Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9

        Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                       10 марта 2004 г. № 252

О КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     В целях дальнейшего совершенствования  принципов  достижения  и
мониторинга   национальной   продовольственной   безопасности  Совет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить    Концепцию    национальной      продовольственной
безопасности Республики Беларусь (прилагается).
     Национальной академии  наук  Беларуси  в   двухнедельный   срок
довести указанную Концепцию до заинтересованных.
     2. Министерствам,       другим    республиканским       органам
государственного  управления  при  подготовке  нормативных  правовых
актов,  прогнозов  социально-экономического  развития,   комплексных
(целевых)  программ развития в части решения продовольственных задач
руководствоваться        положениями    Концепции       национальной
продовольственной безопасности Республики Беларусь.
     Рекомендовать облисполкомам  и  Минскому  горисполкому  принять
необходимые   меры  по  обеспечению  региональной  (территориальной)
продовольственной  безопасности   с   учетом   положений   указанной
Концепции.
     3. Национальной академии наук Беларуси, Министерству экономики,
Министерству  сельского  хозяйства  и  продовольствия,  Белорусскому
государственному  концерну  пищевой  промышленности "Белгоспищепром"
обеспечить мониторинг национальной продовольственной безопасности.
     Национальной    академии  наук  Беларуси  ежегодно  до  1   мая
информировать    Совет    Министров    Республики  Беларусь  о   его
результатах.

Первый заместитель
Премьер-министра Республики Беларусь                       В.Семашко

                                      ОДОБРЕНО
                                      Постановление Совета Министров
                                      Республики Беларусь
                                      10.03.2004 № 252

КОНЦЕПЦИЯ
национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь

                              ВВЕДЕНИЕ

     Гарантия  достаточного продовольственного обеспечения - одна из
проблем  международной  и  национальной  экономической безопасности,
занимающая    ведущее  место  в  политике  государств.   Комплексные
мероприятия    в   области  снабжения  продовольствием,   получившие
самостоятельную  значимость,  являются одним из главных "структурных
блоков"  национальной  безопасности  всех  стран.  При  этом вопросы
продовольственного    положения   и  развития  сельского   хозяйства
рассматриваются в качестве приоритетных.
     Экспорт  и импорт сельскохозяйственных товаров и продовольствия
(прежде  всего зерна) остаются важнейшими сферами мировой экономики,
в    которых    активное    вмешательство    государства    является
основополагающим  фактором  ценообразования  и  обмена   продукцией,
предопределяя    высокую    степень   политизации  данного   сектора
межгосударственных экономических связей.
     Продовольственная стратегия государств направлена на достижение
продовольственной  безопасности как важнейшего условия сохранения их
суверенитета    и    независимости,  экономической  стабильности   и
социальной    устойчивости.   Она  заключается  в  оптимальной   для
национальных    условий   комбинации  политических,   экономических,
социальных,    культурных,    психологических  и  прочих   факторов,
ориентированных  на  более  полное  снабжение  населения  продуктами
питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот
и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе
объективных  экономических  процессов  разработать долгосрочные цели
продовольственного   обеспечения  и  принять  соответствующие   меры
социально-экономического регулирования.
     Проблема  продовольственной  безопасности решается в развитых и
развивающихся    экономиках  совершенно  по-разному.   Правительства
промышленно развитых стран мира придают общегосударственное значение
развитию  национального  сельского хозяйства и обеспечению населения
продовольствием.  Для  стран  Запада  не существует единых критериев
продовольственной    безопасности,    включая  желательный   уровень
самообеспеченности.    Выработка    этих    критериев   зависит   от
экономического  потенциала конкретной страны, природно-климатических
условий,  уровня  развития  науки  и  техники,  традиций  в питании.
Развивающимся  странам  предстоит использовать любые возможности для
наращивания  собственного производства пищевых продуктов и повышения
обеспеченности    продовольствием.    В  целях  достижения   мировой
продовольственной        безопасности      Продовольственная       и
Сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) рекомендует также
наращивать  объемы  продовольственных  ресурсов многим государствам,
имеющим сравнительно высокий уровень производства.
     Для Республики Беларусь продовольственная безопасность является
не    только   условием  сохранения  суверенитета  и   независимости
государства,  но  и фактором поддержания конъюнктуры национального и
региональных  продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень
сбалансированного    питания   населения  и  эффективного   развития
внешнеторговых    продовольственных  и  сырьевых  связей,   усиление
экспортной ориентации агропромышленного комплекса.
     Актуальность  данного  направления  на  этапе вхождения в рынок
обусловлена    сложностью    решения   продовольственной   проблемы.
Негативные  явления в экономике привели к резкому спаду производства
в   аграрном  секторе  и  снижению  продовольственного   обеспечения
населения республики. Значительно ухудшилось качество питания.
     Решение  продовольственной  проблемы  предполагает   устойчивое
развитие  эффективного  сельскохозяйственного  производства  на всех
уровнях,  что,  в  свою  очередь,  требует принятия определенных мер
аграрного  протекционизма, отвечающего условиям рыночной экономики и
обеспечивающего необходимую степень продовольственной безопасности.
     Теоретические  и  методологические  критерии продовольственного
обеспечения,  направления  их  реализации  в  Концепции национальной
продовольственной безопасности Республики Беларусь обоснованы исходя
из   сущности  продовольственной  безопасности,  научных   принципов
эффективного    использования    ресурсного   потенциала  с   учетом
экономических  и социальных последствий решения проблемы посредством
самодостаточности  собственного сельскохозяйственного производства и
эффективности сбыта сырья и продовольствия.

                              ГЛАВА 1
     ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
                   И ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

     В конце прошлого  столетия  в  мировом  масштабе  для  прироста
продовольствия  существенно усилилось значение интенсивных факторов,
обеспечивающих его  объемы  почти  на  80  процентов.  С  1981  года
началось стабильное сокращение посевных площадей,  причиной которого
были различные явления,  но все они имели долговременный характер  и
вызывали   необратимые   процессы   в  развитии  мирового  сельского
хозяйства. Сущность их заключается в следующем:
     прирост  пахотных  угодий  оказался  недостаточным для покрытия
выбытия их из оборота на несельскохозяйственные нужды;
     чрезмерная  интенсификация  сельскохозяйственного производства,
усугубив  процессы  эрозии,  нарушила  экологическое  равновесие   и
явилась   причиной  необходимости  консервации  земель  в   развитых
странах;
     рост  народонаселения  требовал  освоения новых площадей, в том
числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены;
     наметился  дефицит воды для сельскохозяйственного производства.
     Мировое производство  продовольствия  в  современных   условиях
определяют и другие тенденции,  такие,  как:  сокращение пастбищного
скотоводства,    обусловившее    снижение     прироста     продукции
животноводства   и  ее  потребления;  сокращение  ресурсов  мирового
океана,  девять из семнадцати регионов которого фактически истощены,
а  в  остальных  добыча превышает допустимую норму;  неблагоприятная
экологическая ситуация,  вызывающая нарушение растительного покрова,
отрицательно  влияющая на все стороны производственной деятельности,
а  соответственно,  и   на   решение   продовольственной   проблемы.
Негативные  тенденции  обуславливают  сокращение ежегодного прироста
продовольствия,  который до 2030 года ожидается в объеме не более  9
млн.тонн  (прогноз  экспертов  ФАО)  против  12 млн.тонн в 1985-1995
годах и 30 млн.тонн - в 1950-1985 годах.
     Динамика спроса имеет противоположную направленность, поскольку
прогнозируется увеличение  численности  населения  планеты  примерно
вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн.человек численность населения
составит 8,9 млрд.  Это означает, что при относительно благоприятных
тенденциях  развития  сельского хозяйства дефицит зерна может быть в
пределах 526 млн.тонн,  мяса - 40 и морепродуктов - 68 млн.тонн.  По
другим  оценкам  продовольственная  ситуация в перспективе будет еще
более напряженной.
     Реальные возможности    сбалансированности   продовольственного
рынка в  мировом  масштабе  в  ближайшие  20-30  лет  проблематичны.
Решение  этой  задачи  предусматривает развитие в трех направлениях:
наращивание  объемов  производства  (что,  по   мнению   большинства
экспертов,   в   рассматриваемый   период   нереально);  ограничение
численности населения (что в короткий период невозможно); сокращение
потребления  продовольствия,  то  есть  снижение  жизненного  уровня
многих  жителей  планеты  (что,  по  мнению   экспертов,   и   может
произойти).
     Обострение  социально-экономических  аспектов продовольственной
проблемы  в  обозримом  будущем  может  стать  одним  из   важнейших
факторов, определяющих как внутреннюю, так и внешнюю политику стран.
Основанием для такого прогноза является ряд следующих условий:
     1. Мир  вступил  в  период  долгосрочного,  а  не   временного,
конъюнктурного  снижения объемов производства продовольствия на душу
населения,  что связано с ошибками  в  социальной,  экономической  и
сельскохозяйственной   сферах,  а  также  нарушением  экологического
равновесия.
     2. Наряду  со  снижением  уровня обеспеченности следует ожидать
нарастания  диспропорций  производства  продовольствия  в  отдельных
регионах. Среднедушевое производство зерна в Китае к 2030 году может
снизиться  на  55  процентов  (164 килограмма), в Индии - на 15 (158
килограммов), в Пакистане - на 30 (90), в Иране - на 31 процент (140
килограммов).
     3. Снижается  уровень  стабильности на продовольственном рынке,
определяемый наличием резервов, позволяющих сглаживать конъюнктурные
колебания.   Наивысшие  показатели  в  этой  области  достигнуты   в
1987 году, когда они были достаточны для удовлетворения потребностей
в  зерне в течение 104 дней. В 1994 году этих запасов хватало только
на  64 дня.  Прогноз снижения производства не позволяет оптимистично
рассматривать положение на продовольственном рынке.
     4. После    длительного  периода  медленного,  но   устойчивого
снижения  мировых  цен  на  основные  виды продовольствия начался их
рост.  Первыми  за последние двадцать лет подорожали на 30 процентов
морепродукты.   В  перспективе  ожидается  рост  цен  на  все   виды
продовольствия, особенно на зерно.
     5. В  решении  продовольственной  проблемы предстоит определить
взаимоприемлемую  для  всех  стран перспективу. Положение усугубляет
растущее  опережающими  темпами количество бедных стран. В 60-е годы
соотношение  бедных и богатых было 30:1, в 1990 годы это соотношение
уже  составляло  64:1. Появилась  угроза  выхода   перераспределения
продовольствия за рамки коммерции в сферу политики.
     6. Мировое  сообщество  не  может допустить стихийного развития
тенденций  в  сфере  производства,  потребления  и перераспределения
продовольствия.  Необходима  международная стратегия и согласованные
действия,  достичь  которые  будет  более чем сложно, поскольку всем
странам предстоит принять ряд обязательств.
     Таким  образом, сложности на рынке продовольствия усугубляются.
Продовольственная    проблема,  хотя  и  медленно,  но  все   больше
приобретает  черты  продовольственной  безопасности, решение которой
требует  согласованной  политики  и совместных практических действий
мирового   сообщества.  Однако  такие  действия  ни  в   современных
условиях,  ни в перспективе на глобальном уровне не просматриваются.
Поэтому  решать проблему продовольствия каждой стране, в том числе и
Беларуси, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на
основе    собственного   производства  при  максимальных   гарантиях
безопасности.
     Согласно существующим         представлениям         надежность
продовольственной   безопасности   государства   обеспечивается  как
собственными продуктами,  так и наличием  средств,  необходимых  для
импорта   продовольствия   в   нужных  объемах.  При  малой  степени
потенциальной уязвимости  продовольственное  снабжение  должно  быть
стабильно  в  случае  любых  осложнений (рост цен,  нехватка валюты,
нарушения  в  поступлении  продовольствия  по  импорту,  эмбарго  на
поставки).
     Продовольственная  безопасность  государств в целом, отдельного
человека  в  частности  рассматривается  в  контексте международного
права  и закреплена во Всемирной декларации прав человека 1948 года,
Межамериканской  хартии  социальных  гарантий,  Пакта  в   отношении
экономических,  социальных  и  культурных прав, вступившего в силу в
1976 году, и других международных документах.
     Экономический  суверенитет  любого  государства предусматривает
продовольственное самоопределение. Последнее означает свободу выбора
каждой  страной  той  или иной системы производства и распределения,
внешней  торговли  продовольственными товарами, включая стремление к
возможно более полному самообеспечению.
     Основа  проблемы продовольственной безопасности - человек с его
потребностями  в питании для осуществления продуктивной деятельности
и  воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному
индивиду   неправомерно.  Проблему  продовольственной   безопасности
следует  рассматривать  применительно  к  определенному  сообществу,
учитывая  структурирование  целей,  с  одной  стороны,  а с другой -
принимая ее как часть более сложной, агрегированной системы.
     Гарантией  достижения  продовольственной  безопасности является
стабильность    источников    продовольствия  как  внутренних   (что
предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов.
     Рациональный  уровень  продовольственной  безопасности   страны
предполагает    оптимальное    использование  потенциала  для   нужд
внутреннего рынка, а также всемерную активизацию внешнеэкономической
деятельности:  по  импорту  продуктов  питания  и  сырья - в объемах
дефицита  в  ассортименте  и  с  учетом  эффективного  использования
международного  разделения  труда  и  конъюнктуры мирового рынка; по
экспорту - в объемах положительного сальдо торгового баланса.
     Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и
предложения  на  рынке  продовольствия  и  сырья  даже  при  ценах и
доходах,  паритетных с другими отраслями. Поэтому защита внутреннего
рынка  и  выравнивание  условий производства - неизбежные компоненты
экономической  политики.  В  этой  связи  агропромышленный  комплекс
должен  иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на
основе   комплексного  подхода  к  решению   социально-экономических
проблем.  При  недостаточном  уровне  потребления  продуктов питания
государственное  регулирование направлено на расширение спроса и его
сбалансированность  с  предложением.  При  насыщенности спроса могут
быть приняты меры по сдерживанию роста предложения.

                              ГЛАВА 2
            МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
                   ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Принимая международные соглашения по агроэкономической политике
в  качестве рамочных документов Республике Беларусь важно определить
границы   продовольственной  безопасности,  разработать   стратегию,
позволяющую  решить  проблему,  рационально  используя   собственный
потенциал  и  преимущества международного разделения труда. При всей
общности  целей,  задач и мер достижения с мировой продовольственной
безопасностью    национальная    концепция   должна  учитывать   ряд
особенностей республики, важнейшие из которых следующие:
     1. Беларусь традиционно  относится  к  государствам  с  высоким
уровнем  питания.  В  энергетической  оценке в прошлые годы (до 1992
года) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500-3600
килокалорий.  Начиная с 1992 года, потребление продуктов сократилось
на 17 процентов,  однако оно по-прежнему находится в  пределах  3000
килокалорий  в  сутки  (с  вариацией  по  годам  -  от  2900 до 3200
килокалорий).  То есть соответствует,  как и раньше, третьему уровню
питания из семи возможных по классификации.  Это относительно близко
к нормативному уровню и потреблению,  как например,  в  странах  ЕС,
США, Канаде и других.
     По доступности продовольствия  населению  среди  всех  стран  с
переходной  экономикой  наша  республика  относится к первой группе,
имея самый низкий уровень голодающих  (до  2,5  процента),  с  долей
обеспечения  рациона  на  53  процента к нормативному показателю(1).
Поэтому   для   Беларуси   методологически   неприемлема   концепция
продовольственной  безопасности  с  обеспечением  ниже  достигнутого
уровня,   сформулированная   в   40-е   годы   прошлого    столетия,
ориентированная  только на преодоление хронического недоедания (2300
килокалорий в сутки на человека),  рекомендуемая ФАО  в  современных
условиях для бывших социалистических стран.
______________________________
     *The State of Food Insecurity in the World,  FAO,  Rome, Italy,
2002.

     2. Республика  относится  к  странам  с  индустриально-аграрной
экономикой,   располагающим  значительными  земельными  и  трудовыми
ресурсами.  Занимая в мире 0,15  процента  территории  и  имея  0,17
процента  населения,  Беларусь производит 6,24 процента льноволокна,
2,8 - картофеля,  0,9 - молока,  0,6 - сахарной свеклы, 0,3 - мяса в
убойной массе и 0,24 процента зерна.  Дальнейшее наращивание объемов
связано   с   интенсификацией   производства   и   повышением    его
эффективности.  Однако  увеличение  производства  в  самом  сельском
хозяйстве не означает напрямую  рост  потребления.  Сдерживают  рост
производства  в  продовольственном  комплексе две основные проблемы.
Первая  -  низкая  покупательная  способность  населения,  вторая  -
отсутствие    развитой   инфраструктуры   доведения   продукции   до
потребителя.
     3. Развитие  продовольственного комплекса страны в прошлые годы
обеспечивало выпуск продукции  в  объемах,  существенно  превышающих
потребность    внутреннего   рынка.   Только   организации   пищевой
промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5
тыс.килокалорий  на  душу  населения  в сутки.  Учитывая сложившуюся
специализацию   сельскохозяйственного    производства,    а    также
достаточность  мощностей  перерабатывающих  организаций  для выпуска
продовольственных товаров в соответствии с нормативной  потребностью
даже     с    учетом    диверсификации    производства,    потенциал
продовольственного  комплекса   по-прежнему   сохраняет   экспортную
ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как
внутреннего, так и внешнего рынков.
     4. Продовольственная  безопасность  является  в большей степени
макроэкономической    проблемой.    Она  связана  с   эффективностью
общественного   производства,  уровнем  и  дифференциацией   доходов
населения,  безработицей  и  так  далее.  Рост  потребления возможен
только  при  макроэкономической  стабилизации  и  неуклонном   росте
реальных  доходов  населения,  а  не  посредством  перераспределения
земельных    ресурсов,    как    это  рекомендуется   международными
организациями для развивающихся стран.
     С увеличением       индустриализации      сельскохозяйственного
производства    связь    между    земельным     распределением     и
продовольственным   потреблением  становится  все  менее  очевидной.
Доступ населения к земле,  с приватизацией или без  приватизации,  в
виде  фермерских  и  личных подсобных хозяйств,  функционирующих при
поддержке крупных товарных хозяйств или  самостоятельно,  городского
населения  в  виде  дачных кооперативов позволяет несколько повысить
уровень   продовольственного   потребления,   особенно   той   части
населения,  которая  непосредственно производит сельскохозяйственную
продукцию.  В то  же  время  перераспределение  земель  не  является
определяющим  фактором  их  рационального  использования  и  решения
продовольственной проблемы.  В современных условиях  проблема  стоит
комплексно.  Это не только аграрная политика,  но и политика доходов
населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных
приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и
другого.
     5. В    мировом  рейтинге  Республика  Беларусь  находится   на
достаточно  высоком  уровне  - 53-е место среди 173 стран по индексу
развития  человеческого потенциала и 3-е - среди 85 стран со средним
социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как
и  для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных
тенденций:  усугубляется  экологическая  ситуация,  произошел   спад
производства  и потребления базовых продуктов питания и калорийности
суточного  рациона,  стремительно  развиваются процессы естественной
убыли  населения  и  некоторые  другие.  Их  преодоление  связано  с
реализацией  политики,  направленной на достижение достойного уровня
жизни, включая продовольственное обеспечение.
     Концепция  национальной продовольственной безопасности, являясь
составной  частью  безопасности  государства, учитывая необходимость
сбалансированности  продовольственного  рынка,  определяет  основные
направления     государственной    продовольственной       политики,
способствующие повышению благосостояния нации, преодолению бедности,
изменению структуры потребления, демографическому развитию, охране и
укреплению здоровья человека.
     Устойчивость    продовольственного    обеспечения    определяет
благополучие  страны.  В  условиях  политической самостоятельности и
экономической    нестабильности   в  связи  с  сокращением   объемов
производства  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
их  роль  становится  приоритетной.  При  всем  разнообразии путей и
механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением
является  достижение стабильности производства на основе устойчивого
развития собственного сельского хозяйства.
     Продовольственную   безопасность  необходимо  рассматривать   в
качестве    составляющей    агрегированного   понятия   национальной
экономической    и    национальной    общесистемной    безопасности.
Государство,  как  сложная  самостоятельная  система,  функционирует
среди   множества  подобных  систем  и  нуждается  во   всесторонней
безопасности,  которая  наряду  с  другими  составляющими в качестве
основополагающей включает продовольственную безопасность.
     Реализация    углубленного  международного  разделения   труда,
несомненно,    усиливает    торговые  потоки  и  в  целом   повышает
эффективность  мировой  экономики.  Однако экономика отдельных стран
развивается  по  своим  собственным  законам,  и  поэтому для каждой
страны  характерен свой подход в решении продовольственной проблемы.
Общей    в  современных  условиях  является  тенденция   обеспечения
внутреннего  рынка продовольственных товаров преимущественно за счет
собственного производства.
     Взаимоотношения  внутреннего  рынка  продовольствия  с  мировым
необходимо  строить  с  учетом двух непреложных факторов. Во-первых,
мировой  рынок  -  это рынок товаров, производимых в лучших условиях
или  имеющих  высокий  уровень экспортной поддержки. Поэтому мировые
цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях.
Во-вторых,  условия  сельскохозяйственного производства в республике
отличаются  повышенной степенью риска, а продукция - высоким уровнем
затрат.    Учитывая,   что  в  долгосрочной  перспективе   повышение
окупаемости  ресурсов  на  2-3  процента  в  год  является   высоким
показателем,  следует ожидать, что сельское хозяйство еще длительный
период  будет  использовать  недостаточно  эффективные  технологии и
нуждаться в определенной мере в государственной поддержке.

                              ГЛАВА 3
  СУЩНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     Национальная продовольственная     безопасность,      определяя
состояние   продовольственного   обеспечения   на   местном   уровне
социальных групп населения,  домашних хозяйств, способствует решению
продовольственной  проблемы  на мировом уровне,  что предполагает ее
предпочтительность.  В то же время, признавая приоритет национальной
продовольственной  безопасности,  проблему  следует рассматривать во
взаимосвязи и взаимозависимости  и  с  учетом  мировых  тенденций  и
закономерностей решения ее на глобальном уровне.
     Достижение продовольственной  безопасности  сводится   к   двум
направлениям   решения  проблемы:  первое  -  поддержание  снабжения
продуктами на уровне,  достаточном для здорового питания,  второе  -
устранение  зависимости от импорта и защита интересов производителей
продукции.    Важнейшие    задачи    достижения    продовольственной
безопасности   -   потенциальная  физическая  доступность  продуктов
питания населению, возможность их приобретения.
     Следовательно,  национальная  продовольственная  безопасность -
это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры
мировых   рынков  населению  гарантируется  стабильное   обеспечение
продовольствием  в  количестве,  соответствующем научно обоснованным
параметрам  (предложение),  с одной стороны, и создаются условия для
поддержания    потребления  на  уровне  медицинских  норм   (спрос),
отвечающего  условиям  расширенного  воспроизводства  населения,   с
другой  стороны.  При таком подходе к продовольственной безопасности
учитываются важнейшие ее составляющие:
     потенциальная  физическая доступность продуктов питания каждому
жителю;
     экономическая  возможность  приобретения  продовольствия  всеми
социальными  группами  населения,  в  том числе и малоимущими, путем
повышения  жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной
защиты;
     потребление    продуктов    высокого  качества  в   количестве,
достаточном  для  рационального питания по энергетической ценности и
сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.
     Физическая     доступность    продовольствия       предполагает
бесперебойное  его  поступление  в  места  потребления  в  объемах и
ассортименте,  соответствующих  платежеспособному  спросу  и нормам,
установленным для спецпотребителей.
     Экономическая  доступность  продовольствия определяется уровнем
экономического  и социального развития общества, от которого зависит
размер  доходов,  пособий  и  льгот,  позволяющий  различным   слоям
населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты
питания  путем  покупки  их  по сложившимся ценам, а также выделение
государством    средств    для    оплаты   поставок   продовольствия
спецпотребителям.
     Экономическая  доступность  продовольствия  определяется  также
возможностями  сельского  населения производить его для собственного
потребления  в  личном  подсобном  хозяйстве,  а  городского  -   на
садово-огородных    участках.  По  мере  стабилизации  экономики   и
повышения    жизненного    уровня  населения  доля   самообеспечения
продовольствием будет снижаться.
     Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности
- гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием,
не   подверженное  влиянию  неблагоприятных  внутренних  и   внешних
воздействий.    Общесистемным    условием  ее  достижения   является
стабильность  источников  продовольственных и сырьевых ресурсов, как
внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных
фондов.
     Продовольственная  безопасность  предполагает решение следующих
задач:
     создание стабильных экономических условий;
     проведение эффективной аграрной политики;
     обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
     проведение    рациональной    политики   в  области   занятости
населения;
     проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение
бедности и неравенства в части доступности продовольствия;
     обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок
удовлетворению потребностей населения;
     достижение    устойчивого    интенсивного    и   разнообразного
производства    продовольствия,    повышения     производительности,
эффективности и безопасности;
     разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей
агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей
производства продовольствия;
     содействие использованию  передовых  технологий  и  программ  в
области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;
     проведение  активной  внешнеэкономической  деятельности,  в том
числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;
     использование преимуществ международного разделения труда;
     совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных
ситуациях на продовольственном рынке;
     всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.
     В целом     продовольственная     безопасность      государства
обеспечивается  совокупностью  экономических  и  социальных условий,
связанных   как   с   развитием   сельского   хозяйства   и    всего
продовольственного     комплекса,    так    и    общим    устойчивым
социально-экономическим развитием страны.

                              ГЛАВА 4
         МОДЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9