Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
ПОСТАНОВЛЕНИЕСОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 ноября 2006 г. № 1475
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА
2006-2015 ГОДЫ
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь от 5
мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь» Совет
Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Основные направления социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы (прилагаются).
2. Министерству экономики довести Основные направления
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015
годы до республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
3. Республиканским органам государственного управления, иным
государственным организациям, подчиненным Правительству Республики
Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому использовать
положения Основных направлений социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2015 годы при разработке среднесрочных
программ и годовых прогнозов социально-экономического развития
Республики Беларусь, а также соответствующих программ и прогнозов по
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
административно-территориальным единицам.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
04.11.2006 № 1475
Основные направления социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2006-2015 годы
Содержание
Введение
1. Анализ современной социально-экономической ситуации и
тенденций развития экономики в базисном пятилетии
(2001-2005 годы)
2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития
Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
3. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
3.1. Важнейшие принципы и направления социальной политики
3.2. Демографическая политика и миграция населения
3.3. Уровень и качество жизни населения
3.4. Совершенствование трудовых отношений и занятости
населения
3.5. Социальная защита населения
3.6. Молодежная политика
3.7. Пенсионное обеспечение
4. Макроэкономический прогноз и направления государственного
регулирования экономики
4.1. Прогноз важнейших макроэкономических показателей
4.2. Бюджетно-налоговая политика
4.3. Денежно-кредитная политика
4.4. Ценовая политика и создание конкурентной среды
5. Научно-технический потенциал и инновационная деятельность
6. Инвестиционная политика
7. Институциональные преобразования и развитие рыночной
инфраструктуры
8. Развитие малого и среднего предпринимательства
9. Развитие реального сектора экономики
9.1. Промышленность. Топливно-энергетический комплекс
9.2. Агропромышленный комплекс
9.3. Строительный комплекс
9.4. Сфера услуг
9.4.1. Транспорт и связь
9.4.2. Торговля и общественное питание
9.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
9.4.4. Социально-культурный комплекс
10. Внешнеэкономическая деятельность
11. Основные направления развития хозяйства областей и
г. Минска
12. Совершенствование системы управления экономикой
13. Обеспечение экономической безопасности
14. Ресурсное обеспечение
14.1. Природно-ресурсный потенциал
14.2. Охрана окружающей среды и меры по ее улучшению
Заключение
Приложение
Введение
Основные направления социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2015 годы (далее - Основные направления)
разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая
1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222).
Они конкретизируют применительно к рассматриваемому периоду
(2006-2015 годы) целевые ориентиры и задачи Национальной стратегии
устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на
период до 2020 года (НСУР-2020), одобренной Национальной комиссией
по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол от 6 мая
2004 г. № 11/15ПР) и Президиумом Совета Министров Республики
Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25), Комплексного прогноза
научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001-2020 годы,
учитывают направления и мероприятия Программы развития промышленного
комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. № 246 (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., № 14, ст. 362), Государственной программы
возрождения и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г.,
№ 52, 1/6339), Программы социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г.,
№ 92, 1/7667), Программы структурной перестройки и повышения
конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, одобренной
Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 4 июня
2003 г. № 25, пункт 2).
Основные направления разработаны Министерством экономики с
учетом предложений, представленных министерствами и другими
республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси,
Национальным банком, иными организациями, подчиненными Правительству
Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом.
1. Анализ современной социально-экономической ситуации и тенденций
развития экономики в базисном пятилетии (2001-2005 годы)
В базисном пятилетии экономика Республики Беларусь после
длительного периода кризисного состояния и стабилизации вступила на
путь устойчивого социально-экономического роста. В последние годы
пятилетия возрастающими темпами увеличивались объемы производства
валового внутреннего продукта, продукции промышленности, инвестиций,
показатели роста уровня жизни населения. Проведение умеренно жесткой
денежно-кредитной и валютной политики способствовало снижению в 2005
году уровня инфляции до 8 процентов, или в среднемесячном исчислении
до 0,6 процента.
Высокие темпы экономического роста и повышение эффективности
работы отраслей экономики позволили наряду с улучшением финансового
положения организаций и укреплением национальной валюты обеспечить к
концу 2005 года рост номинальной начисленной среднемесячной
заработной платы одного работника в долларовом эквиваленте до 261
доллара США.
Динамика основных макроэкономических показателей развития
национальной экономики приведена в таблице.
Таблица
Основные макроэкономические показатели развития
Республики Беларусь за 2001-2005 годы
---------------------T---------T------------------------------------------
¦ Единица ¦ Годы
¦измерения¦
¦ +------T-------T--------T--------T---------
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005
---------------------+---------+------+-------+--------+--------+---------
Валовой внутренний млрд руб- 17 173 26 138 36 565 49 992 63 679
продукт (производс- лей
тво, в текущих це-
нах)
индексы изменения процентов 104,7 105,0 107,0 111,4 109,2
(в сопоставимых це-
нах)
процентов 93 97 104 116 127
к 1990
году
Продукция промышлен-
ности
(в текущих ценах)
индексы изменения процентов 105,9 104,5 107,1 115,9 110,5
(в сопоставимых це-
нах)
процентов 106,6 111,4 119,3 138,5 152,8
к 1990
году
Продукция сельского
хозяйства (все кате-
гории хозяйств, в
текущих ценах)
индексы изменения (в процентов 101,8 100,7 106,6 112,6 101,7
сопоставимых ценах)
процентов 72,7 73,2 78 87,8 89,3
к 1990
году
Инвестиции в основ-
ной капитал
(в текущих ценах)
индексы изменения (в процентов 96,5 106 120,8 120,9 120
сопоставимых ценах)
процентов 50,5 53,4 64,5 78,2 93,8
к 1990
году
Удельный вес инвес- процентов 17,8 17,2 19,5 21,6 23,7
тиций в ВВП
Индекс потребительс- процентов 146,1 134,8 125,4 114,4 108
ких цен (декабрь к
декабрю предыдущего
года)
Реальные денежные процентов 128,1 104,1 103,9 109,8 118,4
доходы населения
Ввод в действие жи- млн м2 3,0 2,8 3,0 3,5 3,8
лых домов общей
площади
процентов 85,3 93,4 107,4 116 108
Снижение энергоемко- процентов -4 -5,6 -5,1 -7,4 -6,1
сти ВВП
Производительность процентов 105,2 105,8 108 112 108,3
труда (по ВВП)
Уровень регистриру- процентов 2,3 3,0 3,1 1,9 1,5
емой безработицы (в
процентах к числен-
ности экономически
активного населения)
--------------------------------------------------------------------------
Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется
сокращением численности населения, обусловленным низкой рождаемостью
и высокой смертностью населения, особенно мужчин трудоспособного
возраста.
Среднегодовая численность населения республики сократилась за
2001-2005 годы на 195,4 тыс. и составила 9775,3 тыс. человек. Сальдо
внешней миграции в течение всего периода было положительным и
достигло в 2005 году 1,9 тыс. человек. Для внутренней миграции
характерна тенденция снижения миграционного прироста в городах, что
в основном связано с сокращением оттока населения в трудоспособном
возрасте из сельской местности. В то же время в 2003-2005 годах в
развитии демографических процессов наметились позитивные изменения,
обусловленные реализацией мер социально-демографической политики,
направленных на укрепление семьи и здоровья населения: выросла
рождаемость и сократилась смертность населения.
За последние 3 года среднегодовые темпы прироста валового
внутреннего продукта составили 9,2 процента. В 2003 году по объему
его производства был достигнут уровень 1990 года, а в 2005 году
превышение уже составило почти 27 процентов. Промышленность
республики росла более высокими темпами - 11,1 процента за последние
три года. Объем промышленного производства 1990 года был достигнут
уже в 2000 году, а в 2005 году индекс роста промышленной продукции
относительно 1990 года составил 152,8 процента. Сельское хозяйство в
связи со значительным влиянием естественных условий воспроизводства
развивалось более медленными темпами, и в 2005 году производство
сельхозпродукции составило 89,3 процента к уровню 1990 года.
В базисном пятилетии увеличение объемов производства
промышленной продукции обеспечено при опережающем росте
производительности труда, возросли объемы экспорта и валютных
поступлений, закреплена положительная тенденция по энергосбережению,
увеличились масштабы привлечения инвестиций в основной капитал.
Расширение маркетинговых исследований, проведение сертификации
выпускаемой продукции, дальнейшее развитие интеграционных связей со
странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией, позволили
усилить позиции на внутреннем и внешних рынках белорусских товаров.
Однако в отрасли остается пока нерешенной ключевая проблема
обеспечения дальнейшего экономического роста и выпуска
конкурентоспособной продукции - обновление основных промышленно-
производственных средств и модернизация производства на основе
внедрения прогрессивных технологий, современных машин и
оборудования. Особенно значителен износ основных средств в таких
отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая
промышленность.
Положительные сдвиги произошли и в развитии строительного
комплекса республики: среднегодовой рост объемов подрядных работ и
промышленности строительных материалов составил 10 процентов в год.
Организации промышленности выпускают строительные материалы,
способные обеспечить не только внутренние потребности страны, но и
запросы внешних рынков. Промышленность комплекса сохраняет
экспортную направленность, сертифицированы практически все
строительные материалы и изделия, определяющие потребительские
свойства жилья, осуществляются меры по обновлению основных средств.
Важнейшей задачей комплекса является наращивание объемов
производства строительных материалов, повышение качества
строительной продукции. Для ее решения необходимо ускорить
модернизацию организаций отрасли, обновить техническую базу и
машинный парк строительных машин, расширить мощности по выпуску
стеновых материалов. Требуется снизить уровень энерго- и
материалоемкости продукции, повысить уровень рентабельности,
обеспечить рост конкурентоспособности белорусских строительных
материалов на российском рынке.
В агропромышленном комплексе в прошедшем пятилетии
осуществлялось дальнейшее углубление специализации
сельскохозяйственного производства, совершенствовался организационно-
экономический механизм, укреплялась материально-техническая база,
шло реформирование убыточных сельскохозяйственных организаций с
реструктуризацией задолженности, развивались кооперация и
интеграция. Приоритет был отдан крупнотоварному производству как
важнейшему фактору повышения эффективности и конкурентоспособности
продукции АПК. По темпам роста продукции сельского хозяйства и
производству основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете
на душу населения Беларусь занимает одно из первых мест среди стран
СНГ. Так, среднедушевое производство зерна возросло с 485 кг в 2000
году до 657 кг в 2005 году, овощей - с 138 до 205 кг, льноволокна -
с 3,7 до 5,2 кг, сахарной свеклы - с 147 до 314 кг, молока - с 449
до 581 кг, мяса (в убойном весе) - с 60 до 71 кг.
Вместе с тем в сельском хозяйстве имеется ряд факторов,
которые сдерживают его развитие: высокая себестоимость продукции,
сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций,
низкий уровень мотивации и производительности труда.
Большое внимание в развитии перерабатывающей промышленности
уделялось увеличению объемов производства продукции, повышению
уровня потребления, техническому и технологическому перевооружению
производства, ресурсосбережению, охране окружающей природной среды.
Общий объем производства продукции в 2005 году по сравнению с 2000
годом вырос на 47,8 процента.
В 2001-2005 годах транспорт Беларуси в основном обеспечивал
потребности страны в перевозках грузов и пассажиров. С улучшением
общеэкономической ситуации в республике грузооборот транспорта
общего пользования за этот период возрос на 38,5 процента, объем
перевозок грузов - на 42,7 процента. Наибольший рост грузооборота
наблюдается на внутреннем водном (3,5 раза) и воздушном (3,3 раза)
видах транспорта. В связи с повышением конкурентоспособности
отечественных товаров и перевозчиков, транзитной привлекательности
страны достигнуты значительные успехи во внешнеэкономической
деятельности транспорта. Рост экспорта транспортных услуг превысил
1,9 раза.
В связи со снижением спроса на личные поездки, в особенности в
пригородном сообщении, пассажирооборот транспорта общего пользования
за пять лет уменьшился на 37,2 процента, объем перевозок
пассажиров - на 20,1 процента.
В базисном пятилетии особое внимание уделялось
инфраструктурным объектам транспорта. Завершено строительство
железнодорожного вокзала в г. Минске, проведена реконструкция ряда
вокзалов и вагонных депо, созданы базы по ремонту подвижного состава
в депо Лида, Барановичи, Брест, Орша.
Вместе с тем сложной и серьезной проблемой является
неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние
автомобильных дорог, мостов и путепроводов. Недостаточное
финансирование дорожных работ вызывает несвоевременные ремонт и
восстановление ежегодного износа автодорог, что ведет к ухудшению
состояния дорожных покрытий. Ситуация усугубляется постоянным ростом
нагрузок на дороги, что обусловлено быстрым ростом в стране числа
транспортных средств.
Вызывает серьезную озабоченность старение и высокий износ
подвижного состава всех видов транспорта, особенно воздушного.
Сдерживающими факторами обновления парка транспортных средств
являются неблагоприятные условия лизинга отечественной техники,
высокие таможенные пошлины на транспортные средства иностранного
производства и недостаток собственных оборотных средств организаций.
Относительно высокие темпы развития реального сектора
экономики Республики Беларусь позволили обеспечить повышение уровня
жизни народа. За 2001-2005 годы реальные денежные доходы населения
увеличились в 1,8 раза, реальная заработная плата - в 2,1 раза.
Средняя заработная плата в долларовом эквиваленте возросла с 75,4
доллара в 2000 году до 261 доллара в декабре 2005 г. Обеспечен
приоритетный рост заработной платы работников отраслей социально-
культурной сферы - здравоохранения и соцобеспечения, образования,
культуры, науки. Размер минимальной заработной платы повышен до
уровня бюджета прожиточного минимума. Доля населения с доходами ниже
БПМ снизилась с 41,9 процента в 2000 году до 12,7 процента в 2005
году. Размер реальной среднемесячной пенсии по возрасту за пятилетку
возрос в 2 раза.
В области социального обслуживания населения внедрены
государственные социальные стандарты. В каждом административном
районе республики функционируют центры социального обслуживания
населения, которые обеспечивают оказание разносторонней помощи
нуждающимся одиноким и одиноко проживающим гражданам и семьям. На
учете в этих центрах состоит более 1,4 млн. человек.
Таким образом, анализ социально-экономической ситуации
свидетельствует о том, что в республике за 2001-2005 годы достигнуты
существенные результаты в развитии национальной экономики,
определившие положительные тенденции экономического роста и
повышения уровня благосостояния народа, и в то же время выявлен
целый ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:
недостаточная эффективность производства и сложное финансовое
положение ряда организаций реального сектора экономики;
высокий уровень физического и морального износа основных
средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная
зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-
энергетические и сырьевые ресурсы;
ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных
возможностей для обновления основных средств, преодоления
технического и технологического отставания действующих производств;
высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую
активность и развитие частного сектора;
недостаточное развитие малого предпринимательства;
ухудшение демографической ситуации, которая характеризуется
сокращением численности населения республики (до 50 тыс. человек
ежегодно) в связи с низкой рождаемостью и высокой смертностью
населения.
Решение этих проблем предусмотрено в Программе социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы,
утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня
2006 г. № 384.
Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном
исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных
факторов, в предстоящий период необходимо обеспечить модернизацию
экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих
технологий, максимального использования интеллектуального ресурса
страны на основе всестороннего гармоничного развития человека,
активизации инновационной и инвестиционной деятельности.
2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития
Республики Беларусь на долгосрочную перспективу
Стратегической целью социально-экономического развития
Республики Беларусь в 2006-2015 годах является динамичное повышение
уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и
устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости
населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни
граждан республики к уровню экономически развитых европейских
государств. Достижение этой цели связано с ускорением
институциональных и структурных преобразований экономики и
улучшением всех качественных параметров ее функционирования.
В ближайшее пятилетие (2006-2010 годы) основной целью
социально-экономического развития Республики Беларусь является
дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе
развития и эффективного использования человеческого потенциала,
технического перевооружения и совершенствования структуры экономики,
роста ее конкурентоспособности.
Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
создание благоприятных условий и возможностей для
интеллектуального и физического развития человека;
обеспечение роста реальных денежных доходов населения и
снижения уровня малообеспеченности (бедности);
улучшение демографической ситуации;
инновационно-структурное обновление экономики, стимулирование
разработки и реализации эффективных инновационных и инвестиционных
проектов;
повышение уровня конкурентоспособности экономики на основе
структурной перестройки, технико-технологического перевооружения и
реструктуризации производства;
радикальное улучшение инвестиционного климата и обеспечение
значительного роста инвестиций в основной капитал;
опережающее развитие сферы услуг, прежде всего образования,
здравоохранения, культуры как основы эффективного накопления и
использования человеческого потенциала, телекоммуникационных,
информационных, финансовых, страховых и других прогрессивных видов
услуг;
повышение эффективности агропромышленного комплекса и развитие
социальной инфраструктуры села;
расширение взаимовыгодных экономических связей со странами
ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими
странами СНГ и ЕС;
обеспечение национальной безопасности страны.
Главной целью второго пятилетия (2011-2015 годы) является
обеспечение устойчивого экономического развития страны и на этой
основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к
уровню экономически развитых европейских государств.
Основные задачи второго пятилетия:
дальнейшее совершенствование структуры экономики за счет
ускоренного развития отраслей социально-культурного комплекса,
наукоемких, ресурсосберегающих, экспортоориентированных и
импортозамещающих, экологически чистых производств;
расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья путем
повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров,
снижения издержек производства;
совершенствование механизмов трансформации внутренних
накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств,
более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;
улучшение финансовых результатов работы государственных и
приватизированных организаций, позволяющих поддерживать высокий
уровень научно-технического и производственного потенциалов;
развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое
накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и
производства.
В качестве приоритетных направлений социально-экономического
развития на прогнозируемый период определены следующие приоритеты,
которые, с одной стороны, развивают на более высоком качественном
уровне главные направления развития предыдущего периода, а с
другой - включают новые приоритеты, обеспечивающие переход на
инновационный путь развития, формирование нового постиндустриального
информационного общества. К ним отнесены:
всестороннее гармоничное развитие человека, формирование
эффективных систем образования, здравоохранения и других отраслей
сферы услуг;
инновационное развитие национальной экономики, энерго- и
ресурсосбережения;
наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня
конкурентоспособности национальной экономики;
повышение уровня и качества жизни сельского населения на
основе дальнейшего развития аграрного сектора и агрогородков;
развитие экономических методов управления земельными ресурсами
в целях пополнения местных бюджетов;
комплексное развитие территорий, малых и средних городов с
учетом сохранения и улучшения окружающей среды;
совершенствование структуры и повышение комфортности
возводимого жилья на основе улучшения его потребительских и
эксплуатационных характеристик.
Реализация этих приоритетов позволит обеспечить
преемственность стратегии социально-экономического развития
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
|
