Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8

               О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ
                       В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

                               ЗАКОН
                        РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                  от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII

       ![Изменения и дополнения:
             Закон  от  9 февраля  1995  г.  N  3572-XII  (Ведомости
         Верховного  Совета Республики  Беларусь, 1995  г., N 15-16,
         ст.167);
             Закон  от  13  апреля  1995  г.  N  3729-XII (Ведомости
         Верховного  Совета Республики  Беларусь, 1995  г., N 22-23,
         ст.306);
            Закон  от  22  февраля  1996  г.  N  96-XIII  (Ведомости
         Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., N 7, ст.85);
             Закон от 12 мая 1997 г. N 32-3 (Ведомости Национального
         собрания  Республики  Беларусь,  1997  г.,  N  15,  ст.261);
             Закон  от  28  декабря   1998  г.  N  221-3  (Ведомости
         Национального  собрания Республики  Беларусь, 1999 г., N 3,
         ст.34);
            Закон от 10 января 2000 г.  N 362-З (Национальный реестр
         правовых актов Республики Беларусь,  2000 г., N 8, 2/137) -
         новая редакция;
             Закон от 16 июня  2000 г. N 399-З (Национальный  реестр
         правовых актов  Республики Беларусь, 2000 г., N 59,  2/174);
             Закон от 9 октября 2000 г. N 428-З (Национальный реестр
         правовых  актов Республики Беларусь, 2000 г., N 100, 2/203);
             Закон  от  16  мая  2001 г. N 22-З (Национальный реестр
         правовых  актов Республики Беларусь, 2001 г., N 50,  2/765);
             Закон  от 5 января 2004 г. N 263-З (Национальный реестр
         правовых  актов Республики Беларусь, 2004 г., N 4,  2/1012);
            Закон от  1 ноября 2004 г.  № 340-З (Национальный реестр
         правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 189, 2/1089);
            Закон Республики  Беларусь  от  7  мая  2007 г.  № 212-З
         (Национальный реестр правовых  актов  Республики  Беларусь,
         2007 г., № 118, 2/1309);
            Закон Республики Беларусь от 18  мая  2007  г.  №  233-З
         (Национальный  реестр  правовых  актов Республики Беларусь,
         2007 г., № 132, 2/1330).]



     Настоящий Закон  определяет  систему   и   экономическую   базу
местного   управления   и   самоуправления  в  Республике  Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления  и
самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

                      Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Понятие местного управления и система его органов

     Местное управление  -  форма организации и деятельности местных
исполнительных  и  распорядительных  органов  для  решения  вопросов
местного   значения   исходя   из  общегосударственных  интересов  и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
     Единая   система  органов  местного  управления  на  территории
Республики  Беларусь  состоит  из  областных,  районных,  городских,
поселковых   и   сельских   исполнительных   комитетов   и   местных
администраций.

     Статья 2. Понятие местного самоуправления

     Местное самоуправление   в   Республике   Беларусь   -    форма
организации  и  деятельности  граждан  для  самостоятельного решения
непосредственно  или  через  избираемые   ими   органы   социальных,
экономических,  политических и культурных вопросов местного значения
исходя   из   интересов   населения    и    особенностей    развития
административно-территориальных   единиц   на   основе   собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.

     Статья 3. Система   органов  местного  самоуправления  и  формы
               прямого   участия   граждан   в   государственных   и
               общественных делах

     Система   местного   самоуправления   включает  местные  Советы
депутатов  (далее  -  Совет) и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые,  уличные,  квартальные,  поселковые,  сельские  комитеты  и
другие органы, в том числе единоличные).
     Местное  самоуправление осуществляется  также путем  проведения
местных референдумов,  собраний граждан и  через иные формы  прямого
участия граждан в государственных и общественных делах. 
         -----------------------------------------------------------
         Статья  3 -  с  изменениями,  внесенными Законом Республики
         Беларусь от 16 мая 2001 г. N 22-З.

            Статья  3.  Система  органов  местного  самоуправления и
                        формы    прямого     участия    граждан    в
                        государственных и общественных делах

            Система местного самоуправления  включает местные Советы
         депутатов  (далее   -  Совет)  и   органы  территориального
         общественного    самоуправления    (советы    и    комитеты
         микрорайонов,   жилищных   комплексов,   домовые,  уличные,
         квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы,
         в том числе единоличные).
            Местное   самоуправление   осуществляется   также  путем
         проведения местных референдумов,  собраний (сходов) граждан
         (далее  -  собрание)  и  через  иные  формы прямого участия
         граждан в государственных и общественных делах.
         -----------------------------------------------------------

     Статья 4. Территориальные границы местного самоуправления

     Местное     самоуправление     осуществляется     в    границах
административно-территориальных и территориальных единиц.

     Статья 5.    Основные    принципы    местного    управления   и
                  самоуправления

     Местное    управление   и   самоуправление   осуществляются   в
соответствии со следующими основными принципами:

     1)  народовластия,  участия  граждан  в  местном  управлении  и
самоуправлении;

     2)  законности,  социальной  справедливости,  гуманизма, защиты
прав и охраняемых законом интересов граждан;

     3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

     4)  разграничения компетенции представительных и исполнительных
органов;

     5)   единства  и  целостности  системы  местного  управления  и
самоуправления;

     6)  самостоятельности  и  независимости Советов, других органов
местного  самоуправления  в  пределах  своих  полномочий  в  решении
вопросов местной жизни;

     7)  выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;

     8)   гласности   и   учета  общественного  мнения,  постоянного
информирования   населения   о  принимаемых  решениях  по  важнейшим
вопросам   и   результатах  их  выполнения,  предоставления  каждому
гражданину  возможности  ознакомления  с  документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

     9)  сочетания  местных и общегосударственных интересов, участия
органов  местного управления и самоуправления в решении вышестоящими
органами  вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;

     10)  ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.

     Статья 6. Участие граждан в местном управлении и самоуправлении

     Граждане, проживающие    на     соответствующей     территории,
осуществляют  местное  управление  и  самоуправление  через  Советы,
исполнительные и распорядительные  органы,  органы  территориального
общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие
формы прямого участия в государственных и общественных делах.
     Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в
местном  управлении  и  самоуправлении,  за   исключением   случаев,
предусмотренных   Конституцией   Республики   Беларусь   и  законами
Республики Беларусь.

     Статья 7. Недопущение  ограничения полномочий органов  местного
               управления и самоуправления

     Не   допускается   ограничение   полномочий   органов  местного
управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим  Законом,  иными законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь.

     Статья 8. Правовое    регулирование   местного   управления   и
               самоуправления

     Местное управление   и  самоуправление  в  Республике  Беларусь
организуются  и  осуществляются  на  основе  Конституции  Республики
Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики
Беларусь.

                Глава 2. Органы местного управления

     Статья 9. Исполнительный комитет

     Исполнительным   и   распорядительным   органом  на  территории
области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный
комитет с правами юридического лица.
     Исполнительные   комитеты   первичного  (сельские,  поселковые,
городские   (городов  районного  подчинения)),  базового  (городские
(городов   областного  подчинения),  районные),  областного  уровней
входят  в  систему органов исполнительной власти и являются органами
местного управления.
     В   состав   исполнительного   комитета   входят   председатель
исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
     Первый заместитель   председателя,   заместители  председателя,
управляющий  делами  и  члены   областного   (Минского   городского)
исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от
должности председателем исполнительного комитета по  согласованию  с
Президентом  Республики  Беларусь,  первый заместитель председателя,
заместители   (заместитель)   председателя,    управляющий    делами
(секретарь) и члены районного,  городского,  поселкового,  сельского
исполнительного   комитета    -    председателем    соответствующего
исполнительного    комитета    по    согласованию    с   вышестоящим
исполнительным комитетом.
     Исполнительный комитет    осуществляет    свои   полномочия   в
соответствии с настоящим Законом  и  иными  актами  законодательства
Республики Беларусь.
     Областные (Минский    городской)    исполнительные     комитеты
подотчетны  и  подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам,  входящим  в  компетенцию
Правительства    Республики    Беларусь,   исполнительные   комитеты
первичного и базового уровней -  Президенту  Республики  Беларусь  и
вышестоящим     исполнительным     и    распорядительным    органам.
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим  Советом  по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
     Исполнительный  комитет  в  пределах своих полномочий принимает
решения.   Решения   исполнительного  комитета  принимаются  простым
большинством   голосов  от  установленного  состава  исполнительного
комитета,  подписываются  председателем  исполнительного  комитета и
управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
     Заседания  исполнительного  комитета  созываются  председателем
исполнительного  комитета  по  мере необходимости, но не реже одного
раза  в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие
не    менее   двух   третей   членов   от   установленного   состава
исполнительного комитета.
     Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного
раза  в  год  докладывает  о  своей  деятельности  Совету,  а  также
информирует  граждан  на  собраниях  трудовых коллективов и по месту
жительства.
     Исполнительный комитет:

     1)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в  Совет  схему
управления   местным   хозяйством   и  коммунальной  собственностью,
предложения  по  организации  охраны  общественного порядка и защиты
прав граждан;

     2)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в Совет проекты
программ  экономического  и  социального развития, местного бюджета,
принимает  меры  по  осуществлению  программ  и  исполнению местного
бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.
     В процессе  исполнения местного бюджета исполнительные комитеты
вправе  вносить  в  соответствующий  Совет   свои   предложения   об
изменениях по доходам и расходам этого бюджета.
     Областные и   Минский   городской    исполнительные    комитеты
представляют  в  республиканский орган государственного управления в
области финансов консолидированные бюджеты на  очередной  финансовый
(бюджетный)  год  и  отчеты  об  исполнении  бюджетов  за предыдущий
финансовый (бюджетный) год в порядке  и  сроки,  установленные  этим
органом;

     3)   обеспечивает   на  соответствующей  территории  соблюдение
Конституции  Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента  Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений
вышестоящих государственных  органов,   принятых   в   пределах   их
компетенции;

     4)   организует   получение   доходов  местного  бюджета  и  их
использование  по  целевому  назначению, принимает решения о выпуске
местных ценных бумаг и проведении аукционов;

     5) распоряжается           коммунальной          собственностью
административно-территориальной  единицы  в  порядке,  установленном
Советом;

     6)  принимает  решения  о  создании, реорганизации и ликвидации
предприятий,  организаций,  учреждений  и  объединений  коммунальной
собственности;  в  порядке,  определенном  соответствующим  Советом,
утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и
объединений,  а также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций,   учреждений   и   объединений   независимо   от   форм
собственности,  расположенных  на  подведомственной  ему территории,
если  иное  не  предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
дает  согласие  на  размещение  на  подведомственной  ему территории
предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в
коммунальной              собственности              соответствующей
административно-территориальной единицы;

     7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

     8)  кооперирует  с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;

     9)  осуществляет  в  порядке,  установленном  законодательством
Республики  Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за
использованием коммунальной собственности;

     10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей
иных    органов   местного   управления,   принятые   с   нарушением
законодательства  Республики  Беларусь  или  противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;

     11)   образует   по   вопросам   своей  деятельности  комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

     12)   принимает   меры   по   обеспечению  и  защите  интересов
территории,  местного  хозяйства  в  судебном  порядке,  а  также  в
вышестоящих    органах    государственного    управления    и   иных
государственных органах;

     13)   решает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

     13-1) обеспечивает   разработку  градостроительных  проектов на
подведомственной ему территории.
     Областные и  Минский городской исполнительные комитеты вносят в
Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на
утверждение   Президенту   Республики  Беларусь  генеральных  планов
областных центров и города Минска.
     Генеральные  планы  городов  областного подчинения Министерство
архитектуры    и  строительства  Республики  Беларусь  совместно   с
областными  исполнительными комитетами представляет на утверждение в
Совет Министров Республики Беларусь; 
         -----------------------------------------------------------
         Часть десятая  статьи  9  дополнена  пунктом  13-1  Законом
         Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 263-З.
         -----------------------------------------------------------

     14)   принимает   решения,   направленные   на  защиту  прав  и
удовлетворение   законных   интересов   граждан,   организует  прием
населения  руководителями исполнительного комитета и его структурных
подразделений,  рассматривает  обращения  граждан и принимает по ним
решения;

     15)   решает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь   вопросы   охраны  здоровья,  образования,  социального  и
культурного  обеспечения,  торгового,  транспортного, коммунального,
бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

     16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь
и оказание юридической помощи населению;

     17)  обеспечивает  законность  и  общественную  безопасность на
соответствующей территории;

     18)  оказывает  нижестоящим  исполнительным комитетам и местным
администрациям необходимую помощь;

     19)   содействует  развитию  народных  традиций  и  обычаев  на
подведомственной территории;

     20)   обеспечивает   исполнение   законодательства   Республики
Беларусь  по  вопросам  военной  службы  всеми должностными лицами и
гражданами,  а  также  предприятиями,  организациями, учреждениями и
объединениями, расположенными на подведомственной территории;

     21)  осуществляет   полномочия,  предусмотренные  Избирательным
кодексом  Республики   Беларусь  и  иными   актами  законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также
по  организации  обсуждения  других  важнейших  вопросов  местного и
республиканского   значения;   вносит    в   установленном   порядке
предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;

         -----------------------------------------------------------
         Часть десятая  пункта  21   статьи  9    -  с  изменениями,
         внесенными Законом от 9 октября 2000 г. N 428-З.

            21) решает возложенные  на него законодательством задачи
         по организации  выборов и референдумов,  а также обсуждения
         других  важнейших  вопросов   местного  и  республиканского
         значения;  вносит  в  установленном  порядке  предложения о
         представлении к государственным наградам и поощрениям;
         -----------------------------------------------------------

     22)   может  выступать  учредителем  местных  средств  массовой
информации;

     23)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
     Исполнительный  комитет  также  решает  вопросы,  отнесенные  к
компетенции   соответствующего   Совета,   в   пределах  полномочий,
предоставленных ему Советом или им делегированных.
     Исполнительный  комитет  не  вправе  вмешиваться  в компетенцию
соответствующего  Совета,  а  Совет  - в компетенцию исполнительного
комитета,   если   иное  не  предусмотрено  Конституцией  Республики
Беларусь и настоящим Законом.

     Статья 10. Председатель исполнительного комитета

     Председатели  исполнительных комитетов назначаются на должность
и  освобождаются  от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими
Советами.
     Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского
(города  районного  подчинения) исполнительного комитета равен сроку
полномочий соответствующего Совета.
     В   своей   деятельности   председатель   областного  (Минского
городского)   исполнительного  комитета  подотчетен  и  подконтролен
Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь
по   вопросам,   входящим  в  компетенцию  Правительства  Республики
Беларусь,   председатель   исполнительного   комитета  первичного  и
базового  уровней  -  Президенту  Республики  Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным
к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
     Не  допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными   актами   законодательства  Республики  Беларусь,  совмещение
должности  председателя  исполнительного  комитета  с  любой  другой
должностью,   выполнение   оплачиваемых  работ,  кроме  связанных  с
преподавательской, научной, творческой деятельностью.
     Первый    заместитель    председателя    областного   (Минского
городского),    районного,   городского   исполнительного   комитета
осуществляет  по  поручению  председателя  исполнительного  комитета
полномочия,  указанные  в  части шестой настоящей статьи, и замещает
председателя  исполнительного  комитета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
     Председатель исполнительного комитета:

     1)    возглавляет    исполнительный    комитет,    обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;

     2)  назначает в установленном настоящим Законом порядке первого
заместителя,  заместителей  (заместителя) председателя, управляющего
делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;

     3)   назначает   заместителя   (заместителей)   главы   местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);

     4)  представляет  исполнительный  комитет во взаимоотношениях с
Советом,     другими     государственными     органами,     органами
территориального    общественного   самоуправления,   предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

     5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного  раза  в  год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует  Совет  и  граждан  о  состоянии дел на подведомственной
Совету территории;

     6)  организует  работу  по подготовке заседаний исполнительного
комитета,  ведет  заседания,  обеспечивает  контроль  за реализацией
принятых решений;

     7)  подписывает  решения  и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

     8) является распорядителем кредитов по расходной части местного
бюджета и внебюджетных средств;

     9)  налагает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь   дисциплинарные  взыскания  на  председателей  нижестоящих
исполнительных    комитетов   (глав   местных   администраций),   их
заместителей;

     10)  определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его
управлений,  отделов  и  других  подразделений,  руководит  ими;  по
согласованию  с  соответствующими комитетами, управлениями, отделами
вышестоящих   исполнительных  комитетов  назначает  на  должности  и
освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других
подразделений  исполнительного  комитета;  назначает  на должности и
освобождает  от  должностей иных работников аппарата исполнительного
комитета;   заключает   от   имени   нанимателя   трудовые  договоры
(контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим
работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;

     11)     осуществляет     общее     руководство    деятельностью
подведомственных  исполнительному комитету предприятий, организаций,
учреждений  и  объединений,  назначает на должности и освобождает от
должностей их руководителей;

     11-1)  обеспечивает   рассмотрение    обращений    граждан    в
соответствии  с  законодательством Республики Беларусь об обращениях
граждан и в пределах своей компетенции принимает меры  для  полного,
объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения; 
         -----------------------------------------------------------
         Часть шестая статьи 10 дополнена пунктом 11-1 Законом от  1
         ноября 2004 г. № 340-З
         -----------------------------------------------------------

     12)  назначает  по  согласованию  с исполнительным комитетом на
должности  и  освобождает  от  должностей руководителей предприятий,
организаций,  учреждений  и  объединений, основанных на коммунальной
собственности     соответствующей    административно-территориальной
единицы;

     13) руководит  гражданской  обороной  на  подведомственной  ему
территории;   в   случаях   стихийных  бедствий,  аварий,  катастроф
принимает  меры  по  спасению  людей   и   сохранению   материальных
ценностей,  нормализации  экологической обстановки,  имеет право для
ликвидации  последствий  таких  чрезвычайных   ситуаций   привлекать
население  к  выполнению  неотложных общественно необходимых работ и
использовать  материально-технические   ресурсы   расположенных   на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений
и объединений независимо от форм собственности;

     14)  осуществляет на подведомственной ему территории в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, государственный
контроль   за   охраной  атмосферного  воздуха,  вод,  лесов,  недр,
растительного и животного мира;

     15)  приостанавливает  деятельность  предприятий,  организаций,
учреждений   и   объединений,  а  также  строительство  объектов  на
подведомственной  ему  территории  при  нарушении природоохранного и
иного законодательства Республики Беларусь;

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8