Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
23 июня 2005 г. № 126
О ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ СЕЛА НА 2005-2010 ГОДЫ
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 25 марта
2005 г. № 150 «О Государственной программе возрождения и развития
села на 2005-2010 годы», в целях создания условий для приоритетного
социально-экономического развития села, повышения эффективности
работы агропромышленного комплекса Витебский областной Совет
депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Витебскую областную программу
возрождения и развития села на 2005-2010 годы (далее - Программа).
2. Принять к сведению, что функции координатора Программы
облисполкомом возложены на комитет по сельскому хозяйству и
продовольствию облисполкома, который:
обеспечивает согласованность действий по реализации Программы;
осуществляет взаимодействие с комитетами, управлениями и
службами облисполкома, райисполкомами в ходе реализации заданий,
предусмотренных Программой;
с участием заинтересованных областных органов государственного
управления, райисполкомов ежегодно до 20 января вносит в облисполком
отчет о ходе выполнения Программы за прошедший финансовый год.
3. Райисполкомам, комитетам, управлениям и службам
облисполкома:
3.1. обеспечить реализацию Программы в установленный срок;
3.2. при формировании соответствующих бюджетов на очередной
финансовый (бюджетный) год предусматривать выделение необходимых
средств для выполнения Программы;
3.3. ежегодно, начиная с 2005 года, разрабатывать и в срок до
1 октября представлять в облисполком мероприятия по выполнению
Программы на очередной финансовый год;
3.4. ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего
за отчетным кварталом, представлять в комитет по сельскому хозяйству
и продовольствию облисполкома отчет о ходе выполнения Программы и
предложения об объемах и источниках ее финансирования.
4. Райисполкомам:
4.1. обеспечить разработку и утверждение районных программ
возрождения и развития села на 2005-2010 годы;
4.2. разработать с учетом внедрения в каждом агрогородке всех
нормативов государственных социальных стандартов и утвердить
районные мероприятия обустройства агрогородков на период 2005-2010
годов с указанием объемов работ, сроков исполнения и источников
финансирования, согласованных в установленном порядке с
заинтересованными.
5. Управлению идеологической работы облисполкома (Кузьмич
М.П.) организовать освещение Программы и подходов по ее реализации в
средствах массовой информации.
6. Контроль за выполнением настоящего решения по курируемым
отраслям возложить на заместителей председателя облисполкома
(Новацкого В.Г., Байкова В.М., Петрушу В.Л., Южика П.В.) и
постоянную комиссию областного Совета депутатов по вопросам
агропромышленного комплекса и экологии (Корбан Г.С.).
Председатель А.Е.Атясов
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Витебского областного
Совета депутатов
23.06.2005 № 126
ВИТЕБСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
возрождения и развития села на 2005-2010 годы
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы села и сельскохозяйственного производства - одни из
главных в социально-экономическом развитии и укреплении безопасности
страны.
В сельских регионах, которые занимают около 90 процентов
(далее - %) территории Витебской области, проживает около 30 %
населения (390 тыс. человек) области. Витебское село - это более 6
тыс. населенных пунктов, 12 поселковых, 200 сельских Советов
депутатов, 348 сельскохозяйственных организаций, в которых работает
более 54,4 тыс. человек - 11 % от общего числа занятых в экономике.
Сельскохозяйственное производство создает основу обеспечения
продовольственной безопасности государства. Кроме того, село -
хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора,
народного творчества. Сберечь и развить этот источник - важнейшая
национальная задача.
Сельскохозяйственному производству традиционно уделяется
особое внимание государства. В советский период истории Беларуси
выделялись значительные материальные и технические ресурсы. Были
достигнуты достаточно высокие показатели не только для СССР, но и в
европейском масштабе. Так, в 1990-1991 годах республика в расчете на
душу населения производила мяса и молока больше, чем Германия,
Франция, Великобритания, зерна - на треть больше, чем в среднем
страны Европейского союза, Беларуси принадлежало мировое первенство
в производстве картофеля и льноволокна.
В 1985-1990 годах заработная плата на селе была не более чем
на 7 % ниже средней по народному хозяйству. Один работник, занятый в
сельском хозяйстве, обеспечивал продуктами питания свыше 20 человек.
Однако в ходе экономических реформ первой половины 90-х годов
ХХ века многое из достигнутого было разрушено, что привело к резкому
снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции и
дестабилизации хозяйственной деятельности на селе.
В последние годы в агропромышленном комплексе наметились
положительные тенденции. Однако они не обеспечивают эффективного
развития села. Сложившаяся структура и механизмы хозяйствования
далеко не всегда способствуют рентабельному ведению производства
даже при нормативном уровне затрат. Стало очевидным, что без
кардинальных перемен, принятия государством комплекса дополнительных
и более действенных мер невозможно вывести сельскохозяйственное
производство на самоокупаемость, обеспечить привлекательность
сельского труда и образа жизни.
Инвестирование социальной сферы села в условиях ограниченных
финансовых возможностей государства осуществлялось по остаточному
принципу. В результате в настоящее время в сельской местности хуже,
чем в городе, жилищные условия, менее развит комплекс социально-
бытовых услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны
условия для развития образования и проведения досуга, особенно
молодежи. Резко ухудшается демографическая ситуация.
Создавшееся положение не соответствует государственной
политике, приоритетом которой является забота о человеке. Требуется
смещение акцентов в социальном развитии страны в пользу села.
Социально-политическое и экономическое положение республики
позволяет приступить к системному возрождению и развитию села. В
стране отмечается устойчивый рост производства, сокращается число
убыточных организаций, отлажена финансовая система, что позволяет
направить ресурсы на решение важнейших государственных задач.
Более того, сформирована нормативная правовая база,
позволяющая функционировать субъектам хозяйствования в условиях
рыночной экономики. Имеются существенные достижения в аграрной науке
как по организационному совершенствованию отрасли, так и по технико-
технологическому ее переоснащению.
Сложились реальные возможности для разработки программного
документа по комплексному решению многоплановых проблем социального
обустройства села, улучшения духовного и материального благополучия
сельского населения, вывода аграрной отрасли на более высокий
уровень развития.
Необходимость разработки Витебской областной программы
возрождения и развития села на 2005-2010 годы (далее - Программа)
обусловлена:
1) социально-политической важностью и общегосударственным
значением проблемы. Для устойчивого социально-экономического
развития сельских территорий и эффективного функционирования
агропромышленного комплекса требуется государственная поддержка
развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе,
формирования конкурентоспособного агропромышленного производства, а
также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской
местности, расширения рынка труда;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблем,
необходимостью привлечения к их решению органов законодательной и
исполнительной власти на республиканском и региональном уровнях.
Организационная разобщенность организаций аграрного сектора
экономики, объектов социальной сферы является препятствием в решении
проблем села. Только комплекс социально-экономических,
организационно-хозяйственных, правовых, научных и других
мероприятий, увязанный с ресурсами, исполнителями и сроками
осуществления, обеспечит эффективное решение задач экономического и
социального развития села;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой
поддержки социально- экономического развития села. Ежегодно
принимаемые меры по совершенствованию системы поддержки
предусматривают решение обособленных проблем. Органы государственной
власти, ответственные за отдельные вопросы централизованного
регулирования, пытаются их решить на своем уровне, часто
недостаточно учитывая общегосударственные интересы.
В результате значительные ресурсы используются неэффективно.
Закрепление в программном документе механизма использования
средств государственной поддержки, а также других видов инвестиций
для решения стратегических направлений развития села и аграрного
производства является сверхважной задачей.
На основе реализации Программы предстоит создать устойчивую
аграрную экономику страны, гарантирующую национальную
продовольственную безопасность, обеспечение более высокого уровня
жизни сельского населения, соответствующего новым требованиям к
качеству рабочей силы и интенсивности труда.
Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
в социальной сфере:
сформировать сеть агрогородков на базе центров сельсоветов и
центральных усадеб сельскохозяйственных организаций в количестве
256;
улучшить жилищные условия сельского населения за счет
строительства не менее 9000 жилых домов (квартир) средней площадью
70 кв. метров;
обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе
перевод не менее 20 % на потребление природного газа;
улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией за
счет строительства и реконструкции не менее 15 тыс. километров
электрических сетей;
полностью удовлетворить потребности сельского населения в
качественной питьевой воде за счет реконструкции и развития систем
центрального и локального водоснабжения;
обеспечить все сельские населенные пункты стационарной или
мобильной связью, довести плотность телефонов на 100 сельских
жителей до 26;
провести реконструкцию и ремонт 2,3 тыс. километров местных
автомобильных дорог, обеспечив транспортную связь районных центров с
агрогородками и другими населенными пунктами;
охватить не менее 85 % сельских детей дошкольным образованием;
создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием
населения в радиусе 10-15 километров и укомплектовать специалистами
общей врачебной практики медицинские учреждения на селе;
создать 33 качественно новых сельских учреждения культуры:
домов социально-культурных услуг, центров ремесел, фольклора,
усадебно-этнографических туристических комплексов и др., возобновить
деятельность передвижных библиотек;
открыть при сельских общеобразовательных школах филиалы детско-
юношеских спортивных школ, развивать агро- и экотуризм;
увеличить к 2010 году оказание бытовых услуг в сельской
местности по сравнению с 2004 годом не менее чем в 1,5 раза;
возобновить работу магазинов в 60 населенных пунктах,
дополнительно открыть 20 торговых объектов типа мини-магазинов,
осуществить реконструкцию и ремонт 12 магазинов с переводом их на
новые формы обслуживания, сформировать надежную систему обеспечения
сельских жителей товарами расширенного ассортимента;
дополнительно создать на селе более 1000 рабочих мест;
сократить потери от пожаров и других чрезвычайных ситуаций,
минимизировать число погибших людей от пожаров в сельской местности;
в производственной сфере:
усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей
сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны
для перерабатывающей промышленности;
обеспечить интеграцию субъектов агропромышленного комплекса
(далее - АПК) в многоотраслевые и специализированные продуктовые
объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов
питания;
обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;
увеличить совокупный объем валовой продукции на 33 %;
достичь годового производства (тыс. тонн): зерна - 1120,
сахарной свеклы - 200, картофеля - 960, молока - 975, мяса скота и
птицы - 205;
обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного
производства до 12-13 %;
создать условия для достижения среднемесячной заработной платы
работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, уровня,
эквивалентного 320-360 долларам США.
I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является возрождение и развитие села
на основе укрепления аграрной экономики, повышения уровня доходов
сельского населения, социально-бытового и инженерного обустройства
сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в
них и рационального использования государственных и иных инвестиций.
Поставленная цель носит комплексный характер и может быть
достигнута при условии одновременной реализации двух приоритетных
направлений, к которым относятся:
1) устойчивое социально-экономическое развитие сельских
территорий, направленное на формирование необходимых условий для
жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому
образу жизни и труда, достижение установленных социальных
стандартов, позволяющих поддерживать и повышать качество жизни
населения.
Для этого потребуется:
улучшить благосостояние сельского населения, повысить уровень
заработной платы работников сельского хозяйства до
среднереспубликанского;
благоустроить сельские населенные пункты, сформировать на базе
центральных усадеб сельскохозяйственных организаций и центров
сельских советов качественно новые типы сельских поселков -
агрогородки, развить в них жилищное, коммунальное, культурно-бытовое
строительство и обслуживание;
обеспечить надежное и безопасное электроснабжение, повысить
уровень и качество водо- и газоснабжения сельских населенных
пунктов;
модернизировать дорожную сеть в сельской местности, обеспечить
регулярное транспортное сообщение между агрогородками, другими
населенными пунктами и районными центрами;
улучшить доступность и повысить качество медицинской помощи
сельскому населению, а также эффективность санаторно-курортного
лечения и оздоровления;
повысить качество образования учащихся сельских школ в
соответствии с современными требованиями;
сохранить и развить материальный, кадровый и творческий
потенциал культурно-досугового обслуживания сельского населения,
улучшить доступ различных групп сельских жителей к культурным
ценностям;
внедрить современные технологии бытового обслуживания
сельского населения, в том числе с использованием производственной
базы городов, обеспечивать возможность получения услуг по месту
жительства;
повысить эффективность работы торговых организаций по
обслуживанию сельского населения, расширить номенклатуру оказываемых
услуг;
вовлечь сельское население в активные занятия физкультурой и
спортом, создать условия для развития сельского и экологического
туризма;
создать условия для закрепления специалистов в социальной и
производственной сферах села;
2) развитие и последовательное повышение эффективности
агропромышленного производства на основе формирования микро- и
макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях.
Для этого необходимо:
углубить специализацию сельскохозяйственного производства с
учетом почвенно-климатических условий, трудовых ресурсов,
инфраструктуры агропромышленного комплекса республики и конъюнктуры
мирового рынка;
реализовать комплекс мер по повышению конкурентоспособности
производства растениеводческой и животноводческой продукции,
совершенствованию работы перерабатывающих сельскохозяйственную
продукцию организаций;
способствовать развитию кооперации и интеграции субъектов
хозяйствования АПК;
осуществить техническое и технологическое переоснащение
сельскохозяйственного производства на основе оптимизации структуры и
состава машинно-тракторного парка, создания компактных машинных
дворов, реконструкции молочно-товарных ферм, животноводческих
комплексов и птицефабрик, широкого внедрения в сельскохозяйственное
производство индустриальных технологий;
обеспечить приоритетное развитие эффективного крупнотоварного
сельскохозяйственного производства, реформирование убыточных
сельскохозяйственных организаций;
содействовать развитию крестьянских (фермерских) и личных
подсобных хозяйств граждан;
улучшить кадровое обеспечение АПК на основе повышения качества
подготовки специалистов и создания надлежащих жилищно-бытовых и
других условий для их закрепления на селе;
повысить уровень научного обеспечения АПК путем комплексного
решения научно-исследовательских, технологических и опытно-
конструкторских задач, укрепления связи науки с производством.
Программа исходит из возможностей экономики страны с учетом
преимущественного привлечения средств регионов и
сельскохозяйственных организаций. Предусмотренные в ней направления
развития социальной и производственной инфраструктуры села не
ограничиваются рассматриваемым периодом.
Срок реализации Программы - 2005-2010 годы.
II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система мероприятий, предусмотренная Программой, представляет
собой комплекс взаимосвязанных мер и механизмов, направленных на
улучшение социально-экономической ситуации на селе и повышение
жизненного уровня сельского населения. Мероприятия имеют финансовое,
материально-техническое, научное и кадровое обеспечение.
Основные направления решения проблем возрождения и развития
села включают:
мероприятия по развитию социальной сферы села;
мероприятия по развитию производственной сферы
агропромышленного комплекса.
1. Мероприятия по развитию социальной сферы села
Главная цель развития социальной сферы села - формирование
необходимых условий жизнеобеспечения населения, создание основ для
повышения привлекательности сельского образа жизни и труда.
Приоритетными направлениями в этой сфере являются:
повышение привлекательности труда и жизненного уровня
сельского населения;
совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;
развитие жилищного строительства и коммунального обустройства
сельской местности;
модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного
сообщения в сельской местности;
повышение качества образования в сельской местности;
улучшение медицинского обслуживания сельского населения;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской
местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов;
развитие физической культуры, спорта и туризма на селе;
улучшение бытового и торгового обслуживания сельского
населения.
1.1. Повышение занятости и уровня доходов сельского населения
Политика государства в сфере занятости населения будет
направлена на создание условий для развития кадрового потенциала на
селе, повышение эффективности его использования в соответствии с
потребностями агропромышленного производства и социальной
инфраструктуры.
Для обеспечения занятости населения предусматривается:
совершенствование финансово-кредитных и налоговых рычагов
воздействия на занятость и создание новых рабочих мест;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров с
учетом потребности рынка труда с целью перераспределения
высвобождаемых работников в высокодоходные несельскохозяйственные
виды деятельности и сферу услуг;
реализация мер по прогнозированию и обеспеченности кадрами
сельской местности, обеспечению сбалансированности спроса и
предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному
составу (разработка перечня профессий, пользующихся спросом на рынке
сельскохозяйственного труда; организация системы заказов организаций
АПК на подготовку специалистов; обучение безработных по профессиям,
дающим возможность трудоустройства в сельской местности;
восстановление системы профессиональной подготовки кадров
непосредственно на производстве);
формирование объемов и структуры профессиональной подготовки
кадров для АПК и социально-культурной сферы села с учетом
региональных особенностей и потребности рынка труда;
содействие гражданам из числа безработных и членам их семей в
переезде на новое место жительства и работы в трудонедостаточные
регионы страны;
развитие системы общественных оплачиваемых работ в сельской
местности с использованием средств государственного фонда содействия
занятости (благоустройство сельских населенных пунктов, уход за
лесами, восстановление исторических усадеб, музеев и т. д.);
создание условий для привлечения населения на сезонные работы;
стимулирование развития крестьянских (фермерских), личных
подсобных хозяйств, индивидуального предпринимательства на селе за
счет более широкого привлечения средств государственного фонда
содействия занятости;
создание дополнительных рабочих мест для работников,
высвобожденных в связи с реформированием АПК, улучшение условий и
повышение безопасности труда сельскохозяйственных работников;
повышение экономической грамотности населения, развитие
предпринимательства в сфере оказания услуг, в том числе для ведения
личных подсобных хозяйств, поддержка предпринимательской инициативы
и самостоятельной занятости сельского населения, содействие развитию
сельского туризма, народных промыслов и ремесел;
упрощение процедур организации деятельности субъектов малого
предпринимательства на селе, их доступа к кредитным ресурсам,
развитие системы их взаимного кредитования;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
сельской местности для оказания юридических, информационных,
консалтинговых, маркетинговых и других услуг, а также организация
подготовки и переподготовки кадров на базе действующих и вновь
создаваемых субъектов инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
реализация системы мер, направленных на закрепление кадров на
селе, прежде всего молодых специалистов, включая обеспечение жильем,
выплату единовременных пособий, предоставление льготных кредитов на
потребительские нужды и др.
Конкретные мероприятия по обеспечению занятости сельского
населения и объемы их финансирования из средств государственного
фонда содействия занятости предусматриваются отдельным разделом в
ежегодно разрабатываемой Государственной программе занятости
населения Республики Беларусь, региональных программах занятости
населения.
В области повышения доходов сельского населения особое
внимание будет уделяться усилению стимулирующей роли заработной
платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение
эффективности производства и конечные результаты финансовой
деятельности сельскохозяйственных организаций (реализованную
продукцию, прибыль), усилению личного контроля работника за
движением капитала, формированию персонифицированных долей и паев в
имуществе организаций, концентрации их у наиболее активной и
предприимчивой части сельских товаропроизводителей.
Система заработной платы будет максимально ориентирована на
использование каждым работником резервов увеличения производства
(урожайности культур, продуктивности животноводства,
производительности труда, снижения материальных, топливно-
энергетических затрат и др.).
Государство, учитывая, что вторым по значимости источником
доходов на селе являются личные подсобные хозяйства, будет поощрять
стремление людей заниматься этой формой производства, оказывать
всемерную поддержку.
Для повышения доходов сельского населения и привлекательности
сельскохозяйственного труда предусматривается:
обеспечить формирование заработной платы с учетом условий
сельскохозяйственного производства, а также факторов, влияющих на
результативность и оплату труда;
обеспечить нормирование рабочего времени в
сельскохозяйственном производстве в соответствии с трудовым
законодательством;
разработать и обеспечить повсеместное внедрение порядка
стимулирования труда руководителей сельскохозяйственных организаций,
предусматривающего им выплату по итогам года части дополнительной
прибыли (величины уменьшения убытка в убыточных хозяйствах),
передачу имущества организации в аренду, увеличение доли в уставном
фонде возглавляемой организации;
создать безопасные, соответствующие санитарно-гигиеническим
требованиям условия труда;
обеспечить безопасные условия проживания в сельской местности;
усилить меры государственной поддержки сельских семей,
воспитывающих детей;
обеспечить предоставление адресной социальной помощи
малообеспеченным семьям и гражданам;
повысить доходность личных подсобных хозяйств, сформировать
систему оказания им практической помощи в возделывании
сельскохозяйственных культур и содержании сельскохозяйственных
животных;
обеспечить к 2010 году производство валовой продукции в
расчете на одного работающего, которое позволит приблизить
среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства к
уровню 320-360 долларов США (рисунок 1).
Рис.1. Прогнозируемый уровень заработной платы (долларов США)
***На бумажном носителе
Для стимулирования развития предпринимательской деятельности в
сельской местности, привлечения инвестиций в сельское хозяйство и
социальную сферу села, развития новых сфер занятости сельского
населения и активизации создания дополнительных рабочих мест
предусматривается введение преференциального режима налогообложения
субъектов хозяйствования, работающих на селе.
Для этого потребуется обеспечить:
освобождение от уплаты налога на недвижимость по основным
фондам, используемым для ведения предпринимательской деятельности на
селе;
возможность предоставления вновь созданным коммерческим
организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и
осуществляющим свою деятельность в сельской местности (за
исключением территорий районов, прилегающих к областным центрам),
беспроцентного налогового кредита на срок до 1 года;
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
