Стр. 8

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8

 
выполнение целевых  программ  и  мероприятий.  Выделение  средств  в
бюджеты местного самоуправления производится, исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры,  регионального развития и
региональной  политики,  в порядке,  установленном Верховным Советом
Республики Беларусь.

     Статья 34.   Местный бюджет

     Местные Советы депутатов,  исполнительные комитеты  в  пределах
своей   компетенции   самостоятельно   разрабатывают,  утверждают  и
исполняют бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных   единиц  не  включаются  в  бюджеты
вышестоящих  административно-территориальных  единиц.  Вмешательство
любых  органов  и  организаций  в процесс разработки,  утверждения и
исполнения местных бюджетов не допускается.
     Минимальные размеры  местных  бюджетов  определяются  на основе
нормативов  бюджетной  обеспеченности   на   одного   жителя,   иных
социальных нормативов.
     Нормативы бюджетной  обеспеченности  устанавливаются  Верховным
Советом  Республики  Беларусь  исходя  из  экономической  ситуации в
республике в целом и социально-экономического  положения  конкретных
административно-территориальных единиц.
     Местным бюджетам,    собственная    доходная    база    которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов,  устанавливается
норматив  бюджетных  отчислений  от  общегосударственных  доходов  и
налогов, взимаемых на данной территории.
     Принцип формирования данного норматива заключается в  доведении
местного    бюджета    до   минимального   размера,   гарантирующего
среднереспубликанскую бюджетную  обеспеченность  на  одного  жителя.
Данные  нормативы являются долговременными.  При увеличении расходов
местный  Совет  самостоятельно  решает   вопрос   сбалансированности
бюджета.

     Статья 35.   Доходы местных бюджетов

     1. Исключен.
     1-1. В бюджеты  местных  Советов  депутатов  первичного  уровня
полностью засчитываются следующие доходы:
     1) налог на прибыль,  налог на доходы,  налог на  недвижимость,
плата за природные ресурсы от предприятий, организаций и учреждений,
их структурных единиц,  входящих в состав местного хозяйства данного
административно-территориального образования,  вновь созданных малых
предприятий, а также совместных предприятий в соответствии с долей в
них местных Советов;
     2) поступления    средств    от    приватизации    коммунальной
собственности    соответствующего   административно-территориального
образования;
     3) местные налоги, сборы и пошлины;
     4) платежи  за  землю  в  размерах,  определенных   действующим
налоговым законодательством;
     5) другие    доходы    в     соответствии     с     действующим
законодательством.
     2. В бюджеты Советов базового территориального уровня полностью
зачисляются доходы:
     1) налог на прибыль,  плата за природные ресурсы от предприятий
и  организаций,  относящихся  к  коммунальной  собственности данного
административно-территориального  образования,  а  также  совместных
предприятий в соответствии с долей в них местных Советов;
     2) налог на  прибыль  общественных  объединений,  кооперативов,
потребительской кооперации;
     3) поступления от сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося  в
коммунальной собственности;
     4) плата за регистрацию и перерегистрацию предприятий и  других
субъектов хозяйствования, действующих на территории Совета;
     5) исключен;
     6) платежи за землю,  которые могут частично централизоваться в
республиканском    бюджете    в     соответствии     с     налоговым
законодательством;
     7) исключен;
     8) исключен;
     9) местные налоги, сборы и пошлины;
     10) другие    доходы    в    соответствии     с     действующим
законодательством.
     3. В   бюджеты   Советов   областного   (Минского   городского)
территориального уровня полностью зачисляются доходы:
     1) налог на прибыль,  плата за природные ресурсы от предприятий
и  организаций,  относящихся  к  коммунальной  собственности данного
административно-территориального  образования,  а  также  совместных
предприятий  в  соответствии  с  долей  в  них  областного (Минского
городского) Совета депутатов;
     2) другие     доходы     в     соответствии    с    действующим
законодательством.
     4. Исключен.
     4-1. В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог
с  граждан  Республики  Беларусь,  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства  по  нормативам,  утверждаемым   вышестоящими   Советами
депутатов.
     5. В  местные  бюджеты,  собственная  база   которых   является
недостаточной   для   возмещения   запланированных  расходов,  могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов  и
доходов:
     1) налога на добавленную стоимость;
     2) акцизов;
     3) налога  на  прибыль  и   налога   на   доходы   предприятий,
объединений и организаций (за исключением предприятий, объединений и
организаций коммунальной  собственности,  общественных  организаций,
предприятий   и   организаций   потребительской  кооперации,  других
кооперативов,  а также других предприятий, объединений и организаций
местного  хозяйства,  уплачивающих  эти  налоги  полностью в местные
бюджеты).
     Нормативы отчислений    в   соответствующие   местные   бюджеты
утверждаются вышестоящими Советами,  а в бюджет  областей  и  города
Минска - Верховным Советом Республики Беларусь.
     6. Ставки платы за природные  ресурсы  являются  стабильными  и
устанавливаются    законами    Республики    Беларусь.   Они   могут
дифференцироваться    в    зависимости    от    трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
     Платежи предприятий и организаций вносятся в  бюджет  по  месту
нахождения  этих  предприятий  и  организаций,  их филиалов,  других
структурных   единиц   и   подразделений.   Распределение   платежей
предприятий  и  организаций,  имеющих  на данной территории филиалы,
производится пропорционально доле их работников в общей  численности
занятых на предприятии и в организации.
     7. Местные Советы в соответствии с законами Республики Беларусь
устанавливают:
     1) ставки налога на  прибыль  для  предприятий,  организаций  и
других    объектов   коммунальной   собственности,   находящихся   в
распоряжении местных Советов депутатов;
     2) местные налоги, сборы и пошлины;
     3) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
     8. Местные  Советы  вправе предоставлять отдельным плательщикам
льготы по налогам и платежам,  поступающим в соответствующий местный
бюджет.

     Статья 36.   Расходы местных бюджетов

     1. Местные Советы депутатов самостоятельно:
     1) определяют   направления   использования   средств   местных
бюджетов, расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий
по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;
     2) увеличивают   в  пределах  имеющихся  у  них  средств  нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства,  учреждений
здравоохранения,  народного  образования,  социального  обеспечения,
науки,  культуры,  физической культуры и спорта,  органов внутренних
дел,  охраны природы,  историко-культурных ценностей;  устанавливают
доплаты  и  надбавки  к  должностным  окладам  и  тарифным   ставкам
работникам этих учреждений;
     3) определяют дополнительные  льготы  и  пособия  при  оказании
помощи  отдельным  категориям  населения,  а  также  размеры пособий
гражданам;
     4) устанавливают размер расходов на содержание исполнительных и
распорядительных органов и органов местного  самоуправления,  в  том
числе  фонд  оплаты  труда,  исходя из должностных окладов и условий
материального       поощрения,       установленных       действующим
законодательством;
     5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
     6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
     7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
     2. Местные  Советы  депутатов  могут вкладывать имеющиеся у них
свободные средства в  хозяйственную  деятельность,  акции  и  другие
ценные  бумаги,  выдавать  займы  предприятиям  или иным юридическим
лицам.
     3. В  местном бюджете предусматриваются суммы,  необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
     4. Доходы,  дополнительно  полученные  при  исполнении  местных
бюджетов,  а  также  суммы   превышения   доходов   над   расходами,
образующиеся  в  результате  перевыполнения  доходов  или экономии в
расходах,  полностью остаются в  распоряжении  Советов,  изъятию  не
подлежат  и  используются  по  их  усмотрению.  Потери  в  доходах и
дополнительные  расходы  вышестоящим  бюджетом,  как   правило,   не
компенсируются.  Свободные  остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не  подлежат  и  используются  по  усмотрению  местного
Совета.
     5. В случае издания  законодательных  актов,  принятия  решений
Кабинетом   Министров   Республики   Беларусь,   местными   Советами
депутатов,   исполнительными   комитетами,   вызывающих   увеличение
расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов,  этим бюджетам
возмещаются средства из  вышестоящих  бюджетов.  В  случае  принятия
местными  Советами  депутатов,  исполнительными  комитетами решений,
вызывающих уменьшение доходов или  увеличение  расходов  вышестоящих
бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих
местных бюджетов.
     При принятии  Верховным Советом Республики Беларусь,  Кабинетом
Министров  Республики   Беларусь,   местными   Советами   депутатов,
исполнительными органами решений,  вызывающих увеличение доходов или
уменьшение   расходов   нижестоящих   бюджетов,   излишки   доходов,
образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче
в вышестоящие бюджеты.
     В случаях   принятия   местными   Советами  депутатов  решений,
противоречащих законам Республики Беларусь  и  решениям  вышестоящих
Советов  депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов
и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими,
исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения
бюджетов   средства,   принадлежащие    соответствующим    бюджетам,
взыскиваются   (передаются)   органами   управления   в   бесспорном
(первоочередном) порядке.

     Статья 37.   Внебюджетные фонды

     1. Местные Советы  депутатов  образуют  внебюджетные  фонды,  в
которые включаются:
     1) дополнительные доходы и  сэкономленные  финансовые  ресурсы,
полученные  за  счет организованных местными Советами мероприятий по
решению экономических и социальных проблем;
     2) добровольные  взносы  и пожертвования граждан,  предприятий,
организаций и учреждений;
     3) доходы  от  выпуска  местных займов,  ценных бумаг,  акций и
проведения местных  денежно-вещевых  лотерей,  аукционов,  выставок,
концертов и других мероприятий;
     4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями
необоснованной  прибыли  в  связи  с  завышением  цен  (тарифов)  на
продукцию (работы, услуги);
     5) штрафы  за  загрязнение  окружающей  среды  и нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства,   санитарных  норм  и  правил,  а  также  платежи,
компенсирующие нанесенный  ущерб.  Суммы  этих  штрафов  и  платежей
используются   на   проведение   природоохранных  и  оздоровительных
мероприятий;
     6) исключен;
     7) исключен;
     8) доходы  от   реализации   бесхозяйного   и   конфискованного
имущества,  а  также имущества,  находящегося в распоряжении местных
Советов;
     9) иные внебюджетные средства.
     2. Формирование и использование средств внебюджетного  целевого
фонда  осуществляются  согласно  статусу (положению),  утверждаемому
местными Советами депутатов.  Статус  (положение)  каждого  целевого
фонда  включает  характеристику  источников доходов и направление их
использования, а также порядок управления фондом.
     Средства внебюджетных  фондов  находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
     Главные распорядители  средств внебюджетных фондов представляют
местным  финансовым  органам  в  установленные   сроки   отчеты   об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
     Местные Советы депутатов  могут  создавать  внебюджетные  фонды
совместно с вышестоящими и нижестоящими органами власти.
     Контроль за  использованием  средств  внебюджетных   фондов   и
внебюджетных  средств  осуществляется Контрольной палатой Республики
Беларусь,   местными   финансовыми   органами   и   государственными
налоговыми инспекциями.
     3. Местные  Советы   с   согласия   предприятий,   организаций,
учреждений,   населения   могут  объединять  их  средства,  а  также
бюджетные и  внебюджетные  средства  на  строительство,  расширение,
ремонт  и  содержание  на  долевых  началах  объектов  социальной  и
производственной инфраструктуры и на природоохранные мероприятия.

     Статья 38.   Валютные фонды

     Местные Советы  депутатов,  исполнительные  и  распорядительные
органы  имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по
стабильным   долговременным   нормативам   от    валютной    выручки
организаций,  туристских  центров,  а  также  от других источников в
порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
     Средства валютных  фондов  хранятся  на  счетах,  открываемых в
учреждениях  банка,  расходуются  по   усмотрению   соответствующего
местного  Совета  или  исполнительного  и распорядительного органа и
изъятию не полежат.

     Статья 39.  Финансовые ресурсы территориального общественного
                 самоуправления

     Финансовые ресурсы        территориального        общественного
самоуправления   образуются   за   счет   добровольных   взносов   и
пожертвований   организаций,   населения,   доходов   от   созданных
предприятий, проводимых мероприятий, а также за счет кредита.
     Органы территориального  общественного  самоуправления  могут в
соответствии   с   действующим   законодательством   привлекать    и
использовать   по   целевому   назначению   отчисления   от  доходов
жилищно-эксплуатационных организаций  на  проведение  воспитательной
работы  с  детьми  и  подростками,  культурно-массовой  и спортивной
работы с населением по месту жительства.
     Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам  территориального
общественного самоуправления как на условиях возврата средств, так и
безвозмездно.
     Органы территориального       общественного      самоуправления
самостоятельно используют имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые
ресурсы  в соответствии с целями своей деятельности,  в том числе на
содержание создаваемых ими органов.

     Статья 40. Участие местных Советов депутатов, других органов
                местного самоуправления, исполнительных комитетов
                в кредитных отношениях и организации денежного
                обращения

     1. Местные   Советы   депутатов,   другие    органы    местного
самоуправления,   являющиеся   юридическими  лицами,  исполнительные
комитеты имеют право:
      1) пользоваться  на договорных началах кредитами,  в том числе
на льготных условиях, на производственные и социальные цели;
      2)   участвовать   собственными   ресурсами   в   создании   и
деятельности   коммерческих  банков   и  других  финансово-кредитных
учреждений  на  акционерной  или  паевой  основе  в  соответствии  с
законами Республики Беларусь;
      3) создавать целевые  фонды  и передавать их любому учреждению
банка  в  качестве  ресурсов   кредитования   целевых   программ   и
мероприятий для решения территориальных задач.
      2. Местные Советы вправе  составлять  территориальные  сводные
финансовые  балансы,  а  также  балансы  денежных доходов и расходов
населения в составе планов социального и экономического  развития  и
несут  полную  ответственность  за  состояние  денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров    и    услуг    на   своих   территориях.   Соответствующие
государственные и общественные органы и организации  представляют  в
Совет,    исполнительные   и   распорядительные   органы   сведения,
необходимые для их составления.
      3. Местные   Советы   могут   передавать   учреждениям  банков
бюджетные средства в качестве ресурсов кредитования целевых программ
и мероприятий для решения территориальных задач.

         V. Гарантии местного управления и самоуправления

      Статья 41. Обеспечение полномочий местных Советов депутатов по
                 развитию территории

      1. Создание,   размещение,  строительство  или  преобразование
экономических  и  социальных   объектов,   использование   природных
ресурсов  на  соответствующей  территории,  решение  других вопросов
хозяйственной,  социальной и культурной деятельности,  затрагивающих
интересы   населения,  осуществляются  только  с  согласия  местного
Совета.
      В случаях,  если  местные Советы депутатов не дают согласия на
размещение  или  реконструкцию   предприятий   и   других   объектов
общереспубликанского значения, несмотря на обеспечение экологических
и других социально значимых  нормативов,  установленных  действующим
законодательством,   окончательное   решение  принимается  Кабинетом
Министров Республики Беларусь.
      2. Местные Советы вправе:
      1) требовать  или  организовывать  проведение   дополнительных
экологических  и  других  необходимых экспертиз строящихся,  а также
действующих объектов и используемых технологий;
      2) устанавливать  в  предусмотренном законодательством порядке
повышенные требования экологической безопасности на своей территории
и применять экономические санкции за их нарушения; принимать решения
о  закрытии  организаций  или  их  отдельных   производств   (цехов,
участков),  находящихся на территории местного Совета, или о лишении
этих  предприятий,  организаций,  их  производств,  находящихся   на
территории  Совета,  права пользования местными природными ресурсами
за  загрязнение  окружающей  среды,   нерациональное   использование
природных    ресурсов    и    другие    нарушения   природоохранного
законодательства, санитарных норм и правил;
      3) осуществлять  в  случае  стихийных бедствий,  экологических
катастроф,  эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых   нарушений
общественного   порядка   предусмотренные  законом  особые  меры  по
обеспечению личной безопасности граждан,  защите их прав и  законных
интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.
      3. Организации  независимо  от   их   подчиненности   и   форм
собственности не вправе вносить изменения в планы своей деятельности
по вопросам,  обусловленным договором с местным Советом,  а также  в
обязательном   порядке   согласовывают   с  соответствующим  Советом
изменения, вносимые в планы прибыли, влекущие уменьшение поступлений
в бюджет Совета.

      Статья 42.   Обеспечение законности

      Решения референдумов,      местных      Советов     депутатов,
исполнительных и распорядительных органов,  органов территориального
общественного   самоуправления,  собраний  (сходов)  граждан  должны
соответствовать законодательству Республики Беларусь.
      За законностью  деятельности исполнительных и распорядительных
органов и местных Советов осуществляют надзор органы прокуратуры,  а
также другие уполномоченные на это государственные органы.
      Решения местных   Советов    депутатов,    исполнительных    и
распорядительных   органов,  ограничивающие  или  нарушающие  права,
свободы и законные интересы граждан,  а также в иных предусмотренных
законодательством   случаях  могут  быть  обжалованы  физическими  и
юридическими лицами в установленном законом порядке в суд.

      Статья 43.  Обязательность решений и защита прав местного
                  управления и самоуправления

      Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению
местного самоуправления законами  Республики  Беларусь,  обязательны
для  соответствующих  местных  Советов  депутатов,  исполнительных и
распорядительных  органов,  органов  территориального  общественного
самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.
      Решения местных Советов,  исполнительных комитетов, их органов
и должностных лиц,  принимаемые в пределах полномочий, установленных
настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, обязательны
для   исполнения   всеми   расположенными   на  подведомственной  им
территории организациями, общественными объединениями и гражданами.
      За невыполнение    решений    местных    Советов    депутатов,
исполнительных и распорядительных органов,  принятых в  пределах  их
компетенции, руководители государственных предприятий и организаций,
расположенных на подведомственной территории и не принадлежащих к их
коммунальной   собственности,   могут   отстраняться   от  должности
исполнительными комитетами и местными Советами областного и базового
территориальных   уровней   с   внесением  в  соответствующий  орган
предложений  об  освобождении  этих  руководителей   от   занимаемой
должности.
      В случае  нарушения  должностными  лицами   исполнительных   и
распорядительных   органов   законодательства  Республики  Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах  их  компетенции,  они  могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или  вышестоящего  исполнительного  и
распорядительного органа,  а также Президентом Республики Беларусь в
порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
      Решения исполнительных    и   распорядительных   органов,   не
соответствующие   законодательству,   отменяются    соответствующими
Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными
органами,  а также  Президентом  Республики  Беларусь.  Разногласия,
возникающие   между   Советами  различных  уровней  по  вопросам  их
компетенции,    рассматриваются    в    порядке,     устанавливаемом
законодательством Республики Беларусь.
      Решения местных   Советов   депутатов,   не    соответствующие
законодательству,  отменяются  вышестоящими  Советами  депутатов,  а
также    приостанавливаются    вышестоящими    исполнительными     и
распорядительными   органами,  Президентом  Республики  Беларусь.  В
случаях  приостановления   решений   местных   Советов   вышестоящий
исполнительный  или  распорядительный  орган,  Президент  Республики
Беларусь входят с представлением об отмене таких  решений  в  Совет,
вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено.
      Решения органов территориального общественного самоуправления,
принятые в пределах их полномочий,  обязательны для выполнения всеми
организациями, расположенными на соответствующей территории, а также
должностными  лицами  и  гражданами.  В  случае невыполнения решений
органов территориального  общественного  самоуправления  они  вправе
обратиться  в  соответствующий Совет о привлечении к ответственности
виновных в этом лиц.
      Организации, расположенные  на территории Совета,  должностные
лица  и  граждане  несут  перед  органами  местного   самоуправления
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки,  причиненные  их  решениями,  действиями  или   бездействием
интересам населения,  местному хозяйству,  окружающей среде, а также
ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного
самоуправления.
      За невыполнение    решений    Совета,     исполнительных     и
распорядительных   органов,  принятых  в  пределах  их  компетенции,
должностные  лица  организаций,  расположенных  на  подведомственной
Совету   территории,   а  также  граждане  несут  ответственность  в
соответствии с законодательством.

      Статья 44.   Ответственность органов местного управления и
                   самоуправления

      Местные Советы     депутатов,     другие    органы    местного
самоуправления,  исполнительные комитеты  несут  ответственность  за
законность своих решений.
      Ущерб, причиненный  организациям  и  гражданам  в   результате
неправомерных  решений,  действий  или  бездействия местных Советов,
других органов местного самоуправления, исполнительных комитетов, их
должностных   лиц,  компенсируется  ими  в  полном  объеме  за  счет
собственных средств.

      Статья 45.    Рассмотрение  предложений  органов  местного
                    управления и самоуправления

      В   соответствии    с   настоящим   Законом    высшие   органы
государственной    власти   и    управления   Республики   Беларусь,
республиканские    органы     общественных    объединений    обязаны
рассматривать и  учитывать в своей  деятельности предложения органов
местного  управления  и  самоуправления,  а  также  в  месячный срок
сообщать им о результатах рассмотрения.  

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8