Стр. 7

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8

 
социально-культурного  обслуживания населения, а также приватизации,
охраны  природы,  контроль за их выполнением и утверждение отчетов о
выполнении программ;
     2) утверждение  бюджета,  внесение  при  необходимости  в  него
изменений, утверждение отчета об исполнении бюджета;
     3) определение   правового   режима   имущества,   входящего  в
коммунальную             собственность              соответствующего
административно-территориального образования;
     4) дача согласия на размещение и развитие на территории  Совета
предприятий,  хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся
в        коммунальной         собственности         соответствующего
административно-территориального образования;
     5) утверждение схем и проектов районной планировки, генеральных
планов развития города и района;
     6) рассмотрение  планов  и  программ  размещения,  развития   и
специализации   предприятий   (объединений)  и  социально-культурных
учреждений различных форм собственности,  дача по ним заключений и в
необходимых  случаях  внесение  предложений в соответствующие органы
управления;
     7) утверждение    схем    управления   местным   хозяйством   и
коммунальной собственностью;
     8) внесение   предложений   по   проектам   областных  программ
экономического и  социального  развития,  других  межтерриториальных
программ, а также предложений по планам предприятий и организаций на
территории  города   или   района,   связанных   с   удовлетворением
потребностей населения и социальным развитием территорий;
     9) установление в  соответствии  с  законом  ставок  налога  на
прибыль    для    предприятий   и   других   объектов   коммунальной
собственности,  находящихся в распоряжении местных Советов  базового
территориального   уровня,   местных  налогов,  сборов  и  пошлин  в
пределах,  установленных законом, а также тарифов по оплате бытовых,
коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается
вышестоящими государственными органами;
     10) распоряжение  и  контроль  за  использованием находящихся в
ведении Совета земель,  их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных
угодий, других природных ресурсов;
     11) предоставление в пределах своей  компетенции  физическим  и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
     12) реализация на территории  Совета  законов  и  постановлений
Верховного   Совета   Республики  Беларусь,  указов  и  распоряжений
Президента   Республики   Беларусь,   других    актов    вышестоящих
государственных   органов,   контроль   за   соблюдением   их  всеми
расположенными  на  этой  территории  предприятиями,   учреждениями,
организациями и общественными объединениями;
     13) рассмотрение   вопросов,   связанных   с   образованием   и
упразднением   сельсоветов,   изменением  их  границ,  принятием  на
государственный  учет  и  со  снятием   с   государственного   учета
населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством;
     14) решение иных вопросов в  пределах,  установленных  законами
Республики Беларусь.

     Статья 18.  Особенности компетенции местных Советов  областного
                 территориального уровня

     К компетенции    местных    Советов    депутатов     областного
территориального уровня относятся:
     1) утверждение программ экономического и социального  развития,
межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий,
делегированных местными Советами депутатов базового территориального
уровня;
     2) установление  правил  составления   и   исполнения   местных
бюджетов,  утверждение  областных  (Минского  городского) бюджетов и
отчетов об их исполнении, содействие в установленных законом случаях
сбалансированности  бюджетов  административно-территориальных единиц
на территории областей и города Минска;
     3) определение   правового   режима   имущества,   входящего  в
коммунальную  собственность  этого  административно-территориального
образования;
     4) установление в соответствии  с  законом  местных  налогов  и
сборов;
     5) исключен;
     6) оказание  организационно-методической помощи местным Советам
депутатов  базового  и   первичного   территориального   уровней   в
разработке региональных программ развития,  национально-культурной и
демографической политики;
     7) обеспечение   законности   и   общественной  безопасности  в
осуществлении местного самоуправления;
     8) решение  вопросов,  связанных с образованием,  упразднением,
изменением  границ  сельских  районов,  предоставлением   населенным
пунктам   статуса   городов   районного  (областного)  подчинения  в
соответствии с действующим законодательством;
     9) регулирование  земельных  отношений  в пределах компетенции,
предусмотренной земельным законодательством Республики Беларусь;
     10) исключен;
     11) решение других  вопросов  общеобластного  и  общегородского
значения,  если  при  этом  не  ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.

     Статья 19. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного
                Совета депутатов

     Полномочия местного  Совета  депутатов  могут  быть  прекращены
досрочно, если:
     1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
     2) не менее трех раз подряд он  не  смог  собраться  на  сессию
из-за неявки депутатов по неуважительной причине;
     3) Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии  не
образовал свои органы;
     4) Совет не исполняет законы или постановления, принятые высшим
органом государственной власти республики.
     Верховный Совет  Республики  Беларусь  принимает  на  основании
заключения специально образованной комиссии постановление о роспуске
местного Совета и о назначении новых выборов в этот Совет.

    III. Органы территориального общественного самоуправления и
                 формы непосредственной демократии

     Статья 20. Общие положения

     Органы территориального  общественного  самоуправления   строят
свою  деятельность  в  соответствии  с  законодательством Республики
Беларусь и своими уставами  (положениями).  Органы  территориального
общественного   самоуправления  и  местные  Советы  депутатов  могут
заключать между собой договоры о  передаче  отдельных  полномочий  и
имущества   последних  по  осуществлению  самоуправления  на  данной
территории и о гарантиях их осуществления.
     Органы территориального  общественного самоуправления создаются
на основе добровольного волеизъявления граждан по их инициативе,  по
инициативе Совета, исполнительного комитета.
     Границы территории,     на     которой     действуют     органы
территориального   общественного   самоуправления,   устанавливаются
соответствующим  Советом  исходя  из  социальной   и   экономической
целостности территории с учетом предложений населения,  общественных
организаций и трудовых коллективов.
     Органы территориального       общественного      самоуправления
осуществляют  свою  деятельность  в  тесной  связи  с  Советами,  их
органами,    исполнительными   комитетами,   депутатами,   трудовыми
коллективами,  общественными организациями. Координацию деятельности
органов  территориального  общественного самоуправления осуществляет
соответствующий Совет.
     Органы территориального    общественного    самоуправления    в
соответствии   с   законодательством   Республики   Беларусь   могут
наделяться  правами  юридического  лица,  осуществлять хозяйственную
деятельность,  создавать   в   установленном   порядке   предприятия
(объединения) и организации.
     Органы территориального  общественного   самоуправления   несут
самостоятельную   ответственность   за   соблюдение   договорной   и
финансовой дисциплины.  Советы и их органы,  исполнительные комитеты
не  несут  ответственности  по  имущественным обязательствам органов
территориального общественного самоуправления.

     Статья 21. Порядок образования органов территориального
               общественного самоуправления

     Органы территориального общественного самоуправления избираются
открытым или тайным  голосованием  на  собраниях  (сходах)  граждан,
собраниях   уполномоченных   на   срок  полномочий  местного  Совета
депутатов  или  иной  срок   полномочий,   установленный   собранием
(сходом).
     В собраниях  (сходах)  участвуют  с  правом  решающего   голоса
граждане, достигшие 16 лет и проживающие на данной территории.
     Собрания (сходы)   по    выборам    органов    территориального
общественного   самоуправления  правомочны,  если  в  них  принимают
участие не менее половины жителей,  а собрания уполномоченных -  при
участии не менее двух третей уполномоченных.
     Решения собрания (схода) принимаются большинством  голосов  его
участников.
     Структура, порядок   работы   и   численный   состав    органов
территориального    общественного   самоуправления   устанавливаются
собранием (сходом).
     В состав  органов территориального общественного самоуправления
могут быть избраны лица,  достигшие 18 лет и проживающие  на  данной
территории.
     Кандидаты в     органы      территориального      общественного
самоуправления могут выдвигаться самими жителями, местными Советами,
трудовыми коллективами, общественными объединениями граждан.
     На собрании   (сходе)   граждан  может  избираться  ревизионная
комиссия.

     Статья 22.  Основные полномочия органов территориального
                 общественного самоуправления

     Органы территориального   общественного   самоуправления  несут
ответственность за состояние социально-экономического развития своей
территории  в  пределах  прав и обязанностей,  установленных для них
настоящим Законом,  другими законами Республики  Беларусь,  а  также
добровольно   принятых   обязательств,  делегированных  им  местными
Советами депутатов,  исполнительными комитетами, осуществляют работу
по  организации досуга населения,  охране правопорядка,  защите прав
потребителей товаров  и  услуг,  содействуют  благотворительности  и
движению милосердия.
     Органы территориального общественного самоуправления вправе:
     1) вносить  на  рассмотрение  местных  Советов  и  их  органов,
исполнительных  комитетов  предложения  по  всем  вопросам  местного
значения и участвовать в их рассмотрении;
     2)  созывать  собрания  (сходы)  граждан  и  обсуждать  вопросы
местной жизни;
     3) в  случаях,  определяемых  законом,  принимать   участие   в
формировании местных государственных и общественных органов;
     4) кооперировать заработанные средства,  добровольные взносы  и
пожертвования   граждан,   предприятий,   учреждений,   общественных
организаций,  других объединений  граждан  для  развития  социальной
инфраструктуры территорий;
     5) принимать  от  Советов,  исполнительных  и  распорядительных
органов,  предприятий  (объединений),  организаций  и  учреждений на
общественную  сохранность  жилые  дома  и   помещения,   игровые   и
спортивные     площадки,     клубы,     объекты     благоустройства,
историко-культурные  ценности  и  другие  объекты;
     6)  осуществлять  общественный   контроль  за  работой  местных
социально-культурных  учреждений  и  предприятий  сферы обслуживания
населения, вносить на рассмотрение Советов, исполнительных комитетов
предложения    по   вопросам    размещения   предприятий   торговли,
общественного    питания,    бытового    обслуживания,    учреждений
здравоохранения,   народного   образования,   культуры,   физической
культуры и  спорта, других объектов  социальной сферы и  определения
режима их работы.

     Статья 23. Собрания (сходы) граждан по месту жительства

     Собрания (сходы) граждан по месту жительства созываются по мере
необходимости   местными   Советами    депутатов,    их    органами,
исполнительными   комитетами,   а  также  органами  территориального
общественного самоуправления.
     Для подготовки собрания (схода) граждан по предложению местного
Совета,   исполнительного   и   распорядительного    органа    может
образовываться  организационный комитет или создаваться инициативная
группа.
     Граждане обсуждают  на  собраниях  вопросы  государственного  и
местного   значения,   вносят   по   ним   предложения,    принимают
непосредственно  решения  по  важнейшим  вопросам местного значения;
участвуют в  реализации  функций  органов  местного  самоуправления;
оценивают   деятельность  органов  местного  самоуправления,  решают
другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.
     Собрания (сходы)  граждан по месту жительства вправе обращаться
с предложениями в местные Советы и их органы, другие государственные
и  общественные  органы,  предприятия  (объединения),  организации и
учреждения.
     Собрания (сходы)  граждан  по месту жительства вправе принимать
решения  о  досрочном  прекращении  полномочий  (роспуске)   органов
территориального  общественного  самоуправления в случаях,  если эти
органы игнорируют решения Совета,  исполнительного комитета  или  не
выполняют в течение года свои полномочия.

     Статья 24. Местные референдумы

     Наиболее   важные  вопросы   местного  значения,  затрагивающие
интересы  населения, могут  решаться путем  референдумов. Участие  в
референдумах  является свободным  и основывается  на демократических
принципах  избирательного  права.  Порядок  проведения  референдумов
определяется  Законом   "О  народном  голосовании   (референдуме)  в
Республике Беларусь".

   IV. Экономическая основа местного управления и самоуправления

     Статья 25.  Понятие экономической основы местного управления и
                 самоуправления

     Экономическую основу  местного  управления   и   самоуправления
составляют   природные   ресурсы   (земля,  ее  недра,  воды,  леса,
растительный и животный мир),  коммунальная  и  иная  собственность,
служащая   источником   получения   доходов  местного  управления  и
самоуправления   и   удовлетворения   социальных   и   экономических
потребностей населения соответствующей территории.

     Статья 26.  Права местных  Советов  депутатов  по  распоряжению
                 природными ресурсами

     Местным Советам депутатов принадлежит право распоряжения землей
и  другими природными ресурсами на своей территории в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
     Право распоряжения   землей   и  другими  природными  ресурсами
местные Советы осуществляют путем предоставления их в  установленном
законом    порядке   во   владение   и   пользование   предприятиям,
организациям,  учреждениям  и  гражданам.  Субъекты,  осуществляющие
хозяйственную   деятельность,   вносят   плату  местным  Советам  за
использование природных ресурсов,  а также возмещают  причиненный  в
результате своей деятельности ущерб окружающей среде.

     Статья 27. Местное хозяйство и его состав

     Местное хозяйство    обеспечивает    функционирование   системы
местного   управления   и    самоуправления    и    непосредственное
удовлетворение  потребностей  населения,  проживающего на территории
местного Совета.
     Местное хозяйство   состоит   из   предприятий,  организаций  и
учреждений,  в том  числе  объектов  социальной  и  производственной
инфраструктуры,      являющихся      коммунальной     собственностью
административно-территориального образования.
     В состав   местного   хозяйства  могут  включаться  с  согласия
собственника   не   находящиеся   в    коммунальной    собственности
предприятия,   организации   и   учреждения,   деятельность  которых
преимущественно связана с удовлетворением потребностей населения.
     Перечень предприятий,  организаций  и  учреждений,  входящих  в
состав   местного   хозяйства,   определяется    договорами    между
соответствующими Советами и иными собственниками.
     Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, свободного предпринимательства,
приватизации собственности.
     Местные Советы,   исполнительные   и   распорядительные  органы
координируют  деятельность  предприятий,  организаций  и  учреждений
местного    хозяйства,   обеспечивают   комплексное   социальное   и
экономическое развитие территории,  содействуют созданию  концернов,
консорциумов,   межотраслевых  объединений,  ассоциаций,  совместных
предприятий, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных
форм хозяйствования.
     Местные Советы,  исполнительные  и  распорядительные  органы  в
пределах   своей   компетенции   могут  предоставлять  предприятиям,
организациям  и   учреждениям,   входящим   в   местное   хозяйство,
преимущественное   право   пользования   землей   и  иными  местными
природными ресурсами,  способствовать обеспечению  их  хозяйственной
деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.

     Статья 28. Коммунальная собственность

     Коммунальной собственностью  является имущество,  принадлежащее
соответствующему    административно-территориальному    образованию,
служащее    источником    получения    доходов   местных   бюджетов,
удовлетворения социальных и  экономических  потребностей  населения.
Распоряжение   коммунальной  собственностью  осуществляют  от  имени
населения        административно-территориального        образования
соответствующие  местные  Советы  депутатов,  а также исполнительные
комитеты и их органы в порядке и на условиях,  определенных местными
Советами.
     В коммунальной собственности может находиться имущество органов
государственной     власти     и     управления     соответствующего
административно-территориального  образования,   средства   местного
бюджета,  жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство Советов,  а
также промышленные,  строительные, сельскохозяйственные предприятия,
предприятия торговли,  бытового обслуживания населения и транспорта,
промышленные,  строительные  и  другие   предприятия,   организации,
учреждения  народного образования,  культуры,  физической культуры и
спорта,  здравоохранения,  социального обеспечения и иное имущество,
необходимое   для   функционирования   и   развития  соответствующей
территории.
     К коммунальной   собственности   относится   также   имущество,
передаваемое  Советам  безвозмездно  Республикой   Беларусь,   иными
субъектами,   а   также  имущество,  создаваемое  или  приобретаемое
Советами,  другими  органами   местного   самоуправления   за   счет
принадлежащих  им средств,  в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных образований.
     Местные Советы, а также исполнительные комитеты в установленном
порядке вправе  передавать  объекты  коммунальной  собственности  во
временное  или  постоянное  владение  и  пользование,  сдавать  их в
аренду,  продавать   предприятиям,   организациям   и   учреждениям,
отдельным  гражданам и их объединениям,  за исключением ограничений,
устанавливаемых  законодательством  Республики  Беларусь,  а   также
перераспределять  на  договорной  основе,  в  том  числе конкурсной,
сформированную коммунальную собственность.
     Местные Советы   вправе  вносить  предложения  о  передаче  или
продаже     в     коммунальную     собственность     соответствующих
административно-территориальных    образований,    организаций,   их
структурных подразделений,  а также  объектов,  относящихся  к  иным
формам  собственности,  если  они  имеют  особо  важное значение для
обеспечения   коммунально-бытовых   и   социально-культурных    нужд
населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
     Местные Советы обладают преимущественным правом на приобретение
в   установленном  законом  порядке  находящихся  на  их  территории
общественных зданий,  сооружений и иных объектов, которые могут быть
использованы для местных нужд.  При прочих равных условиях это право
принадлежит нижестоящему Совету.
     Порядок передачи,  купли,  продажи,  перечень  государственного
имущества,  безвозмездно  передаваемого  местным   Советам,   другим
органам  местного  самоуправления,  разделения собственности Советов
определяется законодательством Республики Беларусь.
     В случаях   возникновения   между   местными  Советами  разного
территориального  уровня  споров   по   определению   принадлежности
объектов   коммунальной   собственности   такие   споры  разрешаются
вышестоящим    местным    Советом    или    по     его     поручению
исполнительно-распорядительным органом в месячный срок.
     При несогласии с  решением  вышестоящего  Совета  окончательное
решение принимается Кабинетом Министров Республики Беларусь в тот же
срок.
     Местные Советы в целях защиты интересов населения, проживающего
на их территории, определяют по объектам коммунальной собственности,
отчуждаемой  иным  собственникам,  в  том  числе  на  конкурсной или
аукционной основе,  условия владения и пользования, обязательные для
этих собственников.

     Статья 29.  Взаимоотношения  местных Советов депутатов с
                 предприятиями, организациями, учреждениями и
                 другими юридическими лицами

     1. Характер   взаимоотношений   местных   Советов  депутатов  с
предприятиями,  организациями,  учреждениями и другими  юридическими
лицами   определяется  их  принадлежностью  к  той  или  иной  форме
собственности.
     Хозяйственные отношения   местных   Советов   с  предприятиями,
организациями,  учреждениями и другими юридическими лицами  строятся
на договорной и налоговой основе.
     Местные Советы организуют взаимодействие не входящих  в  состав
местного  хозяйства  предприятий,  организаций и учреждений,  других
юридических  лиц  по  обеспечению  комплексного   экономического   и
социального развития территории.
     Все предприятия,  организации и учреждения,  другие юридические
лица  (кроме  бюджетных  организаций,  не  занимающихся коммерческой
деятельностью),  находящиеся на соответствующей территории, вносят в
местный бюджет платежи в соответствии с установленным порядком.
     2. Местные Советы, а также исполнительные комитеты вправе:
     1) привлекать  с  согласия  собственников средства предприятий,
организаций и учреждений и объединять  с  бюджетными  ресурсами  для
социального развития соответствующей территории;
     2) координировать  деятельность  предприятий,   организаций   и
учреждений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с
научными учреждениями и организациями,  совершенствовать организацию
производства;
     3) устанавливать нормативы участия предприятий,  организаций  и
учреждений,  других  юридических  лиц  в  сооружении природоохранных
объектов (с учетом фактической в них потребности) и привлекать их  к
совместной работе по сооружению этих объектов;
     4)      оказывать     помощь      общественным     объединениям
воинов-интернационалистов  в  развитии  их  производственной  базы и
социальной   инфраструктуры,   передаче   в   установленном  порядке
производственных    помещений,    законсервированных   недостроенных
объектов  и  сооружений,   первоочередном  предоставлении  земельных
участков,  неиспользованного  оборудования  и  оказании других видов
услуг.
         -----------------------------------------------------------
         Пункт 2 статьи  29 дополнен подпунктом 4 Законом  от 12 мая
         1997 г. N 32-3
         -----------------------------------------------------------

     Статья 30.   Планирование социально-экономического развития
                  территории

     Местный Совет   депутатов   самостоятельно   утверждает   планы
(программы)  социально-экономического развития территории в пределах
имеющихся  полномочий,  исходя  из   интересов   населения,   охраны
окружающей среды, историко-культурного наследия,  с учетом имеющихся
материально-финансовых   и    трудовых    ресурсов,    максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
     Местные Советы  по  взаимной  договоренности  могут   принимать
совместные        решения        о        развитии        нескольких
административно-территориальных единиц.
     Организации независимо  от  подчиненности  и форм собственности
при  планировании  и  осуществлении  хозяйственной  деятельности   в
обязательном   порядке  согласовывают  с  соответствующими  Советами
мероприятия,  которые  могут  вызвать   экологические,   социальные,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения
и территории.

     Статья 31.   Материально-техническое обеспечение, товарообмен
                  между территориями

     Материально-техническое обеспечение       органов      местного
самоуправления  и  объектов  местного  хозяйства  осуществляется   в
условиях    полной    экономической   самостоятельности   участников
хозяйственной деятельности на основе заключаемых между  ними  прямых
договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном
порядке.
     При централизованном    распределении   материальные   ресурсы,
необходимые  для   социально-экономического   развития   территории,
обслуживания  населения,  строительства,  охраны  окружающей  среды,
удовлетворения других  местных  нужд,  выделяются  местным  Советам,
исполнительным  и распорядительным органам соответствующими органами
Республики Беларусь.
     Товарообмен между   территориями   осуществляется   в  условиях
открытости территориальных рынков.  Местные Советы не вправе вводить
административные  ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за
пределы  соответствующей  территории,  если  иное  не  предусмотрено
законодательством Республики Беларусь.

     Статья 32. Участие во внешнеэкономических связях

     1. Местные   Советы  депутатов  организуют  внешнеэкономические
связи,  участвуют в них  на  принципах  валютной  самоокупаемости  в
соответствии с законами Республики Беларусь.
     Местные Советы  способствуют   расширению   внешнеэкономических
связей  предприятий,  организаций и учреждений,  расположенных на их
территории,  развитию  экспортной  базы  и  увеличению  производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
     2. Местные Советы,  исполнительные комитеты и  создаваемые  ими
органы имеют право:
     1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию  и
приобретение  продукции  за  счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе;
     2) создавать   совместные   предприятия  по  выпуску  продукции
производственно-технического    назначения,    товаров     народного
потребления  и  оказанию  услуг  населению;  участвовать  в создании
совместных   с   зарубежными   партнерами    научных,    культурных,
туристических,    физкультурно-оздоровительных    центров,    других
организаций по экономическому и научно-техническому  сотрудничеству,
связанных   с   обеспечением   социальной  и  производственной  сфер
современным    оборудованием,     средствами     механизации     для
жилищно-коммунального    хозяйства,   предприятий   по   переработке
сельскохозяйственной  продукции,  развитием  их  материальной  базы,
проведением на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и
других мероприятий, а также развитием рекламной деятельности;
     3) организовывать приграничную торговлю;
     4) вносить в Верховный Совет Республики Беларусь предложения  о
создании зон свободного предпринимательства.

     Статья 33.   Финансовые ресурсы

     Финансовые ресурсы местного управления и самоуправления состоят
из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов,  их органов,  а
также  средств  исполнительных  комитетов и органов территориального
общественного  самоуправления.   При   недостаточности   собственных
средств   предусматриваются   дотации  и  субсидии  из  вышестоящего
бюджета.  Органам местного самоуправления могут также  выделяться  в
установленном   порядке   из   вышестоящего   бюджета  субвенции  на
выполнение целевых  программ  и  мероприятий.  Выделение  средств  в

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8