Стр. 4

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9

 
получают  в  Швеции  (82 процента), Норвегии (75 процентов) и Японии
(74    процента),    то   есть  в  странах,  находящихся  в   худших
природно-климатических  условиях  для  ведения сельскохозяйственного
производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет
собственного производства.
     Основное направление государственной поддержки на осуществление
сельскохозяйственной  политики  в  экономически  развитых  странах -
поддержка  рыночных  цен  (75-80 процентов). Прямые платежи сельским
товаропроизводителям  составляют  18-20  процентов  от общего объема
финансирования    сельского   хозяйства,  другие  формы   финансовой
поддержки - 15-20 процентов.
     По  видам продукции также основная часть расходов приходится на
систему  поддержки  цен.  В то же время производство подсолнечника и
шерсти    в    среднем  по  странам  -  членам  ОЭСР   стимулируется
преимущественно  через  прямые  субсидии  и  другие формы финансовой
поддержки, а не через цены.
     Приведенные показатели вследствие того, что они отражают только
одно направление финансовой поддержки - прямые субсидии, не учитывая
остальные  (поддержку  рыночных  цен;  сокращение  расходов сельских
товаропроизводителей;  кредитную  поддержку и другие формы косвенной
поддержки  и  льгот),  сложно  сравнивать  с  данными по республике.
Однако  они  четко  свидетельствуют  о необходимости государственной
поддержки  отраслей  растениеводства  и  животноводства. Коэффициент
номинальной  государственной финансовой поддержки производства (CNS)
представляет  собой другую форму количественной оценки, на основании
которой  можно  сделать вывод о степени изоляции той или иной страны
от   мирового  рынка  сельскохозяйственной  продукции  -  чем   выше
коэффициент, тем больше степень изоляции.
     В целом по странам -  членам  ОЭСР  начиная  с  1990  года  CNS
соответствует  1,7,  что  превышает  уровень  1986-1988  годов.  Это
означает,  что уровень внутренних цен в среднем по ОЭСР в  1,7  раза
превышает   мировой.   По   видам  продукции  наибольшую  финансовую
поддержку и степень защиты от  мирового  рынка  имеют  рис  (6,9)  и
молоко  (2,5),  наименьшую  -  шерсть  (1,5),  птица  и  яйца (1,3).
Наиболее    защищены    от    колебаний    цен    мирового     рынка
сельскохозяйственные  производители  таких стран,  как Швеция (4,8),
Норвегия   (4,5),   Финляндия    (3,5)    и    Япония    (3,3).    В
экспортоориентированных  странах этот показатель стремится к единице
- Новая Зеландия (1,0),  Австралия (1,1),  США (1,2),  Канада (1,3).
Следует     отметить,     что     в     странах     ОЭСР,    включая
экспортоориентированные,  уровень внутренних цен  превышает  уровень
мировых.  Поэтому  достижение  внутренними  ценами уровня мировых не
является серьезным препятствием для дальнейшего их роста.
     Если генеральной   целью   аграрной   политики   страны   будет
продовольственная безопасность,  то исходными критериями в  принятии
решений    будут    показатели    обеспечения    и   самообеспечения
продовольствием.
     Аграрная  политика республики должна представлять собой систему
законов,  экономических  мер и политических установок по обеспечению
продовольственной    безопасности  страны  за  счет   отечественного
производства,  а также по созданию благоприятных условий для жизни и
хозяйственной деятельности сельского населения.

                              ГЛАВА 9
            РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

     В условиях  перехода  к  рыночной  экономике,  при  минимальных
размерах централизованных государственных закупок, продовольственное
обеспечение регионов определяется прежде всего объемом производимого
в   них   продовольствия,   потребляемого   его   производителями  и
реализуемого   на   местном   рынке,   а   также   размерами   ввоза
продовольственных  товаров  и  сырья  для  их производства из других
регионов и по импорту.
     В Республике  Беларусь  региональные  аспекты продовольственной
проблемы  сконцентрированы  в  областях,  которые   различаются   по
потребности  в продовольствии,  экономическому потенциалу,  условиям
сельскохозяйственного производства и его специализации,  экологии  и
ряду других специфических признаков.
     Принципы   продовольственного  обеспечения  регионов,   которые
должны  реализовываться  в  деятельности республиканских и областных
органов    исполнительной   власти,  можно  разделить  на  общие   и
специфические для каждого из них.
     К числу общих принципов можно отнести:
     повышение   реальных  доходов  населения  за  счет   увеличения
занятости,    оплаты    труда   и  социальных  выплат  как   условия
платежеспособности спроса и на этой основе экономической доступности
продовольствия;
     стимулирование    развития    пищевой    и     перерабатывающей
промышленности  в  целях  рационального  использования  сырья, более
полного  удовлетворения  спроса  населения,  включая  потребности  в
детском,  лечебном  и  других  видах  питания; оптимизацию перевозок
сырья и конечной продукции;
     контроль  качества  реализуемого  продовольствия, гарантирующий
его безопасность;
     поддержку    товаропроизводителей    сырьевых    ресурсов     и
продовольствия  в  целях  обеспечения им необходимой рентабельности,
позволяющей осуществлять расширенное воспроизводство;
     защиту    интересов  потребителей  продовольствия   посредством
регулирования  рыночных  цен;  реализацию  мер  социальной поддержки
уровня потребления продовольствия малообеспеченных слоев населения.
     Продовольственную  безопасность  на региональном уровне следует
оценивать по следующим критериям:
     уровень  потребления  основных  видов продовольствия по группам
исследования;
     состояние покупательной  способности   всех   групп   населения
региона;
     производство  в  данном регионе сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, его динамика;
     динамика  цен на продовольственном рынке в соседних регионах на
отечественную и импортную продукцию;
     объем  поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия
из других регионов;
     межрегиональные  связи  по  ввозу и вывозу сельскохозяйственной
продукции;
     состояние  инфраструктуры  продовольственного  рынка  и размеры
реализации    продукции    по    разным  каналам   (перерабатывающие
организации, собственная торговая сеть, иные каналы);
     наличие    и    деятельность  интегрированных  объединений   по
производству,    переработке    и  реализации   сельскохозяйственной
продукции;
     качество  сельскохозяйственного  продовольствия  и деятельность
организаций, обеспечивающих его контроль.
     Предложение    сельскохозяйственных    продуктов   определяется
производством.  Одни  из них производятся непрерывно (молоко, яйца),
другие  -  сезонно  (зерно,  овощи  и  другое),  третьи  вообще   не
производятся  в  данной  местности. В целях обеспечения относительно
равномерного    предложения  продуктов  на  рынок  в  течение   года
необходимо  создавать запасы, осуществлять поставки внутри страны из
регионов  с  избыточным  производством  в  регионы  с  недостаточным
производством или завозить их из других стран. При этом нередко доля
поставок    продовольственных  товаров  в  регионы-импортеры   очень
высокая.
     Обеспечение  регионов  продовольствием является важной функцией
местных  органов  исполнительной  власти.  Условия  и  принципы этой
деятельности  определяются  прежде всего рядом объективных факторов,
от  которых  зависит  степень  удовлетворения потребностей региона в
продовольствии  за счет собственного производства. Важнейшие из этих
факторов следующие:
     степень  благоприятности  природно-климатических  условий   для
ведения        сельского       хозяйства       (теплообеспеченность,
влагообеспеченность, плодородие почвы и другое);
     обеспеченность  земельными  угодьями,  которая  характеризуется
площадью сельскохозяйственных земель в расчете на душу населения.
     Под  воздействием  этих  и  некоторых  других факторов в стране
сложилось  деление  регионов  на  группы  по  объему производимого в
расчете  на  душу  населения количества зерна (вывозящие, ввозящие и
самообеспечиваемые зерном и другими видами продукции).
     В вывозящих   регионах   производство   избыточного  количества
продовольствия   по   законам   рынка   обуславливает    достаточное
внутрирегиональное    предложение    продовольственных   товаров   и
установление на них более низких чем в других регионах рыночных цен.
     Деятельность государственных органов вывозящих регионов в целях
удовлетворения местных потребностей в продуктах питания призвана:
     всемерно  содействовать товаропроизводителям в реализации части
своей продукции на региональном рынке;
     оказывать    содействие   формированию  и  развитию   семейного
хозяйства сельских и городских жителей.
     Экономическая        ситуация    продовольственных       рынков
самообеспечиваемых и в особенности ввозящих регионов характеризуется
повышенными рыночными ценами, которые стимулируют как производство и
реализацию  продукции  местного  агропромышленного  комплекса, так и
ввоз продовольствия и сырья из других регионов.
     Разграничение  задач обеспечения продовольственной безопасности
между   центральными  и  региональными  государственными   органами,
различные  возможности  субъектов  порождают  и  двоякий  подход   к
определению  продовольственной  безопасности по общегосударственному
(национальный)    и    областному    (региональный)  уровням.   Учет
особенностей  областей, городов, других населенных пунктов позволяет
подходить дифференцированно к оценке безопасности и решению проблемы
продовольствия.
     Для объективной       оценки       состояния      регионального
продовольственного   комплекса   необходимо    применение    системы
показателей.
     Определяющим  возможности  продовольственного   самообеспечения
региона  и  вывоза  его  продукции является коэффициент производства
продукции  в  расчете  на  душу  населения  по отношению к такому же
показателю по республике.
     Регион,    где  коэффициент  производства  продукции  на   душу
населения   превышает  единицу,  может  быть  ее  экспортером.   При
коэффициенте  меньше единицы эту продукцию следует ввозить. Наряду с
уровнем  производства продукции на душу населения возможность вывоза
должна  определяться аналогичным показателем по уровню потребления в
регионе данного вида продукции.
     Состояние   покупательной  способности  всех  групп   населения
регионов  необходимо отслеживать по источникам их доходов, которыми,
согласно классификации Министерства статистики и анализа, являются:
     оплата труда рабочих, служащих и колхозников;
     социальные  трансферты  (пенсии,  стипендии,  пособия  и   тому
подобное);
     поступления  из  финансовой  системы, доходы от собственности и
предпринимательской деятельности и другое.
     В связи  с  возрастающей  дифференциацией  доходов населения по
группам (соотношение доходов в расчете на  члена  семьи  наиболее  и
наименее  обеспеченных  групп) в рыночных условиях продовольственное
обеспечение в регионах требует постоянного  мониторинга  и  принятия
при необходимости мер социальной ориентации.
     Эффективное  функционирование  регионального продовольственного
рынка    в    значительной  степени  определяется  развитостью   его
инфраструктуры, многообразием каналов реализации и объемами товарных
потоков  (перерабатывающие  организации, традиционная торговая сеть,
фирменная    торговля,  собственная  торговая  сеть,  иные   каналы,
ориентированные на потребителя).
     Региональные   различия  в  формировании  продуктовых   цепочек
объясняются    рядом   экономических  и  технологических   факторов.
Основными из них являются следующие:
     производственная специализация региона;
     уровень    обеспеченности    сельскохозяйственным    сырьем   и
продовольствием;
     уровень региональной поддержки продовольственного сектора.
     Важным  условием  обеспечения  региональной   продовольственной
безопасности   является  поставка  потребителю  продукции   высокого
качества,  организация  контроля  безопасности сельскохозяйственного
сырья    и    продовольствия,  а  также  деятельность   организаций,
выполняющих функцию контроля.
     Министерство  сельского хозяйства и продовольствия инициировало
проверку качества реализуемых на белорусском рынке продуктов питания
отечественного  и  импортного  производства.  Контролировать  должны
органы  Комитета  по  стандартизации,  метрологии и сертификации при
Совете  Министров  Республики  Беларусь  с  участием аккредитованных
лабораторий  Научно-исследовательского  и  проектно-технологического
института  мясо-молочной  промышленности.  Проверка касается готовой
мясной    продукции,  цельномолочной  продукции,  животного   масла.
Проверка  предполагает  контроль специфических показателей качества,
соответствия   продукции  указанной  на  ней  маркировке,  а   также
требованиям  действующих  в республике стандартов, санитарных норм и
правил.  Соблюдение этих и других требований позволит обеспечить для
потребителей  безопасность питания, что особенно важно для повышения
эффективности функционирования региональных рынков.

                              ГЛАВА 10
      ПАРАМЕТРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
                  БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Предложение  продовольственных  товаров  представляет  собой то
количество  продуктов,  которое  находится  на  рынке или может быть
доставлено на него. Соответственно предложение зависит от отраслевой
структуры  производства,  открытости  страны  и  внешнеэкономической
деятельности    по   экспорту  и  импорту  продовольствия,   степени
развитости страны.
     Приоритетное    значение    в   обеспечении   продовольственной
безопасности  на  национальном  уровне  принадлежит  наиболее ценным
продуктам,  таким,  как зерно, сахар, растительное масло, молочные и
мясные  продукты,  рыба.  Удовлетворение потребности по отдельным из
них  должно  находиться  под  постоянным  контролем  государственных
органов  полностью  (зерно, сахар, растительное масло) или частично,
то  есть  отслеживаться  совместно  с  местными  исполнительными   и
распорядительными  органами (молочные и мясные продукты). Картофель,
овощи,   плоды,  ягоды,  яйца  являются  предметом   преимущественно
регионального  самообеспечения,  и  каждому  из  них  в том или ином
регионе  может  также  принадлежать  приоритетное  значение. По мере
развития  переработки этих видов в транспортабельные и пригодные для
длительного    хранения  продукты  их  значение  в   территориальном
перераспределении,    создании    запасов,  а  следовательно,  и   в
обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.
     В количественном  выражении  минимальный  критический   уровень
сельскохозяйственного    производства,   ниже   которого   наступает
зависимость от  импорта  и  ослабление  экономической  безопасности,
имеет  для  Республики Беларусь следующее значение:  зерно - 5,5-6,0
млн.тонн,  картофель - 6,0-6,5;  овощи - 0,8-1,0;  плоды и  ягоды  -
0,35-0,45; сахарная свекла - 1,3-1,5; рапс - 0,13; молоко - 4,2-4,5;
мясо  всех  видов  (живой  вес)  -  0,9-1,0  млн.тонн.  Производство
сахара-песка  из  собственного  сырья  -  150-180  тыс.тонн  и масла
растительного - 40-45 тыс.тонн.
     Продовольственные и    сырьевые    ресурсы,   достаточные   для
обеспечения внутреннего потребления на  душу  населения,  исходя  из
научно   обоснованных  норм  потребления,  формирования  необходимых
фондов,  резервов  и  экспортного  потенциала,  по  видам  продукции
(оптимальный  уровень)  должны  быть  следующими:  зерно  -  8,0-9,0
млн.тонн;  картофель - 9,0-10,0;  овощи - 1,5-1,7;  плоды и ягоды  -
0,7-0,8;  сахарная  свекла  - 2,0-2,2;  молоко - 7,0-7,5;  мясо всех
видов (живой вес)  -  1,3-1,5  млн.тонн.  Производство  сахара-песка
следует  довести  до  250  тыс.тонн,  масла  растительного  -  до 60
тыс.тонн.
     Оценка продовольственной  безопасности  Республики  Беларусь  и
регионов  по  уровню  производства   характеризуется   показателями,
превышающими   критический   уровень.   По  оптимистическому  уровню
продовольственная безопасность  за  счет  собственного  производства
была  обеспечена  в  разные  годы,  начиная  с  1990 года,  на 75-86
процентов.  Расчеты позволяют сделать вывод,  что  продовольственная
безопасность  Республики  Беларусь  является  недостаточной,  но  не
критической.
     Объем сельскохозяйственного производства, обеспечивающий баланс
внутреннего  рынка за счет собственного производства по критическому
уровню  (60 процентов), должен стать рубежом отсчета темпов прироста
производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка.
Вместе  с  тем  на  продовольственном  рынке  республики с 1995 года
наблюдается    тенденция  сокращения  предложения  важнейших   видов
продуктов.    Снижение  объемов  производства   сельскохозяйственной
продукции,  а  также  импорта  сырья  привело  к  сокращению выпуска
продовольственных  товаров  в  перерабатывающих  отраслях  и пищевой
промышленности  в целом и падению их производства на душу населения.
     По  сравнению  с  1990  годом  производство  ряда  особо важных
продуктов  (в натуральном измерении) снизилось в 3 раза, а по такому
показателю,  как  энергетический,  пищевая  промышленность сократила
выпуск  продовольственных  товаров  более  чем в 2 раза. Если в 1990
году  эта  отрасль  производила  на  душу  населения  продукции 5280
килокалорий в сутки, то в 2002 году - только 2325.
     Падение  реального  потребления  может характеризовать динамика
покупательной    способности,  определяемая  количеством   продуктов
соответствующего  вида,  которые  можно  купить  на  денежный доход,
приходящийся на душу населения. При опережающем росте удельного веса
численности  населения  с  низкими  доходами  в условиях сильной его
дифференциации  снижение спроса в первую очередь распространяется на
более  дорогие  продукты. Например, потенциал месячной покупательной
способности в оценке по мясным продуктам в расчете на душу населения
в 1990 году составлял 100 килограммов, в 1995 - 28, в 2001 году - 16
килограммов.
     В силу   сложившейся  и  углубляющейся  дифференциации  доходов
различных  групп   населения   экономическую   доступность   следует
дополнить   рядом   частных   коэффициентов   доступности,   которые
рассчитываются по группам  населения  с  различным  уровнем  дохода.
Предлагается выделять следующие группы населения по доле расходов на
питание: I группа - до 70 процентов,  II - до 60,  III - до 50, IV -
до 35 процентов.
     Суточное энергетическое содержание пищевого рациона населения в
2002  году составило 3000 килокалорий, что соответствует III уровню,
то  есть  недостаточному.  Вместе  с  тем  значительно   уменьшилось
потребление  населением  почти  всех  пищевых  продуктов,   особенно
наиболее  ценных  их  видов.  Энергетическая  ценность  фактического
рациона  питания в 2002 году была ниже нормативного на 14 процентов,
что связано со структурными изменениями в рационе питания.
     На 1  июня 2003 г.  сбалансированное питание,  по рекомендуемым
медицинским нормам при расходах на продовольствие  35  процентов,  в
республике  было  доступно  группам  населения с уровнем доходов 480
тыс.рублей на душу в месяц.  Среднедушевой доход в  размере  до  200
тыс.рублей  в  месяц при расходах на питание в пределах 70 процентов
обеспечивал рацион на уровне  2300  килокалорий  в  сутки,  то  есть
практически  соответствовал  только  первому  уровню  потребления  и
позволял  преодолеть  хроническое  недоедание.   Общий   коэффициент
доступности продовольствия на 1 июня 2003 г. составил 0,83.
     Расходы на питание по фактическому потреблению с мая 2002 г. по
май  2003 г. увеличились в 1,1 раза. Среднемесячная заработная плата
работников  по  всем отраслям экономики за этот же период возросла в
1,3 раза и составила 241,9 тыс.рублей.
     Сокращение объемов производства и  снижение  доходов  населения
отрицательно    сказалось    на   потреблении   продуктов   питания.
Относительно  уровня  1990  года  в  2002  году   потребление   мяса
сократилось  на  16  килограммов  (21 процент),  молока - на 119 (28
процентов),  яиц - на 93 штуки (28,8 процента), рыбы и рыбопродуктов
- на 6,4 килограмма (32,9 процента), хлеба и хлебобулочных изделий -
на 25 килограммов (19,8 процента). Нормативная потребность по первым
четырем продуктам удовлетворена на 74;  77,8;  78,2 и 71,4 процента.
Что касается картофеля и хлеба,  то их потребление близко к  уровню,
предусмотренному   медицинскими   нормами.  По  общей  питательности
среднесуточный рацион населения  снизился  на  16,7  процента - 3600
килокалорий  в  1990  году  и  3000  (в  2002  году) и составил 85,7
процента от нормативных параметров.
     Снижение покупательной  способности населения страны обусловило
ухудшение  его  питания.  В  1997-2002  годах  уменьшение  суточного
количества потребляемых питательных веществ составило по белкам на 6
процентов,  углеводам - на 3, по жирам - на 22, по калориям - на 14,
а по суммарной энергетической ценности рациона - на 10 процентов.
     Для  более  полной оценки продовольственной безопасности страны
необходимо  учитывать  влияние  негативных факторов (неблагоприятная
экология,  потребление  алкоголя,  курение  и  другое),  существенно
снижающих ее уровень.
     Важное  значение  в  достижении высокого уровня самообеспечения
продовольствием, а следовательно, и продовольственной безопасности в
целом,        имеет     защита    отечественного       производителя
сельскохозяйственной продукции.
     В  последние  годы  доля  импорта в потреблении таких продуктов
питания,  как  мясо  и мясопродукты, составляет около 18,9 процента,
молоко  и  молокопродукты - около 1,4, яиц - 0,54 процента. Вместе с
тем,  несмотря  на  значительную  долю  импорта в валовом внутреннем
продукте республики, удельный вес импорта продовольствия в структуре
товарооборота  продовольственных  товаров  находится  на  уровне  25
процентов,    что    соответствует    промежуточному      показателю
продовольственной безопасности.
     Рассчитанные    коэффициенты   по  отдельным  видам   продукции
показали,  что  наиболее  конкурентные преимущества прослеживаются в
отношении зерна и картофеля.
     Оценка конкурентных   преимуществ  отечественной  продукции  на
внутренних рынках по отношению к прилегающим к  республике  регионам
Российской  Федерации  и Украины позволила сделать следующие выводы:
розничные цены на продовольственных  рынках  Смоленской  и  Брянской
областей, а также Украины на продукты животного происхождения выше в
1,1-2 раза,   в  то  время   как  продукты  растениеводства  в  этих
регионах  на  10-60  процентов  дешевле  по  сравнению с Республикой
Беларусь.
     Оценка    продовольственного    обеспечения    по      регионам
свидетельствует,  что  только  Гродненская  область  имеет   высокий
уровень    производства   и  полностью  обеспечена   продовольствием
собственного  производства.  Высокий уровень производства характерен
для Брестской области. Однако в отношении самообеспеченности региона
дефицит  прослеживается по мясопродуктам и овощам. Остальные области
испытывают дефицит по четырем - пяти видам продукции.
     Превышение отношения  среднемесячной  зарплаты  к  минимальному
потребительскому  бюджету  в  1995-2000  годах  более чем в 1,4 раза
характерно только для населения г.  Минска. Население регионов имеет
доходы,   незначительно   превышающие   минимальный  потребительский
бюджет.  Более того,  за 1995-1996 годы  среднемесячная  зарплата  в
Гродненской, Брестской и Витебской областях ниже.
     Соответствие  пищевого  рациона  ограничениям  по  содержанию в
продуктах  вредных для здоровья веществ - важный критерий при оценке
продовольственной безопасности.
     По  данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия за
2001  год,  в  Беларуси  свыше  100  хозяйств  (общественный сектор)
продолжали  поставку  продукции  животноводства  и растениеводства с
содержанием радионуклидов свыше РДУ - 99.
     В общем    объеме    закупок    продукции    животноводства   и
растениеводства с  содержанием  цезия-137  и  стронция  выше  РДУ-99
наибольший объем приходится на Гомельскую область.
     Учитывая  напряженную  экологическую  ситуацию  в   республике,
особенно  по  причине  радиоактивного  загрязнения  в  ряде  районов
Гомельской и Могилевской областей, а также низкую платежеспособность
населения, необходимы меры, позволяющие повысить уровень потребления
сбалансированных,  экологически чистых продуктов не только в среднем
на душу населения, но и всеми социальными группами населения.

                              ГЛАВА 11
         МЕХАНИЗМ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Продовольственная безопасность      страны       обеспечивается
совокупностью  экономических  и социальных условий,  связанных как с
развитием сельского хозяйства и всего продовольственного  комплекса,
так   и  с  общим  состоянием  экономики  страны.  Исходя  из  этого
положения,  обеспечение продовольственной безопасности  предполагает
решение ряда задач:
     создание стабильных экономических условий;
     проведение эффективной аграрной политики;
     обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
     проведение    рациональной    политики   в  области   занятости
населения;
     проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение
бедности и неравенства в части доступности продовольствия;
     обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок
удовлетворению потребностей населения;
     достижение  устойчивого  и  интенсивного  развития производства
продовольственных    товаров,    повышение       производительности,
эффективности и безопасности питания;
     разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей
агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей
производства продовольствия;
     содействие  использованию  передовых  технологий  и  программ в
области    производства,    переработки    и    хранения   сырья   и
продовольствия;
     проведение активной внешнеэкономической деятельности;
     использование преимуществ международного разделения труда;
     оптимизация экспортно-импортной деятельности;
     совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных
ситуациях на продовольственном рынке.
     Современный    далеко   не  достаточный  уровень   производства
сельскохозяйственной  продукции  обеспечивается  в  основном за счет
накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития
в  будущем.  Поэтому  развитие  сельского  хозяйства  республики   и
агропромышленного  комплекса  в  целом в условиях рыночной экономики
будет  определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и
финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной
поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и
стратегического  направления  или гарантирующий условия эффективного
ведения отрасли на основе самофинансирования.
     Наряду    с    достижением    высокого   уровня   экономической
эффективности    функционирования   агропромышленного  комплекса   и
повышением    благосостояния   его  работников  стратегия   развития
агропромышленного    комплекса    должна   учитывать   необходимость
удовлетворения  потребности  населения  в  продовольствии  и  другой
конечной  продукции  и  обеспечения  продовольственной  безопасности
страны.  Сопряженная  цель  - охрана окружающей среды от негативного
воздействия агропромышленного производства.
     Для достижения стабилизации спроса и предложения продовольствия
и  сельскохозяйственного  сырья  на  внутреннем  рынке,   проведения
активной  деятельности  на  мировом  рынке  необходима  система мер,
определяющих  государственную  аграрную  политику  и   экономическую
поддержку    развития    агропромышленного    комплекса,   отраслей,
продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции.
     Главная    задача    этой  политики  -  создание   эффективного
агропромышленного    производства  в  целях  обеспечения   населения
продовольствием,  промышленности - сырьем в объемах, необходимых для
экономического  роста,  социального  развития  страны  и  экспортной
ориентации  агропромышленного  комплекса  при  сокращении импорта до
рационального  уровня.  Применительно  к  главной  задаче   основные
направления  аграрной политики должны предусматривать решение задач,
суть которых заключается в следующем:
     создание    нормативных  документов  и  реализация   конкретных
программ   развития  агропромышленного  производства  с   выделением
краткосрочных  и  среднесрочных государственных и межгосударственных
мероприятий;
     введение  эффективного механизма формирования продовольственных
и  сырьевых  ресурсов,  основанного  на экономическом стимулировании
продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;
     пересмотр  внешнеэкономической политики в интересах обеспечения
защиты отечественных товаропроизводителей;
     разработка    механизма  регулирования  ценовых  отношений   на
сельскохозяйственную  и  промышленную  продукцию,  более совершенных
налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;
     создание  современной  системы  планирования  и прогнозирования
агропромышленного производства;
     совершенствование    земельных  отношений  и   государственного
контроля использования земли;
     восстановление разрушенных      мощностей       крупнотоварного
производства;
     обеспечение  правового  и  экономического равенства условий для
всех форм хозяйствования;
     стимулирование  развития  кооперации  и  интеграции  всех типов
организаций    различных    форм    собственности  в   производстве,
переработке,    сбыте    сырья    и  продовольствия,   агросервисном
обслуживании, в торговле и кредитовании;
     широкое  применение  интенсивных  энерго- и  ресурсосберегающих
технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной
продукции;
     совершенствование  системы  управления, организационно-правовое

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9