Стр. 2

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9

 
преемственность    стратегии    социально-экономического    развития
Республики  Беларусь, активизировать переход национальной  экономики
на инновационный путь развития и на этой основе существенно повысить
уровень благосостояния народа.
3. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
3.1. Важнейшие принципы и направления социальной политики
     Главными  целями социальной политики в долгосрочной перспективе
являются  обеспечение  устойчивого роста  уровня  и  качества  жизни
населения,   формирование  всесторонне  развитого  человека   нового
постиндустриального  общества,  определяющего  прогресс  и   будущее
нации.
     Социальная  политика на прогнозируемый период  основывается  на
следующих основных принципах:
     всестороннее    развитие   человека,    его    образовательных,
профессиональных, духовных, физических и других характеристик;
     обеспечение   устойчивой   положительной   динамики   важнейших
параметров уровня и качества жизни населения;
     создание для трудоспособных граждан условий, позволяющих  своим
трудом обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье;
     свобода  в  выборе  сферы приложения труда на  основе  создания
новых  рабочих мест, в том числе за счет развития малого и  среднего
предпринимательства;
     повышение   уровня   государственных   минимальных   социальных
гарантий;
     приоритетное  развитие образования, культуры,  здравоохранения,
жилья    как   отраслей,   формирующих   человеческий   капитал    и
совершенствующих его качество;
     ответственность  государства  за  уровень  и   качество   жизни
нынешнего и будущих поколений страны.
     Для   поэтапного  решения  первоочередных  социальных   проблем
предусматривается:
     в ближайший период (до 2010 года):
     улучшение   демографической  ситуации  в   стране   на   основе
повышения   рождаемости,  укрепления  семьи,   улучшения   состояния
здоровья  населения,  снижения смертности, оптимизации  миграционных
процессов;
     повышение  уровня  заработной платы  в  соответствии  с  ростом
производительности труда;
     создание  условий,  позволяющих гражданам за  счет  собственных
доходов обеспечивать более высокий уровень потребления благ и услуг,
в   том  числе  в  сфере  образования,  здравоохранения,  физической
культуры, спорта и туризма;
     поэтапное  повышение  уровня минимальной  заработной  платы  до
уровня минимального потребительского бюджета;
     обеспечение  поддержки  социально  уязвимых  слоев   населения,
дальнейшее развитие адресной социальной помощи, упорядочение системы
социальных пособий и льгот;
     в 2011-2015 годах:
     создание   условий   для   эффективной   занятости   населения,
обеспечение  баланса спроса и предложения на рынке труда  на  основе
повышения  качества,  конкурентоспособности  и  мобильности  рабочей
силы; содействие развитию предпринимательства;
     повышение  эффективности  социальных  программ  и  рациональное
использование выделяемых государством средств на социальную защиту;
     снижение уровня малообеспеченности;
     расширение     хозяйственной    самостоятельности    учреждений
социальной сферы, в том числе в поиске альтернативных источников  их
финансирования,  повышение  качества,  разнообразия  и   доступности
предоставляемых гражданам социальных услуг.
3.2. Демографическая политика и миграция населения
     Основной   целью  демографической  политики  на  прогнозируемый
период   является  постепенная  стабилизация  численности  населения
страны  и  создание  предпосылок для ее роста, отвечающих  интересам
общества  в целом и каждой личности в отдельности. Для ее достижения
необходимо решить следующие задачи:
     увеличить  рождаемость  и  ожидаемую  продолжительность  жизни;
уменьшить смертность;
     укрепить   брачно-семейные   отношения   и   улучшить   условия
жизнедеятельности семьи;
     оптимизировать миграционные процессы.
     Согласно   демографическому   прогнозу,   за   2006-2010   годы
численность  населения  сократится  на  166  тыс.  и  составит  9567
тыс. человек. Убыль населения произойдет вследствие превышения числа
умерших  над родившимися. При этом сдерживающим фактором  сокращения
численности  населения  будет выступать  положительный  миграционный
прирост.  Изменения  в  процессах естественного  движения  населения
окажут   влияние  на  возрастную  структуру  населения,  усилив   ее
постарение: уменьшится численность детей и подростков при увеличении
числа лиц старшего возраста.
     Для   укрепления  здоровья  и  снижения  смертности  населения,
особенно  мужчин  в  трудоспособном  возрасте,  в  2006-2010   годах
предусматриваются следующие меры:
     улучшение  качества медицинской помощи, развитие  профилактики,
диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
     поэтапное  внедрение автоматизированной системы мониторинга  за
состоянием здоровья населения, в том числе репродуктивного;
     проведение   аттестации   рабочих  мест   в   целях   выявления
неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье  работников,  и
внедрение  механизма экономического стимулирования  работодателей  в
улучшении условий и безопасности труда;
     усиление  просветительской  и образовательной  деятельности  по
распространению  знаний  по профилактике  заболеваний  и  укреплению
здорового образа жизни.
     В области повышения рождаемости необходимо:
     совершенствование  системы государственной  поддержки  семей  в
связи  с  рождением  и  воспитанием детей,  в  частности  увеличение
размера  ежемесячного пособия по уходу за ребенком до  трех  лет  до
уровня,  позволяющего компенсировать недополученный  доход  семьи  в
связи  с занятостью одного из трудоспособных членов семьи, по  уходу
за малолетними детьми;
     предоставление   налоговых  льгот  семьям  в   зависимости   от
количества детей и наличия в семье детей-инвалидов;
     совершенствование  системы  государственной  поддержки  молодых
семей в решении жилищной проблемы;
     стимулирование    развития   различных    форм    добровольного
страхования,  особенно детей и молодежи, для создания дополнительных
возможностей  поддержки семьи на определенных этапах  ее  жизненного
цикла.
     В   области   внутренней   миграции   предусматриваются   меры,
направленные  на  преодоление  деформаций  в  расселении   сельского
населения  и  оптимизации его демографической структуры.  Для  этого
необходимо:
     стимулирование нанимателей к созданию рабочих мест в районах  с
высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
     совершенствование системы оказания единовременной  материальной
помощи  за  счет  местного  бюджета выпускникам  учебных  заведений,
направленным  на  работу в сельскую местность,  а  также  возмещение
молодым  специалистам расходов по найму жилья в течение первых  двух
лет работы;
     совершенствование  механизма переселения безработных  и  членов
их  семей  в сельскую местность на новое место жительства и  работы,
создание условий для их социально-бытового обустройства;
     расширение       подготовки      кадров      в      учреждениях
сельскохозяйственного  профиля  по  договорам  целевой   подготовки,
квалифицированных  рабочих и специалистов за счет средств  комитетов
по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов.
     В  целях  регулирования внешней миграции  политика  государства
будет  ориентирована на совершенствование законодательства в области
свободы  передвижения и выбора места жительства; усиления  борьбы  с
незаконной  миграцией;  развития внешней трудовой  миграции  рабочей
силы на основе создания единой системы ее учета и регулирования.
     В   2011-2015  годах  продолжится  тенденция  убыли   населения
страны,   численность  которого  составит  к  концу   периода   9391
тыс.  человек.  Ухудшится  возрастная структура  населения  за  счет
уменьшения  численности детей и населения в трудоспособном  возрасте
при росте лиц старшего возраста.
     Основной  целью  демографической политики в этот  период  будет
создание   условий  для  воспроизводства  населения  с  параметрами,
близкими  к  показателям  экономически развитых  европейских  стран:
невысокая,  сознательно регулируемая рождаемость; низкая смертность;
постоянно растущая ожидаемая продолжительность жизни.
     Для   повышения  рождаемости  и  укрепления  семьи   необходимо
создать  социально-экономические  условия  жизнедеятельности  семей,
дающие   возможность  рождения  и  воспитания  нескольких  детей   и
обеспечивающие  постепенный переход от малодетной  (1-2  ребенка)  к
многодетной   (3   и  более  детей)  семье.  Для  этого   необходимо
усовершенствовать систему государственной поддержки семей с  детьми,
приблизив  размер пособий на детей в возрасте до трех лет к  уровню,
позволяющему компенсировать семье не только недополученный  доход  в
связи  с  занятостью трудоспособного члена по уходу  за  малолетними
детьми,   но  и  дополнительные  расходы  в  связи  с  рождением   и
воспитанием ребенка.
     В  целях  укрепления  здоровья и снижения смертности  населения
государственная политика в этот период должна быть ориентирована  на
формирование  установок самосохранительного  поведения  и  здорового
образа   жизни   путем  сокращения  заболеваемости,  травматизма   и
инвалидности.
     Это  позволит  не  только  стабилизировать  показатель  средней
продолжительности  жизни при рождении на уровне  70-72  года,  но  и
создаст необходимые предпосылки для его дальнейшего роста.
     В  области  внешней  миграции  должны  быть  разработаны  новые
механизмы,   способствующие  сокращению   миграционного   оттока   и
сохранению  интеллектуального  потенциала  страны.  Приоритетами  во
внутренней   миграции   будут  меры  по  повышению   территориальной
мобильности рабочей силы и поддержанию жизнедеятельности и социально-
экономического развития регионов республики.
3.3. Уровень и качество жизни населения
     Главными  направлениями социальной политики являются  повышение
уровня    и    качества   жизни   населения,   последовательный    и
сбалансированный   рост   денежных  доходов  населения,   сокращение
малообеспеченности, приближение их параметров к уровню  экономически
развитых европейских государств.
     Для  реализации  этих направлений требуется  обеспечение  роста
заработной  платы,  пенсий и пособий, оказание  адресной  социальной
помощи    нуждающимся    гражданам.   Улучшение    качества    жизни
предусматривается  достичь  за  счет  мер  по  укреплению   здоровья
населения,  повышению качества медицинской помощи, развитию  системы
образования,  улучшению  условий проживания,  созданию  условий  для
массового физкультурно-оздоровительного движения и др.
     Политика  доходов  населения  в  прогнозируемом  периоде  будет
исходить  из необходимости увеличения реальных денежных доходов  как
материальной  основы  повышения  уровня  жизни.  Для  ее  реализации
необходимо обеспечить:
     рост реальных денежных доходов населения;
     устранение  необоснованной  дифференциации  по  уровню  доходов
различных социально-экономических групп населения, в том числе и  на
региональном уровне;
     опережающий рост доходов сельского населения;
     повышение государственных минимальных социальных гарантий;
     социальную  поддержку  населения, дальнейшее  совершенствование
адресной социальной помощи;
     содействие  развитию  и  росту доходов  от  предпринимательской
деятельности;
     сокращение уровня малообеспеченности.
     Основная   цель  государственной  политики  в  области   оплаты
труда  -  повышение заработной платы как основного источника доходов
населения,  усиление  стимулирующей роли заработной  платы  в  росте
экономики страны и повышении ее конкурентоспособности.
     Политика   оплаты   труда  будет  основываться   на   сочетании
государственных и рыночных механизмов регулирования заработной платы
при постепенном расширении прав субъектов хозяйствования, в реальном
секторе  экономики  развитие  коллективно-договорного  регулирования
заработной  платы. Важнейшей функцией государства будет  обеспечение
минимальных   социальных   гарантий  в  области   оплаты   труда   и
регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.  В  сфере
государственного  воздействия  будет  обеспечиваться   регулирование
соотношений   уровня   заработной  платы  по  сферам   деятельности,
специальностям, в межотраслевом и на межрегиональном уровнях.
     Основным направлением организации оплаты труда будет работа  по
совершенствованию и внедрению научно обоснованных норм и  нормативов
затрат   труда   и   численности  работников   в   целях   повышения
эффективности и конкурентоспособности экономики.
     Предусматривается  обеспечить  сбалансированный  рост   доходов
населения и заработной платы на основе роста ВВП, производительности
труда  и  улучшения качественных параметров экономики.  В  2006-2010
годах реальную заработную плату намечается повысить в 1,6 раза,  что
должно составить в долларовом эквиваленте не менее 500 долларов  США
на конец 2010 года. В 2011-2015 годах предполагается обеспечить рост
реальных денежных доходов и реальной средней заработной платы в  1,4
раза.
     Одним  из  важнейших направлений социальной  политики  является
сокращение уровня малообеспеченности на основе экономического  роста
и   повышения   всех   видов   доходов.  В  прогнозируемом   периоде
предусматривается  довести долю населения с  доходами  ниже  бюджета
прожиточного  минимума  не более 10 процентов.  Для  этой  категории
населения  предусматриваются социальные гарантии в системе  адресной
социальной помощи.
     Существенное  повышение  уровня  доходов  будет  способствовать
расширению платежеспособного спроса населения, росту сбережений и их
инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.
3.4. Совершенствование трудовых отношений и занятости населения
     В  течение  2001-2005  годов наблюдалась  устойчивая  тенденция
сокращения  уровня  занятости населения, обусловленная  оптимизацией
численности  кадрового персонала вследствие структурной  перестройки
производства,    роста    производительности    труда,    ликвидации
неэффективных рабочих мест. Общая численность работающих в экономике
в  целом за пятилетие уменьшилась на 2 процента. Однако в 2005  году
впервые  за  послереформенные годы численность занятых  в  экономике
увеличилась  и составила 4349,8 тыс. человек. Рост уровня  занятости
отмечается  практически во всех отраслях экономики. Доля  занятых  в
сфере услуг по сравнению с 2000 годом увеличилась с 49,6 процента до
53,3 процента в 2005 году.
     Ситуация    на   рынке   труда   характеризовалась   устойчивой
тенденцией  роста  предложения рабочей силы при снижении  спроса  на
нее.  Результатом  этого  процесса стал рост  уровня  регистрируемой
безработицы с 2,1 процента в 2000 году до 3,1 процента в 2003  году,
однако, начиная с 2004 года, наметилась тенденция к ее снижению, и к
концу  2005 года она составила 1,5 процента к экономически активному
населению.  Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую  силу.
Улучшилась конъюнктура рынка труда: на одну вакансию претендовало  2
безработных.
     В  2006-2010 годах в связи с уменьшением численности  населения
в  трудоспособном  возрасте  прогнозируется  сокращение  численности
трудовых  ресурсов до 6120-6150 тыс. человек в 2010 году. Следствием
активизации   процесса   создания   новых   рабочих   в   наукоемких
производствах  и  сфере  услуг, расширения сферы  малого  бизнеса  и
предпринимательства станет дальнейшее увеличение численности занятых
в  экономике  до  4740-4775  тыс. человек. Прогнозируемое  повышение
уровня     занятости    будет    сопровождаться    более    активным
перераспределением  рабочей  силы из сферы  производства  товаров  в
сектор услуг, где доля работающих возрастет до 56 процентов.
     Главной  целью  государственной политики  в  социально-трудовой
сфере  является повышение эффективности использования ресурсов труда
и  формирование кадрового потенциала с учетом реальных  потребностей
производства.  Основные  усилия  государства  будут  направлены   на
приоритетное   создание   рабочих  мест  в   экспортоориентированных
производствах   и   сфере  услуг,  стимулирование  развития   малого
предпринимательства,   повышение  качества   трудового   потенциала,
снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
на  основе  совершенствования системы профессиональной подготовки  и
переподготовки  кадров в соответствии с потребностями  реформируемой
экономики.  Важная  задача - сохранение контролируемой  ситуации  на
рынке   труда   и  удержание  безработицы  в  социально   приемлемых
размерах - 1,5-2 процента.
     Для этого предусматриваются следующие меры:
     активизация  прогрессивных структурных сдвигов в  распределении
занятых по отраслям и профессиям путем стимулирования создания новых
рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг;
     повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей  силы  на
основе  создания  системы непрерывного образования, профессиональной
подготовки   и  повышения  квалификации  кадров  в  соответствии   с
потребностями структурной перестройки производства;
     обеспечение  соответствия  масштабов  и  структуры   подготовки
кадров   и   народнохозяйственной  потребности  в  них,   увеличение
масштабов  обучения  рабочим  профессиям,  востребованным  на  рынке
труда;
     содействие  профессиональной  ориентации  молодежи   в   выборе
профессии  и  получении профессионального образования до  начала  ее
трудовой деятельности;
     расширение деловой и предпринимательской инициативы граждан,  в
том числе сельского предпринимательства;
     разработка и реализация программ создания новых рабочих мест  в
малых  и средних городах и сельских населенных пунктах с критической
ситуацией на рынке труда;
     повышение   эффективности  системы  трудоустройства   социально
уязвимых   категорий  населения,  усиление  их  адресной  социальной
поддержки.
     В   2011-2015   годах   прогнозируется  дальнейшее   сокращение
численности трудовых ресурсов до 5840-5880 тыс. человек в 2015 году.
Вследствие   сокращения  трудоспособного  населения   и   дальнейшей
оптимизации  кадрового  персонала численность  занятых  в  экономике
стабилизируется   на   уровне  4740-4800  тыс.   человек.   Политика
приоритетного   развития   социальных  отраслей   и   переориентации
экономики    на   наукоемкие   производства   будет   способствовать
постепенному  переходу к постиндустриальной модели  занятости.  Доля
работающих в сфере услуг по прогнозу увеличится до 58 процентов.
     Прогнозируется  дальнейшее  сокращение  масштабов   предложения
рабочей  силы на рынке труда в связи с уменьшением численности  лиц,
вступающих  в  трудоспособный возраст. В  то  же  время  активизация
процессов  перераспределения работников по отраслям,  территориям  и
видам  занятости  в  интересах структурных преобразований  экономики
будет   сопровождаться  оживлением  спроса  на  рабочую  силу.   Под
воздействием  этих процессов безработица стабилизируется  на  уровне
1-1,5 процента.
     Стратегия  эффективной занятости населения в этот период  будет
направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и
предложения рабочих мест в профессионально-квалификационном разрезе,
формирование  рациональной структуры занятости населения.  Предстоит
сформировать  эффективную  систему  повышения  конкурентоспособности
кадрового    потенциала    и   создать   действенные    стимулы    к
высококвалифицированному  труду. Важнейшие  приоритеты  занятости  -
дальнейшее  развитие малого предпринимательства;  создание  развитой
системы  непрерывного образования, профориентации  и  переподготовки
кадров с учетом потребностей постиндустриальной экономики; повышение
социально-профессиональной  и  территориальной  мобильности  рабочей
силы;  дальнейшее  усиление адресной социальной защиты  граждан,  не
конкурентоспособных на рынке труда.
3.5. Социальная защита населения
     Основной   целью   социальной   защиты   является   обеспечение
поддержки  тех  слоев  населения, которые в силу  своего  социально-
экономического   положения  не  могут  участвовать  в   общественном
производстве  (пенсионеры, дети, инвалиды) или находятся  в  трудной
жизненной  ситуации,  а  также  создание  необходимых  условий   для
повышения экономической активности населения.
     Главными   задачами   развития  системы  социальной   поддержки
являются    обеспечение   государственных   минимальных   социальных
гарантий, улучшение положения и качества жизни наименее защищенных и
остронуждающихся категорий населения, наиболее полное удовлетворение
их нужд и потребностей.
     Для решения этих задач предусматривается:
     оказание   социальной   помощи  семьям,  отдельным   гражданам,
имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;
     повышение   эффективности  социальной  помощи  малообеспеченным
гражданам  и  лицам,  находящимся в трудной  жизненной  ситуации  на
основе усиления принципов адресности и индивидуального подхода;
     формирование     организационных,     правовых,      социально-
экономических условий, способствующих социальной реабилитации  людей
с ограниченными возможностями;
     обеспечение  дополнительных гарантий социальной  защиты  детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в целях создания
условий  для  их  полноценного  развития,  воспитания,  образования,
укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе;
     усиление   государственной  поддержки  семей  при  рождении   и
воспитании  детей  путем  содействия  в  решении  жилищных  проблем,
совершенствования  системы  семейных  пособий  и  льгот,   а   также
налоговой политики;
     совершенствование  социальной работы на селе  с  использованием
потенциала  агрогородков,  активное  участие  в  решении  социальных
проблем одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан из отдаленных
сельских населенных пунктов;
     развитие   социального  обслуживания,  внедрение  инновационных
технологий  социальной работы. Перенесение акцентов с количественных
параметров   в  сторону  качественных  (переоборудование   жилья   в
соответствии с функциональными возможностями и потребностями пожилых
людей  и  инвалидов, организация службы сиделок и хосписов на  дому,
более широкое распространение работы «социальных такси»), расширение
спектра социально-бытовых услуг.
     Предусматривается постепенное упорядочение социальных  льгот  и
гарантий.   Предполагается  большую  часть  льгот,   предоставляемых
различным категориям граждан, постепенно заменить адресными  формами
социальной  помощи. Прежний порядок льгот сохранится  для  отдельных
категорий населения, имеющих особые заслуги перед государством.
3.6. Молодежная политика
     Цель  молодежной  политики  - создание социально-экономических,
правовых,   организационных  условий  и  гарантий  для  гражданского
становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.
     Приоритетными  направлениями молодежной политики  на  2006-2010
годы  являются  образование, трудоустройство и  занятость  молодежи,
охрана  здоровья и формирование здорового образа жизни,  обеспечение
жильем,   социальная  поддержка  молодых  семей.  Будет  проводиться
активная  работа  по содействию в реализации творческого  потенциала
одаренной  молодежи,  поддержке  деятельности  детских  общественных
объединений  и  инициатив,  по развитию лидерских  и  управленческих
качеств  молодых граждан. Особое внимание будет уделено  обеспечению
занятости   и  снижению  уровня  молодежной  безработицы,  улучшению
социально-бытовых и жилищных условий жизни молодых семей,  повышению
качества  жизни  сельской молодежи, снижению  оттока  и  закреплению
молодых специалистов в сельской местности.
     Основным  направлением молодежной политики  на  2011-2015  годы
явится  формирование  молодого человека нового  типа  -  с  активной
жизненной  позицией,  готового к участию в  общественно-политической
жизни    страны.    Предусматривается   увеличение   государственных
инвестиций   в  обеспечение  здорового  образа  жизни  молодежи,   в
улучшение  репродуктивного  здоровья и  активизацию  репродуктивного
поведения,   обеспечение   безопасного  материнства.   Регулирование
занятости  молодежи  будет  направлено  на  расширение  выбора  сфер
приложения    труда   для   молодых   людей   и   их   экономической
самостоятельности.
3.7. Пенсионное обеспечение
     Основной  целью  совершенствования пенсионной системы  является
последовательное   повышение  уровня   жизни   граждан   пенсионного
возраста, а также нетрудоспособных.
     Пенсионное  обеспечение  в  стране будет  строиться  на  основе
сочетания распределительных и накопительных способов финансирования,
развития  многоуровневой системы страхования, сочетания обязательных
и  дополнительных  страховых  программ,  персонифицированного  учета
застрахованных.
     В прогнозном периоде предусматривается:
     адаптация   пенсионной  системы  к  изменяющимся  условиям   ее
функционирования;
     укрепление страховых принципов пенсионной системы;
     установление  тесной  зависимости  между  размером   пенсии   и
объемом взносов, уплаченных на пенсионное страхование;
     введение     обязательного    профессионального     пенсионного
страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях  труда  и
некоторыми видами профессиональной деятельности;
     максимальное   использование  внутренних  резервов   пенсионной
системы в целях обеспечения ее финансовой устойчивости;
     сокращение системы пенсионных льгот;
     стимулирование    участия    в    программах    дополнительного
добровольного пенсионного страхования;
     формирование  средств  на выплату пенсий за  счет  обязательных
взносов на пенсионное страхование.
     Рост  реальной  средней пенсии по возрасту будет  сопоставим  с
темпами роста реальной заработной платы.
     Минимальный  размер  пенсии по возрасту в  2006  году  превысит
прожиточный минимум пенсионера и будет сохранять тенденцию реального
прироста в прогнозируемом периоде.
4. Макроэкономический прогноз и направления государственного
регулирования экономики
4.1. Прогноз важнейших макроэкономических показателей
     Решение  стратегических задач социально-экономического развития
страны   и,   прежде   всего,  повышения  уровня   жизни   населения
обусловливает необходимость сохранения в прогнозном периоде  высоких
темпов  роста ВВП. При этом в целях укрепления базы для  обеспечения
расширенного   воспроизводства  более  высокие   темпы   его   роста
потребуются  в  2006-2010  годах. Согласно  расчетам,  среднегодовые
темпы  прироста  ВВП за этот период должны составить 8-9  процентов.
Это позволит приступить к ускоренному обновлению изношенной активной
части  основных производственных средств и последовательно  повышать
уровень жизни населения страны.
     В  последующем  пятилетии  (2011-2015  годы)  основной  задачей
макроэкономической   политики  должно  стать  обеспечение   качества
экономического  роста,  повышение  эффективности  реального  сектора
экономики,  его  социальной  результативности  и  сбалансированности
(пропорциональности)  всех  звеньев,  что  обусловливает   некоторое
замедление  темпов  роста. За весь прогнозируемый период  (2006-2015
годы) ожидается увеличение ВВП в 2-2,3 раза.
     Определяющее  значение  в  формировании  валового   внутреннего
продукта  будет иметь динамика развития промышленного комплекса.  За
2006-2015    годы   объемы   производства   промышленной   продукции
предусматривается увеличить в 2-2,1 раза.
     В   сельском  хозяйстве  производство  продукции  увеличится  в
1,6-1,75 раза за 10 лет.
     Для  решения социальных задач потребуется последовательный рост
сферы услуг. Ее удельный вес в структуре ВВП необходимо увеличить  с
41,7  процента в 2005 году до 46-48 процентов в 2010 году и до 51-52
процентов в 2015 году.
     Обеспечение  расширенного воспроизводства на  основе  внедрения
новых  технологий и более современных технических средств  потребует
существенно  увеличить  долю валовых  накоплений  в  ВВП  -  с  28,6
процента  в  2005 году до 30 процентов в 2010 году и  более  чем  30
процентов  в  2015  году  при  некотором сокращении  доли  конечного
потребления.   Однако   в  абсолютном  выражении   объем   конечного
потребления в расчете на душу населения возрастет более  чем  в  два
раза.
     Показатели      эффективности      производства,      благодаря
технологическому его обновлению, будут иметь положительную  динамику
по пятилетиям. Среднегодовые темпы прироста производительности труда
по  пятилетиям составят соответственно 6-7 и 8-9 процентов, снижение
энергоемкости ВВП - 6 и 7 процентов.
4.2. Бюджетно-налоговая политика
     Основной    целью    бюджетно-налоговой    политики    является
обеспечение финансовой и социальной стабильности. Бюджетно-налоговая
политика  направлена на повышение уровня и качества жизни населения,
создание  условий для стабильного экономического роста и  позитивных
структурных  изменений  в  экономике, снижение  налоговой  нагрузки,
повышение  эффективности и прозрачности управления  государственными
финансами.
     Налоговая  политика  в  2006-2015  годах  будет  формироваться,
исходя  из необходимости существенного упрощения налоговой  системы,
поэтапного  снижения  налоговой  нагрузки,  качественного  улучшения
налогового      администрирования,     повышения     рациональности,
прозрачности, справедливости и стабильности налоговой системы.
     Справедливость     и     нейтральность    налоговой     системы
обеспечивается  в  основном за счет прекращения практики  налогового
льготирования    и    предоставления    преференциальных     режимов
налогообложения, отмены имеющих негативное влияние на  экономический
рост и неэффективных налоговых платежей.
     Формирование     прозрачного    и     стабильного     механизма
налогообложения    будет   обеспечено   за   счет   законодательного

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9