Стр. 5
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
совершенствование системы управления, организационно-правовое
оформление и выделение агропромышленного комплекса как единого
объекта;
социальное преобразование села, создание экономических условий
для повышения жизненного уровня сельского населения;
усиление роли регионов в решении продовольственной проблемы на
основе разработки и реализации программ восстановления и развития
агропромышленного производства и систем ведения агропромышленного
комплекса;
восстановление и развитие научного потенциала, применение
механизма экономического стимулирования ученых и специалистов;
государственная финансовая поддержка научно-технических
программ.
Все указанные меры достижения продовольственной безопасности
при всем их разнообразии и значимости имеют два направления
воздействия на рынок. С одной стороны, они должны способствовать
наращиванию объемов продовольственных ресурсов собственного
производства и повышению их конкурентоспособности, а с другой -
содействовать расширению емкости продуктовых рынков и их
сбалансированности по спросу и предложению.
ГЛАВА 12
АЛГОРИТМ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Решение продовольственной проблемы предполагает
последовательность ее осуществления по этапам (алгоритм),
соответствующим определенному периоду развития, включающим научное
обеспечение, формирование нормативной правовой базы, наращивание
объемов производства и повышение обеспеченности продовольствием,
сбалансированность как производства, так и потребления.
Первый (текущее пятилетие) связан с решением тактических задач
и принятием экстренных мер по преодолению спада производства,
обеспечению сельских товаропроизводителей техникой, удобрениями и
средствами защиты растений, горюче-смазочными и другими материалами.
Предполагает обоснование стратегических положений аграрной политики,
реформирование субъектов хозяйствования, разработку нормативных
правовых актов, регулирующих функционирование организаций различных
форм собственности и хозяйствования. Кроме того, предстоит
разработать и узаконить понятия и терминологию, выражающие сущность,
уровни, критерии и параметры продовольственной безопасности
(понятийный аппарат).
Второй (примерно до 2010 года). Необходимо обеспечить
стабильность развития агропромышленного комплекса до уровня,
достаточного для сбалансированности внутреннего рынка.
Предстоит завершение реформирования отраслей и организаций
агропромышленного комплекса. Административно-ведомственное
управление должно быть полностью заменено экономическим.
Сформированы более совершенные отношения аграрного сектора и других
отраслей народного хозяйства и созданы необходимые условия для
социального развития села.
Третий (с 2010 года и далее). Предполагается применение
новейших эффективных технологий, внедрение достижений
научно-технического прогресса, что должно обеспечить прирост объемов
производства сырья и продовольствия настолько, что позволит решить
задачи стратегического плана, достичь оптимального уровня
продовольственной безопасности во внешнеэкономической деятельности
агропромышленного комплекса и переориентировать
агропродовольственную политику на безопасность питания.
Последовательное проведение агроэкономической политики,
направленной на достижение продовольственной безопасности, потребует
значительных инвестиций для развития агропромышленного производства.
Поскольку альтернативных собственному производству вариантов в
достижении поставленной цели нет, то государство будет изыскивать
необходимые средства и создавать условия для приоритетного развития
агропромышленного комплекса как гаранта его продовольственной
безопасности, политической независимости и суверенитета.
Учитывая высокую степень взаимозависимости экономик стран -
участников Содружества Независимых Государств, включая их
продовольственные комплексы, хозяйственным интересам всех государств
Содружества отвечало бы сохранение между ними основных потоков
сельскохозяйственных продуктов и ресурсов.
Для этого потребуются как политические, так и экономические
предпосылки согласованной аграрной политики. В связи с этим успешное
решение проблемы продовольственного обеспечения предполагает
необходимость максимального сохранения основных направлений
специализации сельского хозяйства, сложившихся в результате
межреспубликанского разделения труда и наиболее полно отвечающих
природным и экономическим условиям государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Наряду с этим широкое распространение должно получить
совершенствование внутриотраслевых пропорций и оптимизация
отраслевой структуры с учетом конъюнктуры мирового рынка, ориентации
на самообеспечение продовольствием и рациональное использование
ресурсов.
Однако независимо от многообразия форм и методов преобразований
в агропромышленном комплексе эффективность их проведения будет
определяться рядом общих положений, суть которых заключается в
следующем:
1. Реформированные организации должны в полной мере отвечать
целям и задачам развития агропромышленного комплекса, которые
определяются как необходимость удовлетворения потребности населения
в продовольствии и другой конечной продукции, обеспечения
продовольственной безопасности страны на основе достижения высокого
уровня экономической эффективности функционирования
агропромышленного комплекса и благосостояния его работников.
2. Структуры рыночного типа в сельскохозяйственном производстве
не смогут нормально функционировать без адекватных преобразований в
смежных сферах агропромышленного комплекса, в частности, в
снабжении, перерабатывающих отраслях, и без рыночной ориентации
последних на конечные цели названного комплекса.
3. Оптимальный уровень развития аграрной сферы достижим только
в условиях сбалансированного функционирования всего
агропромышленного комплекса, в первую очередь, производства средств
производства для сельского хозяйства, а также переработки и сбыта
сельскохозяйственного сырья и продовольствия, включая всю
инфраструктуру. Эффективность агропромышленного комплекса определяет
соотношение в общем развитии указанных сфер; формы организации
хозяйственной деятельности в них; механизм координации данной
деятельности.
4. Наряду с наращиванием объемов производства
сельскохозяйственной продукции необходимо постоянно совершенствовать
ее реализацию. Монопольное положение сбытовых и закупочных структур
не способствует реализации продукции с учетом интересов
производителей. В условиях рынка лишь та организация процветает,
которая имеет надежные каналы реализации. Учитывая постоянно
сужающийся спрос на внутреннем рынке, необходимо искать пути вывоза
продукции за пределы республики.
5. Проведению активной маркетинговой деятельности
сельскохозяйственных организаций может быть оказано достаточно
жесткое сопротивление со стороны традиционных торговых структур,
противостоять которому возможно и нужно путем создания мощной
организованной инфраструктуры рынка, способствующей продвижению
товаров и услуг к потребителю.
6. Наряду с активизацией торговой деятельности на региональном
уровне необходимо искать выход на рынок за пределы республики.
7. Преобразование структур хозяйствования на основе
многообразия форм собственности и собственников вызовет
необходимость пересмотра отношений крупных организаций с личными
подсобными хозяйствами. В нынешней экономической ситуации личные
подсобные хозяйства имеют поддержку как со стороны государства
(право на дополнительное выделение земельных участков), так и со
стороны хозяйств (всемерная помощь по рациональному использованию
приусадебных участков, выделение кормов и тому подобное). При
реформировании действующих колхозов и совхозов в структуры рыночного
типа услуги личным подворьям должны быть переведены на платную
основу.
Успешное функционирование действующих и реформированных
колхозов и совхозов в рыночных условиях предполагает постоянную
работу по сокращению издержек производства до уровня научно
обоснованных нормативов, по сохранности продукции и ее рациональному
использованию.
8. Кадровое обеспечение должно быть максимально приближено к
потребностям организаций и территории в целом. Необходима четкая
политика подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных
условиях. Преобразование форм хозяйствования приведет к росту
потребности в работниках широкого профиля из числа кадров массовых
профессий, основательно владеющих технологиями производства и
способных выполнить весь цикл работ независимо от их вида и
применяемых средств.
В сельском хозяйстве в ближайший период целесообразно сохранить
основные направления специализации, сложившиеся в прошлые годы в
результате межреспубликанского разделения труда и наиболее полно
отвечающие природным и экономическим условиям. По мере укрепления
производственного потенциала агропромышленного комплекса и
ориентации его на функционирование в рыночных условиях в числе
первоочередных все больше будут возникать вопросы структурных
преобразований производства и сбыта продукции, создания
соответствующей инфраструктуры, сохранения старых и освоения новых
продуктовых рынков.
Политика продовольственной сбалансированности должна обеспечить
максимально возможное удовлетворение населения в продуктах питания,
промышленности - в сырье на основе рационального использования
потенциала агропромышленного комплекса и решить ряд следующих
проблем:
улучшить структуру потребления продуктов в соответствии с
требованиями рационального питания и с учетом национальных традиций;
разнообразить ассортимент продовольственных товаров из
сельскохозяйственного сырья с учетом необходимости удовлетворения
потребности всех социальных слоев и групп населения, различающихся
по половозрастным признакам, физическому состоянию, роду занятий и
уровню доходов;
повысить качество готовой продукции, увеличить выпуск
диетических продуктов;
обеспечить равновесие между платежеспособным спросом и
предложением на продукцию агропромышленного комплекса;
довести до минимума сезонные колебания в потреблении важнейших
продуктов питания;
повысить степень фабричной готовности продуктов питания к
потреблению их в домашних условиях.
ГЛАВА 13
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы в
республике должна быть соответствующая нормативная правовая база,
включающая концепцию, стратегию, доктрину и программу
продовольственной безопасности, а также законы Республики Беларусь
"О продовольственной безопасности", "О безопасности питания"; "О
развитии агропромышленного комплекса".
Программа продовольственной безопасности должна быть одним из
первых документов, определяющих пути и механизмы решения
продовольственной проблемы на основе концепции стимулирования
развития собственного производства. Идея самообеспечения
продовольствием должна найти продолжение в законодательных актах в
области национальной безопасности страны, а также других документах,
непосредственно увязанных с законодательством по экономическим и
аграрным вопросам.
Достижение продовольственной безопасности и возможные угрозы
этой безопасности требуют принятия мер в двух направлениях: первое -
необходимо создать условия для наращивания объемов производства
продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно
обоснованную потребность в них; второе - обеспечить поддержку
платежного спроса населения, достаточного для рационального питания.
Реализация первого направления возможна только при условии
приоритетного развития агропромышленного комплекса, второго - при
стабилизации и повышении эффективности всего народного хозяйства.
Механизмы экономической и социальной политики, направленные на
устранение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности
Республики Беларусь, должны обеспечивать целенаправленную и
скоординированную деятельность государственных и хозяйственных
структур. Обеспечивающие продовольственную безопасность страны
правовые, экономические и организационные меры должны
разрабатываться одновременно с государственными прогнозами
социально-экономического развития, а также в целевых программах.
Система обеспечения продовольственной безопасности должна
определяться законами, указами и распоряжениями Президента
Республики Беларусь, решениями Совета Безопасности Республики
Беларусь. На их основе Правительство Республики Беларусь должно
осуществлять следующие полномочия: проведение единой государственной
политики в интересах обеспечения продовольственной безопасности
страны; разработка и реализация целевых продовольственных программ;
управление государственным продовольственным резервом, обеспечение
его сохранности, рационального использования, своевременного
возобновления; организация разработки, сбора и анализа данных о
снабжении населения продуктами питания, потребление которых
определяет продовольственную безопасность.
Органы исполнительной власти республики должны реализовывать
единую государственную политику в области обеспечения
продовольственной безопасности; разрабатывать целевые региональные
программы продовольственной безопасности и финансировать их
реализацию; координировать деятельность государственных органов и
служб, обеспечивающих продовольственную безопасность.
При потреблении продовольствия отдельными категориями населения
ниже установленного уровня и в случаях возникновения чрезвычайной
продовольственной ситуации соответствующие органы исполнительной
власти должны вводить систему специальных мер по увеличению
производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия и
временно устанавливать особые режимы обеспечения ими, включая
нормированное распределение продуктов питания.
ГЛАВА 14
МОНИТОРИНГ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для контроля состояния продовольственной безопасности в стране
и регионах необходимо разработать систему мониторинга, установить
перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.
Мониторинг должен соответствовать этапам реализации задач
стратегического и тактического плана, государственной отчетности,
содержать показатели, однозначно определяющие состояние
продовольственной безопасности. В перечень могут быть включены
показатели:
об уровне потребления населением страны и регионов
продовольствия по сравнению с научно обоснованными нормами;
о соотношении самообеспечения основными видами продовольствия и
производственных ресурсов отраслей агропромышленного комплекса с их
импортом;
о степени дифференциации регионов и социальных групп населения
в них по уровню потребления продовольствия;
о состоянии производственного потенциала агропромышленного
комплекса и сельского хозяйства;
о соотношении цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию и уровне государственной поддержки организаций
агропромышленного комплекса;
о развитии продовольственных рынков и их влиянии на
продовольственное обеспечение населения;
о наличии товарных запасов продовольствия и сырья для его
производства, материально-технических ресурсов отраслей
агропромышленного комплекса и ряд других мер.
Разработка и осуществление мер в области продовольственной
безопасности страны требуют научного обеспечения, включая целевые
исследования по разработке теоретических аспектов продовольственной
безопасности, обоснование ее перспективных уровней, критериев и
параметров; совершенствование экономического механизма формирования,
функционирования и создания инфраструктуры продовольственного рынка;
создание нормативной базы продовольственного обеспечения страны,
регионов, отдельных категорий населения, спецпотребителей;
исследование тенденций развития агропромышленного комплекса,
устойчивости развития сельского хозяйства и сельской местности,
другие направления социального и экономического развития села, а
также проблемы совершенствования техники, технологии производства и
переработки сельскохозяйственной продукции.
ГЛАВА 15
ДИНАМИКА ОЦЕНКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Таблица 15.1(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 1 (сельское хозяйство). - Минск,
2003.
Продовольственная безопасность Республики Беларусь
(тыс.тонн)
---------------T------------------------T----------------------------
¦ Годы ¦ Уровни продовольственной
Наименование ¦ ¦ безопасности
вида продукции +----T----T----T----T----+------------T---------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦критический ¦оптимистический
¦1990¦1995¦2000¦2001¦2002+-----T------+-------T-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦I в-т¦II в-т¦ I в-т ¦II в-т
---------------+----+----+----+----+----+-----+------+-------+-------
Зерно 7035 5502 4856 5153 5990 5500 6000 8000 9000
Картофель 8590 9504 8718 7768 7421 6000 6500 9000 10000
Овощи 749 1031 1379 1415 1507 800 1000 1500 1700
Рапс 69 26 72 94 60 130 130 150 150
Сахарная свекла 1479 1167 1458 1682 1146 1300 1500 2000 2200
Мясо 1758 995 854 897 883 900 1000 1300 1500
Молоко 7457 5070 4489 4819 4773 4200 4500 7000 7500
Яйца, млн.штук 3657 3373 3288 3144 2923 1900 2000 2600 2900
---------------------------------------------------------------------
Таблица 15.2
Продовольственная безопасность по отношению к критическому
уровню(1)
______________________________
(1)Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и
рынка продовольствия на основании Методических рекомендаций оценки
уровней и показателей национальной и региональной продовольственной
безопасности, рассмотренных и одобренных ученым советом Института
аграрной экономики Национальной академии наук Беларуси 30 октября
2002 г. - Минск, 2002.
---------------T------------------------------------------------------
¦ Годы
+----------T----------T----------T----------T----------
Наименование ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
вида продукции +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----
¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II
¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т
---------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Зерно 1,28 1,17 1,00 0,92 0,88 0,81 0,94 0,86 1,09 1,0
Картофель 1,43 1,32 1,58 1,46 1,45 1,34 1,29 1,20 1,24 1,14
Овощи 0,94 0,75 1,29 1,03 1,72 1,38 1,77 1,42 1,88 1,51
Рапс 0,53 0,53 0,20 0,20 0,55 0,55 0,72 0,72 0,46 0,46
Сахарная свекла 1,14 0,99 0,90 0,78 1,12 0,97 1,29 1,12 0,88 0,76
Мясо 1,95 1,76 1,11 1,00 0,95 0,85 1,00 0,90 0,98 0,88
Молоко 1,78 1,66 1,21 1,13 1,07 1,00 1,15 1,07 1,14 1,06
Яйца 1,85 1,83 1,70 1,69 1,66 1,64 1,59 1,57 1,54 1,46
----------------------------------------------------------------------
В среднем 1,36 1,25 1,12 1,02 1,18 1,07 1,22 1,11 1,15 1,03
Таблица 15.3
Продовольственная безопасность по отношению
к оптимистическому уровню(1)
______________________________
(1)Рассчитано сектором целевых программ, сбыта продукции и
рынка продовольствия на основании Методических рекомендаций оценки
уровней и показателей национальной и региональной продовольственной
безопасности, рассмотренных и одобренных ученым советом Института
аграрной экономики Национальной академии наук Беларуси 30 октября
2002 г. - Минск, 2002.
---------------T------------------------------------------------------
¦ Годы
+----------T----------T----------T----------T----------
Наименование ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
вида продукции +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----
¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II ¦I в-т¦ II
¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т¦ ¦ в-т
---------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----
Зерно 0,88 0,78 0,69 0,61 0,61 0,54 0,64 0,57 0,75 0,67
Картофель 0,95 0,86 1,06 0,95 0,97 0,87 0,86 0,78 0,82 0,74
Овощи 0,50 0,44 0,69 0,61 0,92 0,81 0,94 0,83 1,0 0,89
Рапс 0,46 0,46 0,17 0,17 0,48 0,48 0,63 0,63 0,4 0,4
Сахарная свекла 0,74 0,67 0,58 0,53 0,73 0,66 0,84 0,76 0,57 0,52
Мясо 1,35 1,17 0,77 0,66 0,66 0,57 0,69 0,60 0,68 0,59
Молоко 1,07 0,99 0,72 0,68 0,64 0,60 0,69 0,64 0,68 0,64
Яйца 1,41 1,25 1,30 1,15 1,26 1,12 1,21 1,07 1,12 1,01
----------------------------------------------------------------------
В среднем 0,92 0,83 0,75 0,67 0,78 0,71 0,81 0,74 0,75 0,68
Таблица 15.4(1)
______________________________
(1)Таблица приведена согласно информационному справочнику
"Агропромышленный комплекс", том 2 (промышленная продукция). -
Минск, 2003.
Производство важнейших видов продукции пищевой промышленности
в Республике Беларусь
(тыс.тонн)
------------------------------T-------------------------------------
Наименование вида ¦ Годы
продукции +-------T------T------T------T--------
¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002
------------------------------+-------+------+------+------+--------
Мясо, включая субпродукты
первой категории 889,1 381,4 347,6 365,3 364,1
Колбасные изделия 216,6 141,3 150,8 156 167,4
Жирные сыры 65 24,7 41 47,8 45,1
Цельномолочная продукция в
пересчете на молоко 1776,3 801,4 953,7 962,5 906,7
Маргариновая продукция 107,5 17 21,8 16,97 11,7
Масло растительное 26,4 6,7 16,9 18,3 20,5
Сахар-песок - всего 347,1 140,1 565 654,4 666,1
В том числе из сахарной
свеклы 165 140,1 169 175,5 132,7
Кондитерские изделия 173,4 72,6 149 139,8 136,3
Хлеб и хлебобулочные изделия 1583 1037 866 769 706,8
Макаронные изделия 60,2 36,4 38,3 19,0 20,3
Мука 3091 1417 879 708,2 643,9
Крупа 229,3 72,6 37,9 27,5 23,2
--------------------------------------------------------------------
Производство - всего ккал
на душу населения 5280 2585 2560 2555 2325
Таблица 15.5
Потенциал месячной покупательной способности, определяемый
по отдельным видам продуктов
---------------------------------T----------------------------------
¦ Годы
Наименование вида продукции +----T----T----T----T----T----T----
¦1995¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002
---------------------------------+----+----+----+----+----+----+----
Хлебные продукты, килограммов 92 69 117 106 81 102 100
Картофель, килограммов 220 308 236 207 302 187 128
Овощи, килограммов 75 85 90 81 108 112 70
Фрукты и ягоды, килограммов 53 70 59 50 64 37 42
Сахар-песок, килограммов 55 71 80 68 84 75 57
Масло растительное, килограммов 24 34 25 24 45 47 30
Маргарин и другие жиры,
килограммов 23 30 32 29 36 34 -
Говядина и телятина, килограммов 22 25 27 24 24 19 24
Свинина, килограммов 18 20 21 20 - 16 21
Рыба и рыбопродукты, килограммов 24 28 29 22 30 28 25
Молоко, литров 196 224 315 286 234 124 145
Масло животное, килограммов 14 17 24 19 20 18 16
Яйца, штук 607 633 894 658 710 450 510
--------------------------------------------------------------------
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
|