Стр. 7
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
комплекса: поддержку фермерских хозяйств; осуществление мероприятий
по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; строительство жилья для
военнослужащих, уволенных в запас (отставку); выплату компенсаций
реабилитированным гражданам, а также: соблюдение нормативных
правовых актов при отчуждении государственного имущества, в том
числе реализации основных средств, оборудования, сырья и материалов,
транспортных средств; полнота принимаемых мер по пополнению доходной
части бюджета за счет сдачи в аренду зданий, сооружений, помещений,
оборудования, находящихся в коммунальной собственности; проводимые
мероприятия по сокращению расходной части бюджета и экономии
государственных средств; вынесение этих вопросов на рассмотрение
рай(гор)исполкомов.
В райфинотделах проверяется порядок организации и проведения
ревизий работы сельских и поселковых Советов депутатов.
43. В процессе ревизии работы финоргана проверяются операции по
основному (текущему) счету местного бюджета и другим счетам (смета
расходов на содержание аппарата финансового органа). При этом
следует установить, все ли поступающие в доходы бюджета суммы
зачислены на соответствующие подразделы бюджетной классификации, не
было ли случаев зачисления в бюджет района (города) средств,
принадлежащих другим бюджетам, не производилось ли незаконное
списание сумм с текущих счетов бюджета, входящих в состав бюджета
района (города); не списывались ли со счетов организаций суммы,
которые бюджету не причитались (выборочно проверяются случаи
возврата сумм налогов и других обязательных платежей, а при
выявлении нарушений проверка производится сплошным порядком);
своевременность и полноту перечисления в бюджет процентов банка,
начисленных по остаткам средств на текущем счете финоргана.
44. В ходе ревизии необходимо проверить проводимую финорганом
работу по контролю за состоянием учета и отчетности, ее
достоверности в централизованных бухгалтериях и организациях;
периодичность и эффективность проверок, проводимых по этим вопросам.
45. В финоргане необходимо также проверить наличие планов
экономической и контрольной работы, проанализировать их
актуальность, полноту выполнения, эффективность проведения
запланированных мероприятий. Проверяется организация контроля за
устранением выявленных в ходе ревизий нарушений и недостатков,
возмещением ущерба, уплатой штрафных санкций за нарушение финансовой
дисциплины, организация повышения квалификации учетных работников
юридических лиц района (города), исполкомов сельских Советов, а
также сотрудников рай(гор)финотдела.
46. В ходе ревизии работы финоргана проводятся ревизия
исполнения сметы расходов на содержание райисполкома, а также
ревизии и проверки в управлениях и отделах рай(гор)исполкома,
администрации района, подчиненных финорганах, юридических лиц. При
этом выявленные нарушения и недостатки излагаются в сводном акте
ревизии в непосредственной увязке с работой проверяемого финоргана в
целом, отдельных его подразделений и конкретных работников.
47. Участвующие в ревизии работники по окончании проверки своих
вопросов сдают руководителю ревизионной группы оформленные
надлежащим образом материалы и вносят предложения для включения в
сводный акт. При необходимости руководитель группы имеет право
потребовать от работника допроверки отдельных вопросов или
дооформления представленных материалов.
48. На основе полученных материалов руководитель группы
составляет сводный акт комплексной ревизии работы финоргана, который
подписывают руководитель группы, заведующий финансовым отделом и
главный бухгалтер.
49. Итоги ревизии рассматриваются в коллективе финоргана. По
результатам рассмотрения руководитель финоргана издает приказ,
направленный на устранение имеющихся в работе недостатков и
недопущение их в дальнейшем.
Результаты ревизии работы финоргана выносятся на рассмотрение
рай(гор)исполкома, а при необходимости - на рассмотрение
облисполкома (Мингорисполкома), коллегии облфинуправления
(Мингорфинуправления).
50. В двухнедельный срок по окончании ревизии руководитель
ревизионной группы подготавливает проекты решений рай(гор)исполкома
и коллегии облфинуправления или письмо в адрес обревизованного
финоргана об устранении выявленных недостатков и упущений в работе.
Специалисты облфинуправления, участвовавшие в ревизии, обязаны в
течение трех рабочих дней после ее окончания представить
согласованные с руководителями соответствующих отделов предложения
для включения в указанные проекты или письмо.
51. Одновременно с работой финансового органа проверяется
работа контрольно-ревизионного аппарата либо контролера-ревизора по
району (городу). При необходимости такие проверки могут проводиться
и чаще.
IV. Организация и проведение ревизий по постановлениям
правоохранительных органов
52. Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на
местах проводят ревизии по постановлениям органов предварительного
следствия, определениям судов (постановлениям судей), юридических
лиц, подведомственных республиканским органам государственного
управления, не имеющим собственной контрольно-ревизионной службы, а
также юридических лиц, не находящихся в ведении какого-либо
государственного органа управления, и юридических лиц, относящихся к
негосударственной форме собственности, в соответствии с Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673.
53. Ревизии по поручениям правоохранительных или судебных
органов проводятся при наличии их постановления (письма),
содержащего конкретный перечень вопросов, подлежащих проверке, с
указанием периода, за который должна быть проведена ревизия. В
постановлении (письме) должны быть кратко и аргументированно
изложены причины назначения ревизии.
Решение о проведении ревизии принимается начальником Главного
контрольно-ревизионного управления и начальниками
контрольно-ревизионных управлений по областям (г.Минску) в
трехдневный срок после получения постановления (письма). При
принятии решения о проведении ревизия должна быть начата не позднее
15 календарных дней со дня получения постановления (письма).
При необходимости проведения ревизий без возбуждения уголовных
дел по письменным обращениям местных правоохранительных или судебных
органов эти письма рассматриваются, согласовываются и оформляются за
подписью руководителей соответствующей областной (Минской городской)
правоохранительной или судебной структуры.
54. На основе изучения материалов, имеющихся в органах дознания
и предварительного следствия, намечаются конкретный перечень
вопросов, на которых следует сосредоточить внимание, и сроки их
разрешения. Указанный перечень согласовывается с органом,
назначившим ревизию, и принимается к исполнению. Ревизии проводятся
в соответствии с установленным порядком.
55. При необходимости проведения контрольных обмеров объемов
выполненных строительных, ремонтных, монтажных и иных работ,
контрольных запусков сырья и материалов в производство, анализов
сырья, материалов и готовой продукции, других вопросов организации
производства, проверки качества продукции, соответствия ее
государственным стандартам, правильности установления цен,
соблюдения банковского, таможенного, налогового законодательства
ревизующему необходимо обращаться к инициатору назначения ревизии
для привлечения соответствующих специалистов, заключения которых
включаются в акт ревизии. В случае отсутствия на ревизуемом объекте
или непредоставления его должностными лицами документов, необходимых
для проведения ревизии, ревизор вправе обратиться за содействием в
их получении в орган, вынесший постановление о проведении ревизии.
56. Решение о продлении установленных сроков проведения ревизии
и изучения дополнительных вопросов в ходе ее проведения в
необходимых случаях принимается Главным контрольно-ревизионным
управлением либо его органами на местах по согласованию с
инициатором назначения ревизии.
57. Ознакомление с актом ревизии всех заинтересованных лиц
проводится ревизором только после ознакомления с материалами ревизии
инициатора ее назначения.
58. Акт ревизии, проводившейся по постановлению
правоохранительных или судебных органов, в срок до десяти
календарных дней после ее завершения передается сопроводительным
письмом с изложением в нем сути нарушений конкретных правовых актов,
указанием размера причиненного ущерба и лиц, допустивших эти
нарушения, а также причин и условий, способствующих совершению
нарушений, для рассмотрения правоохранительному органу, назначившему
ревизию. В сопроводительном письме указываются наименование
проверяемого субъекта, его юридический адрес. Одновременно с актом
по описи передаются все необходимые приложения, объяснения,
возражения должностных лиц и заключения по ним, а также подлинные
документы, изъятые в ходе ревизии. В случае применения по
результатам проведенной ревизии экономических и административных
санкций к акту прилагаются соответствующие документы.
Правоохранительные органы обязаны информировать Главное
контрольно-ревизионное управление и его органы на местах о ходе
рассмотрения поступивших от них материалов и принятых решениях.
59. Контрольно-ревизионные управления, контролеры-ревизоры по
районам и городам организуют учет проведенных по поручениям
правоохранительных органов ревизий и результатов их рассмотрения в
журнале установленной формы.
При необходимости проведения повторных дополнительных ревизий
по материалам, поступившим в правоохранительные органы из других
контролирующих органов республики, им следует обращаться в тот
орган, который ранее осуществлял проверку.
V. Оформление результатов ревизий и принятие мер по устранению
выявленных нарушений
60. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены
нарушения актов законодательства в сфере экономики, составляется
акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено
нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
Акты и справки подписываются проводившим проверку (ревизию)
должностным лицом (руководителем ревизионной группы), руководителем
юридического лица и лицом, выполняющим функции главного (старшего на
правах главного) бухгалтера проверяемого объекта, а при
необходимости - другими участниками проверки (ревизии).
В случае отказа уполномоченного представителя проверяемого
объекта от подписания акта проверки (ревизии) в нем делается
соответствующая запись. При этом он вправе письменно изложить мотивы
отказа от подписания акта.
При наличии возражений по акту подписывающие его должностные
лица ревизуемого объекта делают об этом оговорку перед своей
подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта
представляют в письменном виде возражения в орган, назначивший
ревизию. Обоснованность доводов и правильность фактов, изложенных в
возражениях, должны быть проверены работником, проводившим ревизию,
и по ним дано письменное заключение, с которым должны быть
ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемого объекта. К
акту прилагаются также письменные объяснения должностных лиц
ревизуемого объекта и лиц, непосредственно виновных в выявленных
нарушениях.
61. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление
может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять
срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности
виновных лиц, не ожидая окончания ревизии, составляется отдельный
(промежуточный) акт, который кроме производящего ревизию и
должностных лиц ревизуемого объекта подписывают лица, причастные к
выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются
письменные объяснения. Один экземпляр акта передается руководителю
проверяемого объекта.
Промежуточные акты также составляются по результатам проверки
кассы (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного
лица, материальных ценностей у материально ответственных лиц или у
экспедирующих ценности и т.д.). Факты, изложенные в промежуточных
актах, включаются в общий акт ревизии, экземпляр которого вручается
руководителю ревизуемого объекта, о чем за его подписью делается
отметка на первом экземпляре акта.
62. По мере выявления нарушений государственной дисциплины и
недостатков в финансово-хозяйственной деятельности следует
информировать об этом руководство ревизуемого объекта для принятия в
ходе ревизии необходимых мер по их устранению, обеспечению
сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и возмещению
причиненного ущерба.
63. Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных
данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемых организациях
документов и материалов, результатов встречных проверок, фактических
проверок действительности совершенных операций; взвешивания,
подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества, по данным
произведенных в ходе ревизий инвентаризаций; контрольных обмеров
выполненных работ; проведения контрольных запусков сырья и
материалов в производство, а также других данных, вытекающих из
заключений специальных экспертиз.
В акте должны быть соблюдены объективность, ясность и точность
изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт ревизии
различного рода не подтвержденных документами предположений и
сведений о деятельности ревизуемого объекта. Не допускается также
включение в акт сведений из следственных материалов и ссылок на
показания должностных лиц, данных ими следственным органам.
В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных
лиц, в частности, "расхитил денежные средства", "присвоил
государственное имущество", "сфабриковал", "преступник", "мошенник"
и др.
Выявленные факты нарушений государственной дисциплины,
бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности
следует увязывать с результатами ранее проводившихся ревизий и
проверок.
64. В акте проверки (ревизии) должны быть указаны:
основание назначения проверки (ревизии), дата и номер приказа
(распоряжения) о ее проведении, должность, фамилия, имя и отчество
лица, составившего акт проверки (ревизии);
даты начала и завершения проверки или ревизии, в случае
перерывов указываются их период, место составления акта;
должности и фамилии лиц, обязанных в соответствии с п.60
настоящей Инструкции подписать акт (справку), с указанием периода их
работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к
проверке (ревизии);
кем и когда были проведены предыдущие ревизии в ревизуемом
периоде и принятые меры по устранению выявленных ими недостатков;
факты несоблюдения установленного порядка составления и
исполнения смет и финансовых планов; сокрытия, неполного или
несвоевременного перечисления причитающихся бюджету платежей и
других сумм; прочих нарушений государственной финансовой дисциплины,
нарушений правил ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности, невыполнения требований по осуществлению ведомственного
и внутрихозяйственного контроля;
установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и
материальных ценностей, потери от бесхозяйственности и
расточительства, переплаты работникам, поставщикам, подрядчикам,
прочим дебиторам по счетам и расчетам;
размеры причиненного ущерба и другие последствия выявленных
нарушений, подлежащие уплате санкции, должности и фамилии лиц, по
вине которых допущены нарушения, а также сведения о том, какие
именно действия (бездействие) этих должностных лиц повлекли
нарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о
совершенных нарушениях.
Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях
(таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых
указываются все необходимые сведения по каждому факту нарушения:
сумма ущерба, период, на протяжении которого совершено нарушение,
дата, номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте
приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также указываются
суммы, возмещенные в ходе ревизии.
В акте ревизии или специальном приложении к нему указывается,
какие хозяйственные и финансовые операции и документы проверены, за
какой период и каким порядком (сплошным, выборочным).
В необходимых случаях для подтверждения изложенных в акте
фактов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии
или выписки из документов (счетов, ведомостей, ордеров, банковских
поручений, чеков, нарядов, актов, приказов, писем и т.п.), а также
справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов.
Члены ревизионной группы представляют ее руководителю справки
по результатам проверки вопросов согласно рабочему плану с
приложением необходимых материалов, подписанные главным бухгалтером,
а при необходимости - другими работниками проверяемого объекта.
При выявлении фактов невыполнения законов, нарушений финансовой
дисциплины, недостач и хищений денежных средств и материальных
ценностей в крупных и особо крупных размерах, подлогов и других
злоупотреблений, влекущих уголовную ответственность, материалы
ревизии по согласованию с лицом, назначившим ревизию, передаются
правоохранительным органам и одновременно перед руководством
соответствующего органа ставится вопрос об отстранении от работы
виновных должностных лиц. Если вопрос об отстранении от работы
должностных лиц должен быть поставлен перед республиканскими
органами государственного управления, копии актов ревизии
представляются Министерству финансов. Порядок передачи материалов
правоохранительным органам установлен Положением о взаимодействии
работников контрольно-ревизионных подразделений министерств, других
республиканских органов государственного управления, объединений
(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных,
правоохранительных и судебных органов по организации и проведению
ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом
Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства внутренних
дел Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь,
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь,
Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственной
безопасности, Государственного налогового комитета Республики
Беларусь, Государственного комитета финансовых расследований
Республики Беларусь от 5 января 2000 г. N 4/1/1/4-ОД/1/1/3/2.
65. Применение экономических санкций и мер административной
ответственности за выявленные в ходе ревизий и проверок нарушения
законодательства производится в порядке, установленном Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673, Кодексом
Республики Беларусь об административных правонарушениях,
соответствующими разъяснениями Министерства финансов и другими
актами законодательства Республики Беларусь.
При отказе руководителя ревизуемого объекта уплатить
экономические санкции, право взыскания которых предоставлено другим
контролирующим органам, материалы ревизии передаются
сопроводительным письмом соответствующему органу для их взыскания.
66. В случаях, когда принятыми в ходе ревизии или по истечении
трехдневного срока по ее окончании мерами не обеспечивается полное
устранение всех выявленных нарушений и недостатков в работе,
руководителю обревизованного объекта направляется письмо с
предложением конкретных мер по их устранению, привлечению к
ответственности виновных лиц, возмещению ущерба и предотвращению
злоупотреблений и нарушений государственной дисциплины.
67. Указания и предложения об устранении выявленных нарушений и
недостатков в работе даются руководителям:
а) министерств, государственных комитетов и облисполкомов
(Мингорисполкома) - Министром финансов либо его заместителем;
б) других республиканских органов государственного управления и
руководящих органов производственных и потребительских кооперативов,
общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов) - начальником Главного контрольно-ревизионного управления;
в) отделов и управлений местных исполнительных и
распорядительных органов, региональных органов общественных и
религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов,
объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), производственных
и потребительских кооперативов, а также руководителям организаций
вне зависимости от их подчиненности - начальником
контрольно-ревизионного управления по области (г.Минску);
г) организаций районного и городского подчинения -
контролером-ревизором по району (городу).
По результатам ревизий в организациях республиканского или
областного подчинения материалы для рассмотрения и дачи указаний
направляются в контрольно-ревизионное управление по области.
В случае, когда для улучшения работы обревизованного объекта
необходимо участие республиканских органов, материалы ревизии с
проектом необходимых предложений направляются в Министерство
финансов.
По окончании ревизии необходимо проинформировать вышестоящий
орган государственного управления, собственника (уполномоченное им
лицо) проверенного объекта о выявленных фактах нарушений
законодательства с указанием обстоятельств и причин их возникновения
и с внесением предложений по их устранению и предотвращению.
Информация в адрес министерств, других республиканских органов
государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных
Правительству Республики Беларусь, направляется Министерством
финансов либо областным (Минским городским) финансовым управлением в
адрес местных исполнительных и распорядительных органов, управлений,
комитетов, отделов и служб облисполкомов (Мингорисполкома)
облфинуправлениями (Мингорфинуправлением), рай(гор)финотделами.
68. Материалы ревизий принимаются от проверяющих начальником
контрольно-ревизионного управления либо, по его поручению, другим
работником управления. Материалы ревизий, назначенных заведующим
рай(гор)финотделом, принимаются либо самим заведующим либо, по его
поручению, другим работником отдела. Ревизионные материалы
контролеров-ревизоров по районам и городам периодически
рассматриваются в контрольно-ревизионных управлениях по областям.
Лица, принявшие материалы ревизий или рассмотревшие их, делают
за своей подписью отметку на последней странице акта ревизии: "Акт
ревизии принят (рассмотрен)" с указанием даты. При наличии замечаний
по материалам ревизии они излагаются письменно.
Необходимые меры по реализации ревизионных материалов, в том
числе применению штрафных санкций, принимаются лицом, назначившим
ревизию, не позднее 30-дневного срока со дня получения материалов.
69. Главное контрольно-ревизионное управление,
контрольно-ревизионные управления по областям и г.Минску,
контролеры-ревизоры по городам и районам:
осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и
нарушений, выполнением принятых предложений, полнотой возмещения
причиненного ущерба и уплаты экономических санкций, а также
прохождением дел в правоохранительных органах;
ведут учет ревизий и их результатов, составляют и представляют
по принадлежности и в установленном порядке отчетность о
контрольно-ревизионной работе;
систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе
этого вносят в необходимых случаях предложения по изменению и
дополнению действующих законодательных и нормативных актов,
улучшению системы учета и контроля;
ежеквартально информируют вышестоящий контрольно-ревизионный
орган Министерства финансов обо всех случаях грубого нарушения
финансовой дисциплины, а также о фактах, влекущих уголовную
ответственность.
70. Главное контрольно-ревизионное управление,
контрольно-ревизионные управления по областям организуют работу в
нижестоящих аппаратах, осуществляют методическое руководство и
контроль за работой контролеров-ревизоров, оказывают им практическую
помощь.
-----------------------------------------------------------
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
