Стр. 5

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8

 
законодательством Республики Беларусь.
     В    случаях    принятия   Советами   решений,   противоречащих
законодательству  Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также
в  части  взаимных  расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными
комитетами   указанных  положений  в  процессе  исполнения  бюджетов
средства,   принадлежащие   соответствующим  бюджетам,  взыскиваются
(передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном
первоочередном порядке.

     Статья 44. Внебюджетные фонды

     Совет    или   исполнительный   комитет   вправе   образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаются:

     1)  дополнительные  доходы  и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные   за   счет   организованных   Советами,  исполнительными
комитетами   мероприятий   по  решению  экономических  и  социальных
проблем;

     2)  добровольные  взносы  и пожертвования граждан, предприятий,
организаций, учреждений и объединений;

     3)  доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения
аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

     4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями,
учреждениями  и  объединениями  необоснованной  прибыли  в  связи  с
завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

     5)  штрафы  за  загрязнение  окружающей  среды,  нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства  Республики  Беларусь,  санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей    используются    на    проведение    природоохранных    и
оздоровительных мероприятий;

     6) другие внебюджетные средства.
     Формирование  и  использование  средств  внебюджетного целевого
фонда  осуществляются  согласно  статусу  (положению  этого  фонда),
утверждаемому   Советом   или   исполнительным   комитетом.   Статус
(положение)   каждого   целевого   фонда   включает   характеристику
источников  доходов  и направление их использования, а также порядок
управления фондом.
     Средства  внебюджетных  фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
     Главные  распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным   финансовым   органам   в  установленные  сроки  отчеты  об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
     Советы,  исполнительные  комитеты  могут создавать внебюджетные
фонды   совместно   с  вышестоящими  и  нижестоящими  соответственно
представительными или исполнительными и распорядительными органами.
     Контроль   за  использованием  средств  внебюджетных  фондов  и
внебюджетных   средств   осуществляется  Комитетом  государственного
контроля   Республики  Беларусь,  его  территориальными  органами  и
соответствующими    вышестоящими    местными    исполнительными    и
распорядительными   органами.  Оперативный  контроль  осуществляется
местными финансовыми и налоговыми органами.
     Советы,   исполнительные   комитеты   с  согласия  предприятий,
организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их
средства,   а   также   бюджетные   и   внебюджетные   средства   на
строительство,  расширение,  ремонт  и содержание на долевых началах
объектов   социальной   и   производственной   инфраструктуры  и  на
природоохранные мероприятия.

     Статья 45. Валютные фонды

     Советы,  исполнительные  комитеты и местные администрации имеют
право  формировать  валютные  фонды за счет отчислений по стабильным
долговременным   нормативам   от   валютной   выручки   предприятий,
организаций,  учреждений и объединений, а также от других источников
в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
     Средства  валютных  фондов  хранятся  на  счетах, открываемых в
учреждениях   банка,   расходуются  по  усмотрению  соответствующего
Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не
подлежат.

     Статья   46.   Финансовые   ресурсы   органов  территориального
                    общественного самоуправления

     Финансовые ресурсы   органов   территориального   общественного
самоуправления   образуются   за   счет   добровольных   взносов   и
пожертвований   организаций,   населения,   доходов,  полученных  от
созданных юридических лиц,  проводимых мероприятий,  а также за счет
кредитов.
     Советы,  исполнительные  комитеты  и  местные  администрации  в
соответствии   с   законодательством   Республики   Беларусь  вправе
передавать  часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления.
     Органы территориального общественного самоуправления используют
имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые  ресурсы в соответствии с
целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими
органов.

     Статья 47. Участие    Советов,    других    органов    местного
                самоуправления,  исполнительных  и  распорядительных
                органов   в   кредитных   отношениях  и  организации
                денежного обращения

     Советы, другие  органы  местного   самоуправления,   являющиеся
юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации
имеют право:

     1) пользоваться на договорных началах кредитами;

     2)  использовать  собственные ресурсы для создания коммерческих
банков  и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие
в  их  деятельности  в  соответствии  с законодательством Республики
Беларусь;

     3)  создавать  целевые фонды и передавать их, а также бюджетные
средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач.
     Советы  вправе  составлять  территориальные  сводные финансовые
балансы,  а  также  балансы  денежных доходов и расходов населения в
составе  планов социального и экономического развития и несут полную
ответственность     за     состояние     денежного    обращения    и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров    и    услуг    на   своих   территориях.   Соответствующие
государственные  органы  и  общественные  объединения представляют в
Советы,  исполнительные  комитеты  и местные администрации сведения,
необходимые для их составления.

       Глава 6. Гарантии местного управления и самоуправления

     Статья 48.  Обеспечение  полномочий   Советов,   исполнительных
                 комитетов   и   местных  администраций  по развитию
                 территории

     Создание,    размещение,   строительство   или   преобразование
экономических   и   социальных   объектов,  использование  природных
ресурсов   на  соответствующей  территории,  решение  иных  вопросов
хозяйственной,  социальной  и культурной деятельности, затрагивающих
интересы   населения,   осуществляются  с  согласия  исполнительного
комитета (местной администрации).
     В  случае, если исполнительные комитеты (местные администрации)
не дают  согласия  на  размещение  или  реконструкцию  предприятий и
других   объектов   общереспубликанского   значения   несмотря    на
обеспечение  экологических  и  других социально значимых нормативов,
установленных  действующим  законодательством  Республики  Беларусь,
окончательное   решение  принимается  Советом  Министров  Республики
Беларусь.
     Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:

     1)   требовать  или  организовывать  проведение  дополнительных
экологических  и  других  необходимых  экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;

     2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики
Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на
подведомственной  им территории и применять экономические санкции за
их  нарушение;  принимать  решения  о  приостановлении (прекращении)
деятельности  предприятий,  организаций, учреждений, объединений или
их   отдельных   производств   (цехов,   участков),  находящихся  на
подведомственной   территории,   или  о  лишении  этих  предприятий,
организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на
подведомственной  территории,  права пользования местными природными
ресурсами    за   загрязнение   окружающей   среды,   нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;

     3)  осуществлять  в  случае  стихийных  бедствий, экологических
катастроф,   эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых  нарушений
общественного  порядка  предусмотренные законодательством Республики
Беларусь  особые  меры  по  обеспечению личной безопасности граждан,
защите  их прав и законных интересов, охране всех форм собственности
и правопорядка.
     Предприятия,  организации,  учреждения и объединения независимо
от  их  подчиненности  и  форм  собственности  не вправе вносить без
согласования  с  Советом  изменения  в  планы  своей деятельности по
вопросам, обусловленным договором с Советом.

     Статья 49. Обеспечение законности

     Решения   референдумов,   Советов,   исполнительных  комитетов,
местных   администраций,   органов   территориального  общественного
самоуправления,  собраний  должны  соответствовать  законодательству
Республики Беларусь.
     За  законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов,
местных   администраций,   органов   территориального  общественного
самоуправления  осуществляют  надзор  прокуратура,  а  также  другие
уполномоченные государственные органы.
     Решения    Советов,    исполнительных   комитетов   и   местных
администраций,   ограничивающие  или  нарушающие  права,  свободы  и
законные   интересы   граждан,   а   также  в  иных  предусмотренных
законодательством  Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы
физическими  и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.

     Статья   50.  Обязательность  решений  и  защита  прав  органов
                   местного управления и самоуправления

     Решения    местного   референдума   по   вопросам,   отнесенным
законодательством  Республики Беларусь к ведению местного управления
и   самоуправления,   обязательны   для   соответствующих   Советов,
исполнительных    комитетов   и   местных   администраций,   органов
территориального  общественного  самоуправления,  всех  предприятий,
организаций,  учреждений,  объединений  и граждан на соответствующей
территории.
     Решения  Советов,  исполнительных  и  распорядительных органов,
принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и
иным  законодательством   Республики   Беларусь,   обязательны   для
исполнения  всеми  расположенными  на подведомственной им территории
органами     территориального     общественного      самоуправления,
предприятиями,    организациями,   учреждениями,   объединениями   и
гражданами.  За невыполнение этих решений должностные лица указанных
предприятий,  организаций,  учреждений, объединений и граждане несут
ответственность  в  соответствии  с   законодательством   Республики
Беларусь.
     За  невыполнение  решений  Советов,  исполнительных  комитетов,
местных   администраций,   принятых   в   пределах  их  компетенции,
руководители  государственных предприятий, организаций, учреждений и
объединений,  расположенных  на  подведомственной им территории и не
принадлежащих    к    коммунальной   собственности   соответствующей
административно-территориальной единицы,   могут   отстраняться   от
должности  исполнительными  комитетами  и  Советами   областного   и
базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений  об  освобождении  этих  руководителей   от   занимаемых
должностей.
     Предприятия,    организации,    учреждения    и    объединения,
расположенные  на  подведомственной  территории,  должностные лица и
граждане   несут  перед  органами  местного  управления  и  Советами
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки,   причиненные  их  решениями,  действиями  или  бездействием
интересам   населения,   местному   хозяйству,   окружающей   среде,
нанесенные   в  результате  невыполнения  решений  органов  местного
управления и Советов.
     В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов
и   местных   администраций  законодательства  Республики  Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах  их  компетенции,  они  могут быть освобождены от должности
председателем   соответствующего  или  вышестоящего  исполнительного
комитета,   а  также  Президентом  Республики  Беларусь  в  порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
     Решения    исполнительных    комитетов,    не   соответствующие
законодательству  Республики  Беларусь,  отменяются соответствующими
Советами, вышестоящими    исполнительными    комитетами,   а   также
Президентом Республики Беларусь.
     Решения  местной  администрации  и  распоряжения  главы местной
администрации,   не   соответствующие   законодательству  Республики
Беларусь,    отменяются    вышестоящим   исполнительным   комитетом,
Президентом Республики Беларусь.
     Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь,   отменяются  вышестоящими  Советами,  Советом  Республики
Национального     собрания     Республики    Беларусь,    а    также
приостанавливаются   Президентом   Республики  Беларусь.  В  случаях
приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит
представление  об  отмене  таких  решений  в  Совет,  вышестоящий по
отношению  к  Совету,  решение  которого приостановлено, или в Совет
Республики Национального собрания Республики Беларусь.
     Разногласия,  возникающие  между  Советами различных уровней по
вопросам  их  компетенции,  рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.

     Статья   51.  Ответственность  органов  местного  управления  и
                   самоуправления

     Советы,  другие  органы местного самоуправления, исполнительные
комитеты и местные администрации несут ответственность за законность
своих решений.
     Убытки,  причиненные  предприятиям,  организациям, учреждениям,
объединениям   и   гражданам  в  результате  неправомерных  решений,
действий   или   бездействия   Советов,   других   органов  местного
самоуправления,  исполнительных комитетов, местных администраций, их
должностных  лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.

     Статья 52. Рассмотрение предложений органов местного управления
                и самоуправления

     Государственные  органы Республики Беларусь, руководящие органы
республиканских  общественных  объединений  обязаны в соответствии с
настоящим  Законом  рассматривать  и  учитывать в своей деятельности
предложения  органов местного управления и самоуправления, а также в
месячный срок сообщать им о результатах их рассмотрения.


 Президент Республики Беларусь                         А.ЛУКАШЕНКО 
         -----------------------------------------------------------
         Закон "О  местном управлении и  самоуправлении в Республике
         Беларусь" - в редакции Закона от 10 января 2000 г. N 362-З.

     Настоящий  Закон   определяет  систему  и   экономическую  базу
местного  самоуправления  в  Республике  Беларусь, закрепляет основы
правового  положения  местных  органов  управления и самоуправления,
органов  территориального  общественного  самоуправления,  различных
форм непосредственной демократии.

                          I. Общие положения

     Статья 1. Понятие местного самоуправления

     Местное (территориальное) самоуправление  в Республике Беларусь
- это форма организации и  деятельности граждан для самостоятельного
решения непосредственно  или через избираемые  ими государственные и
общественные   органы  социальных,   экономических,  политических  и
культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения
и особенностей  развития  административно-территориальных  единиц на
основе   законов,   собственной    материально-финансовой   базы   и
привлеченных средств.

     Статья 2. Система местного самоуправления

     Система   местного  самоуправления   включает  местные   Советы
депутатов  и  органы  территориального  общественного самоуправления
(советы  и  комитеты  микрорайонов,  жилищных  комплексов,  домовые,
уличные,  квартальные,   поселковые,  сельские  комитеты   и  другие
органы).   Местное   самоуправление   осуществляется   также   путем
проведения местных  референдумов, собраний (сходов)  граждан и через
иные формы непосредственной демократии.
     Местное     самоуправление     осуществляется     в    границах
административно-территориальных единиц:  сельсовета, поселка, района
в городе,   города,   района,   области.   Любые   изменения  границ
административно-территориальных   единиц  производятся   в  порядке,
предусмотренном  законодательством  Республики   Беларусь  с  учетом
мнения местных Советов, интересы  которых затрагиваются в результате
административно-территориального переустройства.
     С    согласия    местных    Советов    депутатов    одноименные
административные  единицы,  имеющие  общий  административный  центр,
могут  быть объединены  в одну  в установленном  порядке Президентом
Республики Беларусь  по представлению Кабинета  Министров Республики
Беларусь.  При объединении  таких местных  Советов депутатов вопросы
компетенции  объединенного  Совета  определяются  в  соответствии  с
настоящим Законом.

     Статья 2-1.   Понятие и система местного управления

     Местное  управление  -  это  форма  организации  и деятельности
местных  исполнительных  и   распорядительных  органов  для  решения
вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
     Единая  система   местных  органов  управления   на  территории
Республики  Беларусь  состоит  из  областных,  районных,  городских,
поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.

   Статья 3. Основные принципы местного управления и самоуправления

     Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих
основных принципах:
     1) народовластия;
     2) законности, социальной справедливости, гуманизма;
     3) разделения  функций   представительной,   исполнительной   и
судебной властей;
     4) единства  и  целостности  системы  местного   управления   и
самоуправления;
     5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов,
других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в
решении вопросов местной жизни;
     6) выборности Советов,  других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
     7) гласности   и   учета   общественного   мнения,  постоянного
информирования  населения  о  принимаемых  решениях   по   важнейшим
вопросам и результатах их выполнения;
     8) сочетания местных и общегосударственных  интересов,  участия
органов  местного  самоуправления  в  решении  вышестоящими органами
вопросов,   затрагивающих   интересы    населения    соответствующей
территории;
     9) ответственности за законность и  обоснованность  принимаемых
решений.

     Статья 4. Правовое   регулирование   местного   управления   и
               самоуправления

     Местное управление  и  самоуправление  в  Республике   Беларусь
организуется  и  осуществляется  на  основе  Конституции  Республики
Беларусь,  настоящего Закона,  других законов Республики Беларусь, а
также указов Президента Республики Беларусь.
     Действие настоящего Закона распространяется также на территории
военных городков, поселения закрытого типа.

         II.   Местные органы управления и самоуправления

     Статья 5. Местные  Советы  депутатов  - основное звено системы
               местного самоуправления

     Местные Советы  депутатов  являются  представительными органами
государственной     власти     на     территории     соответствующих
административно-территориальных   единиц   Республики   Беларусь   и
основным звеном местного  самоуправления,  обеспечивающим  на  своей
территории   согласованную   деятельность  органов  территориального
общественного самоуправления.
     Сельские, поселковые,  районные в городах, городские, районные,
областные  Советы  составляют  единую  систему  местных  Советов   в
Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается
общностью правовых начал,  принципов образования и  деятельности,  а
также  задач,  которые  они  призваны  решать в интересах населения,
социального и экономического развития соответствующей территории.
     В Республике   Беларусь   устанавливаются  три  территориальных
уровня местных Советов: первичный, базовый и областной.
     К первичному   территориальному   уровню   относятся  сельские,
поселковые,  городские (городов районного  подчинения),  районные  в
городах Советы.
     К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
     К областному  территориальному   уровню   относятся   областные
Советы.   Минский   городской  Совет  обладает  правами  базового  и
областного Советов.
     Местные Советы являются юридическими лицами.
     Местным Советам  может предоставляться особый  статус. Правовое
положение  местных  Советов,  которым  предоставлен  особый  статус,
определяется Верховным Советом Республики Беларусь.
     Местные  Советы  в  своей  деятельности  исходят  из  интересов
граждан,  проживающих   на  их  территории,   и  общегосударственных
интересов,   участвуют   в   обсуждении   вопросов  республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных территорий, вносят
по  ним   свои  предложения,  которые   обязательны  к  рассмотрению
вышестоящими органами.

     Статья 6. Избрание местных Советов депутатов

     В  соответствии  с  Конституцией  Республики  Беларусь  местные
Советы    депутатов   избираются    гражданами,   проживающими    на
соответствующей территории,  на основе всеобщего,  равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, в
порядке,  установленном  Законом   Республики  Беларусь  "О  выборах
депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь".

     Статья 7. Деятельность местных Советов депутатов

     Местные Советы  депутатов  осуществляют свою деятельность через
сессии,  постоянные и временные комиссии и  другие  органы  Советов,
исполнительные  комитеты,  а также путем реализации депутатами своих
полномочий в установленном законом порядке.
     Местные Советы    самостоятельно   определяют   порядок   своей
деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
     Вышестоящие местные Советы депутатов осуществляют координацию и
организационно-методическую  помощь   в   деятельности   нижестоящих
Советов депутатов и их органов.
     Местные Советы  подотчетны  в  своей  деятельности   гражданам,
проживающим  на  соответствующей  территории,  и  ответственны перед
ними.
     Деятельность Советов    обеспечивается    за    счет    средств
соответствующего местного бюджета.
     Местные Советы вправе:
     1)  по   взаимному  соглашению  перераспределять   между  собой
отдельные     полномочия     в      области     хозяйственного     и
социально-культурного  строительства  наряду  с  необходимыми для их
осуществления ресурсами;
     2) передавать  часть своих полномочий  органам территориального
общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов.
     Вопросы,   затрагивающие   интересы   сопредельных  территорий,
решаются соответствующими местными Советами совместно.

     Статья 8. Сессия местного Совета депутатов

     1.  Основной  формой  деятельности  местного  Совета  депутатов
является  сессия.  Первая  сессия  вновь  избранного местного Совета
созывается  соответствующей территориальной  избирательной комиссией
при избрании  не менее 50 процентов  депутатов от общей численности,
установленной для данного Совета.
         __________________________________________________________
         Часть первая пункта 1 статьи  8 - с изменениями, внесенными
         Законом от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII.

            1.   Основной   формой   деятельности   местного  Совета
         депутатов является  сессия. Первая сессия  вновь избранного
         местного Совета  созывается соответствующей территориальной
         избирательной комиссией  при избрании не  менее двух третей
         депутатов от  общей численности, установленной  для данного
         Совета.
         -----------------------------------------------------------

     Полномочия  местного Совета  депутатов сохраняются  до открытия
первого заседания соответствующего  местного Совета депутатов нового
созыва.
         -----------------------------------------------------------
         Пункт 1 статьи 8 дополнен новой частью Законом от 13 апреля
         1995 г. N 3729-XII
         -----------------------------------------------------------

     Сессия местного  Совета  проводится  открыто   и   гласно,   за
исключением  случаев,  когда по решению Совета необходимо проведение
закрытого заседания.  Сессия правомочна,  если в  ней  участвует  не
менее    половины  от  числа  избранных  депутатов.  Решения  сессии
принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
         -----------------------------------------------------------
         Часть третья пункта 1 статьи  8 - с изменениями, внесенными
         Законом от  22 февраля 1996  г. N 96-XIII.

            Сессия местного  Совета проводится открыто  и гласно, за
         исключением  случаев,  когда  по  решению Совета необходимо
         проведение закрытого  заседания. Сессия правомочна,  если в
         ней  участвует  не  менее  двух  третей  от числа избранных
         депутатов. Решения сессии  принимаются большинством голосов
         от числа избранных депутатов.
         -----------------------------------------------------------

     2. Исключительно  на  сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
     1) утверждение  программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8