Стр. 3
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
транспорта или полетам. При перемещении принимаются меры по
сохранению воздушного судна (его обломков) в том состоянии, в
котором оно находилось на месте происшествия. В этих случаях
состояние и расположение воздушного судна или его обломков до
перемещения фиксируется способом ориентирующей и детальной
фотосъемки или видеозаписи с нескольких положений с земли, а, при
необходимости, и с воздуха, составляется акт осмотра места
происшествия, в котором отражается положение и общее состояние
воздушного судна или его обломков, угол столкновения с землей (с
наземными препятствиями), в кабине экипажа фотографируются или
фиксируются с помощью видеозаписи показания приборов, положение
переключателей, выключателей, рукояток управления, составляется акт
осмотра кабины;
- принимает меры по отстранению при необходимости от выполнения
своих обязанностей экипаж воздушного судна, персонал наземных служб,
непосредственно осуществлявших подготовку воздушного судна к полету,
обеспечение полета и управление воздушным движением;
Примечание. Указанные лица допускаются к выполнению своих
обязанностей решением соответствующего руководителя по согласованию
с председателем комиссии.
- информирует службы аэродрома последнего вылета воздушного
судна, органы ОВД по маршруту его полета, владельца (эксплуатанта)
воздушного судна о факте авиационного происшествия с целью
обеспечения сохранности информации и соответствующих документов по
подготовке, выполнению и обеспечению полета воздушного судна перед
авиационным происшествием;
- формирует совместно с местными органами исполнительной и
распорядительной власти группу содействия и оказания помощи
пострадавшим и их родственникам и группу обеспечения работы комиссии
по расследованию авиационного происшествия.
Все материалы, полученные в результате первоначальных действий
должностных лиц при авиационном происшествии должны передаваться в
комиссию по расследованию авиационного происшествия.
2.3.4. Вскрытие и прослушивание наземных и бортовых
магнитофонов, а также вскрытие и расшифровка записей бортовых
самописцев до прибытия комиссии запрещаются и могут быть произведены
только по решению председателя комиссии.
2.3.5. Руководители организаций разработчика, изготовителя,
владельца (эксплуатанта) авиационной техники, а также организаций,
выполнявших ремонт, ОВД, техническое и аэродромное обслуживание
воздушного судна, потерпевшего бедствие, обязаны по получении
информации об авиационном происшествии принять меры по обеспечению
сохранности документации, относящейся соответственно к разработке,
испытаниям, производству, ремонту и эксплуатации этого воздушного
судна, обеспечению его полета.
2.4. Организация и порядок работы комиссии по расследованию
2.4.1. Председатель комиссии организует, проводит и
контролирует все этапы расследования, координирует действия всех
участников расследования.
2.4.2. Решения по основным методическим и организационным
вопросам расследования принимаются комиссией, при этом председатель
комиссии обладает правом окончательного решения.
Член комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право
отразить свое мнение в любой приемлемой форме.
2.4.3. По прибытии на место авиационного происшествия
председатель комиссии по расследованию информирует об этом
руководителей местных исполнительных и распорядительных органов,
проводит организационное заседание, на котором объявляет приказ о
назначении комиссии, заслушивает должностных лиц, осуществлявших
первоначальные действия на месте происшествия, об обстоятельствах
события и проделанной работе, создает рабочие органы комиссии и
назначает их руководителей, определяет основные направления работ на
начальном этапе расследования, дает необходимые оперативные
указания.
Указания председателя комиссии по вопросам, связанным с
расследованием авиационного происшествия, являются обязательными для
исполнения всеми должностными лицами, связанными с расследованием
авиационного происшествия и обеспечением работы комиссии.
Как правило, в комиссии по расследованию по основным
направлениям работ создаются подкомиссии (летная,
инженерно-техническая, административная) и штаб. При необходимости
по решению председателя комиссии могут создаваться другие
подкомиссии (группы). В подкомиссиях также могут создаваться рабочие
группы.
Группа по составлению схемы (кроки) места происшествия и группа
опроса по решению председателя комиссии включаются в состав летной
или инженерно-технической подкомиссии либо работают самостоятельно
под руководством председателя комиссии или его заместителя
(приложения 3, 4).
Группа поисковых и аварийно-спасательных работ подчиняется
непосредственно председателю комиссии. В случаях, не связанных с
гибелью людей, эта группа может быть введена в состав
административной подкомиссии (приложение 5).
Группа расчета и анализа в состав подкомиссий не входит и
подчиняется непосредственно председателю комиссии (приложение 6).
Специалисты, привлекаемые к расследованию, включаются в состав
подкомиссий или рабочих групп в соответствии с их специализацией
либо используются в качестве экспертов по отдельным вопросам.
Состав подкомиссий, планы их работы, а также состав рабочих
групп утверждает председатель комиссии.
2.4.4. Допуск лиц, участвующих в расследовании, на место
происшествия осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым
начальником штаба комиссии по разрешению председателя комиссии.
2.4.5. Работа комиссии по расследованию авиационного
происшествия осуществляется по плану, проект которого до его
утверждения председателем рассматривается на заседании комиссии.
План должен предусматривать основные направления деятельности
комиссии, последовательность выполнения работ, исследований, а также
ответственных за проведение работ и сроки их окончания. План работы
комиссии детализируется в планах подкомиссий и рабочих групп.
До утверждения плана работы комиссии запрещается производить
какие-либо работы на месте происшествия, за исключением внешнего
осмотра, фиксации следов, которые могут исчезнуть (отложений льда,
копоти и т.д., следов движения воздушного судна), эвакуации раненых
и погибших и изъятия бортовых самописцев.
Планы работы комиссии и подкомиссий корректируются и
дополняются в ходе расследования в зависимости от полученных
фактических данных.
Исследования объектов авиационной техники (проверка их
работоспособности), эксперименты на месте работы комиссии проводятся
по предварительно составленным планам (программам), которые
подписываются представителями участвующих в расследовании сторон,
утверждаются председателем комиссии и прикладываются к материалам
расследования.
2.4.6. Заседания комиссии оформляются протоколами, в которых
отражаются обсуждаемые вопросы, принятые решения, указания
председателя комиссии. При наличии разногласий по обсуждаемым
вопросам в протоколе отражаются позиции сторон. Протоколы
подписываются председателем и начальником штаба комиссии. При
необходимости проводится магнитофонная запись заседания комиссии, о
чем делается соответствующая запись в протоколе.
2.4.7. Действия членов комиссии, подкомиссий и рабочих групп,
имеющие одновременно уголовно-процессуальный характер, т.е.
направленные на сбор доказательственных материалов (изъятие и
передача на хранение записей бортовых и наземных самописцев и их
носителей, опознание и т.д.), а также связанные с захоронением или
кремацией погибших, должны проводиться только с ведома
правоохранительного органа, проводящего предварительное следствие.
2.4.8. Все элементы воздушного судна, его техническая
документация (в том числе детали узлов и агрегатов, прошедшие
лабораторные исследования и документы на них) хранятся до получения
письменного разрешения на их уничтожение от органов следствия или
суда.
2.4.9. Для обеспечения работы комиссии руководитель
авиапредприятия (авиакомпании), на базе которого(ой) проводится
расследование, приказом назначает группу материально-технического
обеспечения, на которую возлагается:
- организация материально-технического, бытового и медицинского
обеспечения комиссии и привлекаемых к работе по расследованию
специалистов;
- обеспечение охраны места происшествия и вещественных
доказательств;
- взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными
органами и организациями по всем вопросам обеспечения работы
комиссии;
- взаимодействие с грузополучателем и грузоотправителем;
- организация такелажных работ, работ на авиационной технике на
месте авиационного происшествия и эвакуации воздушного судна или его
составных частей с места происшествия в целях расследования, а также
организация по заданию комиссии отправки аварийной техники
(составных частей) для исследования в соответствующие
организации-исполнители;
- взаимодействие с авиапредприятием (авиакомпанией),
которому(ой) принадлежит воздушное судно, по вопросам обеспечения
работы комиссии и возмещения расходов, связанных с расследованием;
- тиражирование и рассылка по указанию комиссии материалов
расследования;
- выполнение других работ в интересах расследования
авиационного происшествия.
2.4.10. Для решения конкретных задач, требующих знаний в
специальных областях науки и техники, помимо специалистов, входящих
в состав подкомиссий и рабочих групп, к расследованию могут
привлекаться эксперты.
Эксперт в соответствии с планом работы комиссии получает
письменное задание от председателя комиссии или подкомиссии с
перечнем вопросов, требующих разрешения. Эксперт проводит свою
работу самостоятельно (или в составе группы экспертов), координируя
ее с председателем комиссии (подкомиссии).
Результаты работы оформляются в виде заключения эксперта
(экспертов), которое обсуждается на заседании комиссии
(подкомиссии). В ходе обсуждения перед экспертом могут быть
поставлены дополнительные вопросы, ответы на которые оформляются в
виде дополнения к экспертному заключению.
Экспертное заключение рассматривается комиссией (подкомиссией),
принимается к сведению и прикладывается к материалам расследования.
2.4.11. Результаты проведенных работ в подкомиссиях и рабочих
группах оформляются отчетами, которые рассматриваются комиссией
(подкомиссией), принимаются к сведению и прикладываются к материалам
расследования (приложения 7, 8, 9).
Порядок работы подкомиссий и рабочих групп, а также объем
подготавливаемых ими материалов изложены в пп.3-8 соответствующих
приложений.
2.4.12. Итоговым документом работы комиссии по расследованию
авиационного происшествия является окончательный отчет по
результатам расследования авиационного происшествия (далее -
окончательный отчет), который составляется с учетом материалов
подкомиссий, рабочих групп, результатов исследований и экспертиз, а
также другой имеющейся в распоряжении комиссии информации
(приложение 10).
Если в течение 30 суток расследование авиационного происшествия
не завершено, комиссией по расследованию, как правило, составляется
предварительная справка, которая направляется в те же адреса, что и
окончательный отчет.
2.4.13. Проект окончательного отчета по результатам
расследования авиационного происшествия представляется председателем
комиссии на обсуждение членам комиссии. При возникновении
разногласий по содержанию отчет готовится в редакции, предлагаемой
председателем комиссии. Член комиссии, не согласный с содержанием
отчета, обязан предоставить особое мнение в письменном виде.
В особом мнении указываются конкретные мотивы несогласия с их
обоснованием, а также предлагаемые формулировки. Особое мнение
рассматривается членами комиссии с обязательным оформлением
протокола.
Окончательный отчет подписывается председателем и всеми членами
комиссии.
Если в результате рассмотрения особое мнение не было учтено в
отчете, член комиссии, представивший его, подписывает отчет с
пометкой "с особым мнением".
Аналогичный порядок должен соблюдаться при составлении и
подписании отчетов подкомиссий и рабочих групп.
В любом случае особое мнение остается приложенным к отчету
комиссии, подкомиссии, рабочей группы.
Одновременно с окончательным отчетом по расследованию
председатель комиссии и начальник штаба комиссии подписывают
перечень документов, приложенных к материалам расследования.
2.4.14. Председатель комиссии по расследованию представляет
окончательный отчет на утверждение руководителю полномочного органа,
назначившего расследование авиационного происшествия.
По материалам расследования комиссией составляется
информационный отчет. Порядок и правила заполнения информационного
отчета определяются действующими документами по кодированию
информации об авиационных происшествиях.
2.4.15. Итоговым документом по результатам расследования
авиационного происшествия с иностранным воздушным судном является
окончательный отчет, проект которого готовится комиссией и
подписывается всеми ее членами.
Проект окончательного отчета направляется комиссией всем
государствам, принимавшим участие в расследовании, с предложением
высказать свои замечания к проекту документа.
Замечания, поступившие в течение 60 дней с момента направления
проекта, рассматриваются комиссией по расследованию авиационного
происшествия. Замечания, внесение которых в текст отчета признано
нецелесообразным, прикладываются к окончательному варианту отчета.
2.4.16. Материалы расследования авиационного происшествия
(окончательный отчет с приложением отчетов подкомиссий, рабочих
групп и прилагаемых к ним материалов) в 10-дневный срок с момента
утверждения отчета направляются в:
- Государственный комитет по авиации Республики Беларусь;
- организацию владельца (эксплуатанта) воздушного судна;
- ОКБ - разработчик воздушного судна;
- правоохранительный орган, проводящий предварительное
следствие (подлинник).
Окончательный отчет без приложений направляется в:
- Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил
Республики Беларусь (при расследовании авиационных происшествий
совместной комиссией);
- МИД Республики Беларусь (по запросу в случае расследования
авиационного происшествия с иностранным воздушным судном на
территории Республики Беларусь);
- государственные органы всех заинтересованных государств,
принимавших участие в расследовании авиационного происшествия.
В случае, если одним из факторов, обусловивших авиационное
происшествие, явились метеорологические условия, окончательный отчет
с приложением материалов группы метеорологического обеспечения
направляется в Госкомгидромет Республики Беларусь.
Рассылка (публикация) утвержденных материалов расследования
осуществляется либо непосредственно полномочным органом, проводившим
расследование авиационного происшествия, либо по его поручению.
2.5. Участие специалистов Республики Беларусь в расследовании
авиационных происшествий с воздушным судном Республики
Беларусь на территории иностранного государства
2.5.1. При расследовании авиационных происшествий с
гражданскими воздушными судами, разработанными, изготовленными,
зарегистрированными или эксплуатирующимися в Республике Беларусь,
имевших место за пределами Республики Беларусь, в случаях, когда
расследование таких происшествий проводится органами расследования
государства места события, Госкомавиация Республики Беларусь
назначает уполномоченного представителя по расследованию
происшествия согласно приложению 13 к Конвенции ИКАО. В помощь
уполномоченному представителю назначаются советники.
2.5.2. После утверждения персонального состава группы
специалистов направляется соответствующее уведомление государству
места события и через МИД Республики Беларусь посольству Республики
Беларусь в этом государстве.
Оформление выезда специалистов, участвующих в расследовании
авиационного происшествия, осуществляется в установленном порядке
соответствующими республиканскими органами государственного
управления, учреждениями, организациями и предприятиями Республики
Беларусь, назначившими лиц для участия в расследовании авиационного
происшествия.
2.5.3. При расследовании авиационного происшествия с воздушным
судном Республики Беларусь на территории иностранного государства
права уполномоченного представителя по расследованию и советников
определяются приложением 13 к Конвенции ИКАО и приведены в п.2.1.7.2
настоящих Правил.
Все вопросы, возникающие в ходе расследования, решаются
уполномоченным представителем через уполномоченного по расследованию
(председателя комиссии) государства, проводящего расследование.
2.5.4. Дипломатические представительства, консульские
учреждения и представительства авиапредприятий (авиакомпаний)
Республики Беларусь в государстве места события, а также
представители владельца (эксплуатанта) воздушного судна обязаны
оказывать всемерное содействие группе специалистов, участвующих в
расследовании, в том числе в обеспечении транспортом, связью,
помещениями для работы и отдыха, питанием и др.
2.5.5. По результатам участия в расследовании авиационного
происшествия уполномоченный представитель с группой специалистов
составляют справку, которая направляется в заинтересованные
организации.
Эта же группа специалистов рассматривает проект окончательного
отчета по расследованию авиационного происшествия, представленный
органом расследования государства места события, и в течение 60 дней
готовит и направляет замечания и предложения к указанному отчету.
2.5.6. В случае, если в соответствии с приложением 13 к
Конвенции ИКАО государство места события передает проведение
расследования авиационного происшествия на своей территории
Республике Беларусь, такое расследование проводится в соответствии с
требованиями настоящих Правил, насколько это практически осуществимо
при соблюдении стандартов и рекомендаций приложения 13 к Конвенции
ИКАО.
2.5.7. Если невозможно определенно установить, что место
авиационного происшествия находится на территории какого-либо
государства, то в соответствии с приложением 13 к Конвенции ИКАО и
настоящими Правилами расследование назначает и проводит
Госкомавиация Республики Беларусь.
2.6. Предание гласности информации, связанной с
авиационным происшествием
2.6.1. В процессе расследования (до утверждения окончательного
отчета) информация об авиационном происшествии ограничивается
фактическими данными.
2.6.2. Информация, содержащая:
- любые заявления лиц, полученные в процессе расследования;
- любую переписку между лицами, имеющими отношение к
эксплуатации воздушного судна;
- медицинские или конфиденциальные сведения, касающиеся лиц -
участников авиационного происшествия;
- записи бортовых речевых самописцев и расшифровку таких
записей;
- мнения, высказываемые при анализе информации, включая записи
бортовых самописцев, - может быть предана гласности только в случае
решения правоохранительного органа, осуществляющего предварительное
следствие по факту авиационного происшествия.
2.6.3. Всю информацию относительно обстоятельств авиационного
происшествия участники расследования могут использовать для своих
организаций с целью проведения корректирующих мер или действий,
направленных на повышение безопасности полетов. Ни при каких
обстоятельствах эта информация не может предоставляться или
обсуждаться с неуполномоченными лицами, чтобы не повредить процессу
расследования.
После завершения расследования официальная информация об
авиационном происшествии и результатах расследования может быть
доведена до сведения общественности, юридических лиц и граждан
председателем комиссии, расследовавшей данное авиационное
происшествие, либо полномочным органом, назначившим расследование.
2.7. Организация и проведение исследований при
расследовании авиационных происшествий
2.7.1. Необходимость проведения специальных исследований
определяется комиссией по расследованию авиационного происшествия.
2.7.2. Исследования, связанные с расследованием авиационного
происшествия, проводятся организацией - исполнителем исследований и
при необходимости с участием заинтересованных организаций.
2.7.3. Организациями - исполнителями исследований, а также
организациями-соисполнителями могут быть научно-исследовательские
организации, организации - разработчики, изготовители и эксплуатанты
авиационной техники, ремонтные организации и др.
2.7.4. Организация - исполнитель исследований определяется
комиссией по расследованию авиационного происшествия.
Если воздушное судно или его агрегаты, представляющие интерес
для расследования, изготовлены в другом государстве и есть
необходимость в проведении исследований в организациях этого
государства, то решение о проведении таких исследований принимается
комиссией по согласованию с уполномоченным представителем
государства изготовителя, разработчика, регистрации или
эксплуатанта.
2.7.5. Основанием для проведения исследований является
техническое задание комиссии по расследованию авиационного
происшествия. В техническом задании подробно указывается цель
проведения исследований, а при необходимости и
организации-соисполнители, с участием которых должны быть проведены
исследования.
К техническому заданию прикладывается справка с изложением в
необходимом объеме обстоятельств происшествия, данных о воздушном
судне и объекте исследования, их ремонте и техническом обслуживании.
2.7.6. Организации-соисполнители определяются
организацией-исполнителем с учетом предложений комиссии по
расследованию, изложенных в техническом задании.
2.7.7. Объекты, подлежащие исследованию, направляются в адрес
организации-исполнителя не позднее 15 суток с момента принятия
решения об исследовании.
Порядок проведения исследований отказавших объектов авиационной
техники в организациях ГА и авиационной промышленности определяется
с учетом требований настоящих Правил межведомственной инструкцией,
при этом сроки проведения исследований не должны превышать:
- по отдельным деталям и агрегатам - 45 суток;
- по исследованиям двигателей и комплексным исследованиям - 60
суток.
2.7.8. По получении объекта для проведения исследований
организация-исполнитель определяет дату начала исследований и
направляет уведомление об этом организациям-соисполнителям с
приглашением принять участие в исследованиях.
Срок начала исследований должен определяться с учетом
возможности прибытия представителей организаций-соисполнителей. Этот
срок не должен превышать 5 суток с момента получения объекта.
В случае неприбытия представителей организаций-соисполнителей
к указанному сроку организация-исполнитель проводит исследования
самостоятельно.
Исследования проводятся под контролем комиссии по расследованию
по согласованным с представителями организаций-соисполнителей планам
(программам) и методикам, которые представляются в комиссию для
сведения.
2.7.9. Специалисты организаций-соисполнителей, принимающих
участие в исследовании, имеют право:
- высказывать свои предложения по порядку, методике и объему
проведения исследований;
- участвовать в проведении исследований и знакомиться со всеми
относящимися к ним материалами;
- принимать участие в обсуждении хода исследований и их
результатов;
- подписывать отчет или прилагать к нему свое аргументированное
мнение, которое является неотъемлемой частью заключения.
2.7.10. Организация-исполнитель, при необходимости, имеет право
дополнительно привлекать к исследованию через соответствующих
руководителей специалистов научно-исследовательских организаций,
промышленности, ремонтных и эксплуатационных организаций для
получения необходимых материалов, документов или консультаций.
2.7.11. В случае, если организация-исполнитель не имеет
технических возможностей для выполнения работ по отдельным пунктам
программы исследований, такие работы по ее заявке могут быть
проведены другими организациями на их базе с участием представителей
организации - исполнителя исследования.
Согласование объема, места и сроков проведения исследования в
этом случае возлагается на организацию - исполнителя исследования.
2.7.12. Исследования объектов авиационной техники и расшифровка
записей бортовых самописцев при расследовании авиационных
происшествий с иностранными воздушными судами на территории
Республики Беларусь проводятся на базе соответствующих организаций
Республики Беларусь.
При отсутствии технической возможности проведения этих работ в
Республике Беларусь они могут быть выполнены в другом государстве с
обязательным присутствием уполномоченных представителей комиссии по
расследованию авиационного происшествия. Организация таких
исследований осуществляется по согласованию с полномочным органом в
области расследования соответствующего государства.
2.7.13. Организации, проводящие по заданию комиссии по
расследованию авиационного происшествия исследования, несут
ответственность в установленном порядке за их сроки, качество и
объективность.
2.7.14. По результатам исследований составляется отчет, который
подписывается участниками исследований, утверждается руководителем
организации - исполнителя и направляется в комиссию по
расследованию.
2.7.15. Отчет по результатам исследований является неотъемлемой
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
|
