Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
КОНВЕНЦИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО БОРЬБЕ
С ОПУСТЫНИВАНИЕМ В ТЕХ СТРАНАХ, КОТОРЫЕ ИСПЫТЫВАЮТ
СЕРЬЕЗНУЮ ЗАСУХУ И/ИЛИ ОПУСТЫНИВАНИЕ, ОСОБЕННО
В АФРИКЕ*
______________________________
*Вступила в силу для Республики Беларусь 27 ноября 2001 г.
Республика Беларусь присоединилась: Указ Президента Республики
Беларусь от 17 июля 2001 г. № 393 "О присоединении Республики
Беларусь к Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с
опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху
и/или опустынивание, особенно в Африке" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 68, 1/2855).
Стороны настоящей Конвенции,
подтверждая, что людям в затрагиваемых или находящихся под
угрозой районах уделяется центральное внимание в рамках деятельности
по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи,
отражая серьезную озабоченность международного сообщества, в
том числе государств и международных организаций, по поводу
неблагоприятных последствий опустынивания и засухи,
сознавая, что на долю засушливых, полузасушливых и сухих
субгумидных районов в совокупности приходится значительная доля
поверхности суши Земли и они являются средой обитания и источником
средств к существованию для значительной доли ее населения,
признавая, что опустынивание и засуха являются проблемами,
имеющими глобальные масштабы, поскольку они затрагивают все регионы
мира, а также что для борьбы с опустыниванием и/или смягчения
последствий засухи необходимы совместные действия международного
сообщества,
отмечая значительную долю развивающихся стран, особенно
наименее развитых стран, среди стран, которые испытывают серьезную
засуху и/или опустынивание, и особенно трагические последствия этих
явлений в Африке,
отмечая также, что опустынивание вызывается сложным
взаимодействием физических, биологических, политических, социальных,
культурных и экономических факторов,
учитывая воздействие торговли и других аспектов международных
экономических отношений на способность затрагиваемых стран
надлежащим образом вести борьбу с опустыниванием,
сознавая, что устойчивый экономический рост, социальное
развитие и искоренение нищеты являются первоочередными задачами
затрагиваемых развивающихся стран, особенно в Африке, и необходимыми
условиями достижения целей устойчивого развития,
учитывая, что опустынивание и засуха оказывают неблагоприятное
воздействие на устойчивое развитие в силу их взаимосвязи с такими
важными социальными проблемами, как нищета, плохое здравоохранение и
питание, отсутствие продовольственной безопасности, и с проблемами,
возникающими в связи с миграцией, перемещением лиц и динамикой
изменения демографических факторов,
высоко оценивая значение предпринимавшихся в прошлом усилий и
опыта государств и международных организаций в области борьбы с
опустыниванием и смягчения последствий засухи, в частности при
осуществлении Плана действий по борьбе с опустыниванием Организации
Объединенных Наций, который был принят Конференцией Организации
Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в 1977 году,
сознавая, что, несмотря на предпринимавшиеся в прошлом усилия,
прогресс в деле борьбы с опустыниванием и смягчения последствий
засухи не оправдал ожиданий и что требуется новый и более
эффективный подход на всех уровнях в рамках достижения целей
устойчивого развития,
признавая действенность и актуальность решений, принятых
Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и
развитию, в частности Повестки дня на XXI век и ее главы 12, в
которой предусматривается основа для деятельности по борьбе с
опустыниванием,
вновь подтверждая в этой связи обязательства развитых стран,
содержащиеся в пункте 13 главы 33 Повестки дня на XXI век,
ссылаясь на резолюцию 47/188 Генеральной Ассамблеи, в частности
на первоочередное значение, придаваемое в ней Африке, и на все
другие соответствующие резолюции, решения и программы Организации
Объединенных Наций в области опустынивания и засухи, а также на
соответствующие заявления африканских стран и стран других
регионов,
вновь подтверждая Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей
среде и развитию, в принципе 2 которой предусматривается, что
государства в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций
и принципами международного права имеют суверенное право на освоение
своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой
в области окружающей среды и развития и обязанность обеспечивать,
чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила
ущерба окружающей среде других государств в районах за пределами
национальной юрисдикции,
признавая, что национальные правительства играют решающую роль
в борьбе с опустыниванием и в смягчении последствий засухи и что
прогресс в этой области зависит от осуществления на местах программ
действий в затрагиваемых районах,
признавая также значение и необходимость международного
сотрудничества и партнерства в деле борьбы с опустыниванием и
смягчения последствий засухи,
признавая далее значение предоставления затрагиваемым
развивающимся странам, особенно в Африке, эффективных средств и, в
частности, существенных финансовых ресурсов, включая обеспечение
новых и дополнительных источников финансирования и значение
предоставления доступа к технологии, без которых им будет сложно в
полной мере выполнять свои обязательства по Конвенции,
выражая озабоченность в связи с воздействием опустынивания и
засухи на затрагиваемые этими явлениями страны Центральной Азии и
Закавказья,
подчеркивая важную роль, которую играют женщины в регионах,
пострадавших от опустынивания и/или засухи, особенно в сельских
районах развивающихся стран, и важность обеспечения полного участия
как мужчин, так и женщин на всех уровнях в программах борьбы с
опустыниванием и смягчения последствий засухи,
подчеркивая особую роль неправительственных организаций и
других крупных групп в программах борьбы с опустыниванием и
смягчения последствий засухи,
учитывая взаимосвязь между опустыниванием и другими
экологическими проблемами глобального масштаба, с которыми
сталкиваются международное и национальные сообщества,
учитывая также вклад, который может внести борьба с
опустыниванием в достижение целей Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата, Конвенции о биологическом
разнообразии и других конвенций по охране окружающей среды,
считая, что стратегии борьбы с опустыниванием и смягчения
последствий засухи будут наиболее эффективными, если они будут
основываться на надлежащем систематическом наблюдении и точных
научных знаниях и если будет проводиться их постоянная переоценка,
признавая насущную потребность в повышении эффективности и
улучшении координации международного сотрудничества в целях
содействия осуществлению национальных планов и приоритетов,
будучи преисполнены решимости принять соответствующие меры для
борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи в интересах
нынешнего и будущего поколений, договорились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
ВВЕДЕНИЕ
Статья 1
Употребление терминов
1. Для целей настоящей Конвенции:
а) "опустынивание" означает деградацию земель в засушливых,
полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия
различных факторов, включая изменение климата и деятельность
человека;
b) "борьба с опустыниванием" включает в себя деятельность,
которая является частью комплексного развития земельных ресурсов в
засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в интересах
устойчивого развития и которая направлена на:
i) предотвращение и/или сокращение масштабов деградации земель;
ii) восстановление частично деградировавших земель; и
iii) восстановление пострадавших от опустынивания земель;
с) "засуха" означает естественное явление, возникающее, когда
количество осадков значительно ниже нормальных зафиксированных
уровней, что вызывает серьезное нарушение гидрологического
равновесия, неблагоприятно сказывающегося на продуктивности
земельных ресурсов;
d) "смягчение последствий засухи" означает деятельность,
связанную с прогнозированием засухи и направленную на снижение
уязвимости общества и природных систем перед лицом засухи, поскольку
это входит в рамки процесса борьбы с опустыниванием;
е) "земля" означает земную биопродуктивную систему, включающую
в себя почву, воду, растительность, прочую биомассу, а также
экологические и гидрологические процессы, происходящие внутри
системы;
f) "деградация земель" означает снижение или потерю
биологической и экономической продуктивности и сложной структуры
богарных пахотных земель, орошаемых пахотных земель или пастбищ,
лесов и лесистых участков в засушливых, полузасушливых и сухих
субгумидных районах в результате землепользования или действия
одного или нескольких процессов, в том числе связанных с
деятельностью человека и структурами расселения, таких, как
i) ветровая и/или водная эрозия почв;
ii) ухудшение физических, химических и биологических или
экономических свойств почв; и
iii) долгосрочная потеря естественного растительного покрова;
g) "засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные районы"
означают районы, помимо полярных и субполярных районов, в которых
отношение среднего ежегодного уровня осадков к потенциальной
эватранспирации колеблется в диапазоне от 0,05 до 0,65;
h) "затрагиваемые районы" означают засушливые, полузасушливые
и/или сухие субгумидные районы, затрагиваемые опустыниванием или
находящиеся под угрозой опустынивания;
i) "затрагиваемые страны" означают страны, в которых
поверхность суши включает целиком или частично затрагиваемые районы;
j) "региональная организация экономической интеграции" означает
организацию, учрежденную суверенными государствами конкретного
региона, в компетенцию которой входят вопросы, регулируемые
настоящей Конвенцией, и которая должным образом уполномочена в
соответствии с ее внутренними процедурами подписывать,
ратифицировать, принимать, одобрять настоящую Конвенцию или
присоединяться к ней;
k) "развитые страны - Стороны Конвенции" означают развитые
страны - Стороны Конвенции и региональные организации экономической
интеграции, учрежденные развитыми странами.
Статья 2
Цель
1. Цель настоящей Конвенции заключается в борьбе с
опустыниванием и в смягчении последствий засухи в странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке,
путем принятия эффективных мер на всех уровнях в сочетании с
соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в рамках
комплексного подхода, соответствующего Повестке дня на XXI век и
направленного на достижение устойчивого развития в затрагиваемых
районах.
2. Для достижения этой цели необходима долгосрочная комплексная
стратегия для затрагиваемых районов, направленная одновременно на
повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и
устойчивое и рациональное использование земельных и водных ресурсов
в целях повышения уровня жизни, особенно на уровне общин.
Статья 3
Принципы
Для достижения целей настоящей Конвенции и осуществления ее
положений Стороны руководствуются, в частности, следующим:
а) Стороны обеспечивают, чтобы решения о разработке и
осуществлении программ борьбы с опустыниванием и/или смягчения
последствий засухи принимались при участии населения и местных общин
и чтобы на более высоких уровнях были созданы благоприятные условия,
способствующие деятельности на национальном и местном уровнях;
b) Стороны в духе международной солидарности и партнерства
совершенствуют сотрудничество и координацию на субрегиональном,
региональном и международном уровнях и более эффективно
сосредотачивают финансовые, людские, организационные и технические
ресурсы там, где они необходимы;
c) Стороны в духе партнерства развивают сотрудничество между
всеми уровнями управления, общинами, неправительственными
организациями и землевладельцами, с тем чтобы достичь более
глубокого понимания характера и ценности земель и дефицитных водных
ресурсов в затрагиваемых районах и добиваться их устойчивого
использования; и
d) Стороны в полной мере учитывают особые потребности и
обстоятельства затрагиваемых развивающихся стран - Сторон Конвенции
и, в частности, наименее развитых из них.
ЧАСТЬ II
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 4
Общие обязательства
1. Стороны выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции,
индивидуально или совместно, либо в рамках существующих или будущих
двусторонних и многосторонних договоренностей, либо в рамках
сочетания таковых, в зависимости от обстоятельств, обращая особое
внимание на необходимость координации усилий и разработки
согласованной долгосрочной стратегии на всех уровнях.
2. Стремясь к достижению цели настоящей Конвенции, Стороны:
a) принимают комплексный подход в отношении физических,
биологических и социально-экономических аспектов процессов
опустынивания и засухи;
b) уделяют должное внимание, в рамках соответствующих
международных и региональных органов, положению затрагиваемых
развивающихся стран - Сторон Конвенции, в том что касается
международной торговли, соглашений о маркетинге и задолженности для
создания благоприятной международной экономической атмосферы,
способствующей достижению целей устойчивого развития;
c) интегрируют стратегии, направленные на искоренение нищеты, в
усилия по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи;
d) содействуют сотрудничеству между затрагиваемыми странами -
Сторонами Конвенции в областях охраны окружающей среды и сохранения
земельных и водных ресурсов, поскольку это способствует борьбе с
опустыниванием и засухой;
e) укрепляют субрегиональное, региональное и международное
сотрудничество;
f) сотрудничают с соответствующими межправительственными
организациями;
g) определяют должным образом организационные механизмы с
учетом необходимости избежания дублирования; и
h) содействуют использованию существующих двусторонних и
многосторонних финансовых механизмов и договоренностей, которые
мобилизуют и направляют существенные финансовые ресурсы
затрагиваемым развивающимся странам - Сторонам Конвенции в процессе
борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи.
3. Затрагиваемые развивающиеся страны - Стороны Конвенции имеют
право на помощь в осуществлении Конвенции.
Статья 5
Обязательства затрагиваемых стран - Сторон Конвенции
1. В дополнение к своим обязательствам в соответствии со
статьей 4 затрагиваемые страны - Стороны Конвенции обязуются:
a) уделять первоочередное внимание борьбе с опустыниванием и
смягчению последствий засухи и выделять адекватные ресурсы в
соответствии с их собственными обстоятельствами и возможностями;
b) разрабатывать стратегии и устанавливать приоритеты, в рамках
планов и стратегий устойчивого развития, по борьбе с опустыниванием
и смягчению последствий засухи;
c) рассматривать вопросы устранения причин, лежащих в основе
опустынивания, и уделять особое внимание социально-экономическим
факторам, способствующим развитию процессов опустынивания;
d) содействовать обеспечению осведомленности местного населения
и его участию, особенно женщин и молодежи, при поддержке
неправительственных организаций, в усилиях по борьбе с
опустыниванием и смягчению последствий засухи; и
e) создавать благоприятную атмосферу посредством должного
усиления соответствующих существующих законов, а в тех случаях,
когда они отсутствуют, посредством издания новых законов и
формирования долгосрочной политики и программ действий.
Статья 6
Обязательства развитых стран - Сторон Конвенции
В дополнение к своим общим обязательствам по статье 4 развитые
страны - Стороны Конвенции обязуются:
a) индивидуально или совместно, согласно договоренности,
активно поддерживать усилия затрагиваемых развивающихся стран -
Сторон Конвенции, особенно африканских стран и наименее развитых
стран, по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи;
b) обеспечивать предоставление существенных финансовых ресурсов
и других форм поддержки для оказания помощи затрагиваемым
развивающимся странам - Сторонам Конвенции, особенно африканским
странам, эффективно разрабатывать и осуществлять свои собственные
долгосрочные планы и стратегии по борьбе с опустыниванием и
смягчению последствий засухи;
c) содействовать мобилизации новых и дополнительных источников
финансирования в соответствии с пунктом 2b) Статьи 20;
d) поощрять мобилизацию финансовых средств из частного сектора
и других неправительственных источников; и
e) содействовать и способствовать доступу затрагиваемых стран -
Сторон Конвенции, в особенности затрагиваемых развивающихся стран -
Сторон Конвенции, к соответствующим технологиям, знаниям и ноу-хау.
Статья 7
Уделение первоочередного внимания Африке
При осуществлении настоящей Конвенции Стороны уделяют
первоочередное внимание затрагиваемым африканским странам - Сторонам
Конвенции в свете особой ситуации, сложившейся в этом регионе, не
упуская при этом из виду и другие затрагиваемые развивающиеся страны
- Стороны Конвенции других регионов.
Статья 8
Связь с другими конвенциями
1. Стороны поощряют координацию деятельности, осуществляемой в
рамках настоящей Конвенции и в рамках других соответствующих
международных соглашений, в частности Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата и Конвенции о биологическом
разнообразии, если они являются их сторонами, в целях извлечения
максимальных выгод из деятельности, осуществляемой в рамках каждого
соглашения, избегая при этом дублирования усилий. Стороны поощряют
проведение совместных программ, особенно в областях научных
исследований, подготовки кадров, систематического наблюдения и
обмена информацией, в той мере, в какой такая деятельность может
способствовать достижению целей соответствующих соглашений.
2. Положения настоящей Конвенции не затрагивают прав и
обязанностей любой Стороны, вытекающих из двустороннего,
регионального или глобального соглашения, в которое она вступила до
вступления в силу для нее настоящей Конвенции.
ЧАСТЬ III
ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ, НАУЧНОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И МЕРЫ
ПО ОКАЗАНИЮ ПОДДЕРЖКИ
РАЗДЕЛ 1
ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ
Статья 9
Базовый подход
1. При выполнении своих обязательств во исполнение положений
статьи 5 затрагиваемые развивающиеся страны - Стороны Конвенции и
любая другая затрагиваемая Сторона в рамках своего приложения об
осуществлении на региональном уровне или при других условиях,
которая в письменном виде уведомила постоянный Секретариат о своем
намерении подготовить национальную программу действий, должным
образом разрабатывают, предают гласности и осуществляют национальные
программы действий, опираясь, насколько это возможно, на
соответствующие существующие и успешно осуществляемые планы и
программы и субрегиональные и региональные программы действий,
являющиеся центральным элементом стратегии борьбы с опустыниванием и
смягчения последствий засухи. Такие программы обновляются в рамках
непрерывного процесса участия населения на основе опыта,
накопленного при осуществлении на местах, и результатов научных
исследований. Процесс подготовки национальных программ действий
тесно увязывается с другими усилиями по формулированию национальной
политики в целях устойчивого развития.
2. При предоставлении развитыми странами - Сторонами Конвенции
различных форм помощи в соответствии с положениями статьи 6
приоритет отдается поддержке, как это было согласовано,
национальным, субрегиональным и региональным программам действий
затрагиваемых развивающихся стран - Сторон Конвенции, особенно
африканских стран, либо непосредственно, либо через соответствующие
многосторонние организации, либо по обоим каналам.
3. Стороны способствуют тому, чтобы органы, фонды и программы
системы Организации Объединенных Наций и другие соответствующие
международные организации, учебные заведения, научные круги и
неправительственные организации, способные сотрудничать, в
соответствии со своим мандатом и в меру своих возможностей оказывали
поддержку в разработке и осуществлении программ действий и
проведении последующих мероприятий в связи с ними.
Статья 10
Национальные программы действий
1. Цель национальных программ действий заключается в том, чтобы
определить факторы, способствующие опустыниванию, и практические
меры, необходимые для борьбы с опустыниванием и смягчения
последствий засухи.
2. В национальных программах действий оговариваются
соответствующие роли правительства, местных общин и
землепользователей и определяются имеющиеся и требуемые ресурсы.
Они, в частности:
a) включают в себя долгосрочные стратегии борьбы с
опустыниванием и смягчения последствий засухи, делают акцент на
практические мероприятия и увязываются с национальной политикой в
области устойчивого развития;
b) допускают внесение изменений с учетом изменяющихся
обстоятельств и являются достаточно гибкими на местном уровне для
принятия решений в различных социально-экономических, биологических
и геофизических условиях;
c) уделяют особое внимание осуществлению превентивных мер в
отношении земель, которые еще не подверглись деградации или
подверглись ей лишь в незначительной степени;
d) предусматривают укрепление национальной базы климатических,
метеорологических и гидрологических исследований и расширение
возможностей для создания системы раннего предупреждения о засухе; и
e) способствуют проведению политики и укреплению
организационных механизмов, направленных на развитие сотрудничества
и координации в духе партнерства, между донорами, правительственными
органами на всех уровнях, местным населением и группами в рамках
общин и принимают меры к облегчению доступа местного населения к
соответствующей информации и технологиям;
f) предусматривают эффективное участие на местном, национальном
и региональном уровнях неправительственных организаций и местного
населения, как женщин, так и мужчин, в особенности пользователей
ресурсов, включая земледельцев и животноводов и их представительные
организации, в планировании политики, принятии решений,
осуществлении и анализе национальных программ действий; и
g) требуют регулярного обзора и подготовки регулярных докладов
о ходе этой работы.
3. Национальные программы действий могут, в частности, включать
некоторые или все следующие меры по смягчению последствий засухи:
a) создание и/или укрепление, в зависимости от обстоятельств,
систем раннего предупреждения, включая местные и национальные
средства, а также совместные системы на субрегиональном и
региональном уровнях, механизмы оказания помощи лицам, перемещенным
по экологическим соображениям;
b) укрепление потенциала готовности к засухе и ликвидации ее
последствий, включая чрезвычайные планы борьбы с засухой на местном,
национальном, субрегиональном и региональном уровнях, с учетом как
сезонных, так и межгодовых климатических прогнозов;
c) создание и/или укрепление, в зависимости от обстоятельств,
систем продовольственной безопасности, включая средства хранения и
сбыта, особенно в сельских районах;
d) составление проектов по альтернативным источникам средств к
существованию, которые могут обеспечить получение доходов в районах,
подверженных засухе;
e) разработка устойчивых ирригационных программ для нужд как
земледелия, так и животноводства.
4. С учетом конкретных условий и потребностей каждой
пострадавшей страны - Стороны Конвенции национальные программы
действий включают должным образом, в частности, меры в некоторых
нижеперечисленных первоочередных областях или во всех этих областях
в той степени, в какой они касаются борьбы с опустыниванием и
смягчения последствий засухи в затрагиваемых этими явлениями районах
и соответствуют интересам их населения: поощрение альтернативных
источников средств к существованию и улучшение национальной
экономической ситуации в целях укрепления программ, направленных на
искоренение нищеты и на обеспечение продовольственной безопасности;
динамика демографического развития; устойчивое управление природными
ресурсами; устойчивые методы ведения сельского хозяйства; развитие и
эффективное использование различных источников энергии;
институциональные и правовые рамки; укрепление возможностей в
области оценки и мониторинга, включая гидрологические и
метеорологические службы; и наращивание потенциала, образование и
информирование общественности.
Статья 11
Субрегиональные и региональные программы действий
Затрагиваемые страны - Стороны Конвенции консультируются и
сотрудничают друг с другом в целях подготовки, в случае
необходимости, согласно соответствующим приложениям об осуществлении
на региональном уровне, субрегиональных и/или региональных программ
действий для согласования, дополнения и повышения эффективности
национальных программ. Положения статьи 10 применяются mutatis
mutandis к субрегиональным и региональным программам. Такое
сотрудничество может включать согласованные совместные программы
устойчивого управления трансграничными природными ресурсами, научное
и техническое сотрудничество и укрепление соответствующих
институтов.
Статья 12
Международное сотрудничество
Затрагиваемые страны - Стороны Конвенции, совместно с другими
Сторонами и международным сообществом, должны сотрудничать, с тем
чтобы обеспечить создание благоприятной международной обстановки при
осуществлении положений настоящей Конвенции, а также приложений об
осуществлении на региональном уровне. Такое сотрудничество должно
охватывать также такие области, как передача технологии, а также
научные исследования и разработки, сбор и распространение информации
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
