Стр. 8
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
Украина 47415 38452 27119 57,2 540 126,8
----------------------------------------------------------------------
ИТОГО 191215 160125 119994 62,8 426 100
______________________________
(1)В среднем за 1996-1999 годы.
(2)В среднем за 1991-1995 годы.
Таблица приведена согласно изданию "АПК: экономика,
управление". - 2002, № 3.
Таблица 15.23
Доступность продовольствия и разнообразие питания в странах
с переходной экономикой, классифицированных по доли голодающих,
1998-2000 годы
----------------------T--------------T------------------------------
Наименование страны ¦ Потребление, ¦Доля обеспечения голодающих
¦ ккал ¦ продовольствием, проценты
----------------------+--------------+------------------------------
Менее чем 2,5 процента голодающих
Беларусь 3050 53
Чешская Республика 3170 69
Эстония 3250 53
Венгрия 3420 70
Польша 3370 58
Румыния 3280 47
Словакия 3100 65
Словения 3080 61
2,5-4 процентов голодающих
Литва 3010 47
5-19 процентов голодающих
Албания 2750 52
Босния и Герцеговина 2810 42
Болгария 2640 63
Хорватия 2480 62
Грузия 2440 38
Казахстан 2720 41
Кыргызстан 2830 34
Латвия 2880 58
Молдова 2730 48
Россия 2900 52
Туркменистан 2720 37
Украина 2830 49
Узбекистан 2370 42
20-34 процентов голодающих
Азербайджан 2330 33
более 35 процентов голодающих
Армения 2040 36
Таджикистан 1790 31
--------------------------------------------------------------------
Таблица приведена согласно The State of Food Insecurity in the
World. - FAO, Rome, Italy, 2002.
* &
Таблица 15.24
Расчет средней нормы потребления основных продуктов питания
---------------------------T---------------T---------------T---------------T---------------T---------------T-------T--------
¦ 1-17 лет ¦ 18-29 лет ¦ 30-39 лет ¦ 40-59 лет ¦60 лет и старше¦Средняя¦Кило-
Наименование групп +-------T-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+норма ¦калорий
продуктов ¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦норма ¦числен-¦потреб-¦в 100
¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦потреб-¦ность ¦ления ¦граммах
¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ления ¦ ¦ ¦продукта
---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Хлебопродукты 80 1826,7 120 2249,5 115 1471,9 105 2530,1 80 1912,2 100 260
Картофель 115 1826,7 145 2249,5 140 1471,9 130 2530,1 100 1912,2 126 80
Овощи и бахчевые 110 1826,7 150 2249,5 140 1471,9 135 2530,1 105 1912,2 129 20
Фрукты и ягоды 85 1826,7 110 2249,5 100 1471,9 95 2530,1 70 1912,2 93 40
Мясо и мясопродукты 50 1826,7 72 2249,5 70 1471,9 65 2530,1 40 1912,2 60 170
Рыба и рыбопродукты 25 1826,7 25 2249,5 25 1471,9 24 2530,1 20 1912,2 24 140
Яйца (штук) 180 1826,7 190 2249,5 190 1471,9 185 2530,1 155 1912,2 180 16,5
Молоко и молочные продукты 365 1826,7 305 2249,5 295 1471,9 285 2530,1 275 1912,2 304 90
Масло растительное 10 1826,7 10 2249,5 9 1471,9 8 2530,1 6 1912,2 9 900
Маргарин 1826,7 0,8 2249,5 0,8 1471,9 0,7 2530,1 0,5 1912,2 1 743
Сахар, сладости,
кондитерские изделия,
напитки в пересчете на
сахар 20 1826,7 30 2249,5 27 1471,9 26 2530,1 20 1912,2 25 390
Потребность в
килокалориях по данным
Центра питания(1) 2750 3200 3100 2900 2300 2900
Потребность в
килокалориях, применяемая
при формировании
минимального
потребительского бюджета(2) 2276 2725 2569 1981 2340
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
______________________________
(1)Рассчитано на основе рекомендуемых групповых наборов
продуктов питания для различных групп населения Республики Беларусь,
утвержденных заместителем Министра здравоохранения от 28 июня 2000
г.
(2)Рассчитано на основе Положения по расчету минимальных
потребительских бюджетов для различных социально-демографических
групп населения. Утверждено постановлением Министерства труда от 31
декабря 1998 г. № 111.
ГЛАВА 16
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Концепция - система принципов, идей, представлений о целях и
путях решения проблемы.
Продовольственная безопасность как экономическое понятие
сформулирована ФАО в 40-х годах прошлого столетия. ФАО прежде всего
как организация ООН по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства, ряд авторитетных международных организаций, постоянно
отслеживая наличие продовольственных ресурсов в мире и прогнозируя
их на перспективу, информируют национальные правительства о
возможных проблемах.
Периодически продовольственная проблема рассматривается на
представительных международных форумах (саммитах), где предлагаются
направления действий мирового сообщества. Наиболее значительными, с
точки зрения выработки концептуальных основ решения проблемы,
следует считать совещания 1972, 1992 и 1996 годов. В этот период
произошло изменение подходов к решению проблемы продовольственной
безопасности.
В 70-е годы считалось, что по мере внедрения достижений
научно-технического прогресса в сельском хозяйстве продовольственная
проблема будет решена в глобальном масштабе (совещание в
г.Стокгольме в 1972 году). Соответственно ее не станет и на
национальных уровнях.
В последующий период с учетом закономерностей, вызывающих
глубинные процессы в мировой экономике и не позволяющих
прогнозировать высокие темпы прироста продовольственных ресурсов,
появился новый подход: достижение продовольственной безопасности
возможно только на уровне каждого в отдельности государства, а через
него и в глобальном масштабе.
Модификация продовольственного обеспечения в продовольственную
безопасность привела к существенным изменениям в аграрной политике.
В продовольственном вопросе вместо текущих целей усилились
стратегические факторы, определяющие будущий экономический потенциал
стран и их роль в мировой экономике.
В 1994 году в г.Рио-де-Жанейро в Повестке дня на ХХI век,
рассматривая проблемы будущего столетия, участники совещания
обсуждали проблемы устойчивости развития, борьбы с бедностью,
продовольственного обеспечения, охраны окружающей среды, то есть все
то, что было насущным и в 70-е годы.
В документах отмечается, что обеспечение устойчивого развития
является в первую очередь обязанностью правительств, выполнять
которую предпочтительнее посредством политики разработки
соответствующих национальных программ и планов. Документы
представительных форумов и организаций носят рекомендательный
характер, а не нормативный и излагаются по принципу: "мыслить -
глобально, действовать - локально".
В ноябре 1996 г. в г.Риме участники совещания приняли
Декларацию по мировой продовольственной безопасности и План действий
на период до 2015 года, в которых определены пути создания равных
условий доступности продовольствия. Поскольку продовольственная
безопасность имеет многогранный характер, что требует согласованных
государственных действий и усилий международного сообщества,
участники совещания взяли на себя определенные обязательства.
Учитывая национальную ориентацию в достижении продовольственной
безопасности, признано необходимым, наряду с поддержкой продуктами
питания нуждающихся стран, принимать меры по преодолению кризиса в
их сельском хозяйстве и оказывать содействие в реализации
соответствующих программ.
В контексте этого Плана в апреле 1997 г. в г.Минске проведена
Международная конференция по устойчивому развитию экономики стран
Восточной Европы как важнейшего условия преодоления бедности и
стабилизации продовольственного обеспечения этих государств и
необходимости изменения аграрной политики в этом направлении.
Проблема продовольственной безопасности, являясь общей для всех
стран, в зависимости от состояния их экономики решается по-разному.
Важнейшим структурным блоком национальной безопасности в различных
государствах мира являются получившие самостоятельную значимость
комплексные мероприятия в области обеспечения продовольственной
безопасности страны.
Проблема международной и национальной экономической
безопасности, включающая, в частности, гарантирование достаточного
продовольственного обеспечения, занимает одно из центральных мест в
политике всех экономически развитых государств мира. Признавая
международные соглашения, положения, программы и планы по
агроэкономической политике и принимая их в качестве рамочных
документов, Республике Беларусь важно определить границы
продовольственной безопасности, разработать стратегию и направления
развития национального сельского хозяйства, обеспечивающие ее
достижение с учетом рационального использования производственного
потенциала и международного разделения труда в целях обеспечения
стабильности экономики. В широком смысле проблему необходимо
рассматривать исходя из определения сущности продовольственной
безопасности и национальной стратегии ее достижения.
В общих чертах продовольственная безопасность представляет
собой гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и
продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних
и внешних воздействий. Условиями такого обеспечения являются
стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как
внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных
фондов. Исходным принципом продовольственного обеспечения должно
быть соответствие его задачам воспроизводства народонаселения,
сохранения активной жизнедеятельности человека и совершенствования
его природы.
Более широкое определение понятия "продовольственная
безопасность" рассматривается как обеспеченная соответствующими
ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства
удовлетворять потребности населения в питании в основном за счет
внутреннего производства на уровне не ниже медицинских норм.
Надежность продовольственной безопасности достигается как за счет
достаточного самообеспечения продуктами питания, так и наличием
средств для импорта продовольствия в нужных объемах.
Хроническая продовольственная зависимость - дефицит
продовольствия при наличии денег или наличие продовольствия при
дефиците денег, когда потребление пищевых продуктов оказывается
недостаточным постоянно в течение года из-за невозможности
приобрести или невозможности произвести необходимое количество
продовольствия.
Временная продовольственная зависимость (небезопасность) -
периодическое нарушение стабильности в доступности продовольствия по
причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня
доходов.
Потенциальная продовольственная небезопасность - уязвимость
государства к внешним кризисам и потрясениям, вызывающим ухудшение
конъюнктуры сельскохозяйственных рынков, торговые войны мировых
конкурентов и тому подобное.
Продовольственная зависимость может наступить в результате
низкой эффективности агропромышленного производства. Вместе с тем
продовольственная небезопасность может наступать не только при
дефиците продукции, но и при экспорте, если он становится самоцелью
(монокультурой), а также при возрастании обязательств по погашению
внешнего долга при нестабильном курсе национальной валюты.
Стратегия продовольственной безопасности - долговременные цели
развития экономики государства и основные направления их достижения,
необходимые для обеспечения оптимального уровня продовольственной
безопасности, при котором гарантируется стабильная поставка
продовольствия в количестве, соответствующем научно обоснованным
параметрам, и создаются условия для поддержания потребления
продуктов на уровне медицинских норм.
Условиями продовольственной безопасности являются прежде всего
физическая и экономическая доступность необходимого количества и
ассортимента продуктов питания.
Физическая доступность продовольствия предполагает
бесперебойное его поступление в места потребления в соответствующих
платежеспособному спросу объемах и ассортименте. Удовлетворение
физиологических потребностей населения высококачественным,
биологически полноценным, безопасным продовольствием является
важнейшей проблемой социально-экономического развития страны наряду
со структурной перестройкой экономики, охраной здоровья населения,
обеспечением сбалансированности потребительского рынка.
Экономическая доступность - возможность всех слоев населения
приобретать в необходимом объеме и ассортименте продукты питания
путем покупки их по соответствующим ценам, а также за счет средств,
выделяемых государством для оплаты поставок продовольствия
спецпотребителям.
Степень продовольственной безопасности государства оценивается
по трем уровням:
оптимальный (достаточный) - баланс ресурсов, достаточный для
обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет
собственного производства в пределах 80-85 процентов, экспорт -
15-20, импорт - 15-20 процентов;
недостаточный - уровень производства, при котором за счет
собственного производства обеспечивается более 60 процентов, но
менее 80 процентов продовольствия;
критический - уровень производства, ниже которого наступает
зависимость от импорта, должен обеспечивать баланс внутреннего рынка
продовольствия за счет собственного производства в пределах 60
процентов.
Медицинские нормы (физиологические нормы питания) - научно
обоснованные и утвержденные республиканским органом государственного
управления в области здравоохранения нормы потребления пищевых
веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность
практически здоровых людей в необходимых пищевых веществах и
энергии.
Уровни продовольственной безопасности. Проблему
продовольственной безопасности следует рассматривать применительно к
определенному сообществу, учитывая структурирование целей, с одной
стороны, как имеющую многоуровневую иерархию, а с другой стороны,
как часть более сложной, агрегированной системы. Нижним уровнем
сообщества, решающего продовольственную проблему, выступает семья
(домашнее хозяйство) (таблица 16.1). При этом необходимо иметь в
виду, что рассматривается не каждая в отдельности семья, а типичная
совокупность общественно необходимых сообществ, образованных на
основе родственных уз, имеющих свои характеристики (уровень дохода,
принципы ведения хозяйства, организации приобретения и использования
продуктов питания и другое).
Следующий уровень продовольственной безопасности относится к
сообществу людей, объединенному по признаку проживания на
определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет,
административный район, область и тому подобное). Структуры
управляются администрацией, в обязанности которой включаются
создание условий для получения доходов жителями территории,
обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль
качества продуктов.
Такие структуры, как области (регионы), имеют соответствующие
органы управления, наделенные определенными обязанностями, включая
продовольственное обеспечение.
Самые организованные общности людей, образованные по
национальным признакам, - государства. Эти общности имеют наибольшие
возможности для решения продовольственной безопасности.
Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют
субрегиональные образования, как правило, слабо организованные
(исключение ЕС, имеющий парламент и правительство и глубокую
экономическую интеграцию).
Проблемы продовольственной безопасности разных уровней имеют
определенную взаимосвязь (рис.4 приложения). Решая ее на глобальном
уровне, мировое сообщество оказывает содействие в преодолении голода
конкретным регионам и странам. Стимулируя развитие собственного
производства продовольствия и воздействуя на повышение
продовольственного обеспечения нижестоящих структур, государство
вносит вклад в создание глобальной продовольственной безопасности.
Таблица 16.1
Уровни продовольственной безопасности
-----------------T----------------------------T----------------------------
Наименование ¦ Субъект, решающий проблему ¦ Функция субъекта
уровня ¦ ¦
-----------------+----------------------------+----------------------------
Глобальный ООН, специализированные содействие стабильному
органы (ФАО, ВТО, Комитет экономическому развитию
по продовольственной государств, формированию
безопасности, Всемирный программ борьбы с голодом,
банк и другие создание запасов
продовольствия
Субрегиональный межрегиональные образования содействие стабильному
с соответствующими органами, экономическому развитию,
форумы улучшение качественных
параметров продовольствия
Межнациональный организации, объединяющие содействие стабильному
(межгосударст- ряд стран (ЕС, СНГ и др.) экономическому развитию,
венный) формированию государственных
и местных продовольственных
фондов. Улучшение
качественных параметров
продовольствия
Национальный правительства, устойчивость
(государственный) законодательные органы социально-экономического
развития, формирование
государственных
продовольственных фондов,
поддержка сбалансированности
спроса и предложения на
рынке
Местный территориальные органы создание условий для
управления (муниципалитет, получения доходов в домашних
район, область) хозяйствах. Снабжение
продуктами, контроль
качества, поддержка
сбалансированности спроса и
предложения на региональном
и локальных рынках
Группы социальные группы достижение доходов,
обеспечивающих потребление
по медицинским нормам
Семейный домашние хозяйства достижение доходов,
достаточных для обеспечения
продовольственной
безопасности при нормативном
расходовании средств
---------------------------------------------------------------------------
Большинство целей требует участия субъектов нескольких уровней.
Оптимальный вариант решения проблемы - это согласованные действия
субъектов всех уровней, но в первую очередь это касается
правительственных и законодательных органов государств и в
определенной степени - субъектов, решающих проблему на глобальном
уровне. Решения первых имеют приоритетный характер, поскольку
оформляются законодательно, включаются в национальные программы и
обеспечиваются соответствующими интеллектуальными, финансовыми и
материальными ресурсами. Что касается вторых - органов мирового
сообщества, то их решения носят рекомендательный характер и
рассчитаны только на ресурсы высокоразвитых стран.
Для достижения продовольственной безопасности необходим
комплекс социально-политических, экономических, научно-технических,
организационных, информационных и иных мер по обеспечению физической
и экономической доступности жизненно важных продуктов питания,
предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций.
Международные продовольственные и сельскохозяйственные
организации. Деятельность, связанную с продовольственной
безопасностью, на глобальном уровне осуществляют 35 международных
учреждений, которые работают по направлениям: производство, импорт,
продовольственная помощь и обеспечение доступности продовольствия
населению.
Ведущими организациями в этой сфере являются специализированные
учреждения ООН - Продовольственная и Сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) и Международный Фонд Сельскохозяйственного
развития. Непосредственно вопросами продовольственной безопасности
занимаются Всемирный Продовольственный Совет, подотчетный
Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет ООН, а
также Мировая Продовольственная программа - совместный орган ООН и
ФАО, предназначенный для предоставления продовольственной помощи.
ФАО осуществляет деятельность в двух направлениях -
продовольственная безопасность и питание, устойчивое развитие
сельского хозяйства, включая развитие села. Стратегические задачи
организации обозначены, исходя из проблем, с которыми столкнулось
мировое сообщество: высокие темпы прироста населения; падение
сельскохозяйственного производства в странах бывшего СССР;
сокращение помощи развитыми странами; рост численности голодающих;
истощение природных ресурсов; длительное существование на мировом
рынке низких цен на сельскохозяйственную продукцию. Учтены и
ожидаемые (перспективные) негативные тенденции - снижение темпов
роста сельскохозяйственного производства на 1,8 процента в год,
низкий уровень потребления по сравнению с развитыми странами, рост
зависимости развивающихся стран от импорта продуктов питания.
Разрабатывая стратегические и тактические подходы к решению
продовольственной проблемы, ФАО использует специальную методическую
базу, которая включает семь индикаторов оценки продовольственной
безопасности:
отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению
позволяет определить уровень продовольственной безопасности и
гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив - 17
процентов, то есть запасы зерна должны соответствовать объемам,
необходимым на 60 дней потребления);
отношение предложения экспортеров к общей потребности в зерне;
переходящие запасы зерна всего и по видам на продовольствие,
кормовые цели в странах-экспортерах в процентах к внутреннему
потреблению;
тенденции производства зерна (ежегодный прирост за последнее
десятилетие и к предыдущему году);
изменения в производстве зерна в развивающихся
странах-импортерах зерна;
тенденции в производстве зерна в развивающихся
странах-импортерах зерна;
среднегодовые экспортные цены по видам зерна.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)
является первым международным учреждением, основанным исключительно
для мобилизации дополнительных ресурсов, подлежащих предоставлению
на льготных условиях, для развития сельского хозяйства в
развивающихся странах. В основу создания фонда положена концепция
деления стран на развитые и развивающиеся. Совместно финансируется
развитыми и развивающимися странами.
Мировая продовольственная программа (МПП) оказывает содействие
в осуществлении проектов, использующих продовольствие как помощь в
экономическом и социальном развитии, в удовлетворении чрезвычайных
продовольственных потребностей и содействии мировой
продовольственной безопасности в соответствии с рекомендациями ООН и
ФАО.
Международная организация по сахару (МОС). Основными задачами
МОС являются: расширение международного сотрудничества в области
производства и международной торговли сахаром, обмен информацией и
проведение межправительственных консультаций в целях выработки и
осуществления государствами национальных политик по этим вопросам, а
также содействие в финансировании проектов по увеличению
производства сахара из средств Общего фонда МОС для сырьевых
товаров. В настоящее время членами МОС являются 46 стран, включая
Беларусь, Латвию и Украину.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
|
