Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 августа 1999 г. N 115
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА ПО ПРОЦЕДУРАМ
ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ИНСПЕКТИРОВАНИЮ
ЭКСПЛУАТАНТОВ
-----------------------------------------------------------
Утратил силу постановлением Государственного комитета по
авиации от 27 июня 2005 г. № 15 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/12843 от 08.07.2005 г.)
В связи с вступлением в действие с 1 июля 1999 г. Воздушного
кодекса Республики Беларусь (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г., N 5, 2/15) в целях регламентации
процедур эксплуатационной сертификации и инспектирования
эксплуатантов, предусмотренных статьей 7 Воздушного кодекса,
приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 сентября 1999 г.
Руководство по процедурам эксплуатационной сертификации и
инспектированию эксплуатантов.
2. Руководителям государственных авиапредприятий, авиакомпаний,
общественных организаций, субъектам хозяйствования негосударственных
форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим
или планирующим организацию своей деятельности в области гражданской
авиации, данное Руководство принять к исполнению при оформлении,
подаче в Госкомавиации доказательной документации для проведения
эксплуатационной сертификации и выполнения производственной
деятельности.
3. Руководителям государственных предприятий и авиакомпаний
Госкомавиации организовать изучение указанного Руководства со
специалистами, занимающимися вопросами подготовки доказательной
документации на проведение эксплуатационной сертификации.
4. Начальнику отдела сертификации, регистрации и лицензирования
Герасимовичу Е.В. подготовить и направить необходимые документы в
Министерство юстиции Республики Беларусь для проведения правовой
экспертизы Руководства по процедурам эксплуатационной сертификации и
инспектированию эксплуатантов.
5. Контроль за порядком оформления доказательной документации
на проведение эксплуатационной сертификации, а также организацию,
проведение эксплуатационной сертификации и инспектирование
эксплуатантов возложить на отдел сертификации, регистрации и
лицензирования Государственного комитета по авиации Республики
Беларусь.
Председатель Г.К.ФЕДОРОВ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Председателя Приказ
Государственного комитета Государственного
по стандартизации, метрологии комитета по авиации
и сертификации Республики Беларусь Республики Беларусь
В.В.Савич 10.08.1999 N 115
05.08.1999
РУКОВОДСТВО
по процедурам эксплуатационной сертификации и инспектированию
эксплуатантов
Общие положения
1. Настоящее Руководство разработано и вводится в действие на
основании Воздушного кодекса Республики Беларусь, Соглашения о
гражданской авиации и об использовании воздушного пространства,
подписанного 30 декабря 1991 г. в г.Минске уполномоченными
представителями СНГ, а также положений Чикагской конвенции о
Международной гражданской авиации (ИКАО).
2. Руководство определяет порядок подготовки, сертификации и
допуска к производственной деятельности авиапредприятий,
авиакомпаний и иных эксплуатантов воздушных судов *).
____________________________
*) Эксплуатант воздушного судна (ВС) - юридическое или
физическое лицо, имеющее воздушное судно (воздушные суда) на праве
собственности, условиях аренды или ином законном основании,
использующее воздушное судно (воздушные суда) для полетов и
получившее сертификат (свидетельство) эксплуатанта воздушного судна.
3. Руководство подготовлено с целью определения порядка
предоставления в распоряжение Государственного комитета по авиации
Республики Беларусь, осуществляющего сертификацию эксплуатантов
гражданской авиации, доказательной документации и подробных
инструкций, касающихся организации, обеспечения и выполнения
воздушных перевозок, а также авиационных работ, в соответствии с
действующим законодательством Республики Беларусь, международными
нормами и правилами в области гражданской авиации.
4. Методом, посредством которого сертификационный орган
осуществляет необходимый контроль за деятельностью эксплуатантов,
является сертификация и выдача свидетельства эксплуатанта
(сертификата), без которого осуществление коммерческих воздушных
перевозок и авиационных работ на внутренних и на международных
авиалиниях является незаконным.
5. Свидетельство эксплуатанта может быть приостановлено или
аннулировано Государственным комитетом по авиации Республики
Беларусь, если эксплуатант нарушит оговоренные в нем условия и
ограничения или окажется не в состоянии их выполнять.
6. Настоящим Руководством устанавливается система, охватывающая
как первоначальную выдачу свидетельства эксплуатанта, так и
последующее осуществление регулярного инспекторского контроля, а
также технического надзора за эксплуатацией авиационной техники с
продлением срока действия соответствующего свидетельства.
7. Уполномоченным органом в области сертификации эксплуатанта
гражданской авиации является Государственный комитет по авиации
Республики Беларусь, который наделен правом выдачи свидетельства
эксплуатанта (сертификата).
В отдельных случаях по решению Председателя Государственного
комитета по авиации Республики Беларусь сертификация эксплуатанта
может проводиться комиссией с участием экспертов Межгосударственного
авиационного комитета (МАК), в этом случае свидетельство
эксплуатанта выдается Комиссией по воздушному транспорту,
авиационным стандартам и сертификации Межгосударственного
авиационного комитета.
Необходимая доказательная документация на получение
свидетельства эксплуатанта принимается к рассмотрению
Государственным комитетом по авиации Республики Беларусь.
8. Каждый эксплуатант должен иметь необходимые службы,
укомплектованные в достаточном количестве подготовленными
специалистами, по осуществлению всех технологических процессов
производственной деятельности в области летной и технической
эксплуатации, выполнения коммерческих воздушных перевозок и (или)
авиационных работ в соответствии с установленными требованиями,
нормами, стандартами и правилами.
9. Оценка готовности служб эксплуатанта по направлениям
деятельности осуществляется специалистами Государственного комитета
по авиации Республики Беларусь (в отдельных случаях - с участием
экспертов МАК).
Окончательная оценка готовности эксплуатанта к производственной
деятельности определяется комиссией Государственного комитета по
авиации Республики Беларусь (в отдельных случаях - комиссией МАК).
10. Для проведения сертификации и получения свидетельства
эксплуатанта заявитель подает в Государственный комитет по авиации
Республики Беларусь заявку, в которой в качестве основания для
сертификации на право выполнения коммерческих воздушных перевозок
или вида авиационных работ представляет информацию о наличии
воздушных судов, финансовой платежеспособности, подробные сведения
об организационной структуре, формах и методах управления и контроля
за производством полетов, о программе подготовки авиаспециалистов и
системе технического обслуживания, об обеспечении перевозочного
процесса и другую доказательную документацию, которая должна
подтверждать соответствие заявителя установленным требованиям,
характеру и объему полетов и его возможность реализовать
представленное Республикой Беларусь право на коммерческую
деятельность в области гражданской авиации.
11. Государственный комитет по авиации осуществляет контроль за
выполнением эксплуатантом в процессе производственной деятельности
установленных требований по организации и обеспечению коммерческих
воздушных перевозок и авиационных работ.
При этом оценивается обеспечение эксплуатантом безопасности
полетов и правильного применения установленных требований, норм и
правил.
12. В процессе производственной деятельности на эксплуатанта
возлагается ответственность за разработку и выполнение
эксплуатационных инструкций, которые не должны противоречить
нормативным актам Республики Беларусь и других государств, над
территорией которых осуществляются полеты, предусмотренных
нормативными документами, а также контроль за выполнением требований
руководящих документов, регламентирующих деятельность гражданской
авиации.
13. Все расходы по сертификационной проверке и последующему
инспектированию эксплуатанта для оценки фактического состояния его
производственно-технической базы, воздушных судов и другого
оборудования, технологических процессов организации, обеспечения и
выполнения полетов, уровня подготовки авиаспециалистов в
соответствии с требованиями настоящего Руководства берет на себя
заявитель (эксплуатант), подавший заявку на сертификацию.
1. Заявка на сертификацию
1.1. Общие положения.
1.1.1. Целью сертификации является подтверждение готовности
эксплуатанта к выполнению определенного вида авиаперевозок и (или)
авиационных работ. Государственный комитет по авиации Республики
Беларусь определяет порядок выдачи свидетельства эксплуатанта и
последующие процедуры контроля производственной деятельности.
Устанавливается следующая предварительная процедура сертификации:
а) заявка от эксплуатанта;
б) предварительная оценка заявки;
в) эксплуатационная проверка;
г) принятие решения и выдача свидетельства эксплуатанта;
д) инспектирование деятельности эксплуатанта.
1.1.2. В ходе сертификации эксплуатант, несущий ответственность
за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и
продемонстрировать свои возможности обеспечения безопасного и
эффективного выполнения авиаперевозок и (или) авиационных работ в
соответствии с действующими документами. Государственный комитет по
авиации Республики Беларусь оказывает содействие в определении
наиболее оптимальных структур и процедур, которые могут обеспечивать
эффективность и безопасность воздушных перевозок и (или) авиационных
работ.
1.2. Информация по заявке.
1.2.1. Государственный комитет по авиации Республики Беларусь
информирует заявителя о требованиях, предъявляемых к эксплуатанту
воздушных судов, которые включают:
а) права, условия и ограничения, предъявляемые к эксплуатанту,
со ссылкой на основные действующие руководящие документы;
б) виды воздушных перевозок:
- регулярные пассажирские перевозки;
- регулярные грузовые перевозки;
- регулярные грузо-пассажирские перевозки;
- нерегулярные пассажирские перевозки (чартерные);
- нерегулярные грузовые перевозки (чартерные);
- полеты по выполнению авиационных работ.
Каждый из видов перевозок может осуществляться только в дневное
время суток, или днем и ночью, либо только по правилам полетов по
приборам, или по правилам визуальных полетов. Минимум аэродрома и
ограничения по массе могут быть также установлены для определенного
типа самолета и аэродрома;
в) требования и процедуры инспектирования для определения того,
каковы у будущих эксплуатантов:
- квалификация и опыт;
- организационная структура;
- уровень подготовки авиаспециалистов, оборудования, сооружений
и финансовое обеспечение;
г) обследование и изучение предлагаемых маршрутов, состояние
воздушного движения и экономическая целесообразность;
д) определение потребностей в предлагаемых услугах;
е) требования Наставления по организации перевозок на
внутренних и международных линиях гражданской авиации, Руководства
по организации летной работы, Руководства по видам авиационных работ
и Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной
техники.
1.2.2. Эксплуатант должен быть проинформирован также о времени
рассмотрения заявки, ее оценки, инспектирования и выдачи
свидетельства.
1.2.3. При отсутствии у эксплуатанта достаточного опыта в
организации авиаперевозок он должен быть проинформирован о том, что
для решения о выдаче свидетельства требуется дополнительное время,
превышающее установленные сроки рассмотрения заявления.
1.2.4. В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой
практикой ИКАО заявитель должен разработать и представить в
Государственный комитет по авиации Республики Беларусь:
- руководство по производству полетов;
- руководство по технической эксплуатации ВС;
- программу авиационной безопасности эксплуатанта воздушных
судов.
Руководства и программа авиационной безопасности
пересматриваются и дополняются в установленном порядке для
поддержания их на уровне требований, действующих в гражданской
авиации.
Руководство по производству полетов, руководство по технической
эксплуатации ВС и программа авиационной безопасности должны:
а) соответствовать установленным требованиям в гражданской
авиации Республики Беларусь, а также других государств, куда будут
производиться полеты;
б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о
проводимых мероприятиях с тем, чтобы весь эксплуатационный персонал
был полностью информирован о предъявляемых к нему требованиях.
1.3. Форма заявки на выдачу свидетельства эксплуатанта.
1.3.1. Заявка от эксплуатанта или последующие изменения к ней
должны представляться в Государственный комитет по авиации
Республики Беларусь полномочным представителем эксплуатанта в
соответствии с установленными формой и порядком.
1.3.2. После получения заявки Государственный комитет по
авиации Республики Беларусь уведомляет заявителя (эксплуатанта) о
необходимости представления наставлений, руководств, учебных
программ, планов подготовки авиаспециалистов и других документов, а
также воздушных судов, оборудования, служебных помещений для
проведения инспекционной проверки.
1.3.3. При получении заявки от эксплуатанта Председатель
Государственного комитета по авиации Республики Беларусь назначает
должностное лицо, ответственное за координацию всех аспектов
процесса сертификации, о чем сообщает заявителю (эксплуатанту).
1.3.4. Для проведения сертификации эксплуатанта Государственный
комитет по авиации Республики Беларусь может привлекать необходимых
специалистов подведомственных структур.
1.3.5. Заявка на сертификацию эксплуатанта является основанием
к рассмотрению вопроса о возможности выполнения авиаперевозок и
(или) авиационных работ.
1.3.6. Заявка на сертификацию должна быть рассмотрена в течение
одного месяца, если не требуется дополнительное время для ее
предварительной оценки.
2. Предварительная оценка заявки
2.1. Общие положения.
2.1.1. Предварительная оценка заявки производится для выявления
недостатков, устранение которых может повлечь за собой значительные
материальные и финансовые затраты эксплуатанта.
2.1.2. В случае удовлетворительного заключения по результатам
рассмотрения заявки Государственный комитет по авиации Республики
Беларусь уведомляет об этом заявителя и направляет комиссию для
эксплуатационной проверки.
2.2. Факторы, учитываемые при предварительной оценке.
2.2.1. В процессе предварительной оценки заявки необходимо
убедиться в том, что заявитель:
а) располагает достаточными финансовыми возможностями;
б) определил соответствие географических регионов для
нерегулярных перевозок и соответствие выбранных маршрутов для
регулярных перевозок;
в) обеспечивает уровень обслуживания пассажиров и клиентуры
установленным требованиям;
г) предложил вид авиаперевозок, который не противоречит
двух- или многосторонним соглашениям по правилам выполнения полетов,
частотам связи и т.п., которые заключило государство;
д) располагает соответствующими службами, персоналом,
оборудованием, документацией, зданиями и сооружениями, необходимыми
для летной и технической эксплуатации воздушных судов, и
обеспечением перевозочного процесса и (или) авиационных работ;
е) располагает воздушными судами, пригодными для выполнения
предлагаемых перевозок и (или) авиационных видов работ. При этом
должны быть рассмотрены следующие вопросы:
- обеспечение эксплуатации ВС в соответствии с требованиями
руководства по летной эксплуатации;
- обеспечение соответствующего технического обслуживания ВС и
уровень подготовки личного состава;
- оснащение воздушных судов соответствующими приборами и
оборудованием для выполнения предлагаемых перевозок и (или) видов
авиационных работ;
ж) располагает потенциальными возможностями для выполнения
запрашиваемых видов перевозок и (или) авиационных видов работ. При
этом следует рассмотреть следующие вопросы:
- безопасное выполнение авиаперевозок и (или) авиационных видов
работ с учетом имеющихся у заявителя ресурсов;
- соответствие количества летных экипажей выполнению
предложенных перевозок и (или) авиационных работ без нарушения
продолжительности рабочего времени;
- обеспечение плана полетов, выполнения оперативных и
периодических видов техобслуживания ВС;
з) определил районы, маршруты и аэродромы для авиаперевозок и
(или) авиационных видов работ;
и) выбрал маршруты или районы полетов, в пределах которых будет
осуществляться безопасная навигация на основе использования
имеющегося аэронавигационного оборудования;
к) изложил круг обязанностей и ответственность руководства и
основного исполнительного персонала и может гарантировать, что на
безопасность полетов не будут отрицательно сказываться недостатки
организационной структуры и административного контроля;
л) разработал руководство по производству полетов, руководство
по технической эксплуатации ВС и программу авиационной безопасности;
м) понимает степень ответственности, налагаемой в соответствии
с регламентирующими требованиями, в том числе свои обязательства по
соблюдению действующих руководящих документов после получения
свидетельства эксплуатанта;
н) имеет данные о квалификации и послужной список лиц,
занимающих ответственные посты в руководстве или должности,
позволяющие оказывать значительное влияние на деятельность
заявителя. Как минимум, следует изучить квалификацию и послужной
список следующего персонала:
- руководителя предприятия, его заместителей;
- руководящих работников подразделений, обеспечивающих
безопасность полетов.
2.3. Оценка финансовых, экономических и правовых аспектов.
2.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и
экономическое состояние заявителя. Заявитель должен иметь
достаточное количество средств (бюджета), необходимых для
приобретения оборудования, сооружения, вспомогательных средств,
найма квалифицированных специалистов и обеспечения тем самым
достаточного уровня безопасности полетов и качества обслуживания
пассажиров (клиентуры).
2.3.2. В случае, если заявитель (эксплуатант) пользуется
арендованными ВС (сдает в аренду), требуется тщательная оценка всех
аспектов условий аренды воздушных судов (или иного оборудования), с
тем чтобы подтвердить, что условия безопасности полетов
обеспечиваются.
2.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не сочтена
жизнеспособной с учетом финансовых, экономических и правовых
факторов, следует приостановить последующие действия до тех пор,
пока не будет определена возможность устранения выявленных
недостатков.
2.4. Предварительная техническая оценка.
2.4.1. Предварительная техническая оценка заявки включает в
себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами,
представленными в документах заявителя, и определение соответствия
их требованиям Руководства по организации летной работы, Наставления
по производству полетов, Наставления по технической эксплуатации и
ремонту авиационной техники, Программы авиационной безопасности и
другой нормативной документации. Дополнительно рассматриваются
следующие вопросы:
а) организационная структура и принципы руководства
деятельностью эксплуатанта;
б) опыт специалистов, занимающих руководящие посты;
в) укомплектованность авиаспециалистами и порядок их
подготовки;
г) наличие договоров на аренду ВС, подготовку авиаспециалистов,
техническое обслуживание, аэропортовое и метеорологическое
обеспечение, управление воздушным движением и др. (если они
заключены).
После предварительной оценки проводится инспектирование по
указанным вопросам.
3. Эксплуатационная проверка
3.1. Общие положения.
3.1.1. До принятия окончательного решения о выдаче сертификата
эксплуатанту комиссия Государственного комитета по авиации
Республики Беларусь проводит подробную оценку эксплуатационных
возможностей заявителя. В ходе этой оценки заявитель (эксплуатант)
должен подтвердить соответствие оборудования, наземных средств,
установленных эксплуатационных правил и процедур, уровня подготовки
авиаспециалистов заявленному объему авиаперевозок по выбранным
маршрутам (авиационных работ).
3.1.2. Эксплуатационная проверка эксплуатанта охватывает все
аспекты его деятельности. Основное внимание уделяется вопросам
обеспечения безопасности полетов.
3.2. Организационная структура и управление.
3.2.1. Организационная структура заявителя (эксплуатанта),
органы управления изучаются и оцениваются комиссией Государственного
комитета по авиации Республики Беларусь с тем, чтобы подтвердить,
что необходимый контроль и управление обеспечиваются для выполнения
предложенных авиаперевозок (авиационных работ) и эксплуатантом
определены связи между органами управления, сформулированы права и
обязанности всех руководителей. Круг обязанностей, задач и
взаимоотношений между всеми структурными подразделениями должны
хорошо представляться и пониматься всеми специалистами, занимающими
ключевые посты.
3.2.2. Должно быть изучено штатное расписание заявителя
(эксплуатанта) с целью подтверждения, что количества персонала на
исполнительном и других уровнях достаточно для выполнения
установленных функций. Методом собеседования и по документам
проверяющий должен убедиться, что персонал управляющего звена
заявителя (эксплуатанта) достаточно квалифицированный и опытный,
чтобы выполнять свои функции.
3.2.3. На всех уровнях персонал должен хорошо представлять все
каналы взаимосвязи между собой и достаточно хорошо понимать границы
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
