропагандой здорового образа жизни.
Образцовые модели молодежных объединений, детские и молодежные
форумы будут использоваться, чтобы проложить новые пути к пониманию
проблем детей и молодежи, утвердить и применить на практике новые
принципиальные подходы правительства к решению этих проблем. Будут
созданы информационно-ресурсные центры в регионах Беларуси, которые
будут генерировать современную информацию по проблемам молодежи в
стране и распространять информационные документы о наиболее удачных
примерах в области разработки программ по проблемам молодежи в
других странах, чтобы оказывать помощь в обеспечении доступа
ответственным политическим деятелям к информации, которая им
необходима для принятия решений по проблемам молодежи. Привлечение
средств массовой информации в качестве партнеров в процессе
содействия решению проблем здоровья и развития молодежи поможет в
организации обсуждения молодежных проблем, формировании
информированного общественного мнения.
Программа будет иметь тесную связь и пользоваться поддержкой
других направлений деятельности ЮНИСЕФ, описанных в различных частях
этого документа. Создание "дружественной для молодежи" окружающей
среды, приобретение основных жизненных навыков и знаний,
формирование ценностных ориентаций и позитивного опыта поведения
помогут предотвратить правонарушения молодежи и будут служить
важными дополнительными мерами по пропаганде здорового образа жизни
и гармоничного развития. Молодежные клубы, молодежные информационные
центры и "дружественные для молодежи" социальные службы и учреждения
будут представлять собой главные информационные точки, через которые
молодежь будет получать основные сведения о профилактике
ВИЧ-инфекции/СПИДа, безопасном поведении, а также о других
проблемах, связанных с пропагандой и обеспечением здорового образа
жизни, что нашло отражение в профилирующих направлениях национальной
программы действий.
b. Цели программы
Программа "Молодежь: здоровье и развитие" будет оказывать
поддержку достижению нижеследующих целей в намеченных для работы
регионах и городах:
повысить степень участия молодежи в определении приоритетных
для нее проблем, требующих решения, а также вовлечения молодежи в
разработку и осуществление практических действий, направленных на
решение проблем детей и молодежи;
защитить молодежь от основных проявлений угрозы для ее
выживания и благосостояния, связанных с охраной здоровья (например,
ВИЧ-инфекция/СПИД, болезни, передаваемые половым путем,
самоубийства, злоупотребления наркотиками и алкоголем, наличие
бездомных и несовершеннолетних преступников);
повысить уровень осведомленности молодежи о профилактических
мерах в отношении ВИЧ-инфекции/СПИДа, алкогольной, табачной и
наркотической зависимости, пропаганды безопасного поведения и
здорового образа жизни, формирования устойчивого отношения и опыта
позитивного поведения;
формировать информированное общественное мнение и провести
обсуждение по коренным вопросам охраны здоровья молодежи и развития.
c. Ориентировочный бюджет программы
Ориентировочный бюджет программы "Молодежь: здоровье и
развитие" приведен в нижеследующей таблице. Точные объемы
финансирования проектов будут зависеть от наличия средств и
определяться в соответствии с конкретными положениями годовых планов
действий. Указанные фонды могут покрывать оплату услуг персонала,
техническую поддержку, финансовую поддержку, различные поставки,
оборудование, транспортные расходы, оплату средств связи в целях
осуществления проектов, описанных ниже.
Молодежь: здоровье и развитие
тыс.дол.США
----------------------------T-----------------T-------------------¬
¦ Наименование проекта ¦Основные фонды *)¦Целевое (донорское)¦
¦ ¦ ¦финансирование *) ¦
+---------------------------+-----------------+-------------------+
¦ ¦
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
