Стр. 6
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
о порядке проведения ревизий работы сельских,
поселковых и городских (городов районного подчинения)
Советов депутатов по исполнению бюджета *)
____________________________
*) В дальнейшем сельские, поселковые и городские (городов
районного подчинения) Советы депутатов, кроме случаев, специально
оговоренных, будут именоваться сокращенно - Советы.
I. Общие положения
1. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется
соответствующими Советами депутатов через исполнительные комитеты.
Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и
эффективным расходованием средств по целевому назначению
осуществляется финансовыми органами и инспекциями Государственного
налогового комитета.
При осуществлении контроля следует:
строго руководствоваться актами Президента Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами,
а также Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь,
утвержденным постановлением Совета Министров РБ от
11 апреля 1997 г. N 334 (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 12,
ст.421; N 20, ст.710; N 36, ст.1132; 1998 г., N 22, ст.592; N 28,
ст.733; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999
г., N 29, 5/507; N 79, 5/1787);
принимать необходимые меры по пресечению фактов нарушения
законодательства, возмещению ущерба, причиненного государству,
применению предусмотренных законодательством санкций.
2. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки
(ревизии), являются:
проверка соблюдения законодательства в сфере экономических
отношений, выполнения указов, декретов Президента Республики
Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, решений
вышестоящих Советов депутатов, указаний Министерства финансов
Республики Беларусь по вопросам составления и исполнения бюджета;
правильности исчисленных по бюджету назначений по доходам и
расходам; полноты и своевременности поступления доходов бюджета и
внебюджетных средств; своевременности и правильности финансирования
мероприятий, предусмотренных по бюджету; соблюдения режима экономии
и обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей;
правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности
составляемой отчетности;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного ущерба.
3. Ревизии работы Советов по исполнению бюджета организуются и
проводятся по годовым планам, утвержденным районным или городским
исполнительным комитетом, а также по квартальным планам,
утверждаемым руководителями финансовых органов.
4. Ревизии работы Советов проводятся не реже одного раза в два
года работниками финансовых органов, а также контролерами-ревизорами
в соответствии с настоящей Инструкцией.
Ревизии касс по приему налоговых и других платежей от населения
проводятся работниками инспекций Государственного налогового
комитета в порядке, определяемом Государственным налоговым комитетом
Республики Беларусь.
В случаях изменения состава работников Советов или при наличии
данных о злоупотреблениях, нарушениях финансовой дисциплины,
установленного порядка приема, учета, хранения и сдачи денежных
средств проводятся внеплановые ревизии, а также проверки по
выполнению решений и предложений, принятых по ранее проведенным
ревизиям.
5. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами
обязаны обеспечить своевременное и качественное проведение ревизий
Советов по исполнению бюджета и смет организаций, финансируемых из
бюджета, инструктировать работников, производящих ревизии, проверять
их подготовленность к проведению ревизий, контролировать
правильность их проведения.
II. Организация и проведение ревизий
6. Ревизии проводятся в соответствии с Порядком организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и
применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788) и
Инструкцией о порядке организации и проведения ревизий и проверок
Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов
Республики Беларусь и его местными органами, утвержденной приказом
Министерства финансов от 30 декабря 1999 г. N 391.
При ревизии работы Совета по исполнению бюджета одновременно
проводятся ревизии исполнения смет расходов на содержание аппарата
Совета и организаций, финансируемых из бюджета.
7. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой необходимо:
ознакомиться с утвержденным бюджетом Совета и отчетами о его
исполнении, с данными о суммах, перечисленных из районного
(городского) бюджета Совету и переданных в районный (городской)
бюджет из Совета, с решениями исполнительного комитета районного
(городского) Совета депутатов, касающимися составления и исполнения
бюджета, о выданных Совету ссудах и погашении их, с данными о
переданном организациям инвентаре и оборудовании, приобретенном в
централизованном порядке, с актами предыдущей ревизии и данными о
выполнении решений по ее результатам;
получить в инспекции Государственного налогового комитета
сведения о количестве и номерах выданных сельскому Совету квитанций
на прием налоговых и других платежей.
8. На основе изучения этих и других документов разрабатывается
рабочий план ревизии Совета, утверждаемый руководителем финансового
органа, назначившим ревизию.
9. Контроль финансово-хозяйственной деятельности проводится
путем:
проверки первичных бухгалтерских документов в целях
установления законности и правильности произведенных операций,
подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в
них расчетов и итогов, соответствия документов установленным формам
и правильности их оформления;
проверки действительности совершения операций, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств или материальных
ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
проверки наличия денежных средств, проведения инвентаризаций
материальных ценностей и сопоставления результатов этой проверки с
данными учета. При этом инвентаризация проводится не менее чем в
половине организаций, финансируемых из бюджета Совета, с учетом
охвата инвентаризацией в ходе двух подряд ревизий всех организаций
Совета;
широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся в
Совете записей, документов и данных с соответствующими записями,
документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых
получены или которым перечислены денежные средства и переданы
материальные ценности, обращая особое внимание на взаимоотношения с
организациями негосударственной формы собственности;
контрольных обмеров объемов выполненных работ;
опроса граждан и получения объяснений у должностных и
материально ответственных лиц.
III. Ревизия правильности составления бюджета
10. Ревизия правильности составления бюджета имеет целью
установить обоснованность составления Советом расчетов по доходам и
расходам, соблюдение действующего законодательства и решений
вышестоящих Советов в части установления нормативов отчислений от
налогов и других обязательных платежей, поступающих на
соответствующей территории, введения местных налогов и сборов.
11. При проверке правильности составления расчетов по доходам
необходимо обратить внимание на полноту учета поступлений платежей
от находящихся в ведении Совета организаций и других доходов,
планируемых Советом. При этом ревизующий должен ознакомиться с
договорами на сдачу имущества в аренду, сроками их действия, а также
другими материалами, положенными в основу при исчислении доходов
бюджета Совета.
12. Для установления правильности и обоснованности назначений
по расходам ревизующий должен проверить составленные Советом расчеты
с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической
целесообразности и обоснованности планируемых расходов.
При определении фонда оплаты труда следует исходить из
установленных штатов и ставок заработной платы, данных о сети,
штатах и контингентах организаций, финансируемых из бюджета, и
планируемом приросте численности контингентов. Непосредственно в
организациях следует проверить правильность отчетных данных о
количестве классов в школах, мест в детских садах и яслях, посещений
в фельдшерско-акушерских пунктах и т.д.
Следует также проверить, не допущено ли завышение ассигнований
на содержание организаций за счет необоснованного увеличения числа
дней функционирования коек и мест или уменьшения поступлений
родительской платы.
При проверке расчетов средств на приобретение оборудования и
инвентаря следует учитывать наличие имеющегося инвентаря и
оборудования, перечень и стоимость оборудования, намеченного к
приобретению в планируемом году, а также необходимость его
приобретения.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 февраля
1998 г. N 257 "Об использовании государственных средств для ремонта
и оснащения служебных помещений" юридические лица не могут
приобретать за счет средств бюджета и средств государственных
внебюджетных фондов для ремонта и оснащения служебных помещений
импортные строительные и отделочные материалы, мебель,
электроприборы и другое оборудование и инвентарь, если стоимость их
превышает стоимость аналогичных изделий, производимых в Республике
Беларусь.
Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует
исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и
лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его
фактического наличия и сроков использования.
13. При проверке правильности планирования расходов
рекомендуется руководствоваться Правилами составления и исполнения
республиканского и местных бюджетов, поступления средств в
государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их
использования, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. N 316 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 34, 8/228).
Проверяющий должен проверить правильность поквартального
распределения доходов и расходов бюджета и смет организаций,
финансируемых из бюджета. При этом необходимо установить, учтены ли
при определении размеров ассигнований на каждый квартал
запланированные сроки открытия новых, расширения сети действующих
организаций, увеличение обслуживаемых ими контингентов,
сбалансированы ли суммы доходов и расходов бюджета по каждому
кварталу.
IV. Ревизия правильности исполнения бюджета
14. Ревизия исполнения бюджета Совета имеет целью установить,
обеспечено ли полное и своевременное поступление предусмотренных по
бюджету доходов и направление их по целевому назначению. В ходе
подготовки и проведения ревизии на основании изучения решений Совета
и документов к ним необходимо определить, соблюдается ли
установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета,
правильно ли формируются доходы бюджета, эффективность принимаемых
мер по исполнению доходной части бюджета.
15. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием
сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно
оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов.
16. Ревизующий должен проверить, как осуществляется Советом
контроль за ходом исполнения бюджета и соблюдением финансовой
дисциплины. При этом следует установить, не допускались ли случаи
расходования средств бюджета, не обеспеченных плановыми
ассигнованиями; не использовались ли денежные средства на цели, не
предусмотренные сметами; не допускались ли выдача ссуд и
безвозмездное финансирование организаций без достаточных
экономических обоснований.
17. При проверке полноты и своевременности поступления доходов
и правильности зачисления их в бюджет следует выяснить:
учтены ли все доходы, поступающие на текущий счет в отделении
банка и кассу Совета. Учет доходов Совета ведется в книге
"Журнал-главная" в целом и в книге доходов формы 16 (Инструкция по
бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на
государственном бюджете СССР, утвержденная приказом Министерства
финансов СССР от 10 марта 1987 г. N 61) по каждому виду доходов в
разрезе подразделений бюджетной классификации;
соответствуют ли записи поступлений по книге доходов формы 16
приходным документам;
правильно ли произведены записи назначений по каждому виду
доходов, утвержденных по бюджету, и изменений, произведенных в
процессе исполнения бюджета;
правильно ли подсчитаны итоги по каждому виду доходов за месяц
и с начала года;
в полном ли размере и своевременно поступают доходы в бюджет
Совета;
не было ли случаев зачисления в бюджет средств, принадлежащих
другим бюджетам;
соблюдался ли порядок возврата плательщикам доходов,
неправильно или излишне внесенных на текущие счета бюджетов;
во всех ли случаях имеются основания к возврату сумм
поступивших доходов, не является ли возврат результатом нарушений
установленного порядка взимания платежей в бюджет, списания сумм,
которые бюджету не причитались, а также заимствования средств у
плательщиков.
Проверке подлежат все случаи возврата доходов и налогов.
Необходимо обратить внимание на соблюдение порядка сдачи
зданий, сооружений, помещений и иного имущества в аренду,
правильность установления ставок арендной платы, своевременность и
полноту ее поступления.
18. В ходе ревизии следует проверить правильность и
своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по
бюджету, и использование средств по назначению. Для этого
сопоставляются суммы поквартального распределения годовых назначений
бюджета, а также суммы назначений по сметам с записями в книге учета
ассигнований, кассовых и фактических расходов формы 309с и книге
текущих счетов и расчетов формы 292.
19. Важнейшим вопросом ревизии исполнения бюджета Совета
является проверка правильности произведенных расходов по всем
статьям, подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации.
20. При проверке использования средств на оплату труда следует
проверить:
соответствие штатных расписаний существующим штатным
нормативам. Нет ли случаев утверждения сверхштатной численности
работников без согласования с вышестоящими по подчиненности
организациями и финансовыми органами;
правильность установления окладов и ставок заработной платы в
соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;
правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из
всех источников и материальной помощи;
наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о
зачислении на должность;
фактическое использование рабочего времени и состояние трудовой
дисциплины.
В ходе ревизии правильности начисления и выплаты заработной
платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяются
наличие и правильность оформления необходимых документов (решения
Совета, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и перемещении
работников в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели
учета рабочего времени, графики и др.).
В целях установления правильности начисления и выплаты
заработной платы следует проверить:
ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со
штатным расписанием и тарификационными списками, правильность
подсчета итогов платежных ведомостей, наличие подписей в получении
заработной платы;
записи в табелях выхода сотрудников на работу, сличив их с
данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов о
зачислении, увольнении и перемещении работников;
не производилась ли выплата заработной платы за время болезни
работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда
социальной защиты населения, правильно ли производилась оплата за
временное замещение работников во время болезни, отпуска,
правильность взимания налогов и других удержаний из заработной
платы;
не допускалась ли выплата заработной платы одному лицу по двум
и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным
и вымышленным лицам.
При проверке правильности оплаты за работу по совместительству
следует установить, осуществляется ли учет отработанного
совместителями времени и нет ли случаев выплаты заработной платы за
одни и те же часы работы по основной должности и по
совместительству; обоснованно ли проводится выплата за совмещение
должностей;
соответствует ли сумма начисленной заработной платы за месяц по
всем расчетным ведомостям сумме, отраженной по своду расчетных
ведомостей по заработной плате (форма 405, мемориальный ордер N 5).
21. Ревизия расходов на питание заключается в проверке
соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения норм,
порядка закупки, полноты оприходования, правильности расходования и
сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде гуманитарной
помощи.
При проверке следует установить:
обеспечивается ли сохранность продуктов питания;
нет ли случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации
счетов магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы за счет
завышения цен или сортности указывалось меньшее количество
продуктов, чем их в действительности поступило в организацию;
нет ли случаев списания в расход продуктов питания,
подвергшихся порче из-за бесхозяйственности, и принимаются ли к
виновным в этом лицам меры материального воздействия;
не списывались ли в расход продукты питания, не числящиеся по
учету в остатке на соответствующую дату. В случае выявления подобных
фактов выяснить причины и определить возможный ущерб;
соответствуют ли документы на получение продуктов, находящиеся
на кухне (пищеблоке), документам, хранящимся в бухгалтерии;
осуществляется ли контроль за закладкой продуктов и раздачей
питания в детских учреждениях. В ходе ревизии необходимо проводить
внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне,
контролировать закладку продуктов в котел;
ведутся ли по приходу продуктов питания ежемесячные
накопительные ведомости в разрезе материально ответственных лиц,
подсчитываются ли в них итоги, составляется ли свод накопительных
ведомостей;
правильно ли ведется аналитический учет продуктов питания по
наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально
ответственным лицам в оборотных ведомостях.
При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания
(со склада, кладовой) ревизующий должен установить: соответствует ли
выдача продуктов питания в детских учреждениях установленным нормам
питания по меню-требованиям и табелю посещаемости детей, количеству
довольствующихся, правильно ли производится списание продуктов, не
допускались ли случаи списания продуктов питания на детей,
фактически не посещавших детское учреждение по различным причинам;
правильность и полноту расчета персонала за питание.
Особое внимание необходимо обратить в ходе ревизии на полноту
оприходования и правильность расчетов за продукты, приобретенные у
частных лиц за наличный расчет.
Следует также проверить правильность расходования средств на
питание учащихся школ, обоснованность предоставления льгот.
22. Ревизующий должен проверить правильность расчетов платы
родителей за содержание детей в детских садах, яслях,
школах-интернатах и сохранность поступивших средств в случае оплаты
непосредственно в детском учреждении.
Необходимо проверить:
правильно ли производится начисление платы родителей на
основании табелей учета посещаемости детей, справок о заработной
плате родителей, данных о количестве довольствующихся;
открыты ли все лицевые счета по учету расчетов с родителями;
осуществляется ли контроль за своевременным поступлением
родительской платы и производится ли в установленном порядке
перерасчет за дни непосещения детьми детского учреждения, совпадает
ли сумма оплаты, поступившая в кассу или непосредственно на текущий
счет за месяц, с общей суммой платежей по ведомости расчетов с
родителями;
составляется ли свод ведомостей по расчетам с родителями за
содержание детей (форма 406, мемориальный ордер N 15).
Следует обратить внимание на правильность заполнения копий
квитанций, выписанных при приеме родительской платы, а в необходимых
случаях сличить копии (вторые экземпляры) квитанций на получение
денег с подлинниками, находящимися у родителей.
23. Ревизией расчетов с подотчетными лицами устанавливаются
правильность использования по целевому назначению подотчетных сумм,
соблюдение действующего порядка возмещения командировочных расходов
в соответствии с Инструкцией о служебных командировках в пределах
Республики Беларусь от 10 декабря 1996 г., утвержденной приказом
Министерства финансов Республики Беларусь N 68 и постановлением
Министерства труда Республики Беларусь N 90 (зарегистрирована в
Реестре государственной регистрации 10.12.1996 N 1668/12;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N
16, 8/96).
Проверка расходования подотчетных сумм производится по
накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами (форма
386, мемориальный ордер N 8) и авансовым отчетам. При ревизии
расчетов с подотчетными лицами необходимо проверить:
соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных
денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги
должны выдаваться лицам, определенным (утвержденным) приказом или
распоряжением руководителя учреждения, организации, а на служебные
командировки - в соответствии с приказом по учреждению, организации;
не выдавались ли подотчетные суммы лицам, не состоящим в
списочном составе учреждения, не было ли выдачи авансов без
представления отчета по ранее выданным суммам;
своевременность представления авансовых отчетов и возврата
неиспользованных сумм, были ли случаи возврата подотчетных сумм без
их использования и не являлось ли это скрытым авансированием
подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи подотчетных
сумм от одного лица другому;
порядок погашения оправдательных документов, приложенных к
авансовым отчетам, с целью предотвращения их повторного
использования;
правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в
аналитическом учете и в балансе. Сальдо по этим расчетам должно
показываться развернуто по дебету и кредиту субсчета 160 "Расчеты с
подотчетными лицами".
24. Необходимо проверить причины образования дебиторской и
кредиторской задолженности и установить, не явилась ли дебиторская
задолженность следствием незаконного авансирования поставщиков в
счет будущих работ и услуг, оплаты бестоварных счетов и перечисления
сумм на счета организаций с целью сокрытия остатков средств бюджета
на конец года. Также необходимо установить реальность взыскания
дебиторской задолженности, своевременно и все ли необходимые меры
были приняты к ее взысканию, производилась ли ревизуемым учреждением
сверка расчетов с дебиторами и кредиторами.
Ревизующий должен проверить законность списания дебиторской
задолженности, установить, выяснены ли в учреждении причины пропуска
сроков исковой давности и определены ли виновные в этом лица. В
необходимых случаях проводятся встречные проверки.
25. При проверке расходов на приобретение оборудования,
инвентаря и других материальных ценностей необходимо установить: не
производились ли расходы на приобретение предметов, не
предусмотренных сметой; не закупались ли товары в излишних
количествах, ненужные и непригодные для использования; не
производилась ли оплата бестоварных счетов; полностью ли получено и
оприходовано закупленное, а также безвозмездно полученное имущество.
Для выявления этих вопросов в необходимых случаях проводятся
встречные проверки в организациях-поставщиках.
Одновременно следует проверить правильность использования и
сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей.
При проверке необходимо руководствоваться Методическими указаниями о
порядке учета основных средств учреждениями и организациями,
состоящими на бюджете, утвержденными приказом Министерства финансов
Республики Беларусь от 21 июля 1997 г. N 34 (зарегистрированы в
Реестре государственной регистрации 25.07.1997 N 1995/12;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N
23, 8/136), и Методическими указаниями о порядке учета
нематериальных активов учреждениями и организациями, состоящими на
бюджете, утвержденными приказом Министерства финансов Республики
Беларусь от 23 мая 1997 г. N 22. Нематериальные активы в бюджетных
учреждениях относятся к основным средствам и учитываются на субсчете
019 "Прочие основные средства".
Также проверяется соблюдение действующего порядка при списании
имущества, пришедшего в негодность, соблюдение сроков носки мягкого
инвентаря и обмундирования. Основные средства, пришедшие в
негодность, списываются в порядке, установленном Методическими
указаниями о порядке списания имущества, относящегося к основным
средствам, организациями и учреждениями, состоящими на бюджете,
утвержденными приказом Министерства финансов от 17 декабря 1996 г. N
72 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации
21.01.1997 N 1725/12; 15.07.1997 N 1979/12).
Необходимо проверить соблюдение действующего порядка реализации
основных средств. При выявлении фактов продажи или обмена
оборудования и инвентаря необходимо выяснить законность и
целесообразность таких операций и установить правильность оценки
реализуемого имущества. Следует учесть, что суммы, полученные от
реализации основных средств, приобретенных за счет средств бюджета,
вносятся в доход соответствующего бюджета, а приобретенных за счет
средств государственных внебюджетных фондов - относятся на
увеличение государственных внебюджетных фондов; не было ли случаев
безвозмездной передачи имущества в пользование организациям и
физическим лицам.
Одновременно следует проверить периодичность и правильность
проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка
начисления их износа.
Учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материальных
запасов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями о
порядке учета малоценных и быстроизнашивающихся предметов
учреждениями и организациями, состоящими на бюджете, утвержденными
приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 24 октября
1997 г. N 45, с изменениями от 24 февраля 1999 г. N 41.
26. При ревизии расходов на капитальный и текущий ремонт
объектов проверяются:
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
