Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4

        Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                      2 октября 2003 г. № 1256

О ПРОВЕДЕНИИ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПРОЕКТУ СВОДНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ДЕТСКОГО ФОНДА ООН
(ЮНИСЕФ) НА 2003-2005 ГОДЫ И ЕГО ПОДПИСАНИИ

     Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить  в  качестве  основы  для  проведения   переговоров
представленный  Министерством  иностранных  дел  и  согласованный  с
Министерством  юстиции,  Министерством  финансов,  Министерством  по
налогам и сборам, другими республиканскими органами государственного
управления проект Сводного плана действий  Правительства  Республики
Беларусь   и   Детского   фонда   ООН  (ЮНИСЕФ)  на  2003-2005  годы
(прилагается).
     Разрешить  при  необходимости  вносить  в  ходе  переговоров  в
указанный  проект  Сводного плана изменения и дополнения, не имеющие
принципиального характера.
     2. Уполномочить  заместителя  Министра  иностранных  дел Сычева
Александра Николаевича на проведение переговоров по проекту Сводного
плана  действий  Правительства  Республики Беларусь и Детского фонда
ООН (ЮНИСЕФ) на 2003-2005 годы.
     При  достижении договоренности в пределах одобренного настоящим
постановлением проекта  Сводного  плана А.Н.Сычеву подписать Сводный
план действий Правительства Республики Беларусь и Детского фонда ООН
(ЮНИСЕФ) на 2003-2005 годы.

Исполняющий обязанности
Премьер-министра Республики Беларусь                     С.Сидорский

                                      УТВЕРЖДЕНО
                                      Постановление Совета Министров
                                      Республики Беларусь
                                      02.10.2003 № 1256

СВОДНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
Правительства Республики Беларусь и Детского фонда
ООН (ЮНИСЕФ) на 2003-2005 годы

     Преамбула

     1. Правительство  Республики Беларусь (далее - Правительство) и
Детский Фонд Организации Объединенных Наций (далее - ЮНИСЕФ),
     выражая    стремление    к    продолжению  взаимных   отношений
партнерства, улучшению положения детей и женщин в Беларуси,
     углубляя сотрудничество в содействии реализации с  января  2003
г.  по  декабрь  2005  г.  в  интересах  всех  детей  Беларуси прав,
изложенных в Конвенции о правах ребенка,
     заявляя  о  выполнении  этих обязательств в духе дружественного
сотрудничества,
     согласились о нижеследующем:

     Статья 1. Основы взаимоотношений

     2. Правовой основой для взаимоотношений и сотрудничества  между
Правительством  Республики  Беларусь  и  ЮНИСЕФ  является Соглашение
между  Республикой  Беларусь  и  Организацией   Объединенных   Наций
относительно   создания   Переходного   отделения  ООН  в  г.Минске,
подписанное уполномоченными представителями Сторон 15 мая 1992 года.
Статьи  настоящего  Сводного  плана действий следует рассматривать в
свете готовящегося к подписанию в 2003 году Основного  соглашения  о
сотрудничестве  между  Республикой  Беларусь  и  Детским Фондом ООН.
Основное соглашение о сотрудничестве после вступления в силу  станет
основой для взаимоотношений между Правительством и ЮНИСЕФ. Программы
и проекты,  содержащиеся в настоящем Сводном  плане  действий,  были
согласованы Правительством и ЮНИСЕФ.

     Статья 2. Положение женщин и детей

     3. Женщины,  дети  и молодежь в Беларуси по-прежнему испытывают
неблагоприятное воздействие длительного экономического и социального
переходного   периода.   Бедность   продолжает   оставаться   широко
распространенной  тенденцией,  и  дети  подвержены  ее   негативному
влиянию в гораздо большей степени,  чем остальные уязвимые категории
населения.  В бедности живет по меньшей мере 30 процентов  населения
страны,   среди   особенно   уязвимых   категорий  следует  отметить
многодетные и неполные семьи,  а также семьи, проживающие в сельских
районах.  За  последнее  десятилетие  ежегодное  число новорожденных
сократилось более чем на 35 процентов.
     4. Государственные  расходы  на  образование  и здравоохранение
остаются  на  высоком уровне, что обеспечивает широкий доступ к этим
услугам. За  1990-2000 годы государственные расходы на образование и
здравоохранение  возросли  с  6,8  до  11,1  процента   относительно
внутреннего  валового  продукта  (далее  -  ВВП)  и  с  20,5 до 31,2
процента от общего уровня бюджетных расходов.  По сравнению  с  1990
годом  количество  медицинских учреждений в Беларуси не уменьшилось.
Тем не менее ослабление системы социальных услуг и традиционных схем
поддержки,  наблюдаемое  в  переходный  период,  особенно  негативно
повлияло на здоровье и благополучие детей и молодых людей  Беларуси.
Острая   проблема  бедности  на  уровне  государства  и  конкретного
человека сказалась как на доступе к социальным услугам для  детей  и
молодых  людей,  так  и на качестве предоставляемых услуг.  Беларусь
расходует на образование 6,6 процента ВВП. В 2000 году процент детей
в возрасте от 3 до 6 лет,  посещающих детские дошкольные учреждения,
составил  85,8  процента.  В  Национальном  отчете  о   человеческом
развитии    отмечается,    что    доля    молодых   людей,   имеющих
профессионально-техническое и высшее образование,  уменьшается,  что
потенциально   может   привести   к   существенным   расхождениям  в
образовательном   уровне   среди   различных   категорий   молодежи.
Наблюдаются  также  различия  в  качестве  образования,  особенно на
уровне средней  школы,  что  ставит  в  неравные  условия  детей  из
малообеспеченных категорий населения и детей, проживающих в сельских
районах.  В то время, как в стране обеспечен всеобщий охват системой
начального   образования  при  равенстве  доступа  для  мальчиков  и
девочек,  серьезные опасения начинает вызывать качество образования,
особенно  в  сельских  школах,  где  количество  учеников продолжает
уменьшаться.
     5. Снижение   показателя  брачности  и  рост  числа   разводов,
увеличившихся  в два раза за период с 1990 года, отражают социальную
нестабильность  и  отсутствие  уверенности  в будущем. Хотя Беларусь
добилась  сокращения  младенческой  и  детской смертности, серьезную
озабоченность вызывает уровень детской и подростковой заболеваемости
и  инвалидности.  В  стране наблюдается низкое содержание природного
йода,  ограниченный  доступ и недостаточное потребление йодированной
соли,    что  ведет  к  распространению  среди  детского   населения
заболеваний,  вызываемых  недостатком йода в организме. Туберкулез и
респираторные  инфекции также представляют серьезную угрозу здоровью
детей. Анемия подрывает здоровье матерей и детей. С 1993 года усилия
по    пропаганде  и  поддержке  грудного  вскармливания  привели   к
увеличению   доли  детей,  находящихся  на  исключительном   грудном
вскармливании  в возрасте до трех месяцев, и, по данным Министерства
здравоохранения, превысила 70 процентов в 2002 году.
     6. Нынешнее  поколение молодых людей живет в период чрезвычайно
глубоких  перемен  и  неопределенности.  Весьма  ограничены доступ к
необходимым  в  этом возрасте услугам и информации, а также реальное
представление  об особых потребностях молодежи. Поведенческая модель
риска,  отражающая стрессы, которым подвергаются молодые люди, лежит
в  основе  высоких  показателей  смертности  в результате несчастных
случаев,   самоубийств,  злоупотребления  алкоголем  и   потребления
наркотиков.  Темпы  роста  заболеваемости  инфекциями, передаваемыми
половым    путем   (ИППП),  увеличились  в  Беларуси  за   последнее
десятилетие  в два раза. Среди молодых людей отмечается значительный
рост  ВИЧ-инфекции,  что  также  тесно взаимосвязано с поведенческой
моделью  риска.  Около  80  процентов  новых  инфекций приходится на
молодых  людей  в  возрасте 15-29 лет, около 30 процентов составляют
женщины.  Хотя  изначально  эпидемия  получила распространение среди
потребителей  инъекционных  наркотиков,  в  настоящее время эпидемия
распространилась  и  на другие категории населения. В 2001 году доля
инфицирования   при  гетеросексуальных  контактах  возросла  до   35
процентов.  Также  отмечается  новое  явление  -  рост числа случаев
передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку.
     7. Все    больше  детей  начинают  испытывать   неблагоприятные
последствия  в  результате  распада  семей,  разводов,   алкоголизма
родителей  и  насилия  в  семье. Начиная с 1990 года удвоилось число
детей,  помещаемых  под опеку государства. Дети, чьи родители лишены
родительских  прав по решению суда, составляют около 80 процентов от
числа  детей,  лишившихся родительского попечения в течение года. Из
них  воспитанниками  интернатных  учреждений  становятся  около   40
процентов  детей.  В  настоящее время в интернатных учреждениях всех
типов воспитывается  более 27 тыс.детей,  включая значительное число
детей  с  нарушениями  умственного  и  физического   развития.   Для
подавляющего большинства детей-инвалидов,  отказных детей и детей, в
отношении которых родители лишены  родительских  прав,  помещение  в
детские  дома  и  интернаты продолжает оставаться обычной практикой,
хотя уже начинают формироваться альтернативные формы опеки. Несмотря
на   развитие  сети  социальных  служб,  по-прежнему  ограничена  их
способность выявлять опасные ситуации и предупреждать распад  семьи.
Хотя  резкий  рост  преступности среди несовершеннолетних в середине
90-х годов стабилизировался,  показатели подростковой  и  молодежной
преступности   остаются   высокими.   Актуальной   задачей  является
разработка альтернативных лишению свободы решений и  создание  служб
для   социальной  реинтеграции  и  реабилитации  несовершеннолетних,
вступивших в  конфликт  с  законом.  Дети,  проживающие  в  районах,
пострадавших  в результате аварии на Чернобыльской АЭС,  нуждаются в
особом внимании в целях  содействия  их  социальному  и  физическому
развитию и полноценной подготовке к взрослой жизни.

     Статья 3. Опыт реализации программ и извлеченные уроки

     8. Республика   Беларусь  ратифицировала  Конвенцию  о   правах
ребенка    в  1991  году  и  выполняет  предусмотренные   Конвенцией
обязательства по своевременному представлению необходимых отчетов. В
2002 году Комитет ООН по правам ребенка обсудил Второй периодический
отчет  Республики  Беларусь.  Однако  тот  факт,  что  все структуры
общества несут обязанность по разъяснению целей Конвенции и контролю
за  выполнением  ее  положений,  осознается  еще  не  в полной мере.
Значимость    Конвенции  в  качестве  основополагающего   документа,
обязывающего  структуры  власти  отдавать  первоочередной  приоритет
интересам  детей,  также  воспринимается не в полной мере. Поскольку
возрастает роль неправительственных организаций в качестве структур,
обеспечивающих  оказание  различных услуг детям и подросткам, ЮНИСЕФ
должен  шире  привлекать  неправительственные организации в качестве
партнеров  в  обеспечении  реализации  прав  и  интересов  детей   и
содействовать  их  участию  в  диалоге  с Правительством по вопросам
выработки  соответствующей политики и мониторинга прав ребенка. Дети
и  молодые  люди уже доказали способность участвовать в разработке и
реализации  программ посредством волонтерской деятельности, обучения
сверстников    и  участия  в  работе  молодежных  средств   массовой
информации.  Это участие в информационной деятельности и мониторинге
должно быть структурировано и усилено.
     9. Опыт  ЮНИСЕФ  и  его  партнеров однозначно продемонстрировал
необходимость    дальнейших  масштабных  усилий  по   переориентации
политики и практической работы в решении проблем детей и семей таким
образом, чтобы постепенно переходить от систем государственной опеки
в    сторону    семейного    воспитания.   Государственная   система
институциализации    во    многих   случаях  продолжает   оставаться
единственной  альтернативой  для  неблагополучных детей, невзирая на
высокие  затраты  и, зачастую, неэффективные результаты. Несмотря на
растущее  осознание  того,  что  ребенок  должен  расти  в  семейном
окружении, национальный и международный опыт и наработки должны быть
сведены  воедино,  чтобы  стимулировать  изменения  и  содействовать
созданию  соответствующих  профессиональных  структур  и   повышению
потенциала  созданных  по  новым  моделям  служб по поддержке семьи.
Наряду  с разработкой политики и законодательства по вопросам защиты
детей  и семей должны быть созданы действенные механизмы и процедуры
по их реализации посредством объединения усилий по пропаганде прав и
интересов детей и семей и оказания технической помощи.
     10. Пилотные  инициативы  ЮНИСЕФ  доказали свою эффективность в
инициировании  новых  подходов и содействии процессу их интеграции в
национальную  политику.  Такие  инициативы,  как развитие потенциала
структур,    работающих  с  молодыми  людьми,  пропаганда   грудного
вскармливания  и  фостерных  семей,  с  успехом  нашли  применение в
регионах,  способствовали  обмену  опытом  и  оперативному  внесению
изменений в практику работы. Успешное партнерство с муниципальными и
местными  органами  власти  является конкретным примером объединения
усилий  во  имя  детей  в  качестве  основы  для  пропаганды  прав и
интересов  ребенка.  Для реализации в республиканском масштабе такие
подходы      необходимо    поддержать    хорошо       разработанными
методологическими материалами и техническими рекомендациями, которые
должны  стать  широкодоступными  и  заложить  основу  для разработки
соответствующих стандартов.
     11. Местные    исследовательские   институты,  университеты   и
специалисты  обладают  значительным  потенциалом в проведении оценки
положения    детей,    женщин   и  молодых  людей,  который   должен
использоваться    более    эффективно.   Принципы  объективности   и
беспристрастности,  которых  придерживается  ЮНИСЕФ,  придают особую
ценность  исследованиям,  проводимым  при  его  поддержке.  Успешные
результаты  программной  деятельности  являются весомым аргументом в
политическом  диалоге  в  интересах  детей.  Вместе с тем необходимо
уделять   больше  внимания  оценке  результативности  программ   для
пропаганды    прав    ребенка    и   совершенствования   программной
деятельности, а также привлечения постоянной поддержки Правительства
и  доноров  в целях продолжения и распространения инициатив, начатых
ЮНИСЕФ.

     Статья 4. Взаимосвязь  программы сотрудничества с приоритетами
               Республики Беларусь и ЮНИСЕФ

     12. Приоритетные  области  сотрудничества  между Правительством
Республики  Беларусь  и  ЮНИСЕФ  на  2003-2005  годы были определены
посредством  анализа  данных,  полученных в результате официальных и
проведенных  при поддержке ЮНИСЕФ аналитических исследований, работы
в  рамках  системы  ООН  в  Беларуси,  опыта  реализации  предыдущих
программ,    а   также  направлений  деятельности,  обозначенных   в
президентской программе   "Дети   Беларуси"   на   2001-2005   годы,
Среднесрочном  плане  стратегических  действий  ЮНИСЕФ и Целях ООН в
области развития на пороге тысячелетия.
     13. При    разработке    конкретных  мероприятий  в   программе
сотрудничества    будут    учитываться    приоритеты,   обозначенные
Правительством    в  Национальном  докладе  Республики  Беларусь   о
выполнении  решений  Всемирной  встречи на высшем уровне в интересах
детей  (далее  - Национальный доклад), президентской программе "Дети
Беларуси"  на  2001-2005 годы и других документах, таких, как Второй
периодический  доклад  Республики  Беларусь, представленный Комитету
ООН  по  правам  ребенка,  в  котором  обозначена  основа и ключевые
элементы    национальной   политики  в  отношении  детей.   Таковыми
приоритетами    являются:    пропаганда   здорового  образа   жизни,
обеспечение    качественного    образования,    оказание      помощи
неблагополучным    семьям,   реализация  права  детей-инвалидов   на
всестороннее    развитие    своего    потенциала,       профилактика
институциализации  детей  и детской преступности, повышение качества
услуг детям, проживающим на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению  в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и обеспечение
реализации  прав  всех  детей  на  выживание,  развитие,  защиту   и
участие.
     14. Данные  Национального  доклада  2000  года,  к   подготовке
которого  привлекались  неправительственные  организации и структуры
гражданского  общества,  свидетельствуют  о том, что несмотря на тот
факт,  что  большинство  задач, обозначенных на Всемирной встрече на
высшем  уровне  в  интересах  детей,  были успешно решены, возникают
новые  проблемы. Таковыми являются увеличение числа малообеспеченных
семей  и  детей,  распад  семей  и рост показателей заболеваемости и
инвалидности  среди  детского  населения.  В  Национальном   докладе
подчеркивается необходимость создания комплексных служб по поддержке
семьи  и  осуществления  действий,  направленных  на решение проблем
детской  и  подростковой  преступности  и  действий  по профилактике
распространения  токсикомании,  наркомании  и ВИЧ/СПИДа в молодежной
среде.  В  Общей  страновой  оценке ООН, подготовленной в 2001 году,
обозначены  угрозы  для  благополучия детей, которые влечет за собой
бедность,  и  подчеркивается  необходимость  поддержания  на должном
уровне  качества  и  доступа к базовым услугам для обеспечения права
детей  на  здоровье  и  образование.  В Общей страновой оценке также
содержится  призыв  к  осуществлению  скоординированных действий для
решения    проблем,    связанных    с  токсикоманией,   наркоманией,
поведенческой  моделью  риска  и,  прежде  всего,  ВИЧ/СПИДом. Среди
приоритетов    кампании  "Скажем  детям  ДА!"  были  также   выбраны
"Образование  для  каждого ребенка", "Борьба с ВИЧ/СПИД" и "Борьба с
бедностью".
     15. Три    основных    компонента    предлагаемой     программы
сотрудничества    направлены    на   решение   приоритетов   ЮНИСЕФ,
обозначенных в Среднесрочном стратегическом плане на 2003-2005 годы:
     развитие детей в раннем детстве;
     борьба с ВИЧ/СПИДом;
     усиление    защиты  детей  от  насилия,  жестокого   обращения,
эксплуатации и дискриминации.
     Вопросы    образования   девочек  как  одного  из   приоритетов
Среднесрочного  стратегического  плана  будут  решаться  посредством
реализации мероприятий в рамках основной программы, а именно:
     обучение жизненным навыкам в школе и посредством информационной
деятельности  с участием молодых людей (в рамках программы "Здоровье
и  развитие  молодежи  и профилактика ВИЧ/СПИДа") поможет девушкам в
преодолении  трудностей,  связанных с переходным возрастом и началом
взрослой жизни;
     особое  внимание  будет уделяться просвещению девушек в области
репродуктивного здоровья.
     16. Региональная    направленность    деятельности  ЮНИСЕФ   по
устранению    йододефицитных  заболеваний  посредством   обеспечения
повсеместного  йодирования  соли  найдет  отражение  в   программах,
реализуемых  в  Беларуси,  поскольку  эта  одна  из  немногих  задач
Всемирного саммита, которые стране пока не удалось решить.

     Статья 5. Цели и стратегии страновой программы

                             Общая цель

     17. Общей    целью   реализации  программы  является   усиление
потенциала    Правительства   и  гражданского  общества  в   области
соблюдения и защиты прав детей в Республике Беларусь.

                           Цели программы

     18. Посредством сочетания действий по пропаганде прав  ребенка,
анализа,  распространения  знаний и опыта,  переориентации навыков и
направлений деятельности соответствующих служб реализация  программы
внесет  вклад  в  разработку комплексной политики и практики работы,
которые обеспечивают:
     физическое,  психологическое,  социальное и умственное развитие
детей раннего возраста в благоприятной семейной среде;
     более высокий уровень защиты детей и молодых людей от ВИЧ/СПИДа
и других факторов, представляющих угрозу их здоровью и благополучию;
     лучшее  понимание  и  защиту  прав  детей  с особым акцентом на
наиболее уязвимые категории детского населения.

                        Стратегия программы

     19. Опыт  Правительства в выполнении обязательств по реализации
Конвенции о правах ребенка и других конвенций о положении  женщин  и
детей,  а также обязательств, принятых на состоявшейся в мае 2002 г.
Специальной сессии ООН в интересах детей,  станут  основой  как  для
повышения  информированности  широкой  общественности  и политиков о
правах детей,  так и для осуществления более согласованных  действий
по   их   пропаганде  и  реализации.  Будет  оказываться  содействие
мониторингу прав детей на республиканском и местном уровнях в  целях
повышения  информированности  о  правах ребенка и вовлечения широкой
общественности в деятельность по защите прав детей.  Будет расширено
совместное  с  ЮНИСЕФ  и  партнерами  участие гражданского общества,
детей и молодых людей в разработке,  мониторинге и  оценке  программ
для   оказания   содействия   и   обеспечения  дальнейшего  развития
плодотворной деятельности,  направленной на решение проблем детей  и
молодых людей.
     20. Распространение знаний,  обмен информацией и  опытом  между
регионами   и   соседними   странами  стало  успешной  стратегией  в
информировании о проблемах детей и  достижении  понимания  путей  их
решения.  Содействие широкому распространению опыта, своевременный и
должным образом организованный обмен знаниями становятся объективной
основой  для дебатов по вопросам политики и стратегии,  способствуют
развитию навыков партнеров,  предоставляют молодым людям необходимую
информацию  о  важности  умения сделать осознанный выбор в жизни,  а
также  противодействуют  дискриминации  и   отторжению,   являющихся
результатом     предрассудков    или    неведения.    Стратегическое
использование  знаний,  приобретенных  в  рамках   исследовательской
деятельности,  доказало  свою  значимость  с точки зрения влияния на
политику  и  практику.  Будет  налажено  взаимодействие  с  местными
структурами по проведению исследований и анализа в целях обеспечения
устойчивой интеллектуальной основы для пропагандистской деятельности
и разработки методик и стандартов.
     21. Демонстрационные    проекты,     поддерживаемые     ЮНИСЕФ,
деятельность  которых носит ограниченный характер и которые являются
немногочисленными,   доказали   стратегическую    эффективность    в
обеспечении  жизнеспособности инновационных подходов и новых моделей
партнерства,  в  стимулировании  их  тиражирования  и  включения   в
национальную  политику  и  практику.  Такие  проекты  направлены  на
внесение нового  содержания  и  изменения  подходов  в  деятельности
существующих  структур,  а  не создание новых структур и механизмов.
Осмысленный выбор территорий реализации таких проектов  и  партнеров
стал  ключевым  фактором  для их успешной реализации и максимального
использования их потенциала  в  качестве  моделей  для  последующего
применения в других регионах.  Будет продолжена апробация инициатив,
поддерживаемых ЮНИСЕФ, в регионах, выбранных исходя из их потенциала
в   качестве   партнеров  в  выработке  новых  подходов,  которые  в
дальнейшем смогут получить широкое распространение.
     22. Во  многих случаях цели программы не смогут быть достигнуты
без изменения отношения  и  поведенческой  модели.  В  дополнение  к
усилиям  по продвижению целей программы посредством пропагандистской
работы на соответствующих уровнях все программы будут  построены  на
основе    коммуникационных,    информационных    и   образовательных
мероприятий,  стратегически целенаправленных на различные категории.
Такими   категориями   являются:   Правительство  -  для  содействия
изменениям в области политики;  депутаты национального Парламента  и
местных  Советов  - для внесения соответствующих вопросов в повестку
дня  законотворческой  деятельности;  гражданское  общество  -   для
содействия  в пропаганде совместных инициатив;  семьи - для усиления
их первостепенной роли по уходу и воспитанию детей;    специалисты -
для  переориентации и обновления их знаний и готовности передать эти
знания другим;  молодые люди и дети - для развития  их  способностей
общаться и влиять на поведенческую модель друг друга; частный сектор
- в целях использования его растущего потенциала для деятельности  и
спонсорской   поддержки   в   интересах   детей;  средства  массовой
информации -  для  использования  исключительных  возможностей  этих
средств  в  повышении информированности и формирования общественного
мнения и поведенческой модели.

     Статья 6. Задачи и содержание программ

     23. Три основных компонента предлагаемой программы определены в
Рекомендациях по страновой  программе,  утвержденных  Исполнительным
советом  ЮНИСЕФ  в сентябре 2002 г.  Данные компоненты соответствуют
трем приоритетам,  обозначенным в Среднесрочном стратегическом плане
ЮНИСЕФ на   2003-2005   годы.  Они  также  учитывают  остальные  два
приоритета   Среднесрочного   стратегического   плана,    конкретные
национальные,  региональные  и местные приоритеты и сформулированы в
более широком контексте  обязательств,  принятых  Правительством  на
Специальной сессии 2002 г.  в интересах детей, а также отражают цели
ООН в области развития на пороге тысячелетия,  утвержденные  в  2000
году.   Мероприятия   программы   изложены   в  Структуре  страновой
программы,  представленной в приложении 1.  Целью реализации  данных
мероприятий   является   решение  обозначенных  проблем  посредством
использования стратегий, речь о которых шла в пунктах 19-22 статьи 5
настоящего Сводного плана действий.
     24. География    программы    будет  определена  партнерами   в
зависимости    от   вида  деятельности,  возможности   осуществления
различных   моделей  охвата  и  наличия  финансирования.   Некоторые
мероприятия  будут осуществляться только в ряде выбранных регионов в
целях  максимизации  результатов  и  демонстрации  их эффективности.
Опыт,    полученный  в  результате  осуществления  ограниченных   по
масштабам  мероприятий,  может  быть  затем  отражен документально в
целях  дальнейшего  распространения  на местном и, в конечном итоге,
национальном  уровнях.  Такой  подход доказал свою эффективность при
реализации  предыдущих  программ  сотрудничества.  Партнеры  выберут
регионы  для  участия  в  осуществлении программной деятельности: по
мере  возможности, некоторые взаимосвязанные виды деятельности будут
сконцентрированы  в  одном  и  том  же  регионе  в целях обеспечения
максимальной    координации  усилий  и,  таким  образом,   повышения
результативности  и демонстрационного эффекта. Особое внимание будет
уделяться    нуждам   детей  и  молодежи,  проживающих  в   районах,
пострадавших  в  результате  аварии  на  Чернобыльской  АЭС, в целях
содействия  их  социальному  и  физическому  развитию и подготовке к
полноценному участию в жизни общества по мере взросления.
     25. Модель построения партнерских отношений будет варьироваться
в  зависимости  от  конкретной  деятельности  в  рамках   программы.
Основными  партнерами  станут Министерство образования, Министерство
здравоохранения,  Министерство  труда  и социальной защиты. Ключевым
партнером   ЮНИСЕФ  и  далее  будет  Министерство  иностранных   дел
посредством  гуманитарного,  научно-технического  и   экологического
сотрудничества.    Другие    министерства,  а  именно   Министерство
внутренних  дел  и  Министерство  юстиции,  также  примут  участие в
осуществлении  некоторых  мероприятий. Депутаты Парламента и местных
Советов   будут  приглашаться  к  участию  в  реализации   программ.
Неправительственные организации и структуры гражданского общества, а
также  детские и молодежные организации продолжат играть важную роль
в  осуществлении  программ.  Средства  массовой  информации, включая
молодежные  средства массовой информации, также будут привлекаться в
качестве  ключевых  партнеров.  ЮНИСЕФ  будет  стремиться  расширять
участие  частного сектора в реализации программ и изучит возможности
потенциального  сотрудничества  с  агентствами  ООН, а также другими
двусторонними и многосторонними донорами.
     26. Качество  реализации  Программы  будет  усилено посредством
дополнительных  усилий  в  области  мониторинга  и  оценки,  а также
посредством коммуникативных программных мероприятий и предоставления
соответствующей технической помощи.
     27. Мониторинг  и  оценка.  Мониторингу отводится важная роль в
выявлении  и  устранении  недостатков  при  осуществлении  программ,
прогнозировании  и  избежании  факторов,  препятствующих  достижению
успеха,  и  определении  обстоятельств, при которых может возникнуть
необходимость    в    дополнительных    ресурсах   или   привлечении
дополнительных  партнеров.  Данные,  собранные  на  начальном  этапе
реализации   программы,  могут  регулярно  обновляться   посредством
мониторинга,  закладывая  основы  для  итоговой  оценки  качества  и
результативности  программы.  Информация,  собираемая при проведении
мониторинга и оценки, станет основой для разработки будущих программ
сотрудничества. В рамках программы сотрудничества на 2003-2005  годы
ЮНИСЕФ намерен совместно с партнерами осуществить ряд мероприятий по
мониторингу и оценке,  включая аналитические исследования,  опросы и
анализ  с привлечением белорусских и международных исследовательских
институтов, университетов и других специализированных организаций.
     28. Основные  показатели  по  каждому  из ожидаемых результатов
изложены  ниже.  Данные  показатели призваны продемонстрировать, что
будет  являться основным соизмеримым результатом программы. Партнеры
будут  нести  совместную  ответственность  за сбор и анализ исходных
данных,  мониторинг  прогресса  в  достижении  задач,  согласованных
партнерами  в  рамках  каждой  из программ. Общий план мониторинга и
оценки предлагаемой программы представлен в приложении 2.
     29. Информационные    мероприятия   программы.   Информационные
мероприятия  программы в поддержку изменения поведенческих моделей и
в  целях  стимулирования  социальных изменений будут интегрированы в
каждую  из  трех программ. Для достижения целей программы необходимы
изменения  в  поведении  и отношении на различных уровнях. Это также
предполагает  изменение отношения на самом высоком уровне, что может
быть  достигнуто  посредством  проведения информационных мероприятий
для  разработчиков  политики  и  ответственных  за принятие решений.

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4