Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
29 декабря 2006 г. № 1760
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2007-2011 ГОДЫ
Изменения и дополнения:
[Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31
мая 2007 г. № 722 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 144, 5/25324)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития лесного хозяйства
Республики Беларусь на 2007-2011 годы (далее - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы
Министерство лесного хозяйства, Управление делами Президента
Республики Беларусь, Министерство обороны, Министерство по
чрезвычайным ситуациям, Национальную академию наук Беларуси,
Министерство образования и Минский горисполком, которые осуществляют
контроль за выполнением Программы, целевым и эффективным
использованием средств, выделяемых на ее реализацию.
3. Министерству лесного хозяйства:
довести Программу до заинтересованных;
координировать работу по выполнению Программы;
совместно с заинтересованными принять меры по выполнению
мероприятий Программы и о результатах ежегодно до 25 февраля
информировать Совет Министров Республики Беларусь.
4. Возложить персональную ответственность за выполнение
Программы на Министра лесного хозяйства, Управляющего делами
Президента Республики Беларусь, Министра обороны, Министра по
чрезвычайным ситуациям, Председателя Президиума Национальной
академии наук Беларуси, Министра образования, председателя Минского
горисполкома.
5. Признать утратившим силу постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 7 марта 2004 г. № 245 «О повышении
эффективности использования лесных ресурсов» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 40, 5/13915).
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего
вопросы агропромышленного комплекса.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
29.12.2006 № 1760
ПРОГРАММА
развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011 годы
ГЛАВА 1
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОЦЕНКА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Настоящая Программа определяет основные направления, цели и
задачи развития лесного хозяйства на 2007-2011 годы и разработана в
целях реализации поручений Президента Республики Беларусь, данных
14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности
работы лесной и деревообрабатывающей отраслей.
Характеристика лесного фонда
Лесное хозяйство - отрасль экономики, задачами которой
являются обеспечение потребностей республики в древесине и других
продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего
многообразия ресурсов лесного фонда, сохранение и усиление
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
рекреационных и иных функций леса.
Общая площадь земель лесного фонда республики на 1 января
2006 г. составляет 9,3 млн. гектаров, в том числе площадь покрытых
лесом земель - 7,8 млн. гектаров. Лесистость территории республики
составляет 37,7 процента.
По данным государственного учета лесов, с 1994 по 2005 годы
произошли положительные изменения в структуре лесного фонда
Республики Беларусь:
площадь лесных насаждений увеличилась на 392,8 тыс. гектаров;
лесистость территории республики возросла с 35,5 до 37,7
процента;
общий запас древесины на корню увеличился на 320,5
млн. куб. метров.
Расчетная лесосека по рубкам главного пользования лесом по
республике (научно обоснованная норма ежегодной заготовки древесины,
которая определяется наличием спелых лесов) увеличилась с 5,9
млн. куб. метров в 2000 году до 7,2 млн. куб. метров в 2006 году.
Таблица 1
Структура земель лесного фонда
-------------------------------------T-----------------------------------
Вид земель ¦ Объем
-------------------------------------+------------------T----------------
¦ тыс. га ¦ процентов
-------------------------------------+------------------+----------------
1. Общая площадь земель лесного фон- 9350,2 100,0
да
2. Лесные земли: 8436,0 90,2
2.1. покрытые лесом земли 7835,3 83,8
2.2. несомкнувшиеся лесные культу- 264,5 2,8
ры и плантации
2.3. не покрытые лесом земли 336,2 3,6
(предназначены для лесовосстанов-
ления) - всего
в том числе по видам лесовосстано-
вления:
посадка и посев леса 185,8 2,0
содействие естественному лесово- 35,4 0,4
зобновлению
естественное лесовозобновление 115,0 1,2
3. Нелесные земли: 914,2 9,8
3.1. земли сельскохозяйственного 45,0 0,5
назначения
3.2. земли под болотами 538,4 5,8
3.3. земли под водными объектами 72,2 0,8
3.4. земли под дорогами, просеками 258,6 2,7
и другие
-------------------------------------------------------------------------
К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не
покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки,
гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади,
занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и другие).
К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли,
используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками,
дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие
земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда
(это земли, занятые болотами, водоемами, строениями, и другие не
удобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд
лесного хозяйства.
В составе земель лесного фонда республики лесные земли
занимают 8436 тыс. га (90,2 процента). Не покрытые лесом земли
составляют 336,2 тыс. га (3,6 процента) и предназначены для
лесовосстановления.
Нелесные земли составляют 914,2 тыс. га (9,8 процента) лесного
фонда с абсолютным преобладанием болот и линейных объектов (дороги,
линии электропередачи, трубопроводы, лесные просеки).
Общий запас древесины на корню в лесах Республики Беларусь на
1 января 2006 г. составил 1,4 млрд. куб. метров, в том числе спелых
и перестойных насаждений - 162,5 млн. куб. метров, из них хвойных
пород - 72,9 млн. куб. метров.
Таблица 2
Возрастная структура лесного фонда
-----------T--------------T-------------T---------------T-----------------
¦ Хвойные ¦ Твердолис- ¦Мягколиственные¦ Итого
¦ ¦ твенные ¦ ¦
-----------+------T-------+----T--------+------T--------+-------T---------
¦тыс. г¦процен-¦тыс.¦процен- ¦тыс.га¦процен- ¦тыс. га¦процен-
¦ ¦ тов ¦ га ¦ тов ¦ ¦ тов ¦ ¦ тов
-----------+------+-------+----+--------+------+--------+-------+---------
Молодняки 1089,7 13,9 80,0 1,0 590,0 7,5 1759,7 22,5
Средневоз- 2364,1 30,2 166,7 2,1 1383,2 17,7 3914,0 50,0
растные
Приспева- 939,6 12,0 35,0 0,5 530,1 6,7 1504,7 19,0
ющие
Спелые 295,7 3,8 41,0 0,5 320,2 4,1 656,9 8,5
--------------------------------------------------------------------------
Итого 4689,1 59,9 322,7 4,1 2823,5 36,0 7835,3 100,0
Структура лесов и организация использования лесосырьевых
ресурсов имеет ряд своих особенностей, обусловленных природно-
экономическими и иными условиями.
Нынешняя возрастная структура лесов с точки зрения
экономической оценки не совсем благоприятна. В общей площади
лесопокрытых земель преобладают молодняки и средневозрастные
насаждения (72,5 процента), в которых проводятся рубки ухода за
лесом и санитарные рубки с получением преимущественно дровяной и
мелкотоварной (балансы) древесины. Спелые насаждения древесных пород
в лесопокрытой площади, от которых зависит размер расчетной лесосеки
и лесной доход, составляют 8,5 процента (при оптимальной норме 15-20
процентов), из них хвойные породы занимают 3,8 процента,
твердолиственные - 0,5 и мягколиственные - 4,1 процента.
Выравнивание возрастной структуры лесов - сложный и длительный
процесс, осуществляемый путем проведения комплекса лесохозяйственных
мероприятий и регулирования размера главного пользования. В
соответствии с прогнозной оценкой возрастная структура лесов
оптимизируется не ранее 2015 года.
Значительная площадь лесов (2,8 млн. гектаров, или 36
процентов) представлена мягколиственными древесными породами (ольха,
береза, осина), произрастающими в типичных для них лесорастительных
условиях - в пониженных местах с избыточным увлажнением. Осушение
занимаемых ими земель по природоохранным обоснованиям
нецелесообразно. Поэтому замена этих пород на хвойные и
твердолиственные в процессе лесоэксплуатации и лесовосстановления не
требуется, а быстрорастущие мягколиственные породы следует
рассматривать как долгосрочный реальный ресурс для хозяйственного
использования.
Организация управления лесным хозяйством республики
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Лесным
кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами
лесное хозяйство страны функционирует в условиях исключительной
государственной собственности на леса, централизованного
лесоуправления и лесопользования.
Лесное хозяйство Беларуси - специализированная отрасль
материального производства, отвечающая за состояние, развитие и
рациональное использование лесного фонда, занимающего 45 процентов
территории республики. В своей деятельности оно тесно связано с
ключевыми республиканскими органами государственного управления,
оказывает существенное влияние на развитие смежных отраслей
народнохозяйственного комплекса (лесная промышленность,
строительство, железная дорога, сельское, водное и топливно-
энергетическое хозяйство).
В соответствии с законодательством леса в Беларуси переданы
для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении
Минлесхоза, Минобороны, МЧС, Минобразования, а также Управлению
делами Президента Республики Беларусь, НАН Беларуси, организациям
городских (городов областного подчинения и города Минска)
исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых
входит ведение лесопаркового хозяйства.
Таблица 3
Распределение лесного фонда
-------------------T----------T-----------T-----------T------------------
Наименование мини-¦ Площадь, ¦Процент от ¦Количество ¦ Удельный вес в
стерств, организа-¦ тыс. га ¦общей пло- ¦юридических¦производстве лик-
ций ¦ ¦ щади ¦лиц, веду- ¦видной древесины,
¦ ¦ ¦щих лесное ¦ процентов
¦ ¦ ¦ хозяйство ¦
-------------------+----------+-----------+-----------+------------------
1. Минлесхоз 8104,8 86,7 96 92,5
2. Минобороны 211,5 2,3 3 1,0
3. МЧС 216,2 2,3 1 0,04
4. Минобразование 27,9 0,3 2 0,46
5. Управление де- 713,3 7,6 8 4,9
лами Президента
Республики Бела-
русь
6. НАН Беларуси 41,5 0,4 3 0,7
7. Местные испол- 35,0 0,4 1 0,4
нительные и распо-
рядительные органы
-------------------------------------------------------------------------
Всего 9350,2 100,0 114 100,0
Реализуя на практике принципы устойчивого лесоуправления и
лесопользования, лесное хозяйство обеспечивает не только постоянное
лесопользование в пределах ежегодного прироста древесины, но также
экономическую и экологическую безопасность государства, стабильность
функционирования народного хозяйства, максимизацию доходов от других
видов пользования лесными ресурсами, усиление экологической роли
лесов как важнейшего фактора сохранения природной среды.
В общей системе экономических отношений лесное хозяйство
является самостоятельной отраслью народного хозяйства, входящей в
состав лесного сектора экономики. Центральным органом управления
отраслью является Минлесхоз, функции и задачи которого закреплены в
Лесном кодексе Республики Беларусь и Положении о Министерстве
лесного хозяйства.
В соответствии с законодательством Минлесхоз:
проводит единую государственную политику в области
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
разрабатывает республиканские программы по рациональному
использованию, повышению продуктивности лесов, а также нормативные
правовые акты по ведению лесного хозяйства в лесном фонде;
координирует деятельность всех лесофондодержателей в сфере
лесных отношений;
принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для
осуществления лесопользования и выдает в случаях и порядке,
установленных законодательством о лицензировании, специальные
разрешения (лицензии);
организует работы по ликвидации последствий стихийных бедствий
в лесах, находящихся в его ведении;
ведет государственный учет лесного фонда, государственный
лесной кадастр и мониторинг лесов;
организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также
участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга
животного и растительного мира;
осуществляет государственный контроль за состоянием,
использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством
лесов;
обеспечивает в установленном законодательством порядке
потребности отраслей экономики, юридических и физических лиц в
древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции.
Управление лесным хозяйством осуществляют Минлесхоз,
Управление делами Президента Республики Беларусь, Минобороны,
Минобразование, МЧС, НАН Беларуси, местные исполнительные и
распорядительные органы (Минский горисполком).
В систему Минлесхоза входят 113 организаций с общей
численностью работающих около 39 тыс. человек, в том числе
руководители - 113 человек, руководящие работники - 4 тыс. человек,
специалисты - 17,4 тыс. человек (из них лесники - 11,6
тыс. человек), рабочие - 17,6 тыс. человек.
В непосредственном подчинении Минлесхоза находятся шесть
областных производственных лесохозяйственных объединений (далее -
ПЛХО), в состав которых входят 96 государственных лесохозяйственных
учреждений (далее - лесхозы) и 9 профильных организаций
республиканского уровня, каждая из которых решает конкретные задачи
по обеспечению эффективного ведения лесного хозяйства. Минлесхоз
является учредителем «Белорусской лесной газеты» и журнала «Лесное и
охотничье хозяйство».
Система управления лесным хозяйством представляет собой
вертикальную структуру, построенную по территориально-
производственному принципу: Минлесхоз - ПЛХО - лесхозы. Лесхозы
расположены в основном в границах административных районов.
Управление ими осуществляется по линейно-функциональному принципу.
Лесхозы в свою очередь подразделяются на лесничества, являющиеся
основными производственными структурными подразделениями лесхозов,
мастерские участки и обходы.
ПЛХО - территориальные органы управления лесным хозяйством.
Основные функции:
государственное управление в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории области;
организация реализации государственных программ и проектов
развития лесного хозяйства;
осуществление государственного контроля за воспроизводством,
охраной, защитой лесов и лесопользованием;
осуществление других функций управления, связанных с ведением
лесного хозяйства.
Лесхозы (государственные лесохозяйственные учреждения)
являются территориальными органами управления лесным хозяйством,
находятся на самостоятельном балансе с правом юридического лица.
В организационной структуре лесхоза выделены лесничества как
самостоятельные территориально-производственные единицы без права
юридического лица. Лесничества делятся на мастерские участки,
мастерские участки на обходы.
В структуре лесхоза организованы и функционируют подсобные
промышленные производства, включая лесозаготовительные,
транспортировочные и деревообрабатывающие производства.
Лесхоз реализует функции ведения лесного хозяйства на
закрепленной территории, а также заготовки и первичной переработки
древесины.
Подсобное лесопромышленное производство функционирует на
условиях полного хозяйственного расчета.
Кроме того, в состав отрасли входит 9 республиканских
организаций, обеспечивающих выполнение специализированных функций по
реализации лесной политики.
Управлению делами Президента Республики Беларусь переданы для
управления национальные парки и заповедники. В ведении МЧС находится
лесной фонд Полесского радиационного заповедника. В ведении
Минобороны находятся лесной фонд 3 военных лесохозяйственных
организаций. Лесохозяйственным учреждениям, Минобразования и НАН
Беларуси лесной фонд передан для обучения студентов лесных учебных
заведений, проведения и внедрения научных разработок. Организациям
городских (городов областного подчинения и города Минска)
исполнительных и распорядительных органов для ведения лесопаркового
хозяйства.
Состояние лесопользования и потребления древесной продукции
Наличие ресурсов
Лесопользование составляет экономическую основу ведения
лесного хозяйства и определяет уровень его интенсивности. Оно
представлено различными видами пользования с преобладанием заготовки
древесины.
Заготовка древесины осуществляется при рубках главного и
промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные
санитарные рубки и рубки реконструкции, а также рубки обновления и
формирования (переформирования) насаждений) и прочих рубках
(сплошных санитарных рубках, уборке захламленности, расчистке лесных
площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий
электропередачи и связи, других объектов).
Размер пользования лесом в 2006 году в республике
характеризуется следующими данными (таблица 4).
Таблица 4
Размер пользования лесом в 2006 году
(тыс. куб. метров)
-------------T---------------------------------------T--------T-----------
Группы пород¦ Деловая древесина ¦ Дрова ¦ Ликвид
-------------+---------T---------T--------T----------+--------+-----------
¦ крупная ¦ средняя ¦ мелкая ¦ итого ¦ ¦
-------------+---------+---------+--------+----------+--------+-----------
Расчетная лесосека по рубкам главного пользования
Хвойные 1080,3 1180,3 304,4 2565,0 454,4 3019,4
Твердолис- 40,0 13,4 3,5 56,9 74,6 131,5
твенные
Мягколис- 868,4 1278,5 174,4 2321,3 1763,3 4084,6
твенные
--------------------------------------------------------------------------
Итого 1988,7 2472,2 482,3 4943,2 2292,3 7235,5
Рубки промежуточного пользования
Хвойные 80,1 490,0 1113,4 1683,5 1726,5 3410
Твердолис- 5,2 3,8 1,6 10,6 48,6 59,2
твенные
Мягколис- 66,4 218,3 137,6 422,3 797,2 1219,5
твенные
--------------------------------------------------------------------------
Итого 151,7 712,1 1252,6 2116,4 2572,3 4688,7
Прочие рубки
Хвойные 142,2 219,0 119,7 480,9 556,9 1037,8
Твердолис- 2,4 4,3 2,3 9,0 16,0 25,0
твенные
Мягколис- 19,0 70,6 47,4 137,0 300 437,0
твенные
--------------------------------------------------------------------------
Итого 163,8 293,9 169,4 627,1 872,9 1500,0
Всего
Хвойные 1302,6 1889,3 1537,5 4729,4 2737,8 7467,2
Твердолис- 47,6 21,5 7,4 76,5 139,2 215,7
твенные
Мягколис- 953,8 1567,4 359,4 2880,6 2860,5 5741,1
твенные
--------------------------------------------------------------------------
Итого 2304,0 3478,2 1904,3 7686,5 5737,5 13 424,0
Основу всех рубок составляют рубки главного пользования (53,9
процента), которые в дальнейшем будут возрастать и к концу 2011 года
составят 8890 тыс. куб. метров (55,6 процента от всех видов рубок).
Таблица 5
Прогноз размера пользования лесом в республике в 2007-2011 годах
-----------T--------------------------------------T-----------T---------
Хозяйство ¦ Деловая древесина ¦ Дрова ¦ Ликвид
-----------+---------T--------T---------T---------+-----------+---------
¦ крупная ¦средняя ¦ мелкая ¦ итого ¦ ¦
-----------+---------+--------+---------+---------+-----------+---------
2007 год
Хвойные 1486,8 2369 1472,5 5328,3 2386,1 7714,4
Твердолис- 54,4 58,6 11,8 124,8 109,3 234,1
твенные
Мягколис- 1358,8 1794,2 495,5 3648,5 2755,6 6404,1
твенные
------------------------------------------------------------------------
Итого 2900 4221,8 1979,8 9101,6 5251 14 353
Процент 125,9 121,4 104,0 118,4 91,5 106,9
роста к
2006 году
2008 год
Хвойные 1542,4 2444,1 1501 5487,5 2426,5 7914
Твердолис- 56,3 60,8 12,2 129,3 115,2 244,5
твенные
Мягколис- 1409,1 1857 509,9 3776 2835,5 6611,5
твенные
------------------------------------------------------------------------
Итого 3007,8 4361,9 2023,1 9392,8 5377,2 14 770
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
