Стр. 3
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
площади 114,8 тыс. гектаров;
увеличить к 2011 году удельный вес лесных культур, создаваемых
с использованием селекционного посадочного материала, до уровня не
менее 20 процентов от общей площади всех создаваемых лесных культур;
ввести в категорию ценных древесных насаждений 207,3
тыс. гектаров молодняков.
В результате реализации программных мероприятий по
лесовосстановлению и лесоразведению лесистость республики увеличится
с 37,7 до 38,1 процента, а к возрасту спелости насаждений
дополнительно будет получено 1,7 млн. куб. метров ликвидной
древесины хвойных пород.
Охрана и защита лесов
Одной из наиболее актуальных проблем в природном комплексе
республики является охрана лесов от пожаров и ликвидация их
последствий. Лесные насаждения на территории страны в силу своего
породного и структурного состава являются весьма пожароопасными,
более 80 процентов отнесены к наиболее высоким классам природной
пожарной опасности.
Анализ динамики лесных пожаров свидетельствует о том, что
экстремальные пожароопасные сезоны наблюдаются с периодичностью 2-3
раза в десятилетие. В период с 1997 по 2006 годы ежегодно возникало
от 850 до 5,2 тыс. случаев лесных пожаров, охватывающих площади от
0,2 до 22 тыс. гектаров.
Лесные пожары возникают в результате неосторожного обращения
населения с огнем (70,3 процента). Сельскохозяйственные палы на
различных категориях земель, в том числе на невыкошенных сенокосах,
пастбищах, сельскохозяйственных полях, примыкающих к границам
лесного фонда, являются в отдельные годы серьезной причиной многих
весенних лесных пожаров и их доля составляла в различные годы от 5
до 20,5 процента.
В целях повышения оперативности работы лесопожарных служб и
сокращения ущерба, наносимого лесными пожарами, настоящей Программой
предусматривается обеспечить решение следующих задач:
создать единую систему слежения со стационарных наблюдательных
пунктов за всей территорией лесного фонда, в том числе с применением
комбинированного визуального и автоматизированного дистанционного
слежения за лесами и наземного маршрутного патрулирования
оперативными группами;
обеспечить составление планов противопожарного устройства
лесов для каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство и
сводного по республике;
расширить сеть лесных пожарно-химических станций и продолжить
доукомплектование действующих.
Выполнение противопожарных работ позволит предотвратить в
2007-2011 годах возникновение лесных пожаров на площади около 20
тыс. гектаров и сохранить 3,6 млн. куб. метров ликвидной древесины.
Для улучшения санитарного состояния лесов необходимо:
внедрить в 2008 году феромоны для мониторинга наиболее опасных
вредных насекомых сосновых насаждений (обыкновенный и рыжий сосновый
пилильщик, сосновый шелкопряд);
разработать и внедрить экологически безопасные системы защиты
растений от вредителей и болезней в лесных питомниках;
расширить в установленном порядке регламенты применения
фунгицидов, используемых в сельском хозяйстве, против болезней в
лесных питомниках;
внедрить интегрированную систему мероприятий по снижению
численности и вредоносности стволовых насекомых вредителей в хвойных
насаждениях;
разработать и внедрить 5 видов феромонов для ведения
мониторинга за вредными насекомыми.
Применение новых средств и технологий лесозащиты позволит
обеспечить охрану лесных насаждений на общей площади свыше 50
тыс. гектаров и предотвратить ущерб от повреждений вредными
насекомыми и болезнями на сумму 1750 млн. рублей ежегодно.
Ведение лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения
Ведение лесного хозяйства на загрязненных радионуклидами
территориях лесного фонда направлено на обеспечение безопасных
условий труда при проведении необходимых лесохозяйственных
мероприятий и получение нормативно чистой лесной продукции.
При ведении лесного хозяйства на загрязненной территории в
2007-2011 годах предусматривается:
усиление охраны лесов от пожаров в целях предотвращения их
гибели и возможного вторичного радиоактивного загрязнения
сопредельных территорий;
получение нормативно чистой продукции при условии соблюдения
установленного предела годовой дозы облучения и экономически
эффективном проведении лесохозяйственных мероприятий;
осуществление радиационного мониторинга на 102 постоянных
пунктах наблюдения за распределением цезия-137;
проведение контроля радиоактивного загрязнения участков
лесопользования, объектов лесного хозяйства, рабочих мест,
транспорта, лесной продукции и продуктов ее переработки;
индивидуальный дозиметрический контроль доз облучения
работников лесного хозяйства при проведении работ в зонах
радиоактивного загрязнения.
Радиационный контроль будет осуществляться подразделениями
службы радиационного контроля отрасли в 53 юридических лицах,
ведущих лесное хозяйство, которые будут проводить информирование о
радиационной обстановке в лесах, уровнях содержания радионуклидов в
пищевой продукции леса, правилах лесопользования на территории
загрязненных лесных массивов, оказывать услуги населению по
радиационному контролю лесной продукции на период массовой заготовки
грибов, ягод.
Ведение лесного хозяйства на особо охраняемых природных территориях
В 2007-2011 годах планируется осуществить следующие
мероприятия:
реализовать совместно с Минприроды мероприятия по оптимизации
сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) на основе
результатов ее инвентаризации с учетом сложившейся системы категорий
защитности лесов и особо защитных участков лесного фонда,
территорий, подлежащих специальной охране, а также требований по
выполнению международных обязательств;
обеспечить дальнейшее развитие территориальной инфраструктуры
ООПТ, в том числе для организации отдыха и туризма;
внедрить в практику лесохозяйственной деятельности эколого-
безопасные методы и технологии;
обеспечить охрану ООПТ, соблюдение на них режимов
лесопользования и природоохранного законодательства.
Дальнейшее выделение новых особо охраняемых территорий должно
осуществляться с максимальным учетом экономических интересов
государства и преимущественно за счет переувлажненных и заболоченных
участков, представляющих наибольшую экологическую ценность.
Побочное лесопользование
Определенным резервом повышения экономической эффективности
лесного хозяйства является развитие побочного лесопользования и
заготовки второстепенных лесных ресурсов, повышение рентабельности
данного вида лесопользования.
Основными видами побочного лесопользования будут заготовка
дикорастущих плодов и ягод, грибов, лекарственного и технического
сырья, березового сока, новогодних елей, пчеловодство и другие виды
деятельности.
В предстоящие пять лет приоритетными направлениями развития
побочного лесопользования в системе лесного хозяйства будут:
выделение на территории лесного фонда специализированных
ресурсных зон для промысловой заготовки грибов и ягод;
создание специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой
и переработкой дикорастущих грибов и ягод, сохранением и повышением
продуктивности угодий, включая плантационное выращивание ягодных
растений и съедобных грибов.
Таблица 6
Прогнозируемые экономические показатели развития побочного
лесопользования и второстепенных лесных ресурсов
---------------T-------------------------------------------------
Годы ¦Рост доходов от развития побочного лесопользова-
¦ ния, млрд. рублей
---------------+-------------------------------------------------
2007 4,2
2008 4,4
2009 4,6
2010 4,8
2011 5,0
-----------------------------------------------------------------
В целях заготовки живицы возможный размер ежегодной подсочки в
целом по Минлесхозу исходя из наличия и состояния насаждений
составляет 101 475 гектаров, в подсочке находится только 30 826
гектаров (30 процентов).
В соответствии с протоколом поручений Президента Республики
Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 7 задача Минлесхоза состоит в
обеспечении выделения лесного фонда для подсочки в полном объеме
согласно расчетной лесосеке, предприятиям концерна «Беллесбумпром» и
прочим заготовителям, ориентированным на увеличение объемов добычи
живицы.
Охотохозяйственная деятельность
В целях обеспечения охотохозяйственной деятельности как
эффективной отрасли экономики страны Государственной программой
развития охотничьего хозяйства на 2006-2015 годы, утвержденной
Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О
некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего
хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию
государственного управления ими», предусмотрен комплекс мер по
ведению охотничьего хозяйства, что позволит повысить доходность
охотохозяйственной отрасли республики путем совершенствования
биотехнических мероприятий, улучшения охраны охотничьих угодий,
регулирования распространения и численности диких животных
нежелательных видов, развития охотничьего туризма, повышения
культуры и этики охоты, совершенствования приемов и способов ее
проведения, воспитания у граждан страны и подрастающего поколения
бережного отношения к природным богатствам государства.
Главной целью реализации Государственной программы является
выход охотничьего хозяйства республики к 2009 году на
самоокупаемость, а к 2010 году - на прибыльную работу.
При этом прогнозные экономические показатели в 2010 году по
отношению к 2006 году должны составить по затратам на ведение
охотничьего хозяйства 143 процента.
В том числе:
на увеличение объемов и качества биотехнических
мероприятий -130 процентов;
на охрану ресурсов охотничьих животных - 150 процентов;
на техническое оснащение охотничьего хозяйства - 168
процентов;
по доходам от ведения охотничьего хозяйства - 173 процента.
Увеличение доходов от охотохозяйственной деятельности
планируется за счет роста доходов от охотничьего туризма, в том
числе с участием иностранных граждан, - 244 процента, от
эксплуатации охотничьих баз и охотничьих домиков - 155 процентов,
расширения объема и качества услуг, оказываемых охотникам, - 155
процентов.
Для успешного решения поставленных задач работу необходимо
будет вести по шести основным направлениям:
1. Увеличение объемов и качества биотехнических мероприятий,
направленных на улучшение кормовых и защитных условий местообитаний
охотничьих животных; реализация комплекса профилактических и других
мероприятий по защите диких животных. Всего по данному направлению
предусмотрена реализация восьми заданий Государственной программы с
общим объемом финансирования на 5 лет - 9546 млн. рублей.
2. Расселение охотничьих животных в целях обогащения
охотничьей фауны республики не только аборигенными, но и новыми для
республики ценными видами (олень благородный, лань, муфлон и
другие). По данному направлению предусмотрена реализация двух
заданий Государственной программы с общим объемом финансирования
3000 млн. рублей.
3. Реализация мероприятий по регулированию распространения и
численности диких животных нежелательных видов (волк, лисица
обыкновенная, енотовидная собака) в целях снижения вреда, наносимого
ими охотничьему и сельскому хозяйствам, распространения опасных для
человека заболеваний диких и домашних животных, в первую очередь
бешенства. На эти цели в Государственной программе предусмотрено
финансирование в объеме 2050 млн. рублей.
4. Развитие инфраструктуры охотничьих хозяйств, что позволит
создать необходимые условия для расширения и развития иностранного
охотничьего и экологического туризма, увеличить объемы и качество
услуг, оказываемых гражданам Республики Беларусь. Всего по данному
направлению предусмотрена реализация двух заданий Государственной
программы с общим объемом финансирования на 5 лет 4570 млн. рублей.
5. Реализация организационно-хозяйственных мероприятий,
направленных на создание системы подготовки, экологического
воспитания и просвещения охотников и кандидатов на получение права
на охоту, переподготовки и повышения квалификации штатных
сотрудников и руководителей охотничьих хозяйств, проведения их
аттестации и переаттестации. Оптимизация площади охотничьих хозяйств
исходя из реальных финансовых и материальных возможностей
пользователей охотничьих угодий. Предусмотрена реализация десяти
заданий Государственной программы с общим объемом финансирования
2630 млн. рублей.
6. Научное обеспечение ведения охотничьего хозяйства. Главной
целью этого направления является переход от экстенсивной к
интенсивной форме ведения охотничьего хозяйства за счет внедрения
новейших научных разработок в области управления популяциями
наиболее хозяйственно-ценных охотничьих видов животных, ведения
охотничьего хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Всего
по данному направлению предусмотрена реализация двадцати заданий
Государственной программы на создание научно-технической продукции
(рекомендации, инструкции и другие нормативные правовые акты) с
общим объемом финансирования на 5 лет 3905 млн. рублей.
Таблица 7
Объемы финансирования Государственной программы развития охотничьего
хозяйства на 2007-2011 годы в разрезе источников финансирования
-----------------T--------------------------------------------T-----------
Источники финан-¦ Годы ¦ Итого на
сирования ¦ ¦2007-2011
¦ ¦ годы
-----------------+--------T-------T---------T--------T--------+-----------
¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦
-----------------+--------+-------+---------+--------+--------+-----------
Всего, млн. руб- 5 649 5 436 4 388 4 199 6 837 26 509
лей
в том числе:
собственные 2 761 2 914 2 525 2 472 3 860 14 532
средства пользо-
вателей охотни-
чьих угодий,
млн. рублей
республиканский 2 752 2448,5 1 800 1675,8 2 876 11 552,3
и местные фонды
охраны природы,
млн. рублей
инновационный 136 73,5 63 51,2 101 425
фонд Минлесхоза,
млн. рублей
--------------------------------------------------------------------------
Таблица 8
Прогнозируемые экономические показатели охотохозяйственной
деятельности на 2007-2011 годы
------------------------T------------------------------------------------
Показатели ¦ Годы
------------------------+----------T-------T---------T---------T---------
¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011
------------------------+----------+-------+---------+---------+---------
Затраты на ведение 7 820 8 575 9 300 9 990 10 560
охотничьего хозяйства,
млн. рублей - всего
в том числе:
на биотехнические ме- 1 205 1 225 1 365 1 430 1 500
роприятия
на охрану охотничьих 530 540 680 730 795
угодий
на техническое осна- 285 290 410 420 445
щение охотничьего хо-
зяйства
прочие 5 800 6 520 6 845 7 410 7 820
Доходы от ведения охот- 6 920 8 120 9 305 10 400 11 140
ничьего хозяйства,
млн. рублей - всего
от реализации охотни- 3 485 3 950 4 300 4 750 5 130
чьих путевок и разо-
вых разрешений
от эксплуатации охот- 320 350 380 400 420
ничьих баз и охотни-
чьих домов
от охотничьего туриз- 1 565 2 060 2 625 3 050 3 250
ма
от других видов охо- 1 550 1 760 2 000 2 200 2 340
тохозяйственной де-
ятельности
Превышение доходов над -11,5 -5,3 +0,1 +4,1 +5,4
затратами, процентов
-------------------------------------------------------------------------
Организационная структура управления лесным хозяйством
Действующая в настоящее время структура управления лесным
хозяйством является наиболее оптимальной и позволяет в полном объеме
решать задачи по его эффективному управлению.
В связи с этим предлагается сохранить трехступенчатую систему
управления: Минлесхоз - ПЛХО - лесхоз, но пересмотреть функции этих
ступеней с акцентированием внимания на усилении следующих из них:
Минлесхоз:
обеспечение в установленном законодательством порядке
потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в
древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции. Для решения
данной задачи предоставить Минлесхозу право принятия оперативных
решений (в виде введения квот на вывоз лесоматериалов, установления
заданий по поставке, предложений об изменении вывозных таможенных
пошлин, привлечении лесозаготовительных организаций для ликвидации
последствий стихийных бедствий) о корректировке объемов древесных
ресурсов в разрезе основных лесопользователей в целях обеспечения
потребителей республики древесиной, в том числе пиломатериалами;
государственный контроль за состоянием, рациональным
использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством
лесов, ведением охотничьего хозяйства;
разработка лесной политики, законодательства, подготовка
кадров, развитие науки, образования, взаимодействие со смежными
министерствами, подготовка законодательной и нормативной базы.
ПЛХО:
осуществление государственного контроля за исполнением лесного
законодательства всеми субъектами хозяйствования, наведение порядка
в лесах, руководство лесным хозяйством на уровне планирования,
взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными
органами, маркетинг, взаимодействие с лесопользователями,
предпринимателями в части развития сферы услуг.
Лесхозы:
непосредственное осуществление ведения лесного хозяйства на
высоком качественном уровне, организация лесопользования и
лесозаготовок и обеспечение древесиной субъектов хозяйствования
республики, усиление контроля за деятельностью всех
лесопользователей.
В части повышения эффективности управления лесным хозяйством
предусматривается:
продолжить работу по оптимизации площади лесхозов;
не допускать работников государственной лесной охраны к
работам, не связанным с охраной и защитой лесов.
Информационная база управления лесами и лесопользованием
Система управления лесами и лесопользованием имеет современную
информационную базу. В ее основе электронный повыдельный банк данных
«Лесные ресурсы Беларуси» (далее - БД), созданный в УП «Белгослес» с
использованием геоинформационных систем. БД включает
автоматизированную систему лесного картографирования, позволяет
оперативно учитывать текущие изменения в гослесфонде, прогнозировать
их динамику, осуществлять многовариантный расчет объемов
лесопользования, оптимизировать принятие хозяйственных решений. Он
постоянно актуализируется данными, полученными в результате базового
и непрерывного лесоустройства, а также за счет информации об
изменениях лесного фонда, представляемых лесхозами.
Кроме того, для обновления БД используются данные системы
аэрокосмического мониторинга лесов на основе станции приема
космической информации «СканЭкс» и современных ГИС-технологий.
Система использует космические снимки с российских и зарубежных
искусственных спутников Земли, данные специальной спектрометрической
съемки лесов с летательных аппаратов, результаты наземного
лесоустройства и лесного мониторинга. Она позволяет оперативно
оценивать состояние лесов, последствия аномальных природных и
антропогенных воздействий на них, составлять тематические карты.
Мониторинг лесов осуществляется по следующим направлениям:
мониторинг воздействия загрязнения воздуха на леса;
лесопатологический мониторинг; радиационный мониторинг; эколого-
мелиоративный. Мониторинг осуществляется на растровой национальной
сети по общеевропейской технологии. Данные визуальных наблюдений
дополняются детальным анализом проб, отобранных в различных
компонентах лесных биогеоценозов.
На БД базируется лесоустроительное проектирование и технология
ведения лесного кадастра, использующая научно обоснованные нормативы
комплексной продуктивности и эколого-экономической оценки лесных
земель. Это позволяет давать интегральную оценку лесного фонда с
учетом зонально-типологических особенностей и многообразных
полезностей леса.
Посредством Информационной системы управления лесным
хозяйством (ИСУЛХ) информация, содержащаяся в БД, используется для
организации рационального использования лесных ресурсов. С помощью
отраслевой системы электронного документооборота ИСУЛХ объединяет
четыре уровня управления: лесничество - лесхоз (район) - ПЛХО
(область) - Минлесхоз (центр). Система базируется на комплексе
автоматизированных рабочих мест (5) для основных категорий
руководящих работников и специалистов, разработанных ГНПО «АГАТ», и
реализуется с помощью более 2600 современных аппаратно-программных
комплексов, связанных единой сетью.
В 2006-2011 годах планируется разработать и внедрить в
лесоустройстве технологию обработки аэрофото- и космических снимков
с использованием новейших цифровых и фотограмметрических методов;
продолжить развитие системы дистанционного зондирования лесов; шире
использовать возможности ИСУЛХ для целей учета, контроля,
планирования и управления всеми видами лесохозяйственной
деятельности и лесными ресурсами. Решается задача использования
электронных средств при таксации лесосек, учете и отпуске готовой
лесопродукции, контроле за ее движением. Поскольку все организации
отрасли используют глобальную сеть передачи данных, Минлесхоз
планирует создание виртуальной сети (VPN) через Интернет по
технологии ADSL.
ГЛАВА 4
НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО И КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ
Лесозаготовительная деятельность
Современная ситуация и краткая характеристика
Основным лесофондодержателем в республике является Минлесхоз.
В лесах Минлесхоза заготавливается более 90 процентов всего объема
древесины. При этом на долю собственных лесозаготовок организаций
Минлесхоза приходится 66 процентов объема заготовки древесины в
стране, концерна «Беллесбумпром» - около 20 процентов и юридических
лиц, оказывающих организациям Минлесхоза услуги по заготовке
древесины, около 10 процентов.
Лесозаготовительные организации концерна «Беллесбумпром»,
ограниченные возможностями реализации древесины по причине
недостаточной платежеспособности ДОКов, не могут наращивать объемы
лесозаготовок и осваивать в полном объеме выделяемый ежегодно
лесосечный фонд.
В свою очередь лесхозы, чтобы повысить уровень освоения
расчетной лесосеки, вынуждены были создать собственные мощности по
заготовке древесины, фактически замещая объемы этих работ в регионах
деятельности концерна «Беллесбумпром».
Минлесхоз, реализуя возложенные на него функции по увеличению
продаж древесины в заготовленном виде, ежегодно направляет на
развитие и создание собственных лесозаготовительных производств до
16 млрд. руб. в год. За 2004-2005 годы лесхозами за счет всех
источников финансирования приобретена 551 единица
лесозаготовительной техники.
Уровень заготовки древесины силами лесхозов в общем объеме
лесозаготовок в лесах Минлесхоза вырос с 45 процентов в 2003 году до
60 процентов в 2005 году. В 2006 году планируется довести данный
показатель до 65 процентов.
Динамика изменения объемов лесозаготовок (за 2003-2006 годы)
приведена в таблице 9.
Таблица 9
Объемы заготовки древесины в лесах Минлесхоза в 2003-2006 годах
(тыс. куб. метров)
--------------------T-------------T------------T------------T------------
¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год
--------------------+-------------+------------+------------+------------
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
