Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 1999 г. N 391
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК ГЛАВНЫМ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ
УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И ЕГО МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ
![Изменения и дополнения:
Постановление Министерства финансов от 5 июня 2003 г. №
90 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/9694 от
27.06.2003 г.);
Постановление Министерства финансов от 23 апреля 2004 г.
№ 73 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10940
от 04.05.2004 г.);
Постановление Министерства финансов от 21 апреля 2005 г.
№ 53 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/12512
от 29.04.2005 г.);
Постановление Министерства финансов от 26 сентября 2007
г. № 141 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/17193 от 08.10.2007 г.)].
В связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным управлением
Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами.
2. Считать утратившим силу приказ Министерства финансов от 2
июля 1997 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и
проведения ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным
управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными
органами".
Министр Н.П.КОРБУТ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства финансов
Республики Беларусь
30.12.1999 № 391
(в редакции постановления
Министерства финансов
Республики Беларусь
21.04.2005 № 53)
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
главным контрольно-ревизионным управлением Министерства
финансов Республики Беларусь, главными управлениями
Министерства финансов по областям и г.Минску, отделениями
главных управлений Министерства финансов по областям
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Главное контрольно-ревизионное управление Министерства
финансов Республики Беларусь, главные управления Министерства
финансов по областям и г.Минску, отделения главных управлений
Министерства финансов по областям проводят проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты) на основании
Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября
2001 г. № 1585 "Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
105, 5/9328), Положения о главном контрольно-ревизионном управлении
Министерства финансов Республики Беларусь, утверждаемого
Министерством финансов в соответствии с законодательством Республики
Беларусь, положений о главных управлениях Министерства финансов по
областям и г.Минску, в порядке, предусмотренном настоящей
Инструкцией.
-----------------------------------------------------------
Пункт 1 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 26 сентября
2007 г. № 141 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/17193 от 08.10.2007 г.)
1. Главное контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов Республики Беларусь, главные
управления Министерства финансов по областям и г.Минску,
отделения главных управлений Министерства финансов по
областям проводят проверки (ревизии)
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты) на
основании Положения о Министерстве финансов Республики
Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585 "Вопросы
Министерства финансов Республики Беларусь" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 105,
5/9328), Положения о главном контрольно-ревизионном
управлении Министерства финансов Республики Беларусь,
утвержденного приказом Министерства финансов Республики
Беларусь от 12 марта 2002 г. № 322, положений о главных
управлениях Министерства финансов по областям и г.Минску, в
порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.
-----------------------------------------------------------
2. При проведении проверок (ревизий) и реализации их материалов
необходимо:
строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь,
законами, иными актами законодательства Республики Беларусь,
настоящей Инструкцией;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению
фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного
государству либо иному собственнику, привлечению к ответственности
виновных лиц, применению предусмотренных законодательством санкций.
3. Основными задачами проверки (ревизии) являются:
систематический контроль за соблюдением республиканскими
органами государственного управления, иными государственными
организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь,
местными исполнительными и распорядительными органами, иными
субъектами законодательства в сфере экономических отношений, целевым
и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета,
целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов по всем
направлениям и видам расходов, в том числе выданных на возвратной
основе, состоянием ведомственного и внутрихозяйственного контроля,
организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствовавших их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
экономической деятельности проверяемого субъекта.
4. При проведении проверок (ревизий) в зависимости от целей
каждой из них следует проверить:
обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение сметы
расходов;
правильность ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
достоверность учетных и отчетных данных по сети, штатам и
контингентам, а также соответствие произведенных расходов степени
фактического их развертывания;
состояние сохранности денежных средств и имущества;
использование по целевому назначению бюджетных средств;
соблюдение государственной финансовой дисциплины, экономии
финансовых и материальных ресурсов;
эффективность, законность и целевой характер использования
государственных средств, выделяемых на оплату труда, выплату
материальной помощи, индексаций, приобретение материальных
ценностей, капитальное строительство и ремонт, оплату коммунальных и
прочих услуг, выполненных работ и другие цели;
соблюдение установленных норм расходования материальных и
денежных средств;
соблюдение порядка отчуждения, реализации, сдачи в аренду
государственного имущества;
правильность отнесения затрат на себестоимость продукции
(работ, услуг);
обоснованность и законность проведения операций по банковским
счетам;
соблюдение правил ведения кассовых операций;
законность образования и правильность расходования средств
внебюджетных фондов;
состояние дебиторской и кредиторской задолженностей,
правильность расчетов с поставщиками и подрядчиками за выполненные
работы, оказанные услуги, поставленные товары;
организацию и состояние ведомственного и внутрихозяйственного
контроля;
состояние работы с книгами замечаний и предложений;
другие вопросы, определенные программой проверки (ревизии).
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ)
5. Проверки (ревизии) в республиканских органах
государственного управления, иных государственных организациях,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных (Минском
городском) исполнительных комитетах (далее - облисполкомы и
Мингорисполком), центральных органах управления республиканских
государственно-общественных объединений организуются Министерством
финансов Республики Беларусь (далее - Министерство финансов) и
проводятся главным контрольно-ревизионным управлением совместно с
соответствующими структурными подразделениями Министерства финансов.
При необходимости к участию в проведении таких проверок (ревизий)
могут привлекаться работники главных управлений Министерства
финансов по областям и г.Минску.
Проверки (ревизии) управлений, комитетов, отделов и служб
(далее - структурные подразделения) местных исполнительных и
распорядительных органов, иных юридических лиц, в том числе
финансируемых за счет республиканского бюджета, мероприятий,
финансируемых за счет республиканского и местного бюджетов,
организуются и проводятся главными управлениями по областям и
г.Минску по поручению Министерства финансов или самостоятельно.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов по исполнению
бюджета осуществляются в порядке, установленном Министерством
финансов.
6. Проверки (ревизии) проводятся по квартальным (полугодовым)
планам:
главного контрольно-ревизионного управления, утверждаемым
Министерством финансов;
главных управлений Министерства финансов по областям и
г.Минску, утверждаемым начальником главного управления Министерства
финансов по области (г.Минску).
Планы работы отделений главных управлений Министерства финансов
по областям согласовываются с начальниками соответствующих
финансовых отделов.
Главные управления Министерства финансов по областям и г.Минску
планируют свою работу путем принятия совместных планов основных
направлений работы главного управления по области (г.Минску) и
соответствующего финансового управления.
7. Темы и субъекты проверок (ревизий) включаются в планы на
основании годовых планов основных направлений работы Министерства
финансов, областных (Минского городского) финансовых управлений и
главных управлений Министерства финансов по областям и г.Минску,
полугодовых координационных планов контрольной деятельности и планов
совместных проверок (ревизий), решений и указаний вышестоящих
органов, поручений Министерства финансов, изучения отчетов и других
данных о ходе исполнения бюджета, сведений о выделении бюджетных
средств, отчетов субъектов, подлежащих проверке (ревизии),
материалов ведомственного контроля, постановлений и письменных
обращений органов уголовного преследования и судов (далее -
правоохранительные органы), обобщения материалов ранее проведенных
проверок (ревизий). В планы могут включаться также темы и субъекты
по поручению органов Комитета государственного контроля Республики
Беларусь, по обращениям граждан о фактах нарушений государственной
финансовой дисциплины.
-----------------------------------------------------------
Часть первая пункта 7 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от
26 сентября 2007 г. № 141 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/17193 от 08.10.2007 г.)
7. Темы и субъекты проверок (ревизий) включаются в
квартальные планы на основании годовых планов основных
направлений работы Министерства финансов, областных
(Минского городского) финансовых управлений и главных
управлений Министерства финансов по областям и г.Минску,
полугодовых координационных планов контрольной деятельности
и планов совместных проверок (ревизий), решений и указаний
вышестоящих органов, поручений Министерства финансов,
изучения отчетов и других данных о ходе исполнения бюджета,
сведений о выделении бюджетных средств, отчетов субъектов,
подлежащих проверке (ревизии), материалов ведомственного
контроля, постановлений и письменных обращений органов
уголовного преследования и судов (далее -
правоохранительные органы), обобщения материалов ранее
проведенных проверок (ревизий). В планы могут включаться
также темы и субъекты по поручению органов Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, по
обращениям граждан о фактах нарушений государственной
финансовой дисциплины.
-----------------------------------------------------------
В установленных законодательством случаях могут проводиться
внеплановые проверки (ревизии).
8. Периодичность проведения плановых проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений
Министерства финансов, организаций, подчиненных Министерству
финансов, устанавливается в соответствии с Положением о
ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью
организаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах
осуществления ведомственного контроля" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 5/9753).
Комплексные проверки (ревизии) работы облфинуправлений
(Мингорфинуправления), рай(гор)финотделов проводятся не реже одного
раза в три года.
Проверки (ревизии) работы сельских, поселковых и городских
(городов районного подчинения) Советов депутатов проводятся не реже
одного раза в два года. Для участия в таких проверках (ревизиях)
могут привлекаться специалисты соответствующих структурных
подразделений районных (городских) исполнительных комитетов.
При составлении планов проведения проверок (ревизий) и
организации их проведения необходимо координировать работу с другими
контролирующими органами (Комитетом государственного контроля,
ведомственными контрольно-ревизионными службами, налоговыми органами
и др.) через Совет по координации контрольной деятельности в
Республике Беларусь и соответствующие областные Советы, а также с
соответствующими структурными подразделениями Министерства финансов
и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и
распорядительных органов.
9. Проверки (ревизии) проводятся в соответствии с Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от
15 ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
89, 1/788; 2001 г., № 117, 1/3286).
-----------------------------------------------------------
Пункт 9 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 26 сентября
2007 г. № 141 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/17193 от 08.10.2007 г.)
9. Проверки (ревизии) проводятся в соответствии с
Порядком организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности и применения
экономических санкций, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 "О некоторых
мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка
применения ими экономических санкций" (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788;
2001 г., № 117, 1/3286).
-----------------------------------------------------------
10. На проведение проверки (ревизии) выдается предписание, в
котором указываются наименование контролирующего органа, проводящего
проверку (ревизию), субъекта, в отношении которого она проводится,
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной
группы), тема проверки (ревизии) и срок ее проведения.
11. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, структурных подразделений областных, городских и районных
исполнительных и распорядительных органов, а также организаций,
обслуживаемых централизованными бухгалтериями, проводятся, как
правило, комплексно, в соответствии с годовыми планами основных
направлений работы Министерства финансов, областных (Минского
городского) финансовых управлений и главных управлений Министерства
финансов по областям и г.Минску, рай(гор)финотделов.
Планы комплексных проверок (ревизий) структурных подразделений
облисполкомов (Мингорисполкома), исполнительных и распорядительных
органов районов, городов и централизованных бухгалтерий при них
утверждаются руководителями соответствующих исполкомов.
Комплексная проверка (ревизия) возглавляется начальником
управления (отдела) главного управления Министерства финансов по
области (г.Минску) или его заместителем.
12. Срок проведения проверки (ревизии) и состав ревизионной
группы определяются с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из
конкретных задач каждой проверки (ревизии) и особенностей
проверяемых субъектов. Общий срок проверок (ревизий) не должен
превышать 30 рабочих дней. Этот срок может быть продлен
руководителем контролирующего органа, назначившим проверку
(ревизию), по мотивированному обоснованию руководителя ревизионной
группы (проверяющего). Руководителю ревизионной группы по проведению
комплексной проверки (ревизии) для реализации материалов может быть
предоставлено дополнительное время.
13. Проведению проверки (ревизии) должна предшествовать
подготовительная работа, в процессе которой проверяющим необходимо
изучить нормативные правовые акты, касающиеся особенностей
финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, данные
бухгалтерской и статистической отчетности, материалы предыдущих
проверок (ревизий). На основе их изучения определяется перечень
вопросов, подлежащих проверке, а при необходимости разрабатывается
программа и составляется план проведения проверки (ревизии) (рабочий
план) с указанием подлежащих проверке вопросов, исполнителей и
сроков исполнения.
В зависимости от поставленных на разрешение проверки (ревизии)
задач могут быть использованы и типовые программы с указанием
дополнительных вопросов, возникших в ходе подготовки к проверке
(ревизии).
14. Программы проверок (ревизий) утверждаются Министром
финансов, начальником главного контрольно-ревизионного управления
начальником главного управления Министерства финансов по области (г.
Минску), начальником рай(гор)финотдела или их заместителями. Они же
при необходимости проверяют подготовленность проверяющих к ее
проведению и проводят инструктаж.
15. Перед началом проведения проверки (ревизии) руководитель
ревизионной группы (проверяющий) предъявляет руководителю
проверяемого субъекта, а при его отсутствии уполномоченному
заместителю руководителя служебное удостоверение, предписание на
проведение проверки (ревизии) и вносит необходимые сведения в книгу
учета проверок (ревизий). Затем проверяющие приступают к проверке
(ревизии) кассы, а при необходимости к опечатыванию складов,
кладовых и других мест хранения материальных ценностей, где намечено
проведение инвентаризации. Руководитель проверяемого субъекта по
предложению руководителя ревизионной группы (проверяющего) должен
организовать проведение инвентаризации имущества.
В начале проведения проверки (ревизии) руководитель ревизионной
группы (проверяющий) уточняет вопросы, предусмотренные программой, и
при необходимости вносит изменения и дополнения в план ее
проведения.
16. Проверке подвергаются документы, связанные с операциями по
кассе и каждому бюджетному (текущему) счету в учреждениях банка за
время, истекшее после предыдущей проверки (ревизии) до момента
проверки фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой
проверки (ревизии): сплошным порядком - за время, указанное в
утвержденной программе, но не менее чем за три месяца подряд,
выборочно - по усмотрению руководителя ревизионной группы
(проверяющего), но в обязательном порядке с момента окончания
предыдущей проверки (ревизии) до окончания месяца, в котором она
была завершена, и с первого числа месяца по день проверки
фактического наличия ценностей в кассе, произведенной в ходе
проводимой проверки (ревизии).
17. В ходе проверки (ревизии) организуются инвентаризации
основных средств, оборудования, инвентаря и материалов на складах и
находящихся в эксплуатации, продуктов питания, других ценностей в
соответствии со спецификой ревизуемого субъекта (например,
медикаментов и перевязочных средств в лечебных учреждениях и т.п.).
Инвентаризации организуются и проводятся в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь. В случае проведения
выборочной инвентаризации и выявления существенных расхождений с
данными учета у лица, ответственного за хранение этих ценностей,
проводится сплошная инвентаризация.
-----------------------------------------------------------
Пункт 17 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 26 сентября
2007 г. № 141 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/17193 от 08.10.2007 г.)
17. В ходе проверки (ревизии) организуются
инвентаризации основных средств, оборудования, инвентаря и
материалов на складах и находящихся в эксплуатации,
продуктов питания, других ценностей в соответствии со
спецификой ревизуемого субъекта (например, медикаментов и
перевязочных средств в лечебных учреждениях и т.п.).
Инвентаризации организуются и проводятся в соответствии с
Методическими указаниями по инвентаризации имущества и
финансовых обязательств Министерства финансов от 5 декабря
1995 г. № 54 (Бюллетень нормативно-правовой информации,
1996 г., № 3). В случае проведения выборочной
инвентаризации и выявления существенных расхождений с
данными учета у лица, ответственного за хранение этих
ценностей, проводится сплошная инвентаризация.
-----------------------------------------------------------
18. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности
проводятся путем:
изучения действующей на проверяемом субъекте системы
внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа;
проверки учредительных, регистрационных, плановых,
бухгалтерских, отчетных и других документов в целях установления
законности и правильности проведенных хозяйственных и финансовых
операций, подлинности документов, арифметической правильности
содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов
установленным формам, правильности и полноты их оформления;
проверки действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательными
документами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности,
данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными
(смета, баланс доходов и расходов и др.), сопоставления записей,
документов и фактических данных по одним хозяйственным операциям с
аналогичными сведениями по связанным с ними другим операциям;
широкого проведения встречных проверок посредством сличения
имеющихся у ревизуемого субъекта записей, документов и данных с
соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех
организациях, от которых получены или которым перечислены денежные
средства, переданы материальные ценности и документы; сличения в
необходимых случаях имеющихся у ревизуемого субъекта выписок банка
по расчетным, валютным и другим счетам с подлинными записями по этим
счетам в банке, а также ознакомления с документами, послужившими
основанием для производства указанных записей;
контрольных обмеров объемов выполненных ремонтно-строительных
работ;
организации и проведения инвентаризаций имущества и финансовых
обязательств;
взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий, контрольных запусков сырья и материалов в
производство для установления действительных расходов и правильности
их списания, проверки полноты оприходования готовой продукции,
соблюдения норм естественной убыли при хранении и транспортировке
материальных ценностей;
проверки соблюдения требований Закона Беларуси от 18
октября 1994 года "О бухгалтерском учете и отчетности" (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 34, ст.566;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №
63, 2/785), установленного порядка ведения бухгалтерского учета
денежных средств и материальных ценностей, состояния их сохранности,
обеспечения должного контроля за вывозом и ввозом материальных
ценностей на ревизуемом субъекте, подбора материально ответственных
лиц;
опроса граждан и получения разъяснений у должностных и
материально ответственных лиц и других граждан, индивидуальных
предпринимателей;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
указанных в программе проверки (ревизии).
Участники ревизионной группы (проверяющий) исходя из программы
(примерного перечня вопросов, подлежащих проверке) определяют
необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных
действий, приемов и способов проверки.
При необходимости проведения встречной проверки на территории
другой области (района, города) руководитель ревизионной группы
(проверяющий) по согласованию с начальником главного управления
Министерства финансов по области (г.Минску) или его заместителем
обращается в главное управление либо отделение соответствующего
главного управления Министерства финансов, которое должно в возможно
короткий срок провести встречную проверку и направить ее материалы
по принадлежности. В письме о проведении встречной проверки должны
быть указаны полное наименование субъекта, его юридический адрес,
учетный номер плательщика, а также перечень вопросов, подлежащих
проверке.
19. Работники главного контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов, главных управлений Министерства финансов по
областям и г.Минску, отделений главных управлений Министерства
финансов по областям при проведении проверок (ревизий) имеют право:
проверять документы, бухгалтерские книги и другие регистры
учета, статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета
и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
