Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ,
ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 марта 1997 г. № 13
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ
ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗПРЕДПРИЯТИЙ
Во исполнение приказа Госкомитета по земельным ресурсам,
геодезии и картографии Республики Беларусь от 17 февраля 1997 г. № 8
приказываю:
1. Утвердить согласованные с Минсельхозпродом, Минэкономики
Республики Беларусь и облисполкомами Методические указания по
кадастровой оценке земель сельскохозяйственных предприятий.
2. Государственному предприятию "Проектный институт
Белгипрозем" обеспечить размножение Методических указаний в
количестве 300 экземпляров с учетом потребности учебных заведений.
Расходы по размножению Методических указаний возмещает
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и
картографии Республики Беларусь.
Председатель Г.И.КУЗНЕЦОВ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Государственного комитета
по земельным ресурсам,
геодезии и картографии
Республики Беларусь
10.03.1997 № 13
КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ
сельскохозяйственных предприятий
(Методические указания)
Содержание
Введение (Кузнецов Г.И., Смеян Н.И., Мороз Г.М.)
1. Основные положения методики кадастровой оценки земель
1.1. Общие положения (Мороз Г.М., Кузнецов Г.И., Зенькович
А.И.)
1.2. Оценка плодородия (продуктивности) рабочих участков
1.2.1. Бонитировка почв земельных участков (Смеян Н.И.,
Богдевич И.М., Шибут Л.И., Цытрон Г.С., Бубен И.И., Мороз
Г.М.)
1.2.2. Учет агроклиматических условий при кадастровой оценке
земель (Мороз Г.М.)
1.3. Оценка технологических свойств и местоположения рабочих
участков (Мороз Г.М., Мышко Р.А.)
1.4. Определение обобщающих (синтезирующих) показателей
оценки
1.4.1. Определение индексов дифференциации чистого дохода
(Мороз Г.М.)
1.4.2. Определение общего балла кадастровой оценки (Мороз
Г.М.)
1.4.3. Определение нормативной цены земли (Мороз Г.М., Мышко
Р.А., Бондарчук В.Ф.)
1.5. Оформление и согласование материалов кадастровой оценки
земель (Кузнецов Г.И., Мороз Г.М.)
1.6. Содержание материалов кадастровой оценки, передаваемых
потребителям (Кузнецов Г.И., Зенькович А.И., Мороз Г.М.)
2. Технология кадастровой оценки земель
2.1. Подготовка исходной информации (Мороз Г.М.)
2.2. Расчет и согласование оценочных показателей (Мороз Г.М.)
3. Применение показателей поучастковой кадастровой оценки
земель (Кузнецов Г.И., Мороз Г.М., Зенькович А.И.)
4. Приложения
Введение
В системе государственного земельного кадастра синтезирующей
частью является оценка земель.
К настоящему времени в Республике Беларусь проведено три тура
оценки (бонитировки) почв землепользований колхозов и госхозов,
которые проходили с периодичностью примерно один раз в 10 лет.
Последний тур оценки был проведен в 1984-1985 гг. В задачу
землеоценочных работ входило установление сравнительного уровня
плодородия почвенных разновидностей в баллах по отношению к самой
плодородной дерново-карбонатной почве, оцениваемой в 100 баллов. В
1986-1987 годах по общесоюзной методике была проведена также
экономическая оценка земель колхозов и госхозов.
Указанные оценки учитывали только плодородие земель и
проводились на межхозяйственном уровне с установлением оценочных
баллов в целом по хозяйству. В связи с переходом на рыночные условия
возникла необходимость в проведении более углубленной кадастровой
оценки земель. Проведение поучастковой кадастровой оценки земель
предусмотрено постановлением Верховного Совета Республики Беларусь
от 18 декабря 1991 г. № 1315 "О введении в действие закона
Республики Беларусь "О платежах за землю" и Государственной
программой охраны и рационального использования земель,
утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь
от 17 ноября 1994 г. № 183.
При кадастровой поучастковой оценке, предназначенной как для
внутрихозяйственного, так и для межхозяйственного и межрегионального
(район, область) сравнения качества земель, наряду с бонитировкой
почв учитываются агроклиматические условия сельхозпроизводства,
технологические свойства и местоположение земельных участков,
местоположение сельхозпредприятий по отношению к пунктам реализации
продукции и приобретения ресурсов и местоположение в республиканской
системе социальной инфраструктуры.
Результаты кадастровой оценки земель являются устойчивыми во
времени показателями, характеризующими сравнительное качество
(сортность) земель как средства сельскохозяйственного производства,
и предназначаются для дифференциации ставок земельного налога,
первичного обслуживания рынка земли, решения хозяйственных задач по
рациональному использованию сельскохозяйственных земель.
1. Основные положения методики поучастковой
кадастровой оценки земель*
______________________________
*Далее в тексте - кадастровая оценка земель.
1.1. Общие положения
1.1.1. Кадастровая оценка земель является составной частью
государственного земельного кадастра и проводится с целью получения
объективных данных о качестве и местоположении земель,
характеризующих условия ведения сельского хозяйства, и нормативной
цены земли.
1.1.2. Показатели кадастровой оценки земель предназначаются для
определения уровней ставок земельного налога, энергетической оценки
земли, а также для научно обоснованного решения в колхозах, госхозах
и других сельских хозяйствах планово-экономических задач по
организации труда и управления сельскохозяйственным производством в
условиях рыночных отношений.
1.1.3. Кадастровая оценка земель по своему содержанию является
экономической оценкой и проводится с учетом особенностей земли как
средства производства в сельском хозяйстве. В названном качестве
земля функционирует одновременно как орудие труда, предмет труда и
пространственный операционный базис. Это предопределяет выбор
первичного объекта оценки, предмета, критерия и показателей оценки.
1.1.4. Объект оценки. В организации и проведении
сельскохозяйственных работ первичной территориальной единицей
является отдельно обрабатываемый земельный участок, в связи с этим
он объективно является также первичным объектом оценки. В конкретных
условиях отдельно обрабатываемые участки могут группироваться в
более крупные территориальные единицы: рабочие или оценочные
участки, поля, севооборотные массивы, сельскохозяйственные угодья в
целом по землевладениям, районам, областям и республике. Во всех
случаях оценочные показатели укрупненных объектов должны
представлять собой средневзвешенные значения оценочных показателей
включенных в них отдельно обрабатываемых участков или основываться
на их средневзвешенных характеристиках.
1.1.5. Предмет оценки. Совокупность свойств земель, которые
характеризуют условия ведения сельского хозяйства и обуславливают
дифференциацию эффективности производства по отдельным земельным
участкам, включает:
- плодородие почв и агроклиматические условия, определяющие в
совокупности уровень урожайности сельхозкультур (качество земли как
средства труда);
- технологические свойства земельных участков, определяющие
степень благоприятности выполнения полевых механизированных работ и
уровень затрат на их выполнение (качество земли как предмета труда);
- удаленность (местоположение) земельных участков по отношению
к внутрихозяйственным производственным центрам и населенным пунктам,
а также местоположение землепользования по отношению к
внехозяйственным пунктам реализации продукции и приобретения
производственных ресурсов. Это есть характеристика земли как
пространственного операционного базиса, выступающего в качестве
фактора затрат на выполнение связанных с сельскохозяйственным
производством транспортных работ.
Для объективной характеристики условий сельскохозяйственного
производства и определения нормативной цены земли предметом оценки
должна быть вначале каждая из названных сторон качества, а затем на
основании данных оценок определяются обобщающие (синтезирующие)
показатели кадастровой оценки земли как средства
сельскохозяйственного производства (возделывания
сельскохозяйственных культур).
1.1.6. Критерий оценки. Поскольку речь идет об оценке земли как
средства производства в сельском хозяйстве, то в качестве общего
критерия оценки объективно должна выступать производительность труда
в растениеводстве.
1.1.7. Показатели оценки. Показатели оценки - это согласованные
с критерием количественные параметры, характеризующие различные
стороны качества земли как средства производства. Содержание и
перечень показателей определяются содержанием и перечнем конкретных
задач, которые намечено решать с использованием данных оценки
земли.
Введение платности землепользования, совершенствование
хозяйственного механизма на основе рыночных отношений предопределяют
необходимость иметь универсальную совокупность показателей
характеристики и оценки земель для решения различных задач по
организации и управлению производством на всех уровнях - от
отдельных земельных участков и отдельных работников до
сельскохозяйственной отрасли республики и в то же время позволять
оперативно вносить коррективы в сами показатели оценки в связи с
возрастающим динамизмом процессов в хозяйственной практике.
Этим требованиям в большей степени удовлетворяет система
показателей, которые могут использоваться как самостоятельно, так и
для расчета более обобщенных характеристик до получения в конечном
итоге таких показателей, которые синтезируют все стороны качества
земли как средства производства в соответствии с критерием оценки.
Планово-экономические задачи, связанные с сельскохозяйственным
производством, а также с установлением уровней ставок земельного
налога носят распределительный характер.
Поэтому показатели оценки предусматривается иметь в виде баллов
или индексов по отношению к лучшим (эталонным) условиям или средним
условиям совокупности оцениваемых объектов.
Настоящей оценкой предусматривается получение следующих
показателей характеристики и оценки земель:
оценка плодородия (продуктивности):
- бонитет почв;
- бонитет земельных участков для сравнительной характеристики
их по пригодности возделывания основных сельскохозяйственных культур
исходя из почвенного покрова и наличия факторов, дополнительно
влияющих на урожайность (агроклиматические условия, каменистость,
эродированность, окультуренность, размеры и конфигурация отдельно
обрабатываемых участков и др.);
оценка технологических свойств земельных участков:
- длина гона;
- удельное сопротивление (энергоемкость) почвы;
- обобщенные поправочные коэффициенты к сменным нормам
выработки на пахотные и непахотные работы*;
______________________________
*К пахотным работам относятся отвальная, безотвальная вспашка и
противоэрозионная обработка почвы. К непахотным - остальные виды
работ: лущение стерни и дискование, сплошная культивация,
боронование, посев и посадка сельскохозяйственных культур, уход за
посевами, все уборочные работы, работы по внесению органических и
минеральных удобрений, химической защиты растений от вредителей и
болезней.
- индекс по отношению к лучшим (эталонным) условиям оценочных
затрат на пахотные, непахотные и уборочные работы и на комплекс
указанных полевых работ по возделыванию сельскохозяйственных
культур;
оценка местоположения:
- расстояние от земельных участков до внутрихозяйственных
производственных центров, фактическое и эквивалентное с учетом
качества дорог;
- расстояние от центральной усадьбы сельхозпредприятия до
внехозяйственных пунктов реализации продукции и баз снабжения;
фактическое и эквивалентное с учетом качества дорог;
- индексы транспортных затрат по отношению к лучшим (эталонным)
условиям - внутрихозяйственных, внехозяйственных и в совокупности;
обобщающая (синтезирующая) оценка:
- индексы дифференциации нормативного чистого дохода на один
гектар по отношению к средним и худшим условиям республики;
нормативный чистый доход, дифференциальный доход в белорусских
рублях или в условных единицах;
- совокупный (общий) балл кадастровой оценки земель;
- нормативная цена земли.
1.1.8. Кадастровая оценка земель производится в двух аспектах -
в целом по угодью и по отдельным сельскохозяйственным культурам.
Метод оценки - расчетно-нормативный.
1.1.9. Настоящими указаниями предусматривается оценка пахотных
земель и земель под многолетними насаждениями, природных кормовых
угодий (поверхностно улучшенных и естественных).
1.1.10. Начальным этапом кадастровой оценки земель является
формирование рабочих (оценочных) участков. Основное требование при
формировании участков состоит в том, чтобы каждый участок на всей
площади был достаточно однородным по почвенно-экологическим и
культуртехническим условиям и в тоже время имел приемлемые
технологические характеристики для выполнения полевых работ.
Сформированные рабочие участки служат в качестве первичных
территориальных единиц при кадастровой оценке земель и организации
рационального их использования.
1.2. Оценка плодородия (продуктивности)
рабочих участков
1.2.1. Бонитировка почв земельных участков
1.2.1.1. Бонитировка почв пахотных земель и земель под
многолетними насаждениями заключается в определении относительной
пригодности рабочих участков по совокупности природных свойств для
возделывания основных сельскохозяйственных культур и групп культур:
1. Озимая рожь
2. Озимая пшеница
3. Рапс
4. Ячмень, яровая пшеница
5. Овес
6. Кормовой люпин
7. Горох, вика, пелюшка
8. Картофель
9. Лен
10. Корнеплоды
11. Кукуруза
12. Многолетние бобовые травы
13. Многолетние злаковые травы
1.2.1.2. Вначале определяется средневзвешенный исходный бонитет
почв рабочего участка исходя из площадей входящих в него почвенных
разновидностей и "Шкалы оценочных баллов пахотных почв под различные
сельскохозяйственные культуры и природных кормовых угодий"
(приложение 1).
При построении шкалы оценочных баллов почв за основу принята
100-балльная шкала, в которой оценку 100 баллов получила самая
лучшая почва по каждой из культур. В качестве критерия оценки
послужили основные свойства почв, определяющие их типовые различия:
степень заболоченности, гранулометрический (механический) состав и
характер строения почвообразующих пород. Совокупное влияние этих
свойств, определяющих качественное различие почв, выявлялось по
урожайности, полученной на контрольных делянках опытов и путем
прямых полевых учетов на различных почвах в сравнимых условиях
агротехники. При определении баллов были использованы также
статистические данные по урожайности сельскохозяйственных культур на
различных почвах, экспертные оценки, а также многочисленные
литературные источники.
1.2.1.3. Шкала оценки почв составлена в виде таблицы, где по
строкам дается тип почв, степень увлажнения, гранулометрический
состав, строение почвообразующих и подстилающих пород, мощность
торфяной залежи, а по графам - номера почвенных разновидностей,
мелиоративное состояние, баллы бонитета под сельскохозяйственные
культуры в среднем и по видам культур, баллы оценки почв природных
кормовых угодий, удельное сопротивление (энергоемкость) почвы*,
показатели для распределения почв по гранулометрическому составу.
Подстилание пород учитывается с глубины 25-100 см, а также прослойка
песка мощностью 20-50 см. Для переувлажненных разновидностей
минеральных почв приводятся два балла - для неосушенных и осушенных
почв. Торфяно-болотные почвы пахотных угодий оценены в осушенном
состоянии.
______________________________
*Показатели удельного сопротивления приняты по нормативным
материалам паспортизации полей и включены в шкалу для удобства
работы.
Баллы почв для сельскохозяйственных культур в среднем
определены исходя из баллов отдельных культур и принятого для
расчетов среднего соотношения их посевных площадей.
1.2.1.4. Исходные баллы почв участков природных кормовых угодий
определяются исходя из площадей входящих в них почвенных
разновидностей и их оценочных баллов по шкале.
Поправочные коэффициенты
1.2.1.5. Шкала оценочных баллов почв разработана для участков
почв, обладающих комплексом оптимальных для роста и развития
сельскохозяйственных культур условий и факторов: отсутствует
эродированность и завалуненность почв, агрохимические свойства их
соответствуют оптимальным параметрам, почвы хорошо окультурены,
рабочий участок включает отдельно обрабатываемые участки площадью
более 25 га, правильной конфигурации без вкрапленных контуров, почвы
участка однородны. В таких случаях качество земель совпадает со
сравнительной оценкой почв по шкале. На участках, где свойства почв
отличаются от оптимальных, в полученный по таблице средневзвешенный
балл почвенных разновидностей участка вводятся соответствующие
поправочные коэффициенты. Для пахотных земель и земель под
многолетними насаждениями вводятся поправочные коэффициенты на
эродированность, завалуненность, окультуренность, контурность
угодий, мелиоративное состояние земель и на агроклиматические
условия. Для природных кормовых угодий - на агрохимическое состояние
(окультуренность) (приложение 3в) и закустаренность (приложение 3е),
а также на агроклиматические условия как для трав на пахотных землях
(приложение 7).
а) Поправочные коэффициенты на эродированность
и завалуненность
1.2.1.6. Значительное влияние на качество земель оказывают
эродированность и завалуненность почв. Исследованиями установлено,
что влияние это для различных культур неодинаковое. Поэтому
поправочные коэффициенты приводятся для четырех групп культур:
зерновые и зернобобовые, пропашные, лен, многолетние травы
(приложение 3а).
Снижение урожайности различных культур на эродированных почвах
составляет от 5-20% на слабосмытых, до 30-60% на сильносмытых
почвах.
Завалуненность (каменистость) пахотных земель снижает
урожайность сельскохозяйственных культур как непосредственно, так и
косвенно через качество обработки почв и уборки урожая.
Недобор урожая на завалуненных землях в условиях Беларуси
составляет для различных культур от 0-8% при слабой завалуненности,
до 16-30% при очень сильной завалуненности.
Для введения поправок учитываются камни на поверхности и в
30-сантиметровом слое почвы (приложение 3б).
б) Поправочный коэффициент на степень окультуренности почв
1.2.1.7. Из всего комплекса агрохимических свойств почв при
оценке степени окультуренности почв учитываются: степень кислотности
почв (pH в KCI), содержание подвижного фосфора (Р О ), содержание
2 5
подвижного калия (К О) и содержание гумуса. Для этих показателей
2
определены оптимальные агрохимические параметры по основным группам
почв (приложение 4).
Суммарную оценку окультуренности почв выражает комплексный
показатель - индекс окультуренности (Иок.), методика расчета
которого заключается в следующем.
1.2.1.8. Предварительно рассчитываются относительные индексы
(Иотн.) для каждого из показателей по формуле
(Хфакт. - Хмин.)
Хотн. = ----------------,
(Хопт. - Хмин.)
где Хфак. - фактическое значение показателя (рН, Р О , К О, гумус);
2 5 2
Хмин. и Хопт. - соответственно минимальное и оптимальное
значение показателя свойств для данной почвенной группы.
Для практических расчетов установлены следующие минимальные
агрохимические показатели: для рН - 3,5; для содержания Р О и К О -
2 5 2
20 мг/кг почвы (минеральные почвы) и 100 мг/кг почвы
(торфяно-болотные почвы); для содержания гумуса - 0,5%.
Если фактический показатель больше оптимального, то в формуле
вместо фактического значения записывается его оптимальный
показатель.
1.2.1.9. После определения относительного индекса по всем
показателям рассчитывается общий индекс окультуренности по формуле
Иок. = (ИрН + ИР О + ИК О + Игум.) : 4.
2 5 2
Индекс окультуренности рассчитывается до сотого знака.
1.2.1.10. Если рабочий участок состоит из почв различного
гранулометрического состава, то отдельно определяются индекс
окультуренности для почв разного гранулометрического состава, затем
общий средневзвешенный индекс окультуренности по участку.
Полученные индексы окультуренности по приложению 3в переводятся
в поправочные коэффициенты на степень окультуренности почв, на
которые умножаются средневзвешенные баллы почв при оценке рабочих
участков.
в) Поправочные коэффициенты на контурность пахотных земель
1.2.1.11. Исследованиями установлено, что по краю поля
урожайность сельскохозяйственных культур заметно ниже, чем в
середине, что связано с концентрацией здесь отрицательного влияния
таких факторов, как более сильное уплотнение почвы на полосах
разворота сельскохозяйственных машин и агрегатов, избыточная
увлажненность у границ с заболоченными и западинными местами,
нарушение почвенного покрова при строительстве каналов и дорог,
затененность посевов примыкающей древесно-кустарниковой
растительностью, порча прилагающих к неулучшенным дорогам посевов
транспортом в ненастье и распутицу и др. От края поля
распространяются сорняки и болезни растений.
В связи с этим при прочих равных условиях продуктивность
рабочих участков изменяется в зависимости от удельного периметра,
т.е. от протяженности границы (края поля), приходящейся в среднем на
1 гектар.
Удельный периметр зависит от площади отдельно обрабатываемого
участка, конфигурации его границы и наличия вкрапленных контуров.
1.2.1.12. Исходя из удельного периметра, показатели оценки
контурности определяются по приложению 3г в виде поправочных
коэффициентов к оценочным баллам почв.
1.2.1.13. Удельный периметр находится в обратной корреляционной
связи с площадью отдельно обрабатываемого участка. При отсутствии
сильно изломанных границ и вкрапленных контуров он примерно
соотносится с площадью отдельно обрабатываемого участка (приложение
3г).
д) Поправочные коэффициенты на мелиоративное
состояние земель
1.2.1.14. Продуктивность угодий зависит от мелиоративного
состояния осушенных земель - выравненности поверхности, наличия
элементов для организации поверхностного стока, степени износа и
технической исправности элементов осушительной системы, а также от
вида мелиоративной системы, что целесообразно учитывать при
определении поправочных коэффициентов к баллам на мелиоративное
состояние осушенных земель.
В основу характеристики мелиоративного состояния в целом
принимаются материалы инвентаризации мелиорированных земель, в
результате которой определены земли, требующие агромелиоративного
улучшения и требующие реконструкции осушительной сети. На такие
земли к оценочным показателям вводятся дифференцированные
поправочные коэффициенты с учетом нарастания отрицательного влияния
мелиоративного состояния на продуктивность (приложение 3д).
Степень мелиоративного состояния определяется экспертно с
участием специалистов сельхозпредприятия и отдела по земельным
ресурсам и землеустройству райисполкома.
е) Поправочные коэффициенты на генезис и неоднородность
почвенного покрова
1.2.1.15. Продуктивность рабочих участков в значительной мере
зависит от характера строения почвенного покрова. Установлено, что
наибольшая продуктивность участка достигается в случае, если он
состоит из одной почвенной разновидности или нескольких очень
близких по своим свойствам. Наличие на рабочем участке других почв,
заметно отличающихся по свойствам от преобладающей почвы, затрудняет
технологию земледелия, вызывает так называемое вынужденное нарушение
правил агротехники в связи с различными сроками созревания почвы и
возделываемых культур, что приводит к снижению урожайности на этих
почвах по сравнению с их плодородием. Поэтому при оценке к
средневзвешенному баллу почв участка вводятся поправочные
коэффициенты на генезис почв и на неоднородность почвенного покрова
по приложению 3ж, 3з. Для расчета поправочного коэффициента
определяется общая неоднородность почвенного покрова по участку,
которая выражается в условных единицах (или индексах) в пределах от
0 до 6. Общий индекс неоднородности определяется как суммарный
показатель индексов неоднородности по генезису почв, степени
увлажнения и механическому (гранулометрическому) составу
почвообразующих пород. Эти свойства приняты условно равноценными и
индекс контрастности показателей внутри каждого из них изменяется от
0 до 4 (приложение 2а).
1.2.1.16. Индекс неоднородности почв определяется делением на
площадь рабочего участка суммы произведения площадей почвенных
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
|
