Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 июня 2005 г. № 700
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНЗИТНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2
августа 2006 г. № 990 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 146, 5/22839);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1
июня 2007 г. № 743 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 144, 5/25340)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Комплексную программу обеспечения эффективного
использования транзитных возможностей Республики Беларусь на
2006-2010 годы (прилагается).
2. Министерству транспорта и коммуникаций:
2.1. направить Комплексную программу обеспечения эффективного
использования транзитных возможностей Республики Беларусь на
2006-2010 годы заинтересованным республиканским органам
государственного управления и иным государственным организациям,
подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам,
Минскому горисполкому;
2.2. совместно с заинтересованными ежегодно представлять до 31
марта Совету Министров Республики Беларусь информацию о ходе
выполнения указанной Комплексной программы.
3. Министерству транспорта и коммуникаций, республиканским
органам государственного управления и иным государственным
организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь,
облисполкомам, Минскому горисполкому обеспечить выполнение
Комплексной программы обеспечения эффективного использования
транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006-2010 годы.
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
28.06.2005 № 700
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
обеспечения эффективного использования транзитных возможностей
Республики Беларусь на 2006-2010 годы
Паспорт
Наименование Комплексная программа обеспечения
эффективного использования транзитных
возможностей Республики Беларусь на
2006-2010 годы (далее - Комплексная
программа)
Основание для протокол поручений Президента Республики
разработки Беларусь от 8 сентября 2004 г. № 28,
поручение Совета Министров Республики
Беларусь от 22 сентября 2004 г.
№ 04/31/102-739
Заказчик-координатор Министерство транспорта и коммуникаций
Заказчики Министерство энергетики, Белорусская
железная дорога, Государственный таможенный
комитет, Государственный комитет пограничных
войск, Государственный комитет по авиации,
Белорусский государственный концерн по нефти
и химии
Цели и задачи дальнейшее развитие и совершенствование
правовых, организационных, экономических и
технических условий для обеспечения
эффективного использования транзитных
возможностей Республики Беларусь;
совершенствование нормативной правовой базы,
регламентирующей условия транзита через
территорию республики, ее унификация с
соответствующими нормативными правовыми
актами сопредельных государств;
реконструкция и модернизация инфраструктуры
международных транспортных коридоров,
проходящих по территории республики;
дальнейшее развитие сети сервисных услуг
вдоль основных магистралей и на пунктах
пропуска через Государственную границу
Республики Беларусь;
совершенствование систем взимания налогов,
сборов и таможенного оформления (контроля);
развитие международного сотрудничества в
области транспорта в части заключения
международных договоров
Сроки реализации 2006-2010 годы
Мероприятия мероприятия сгруппированы по следующим
направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы;
организационно-технические мероприятия;
мероприятия по совершенствованию налоговой и
тарифной политики;
развитие инфраструктуры;
развитие международного сотрудничества;
научно-исследовательские работы
Исполнители основных Министерство транспорта и коммуникаций,
мероприятий Министерство энергетики, Министерство
иностранных дел, Белорусская железная
дорога, Государственный таможенный комитет,
Государственный комитет пограничных войск,
Белорусский государственный концерн по нефти
и химии, облисполкомы, организации
транспортного комплекса, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские
организации
-----------------------------------------------------------
Позиция - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
Исполнители основных Министерство транспорта и коммуникаций,
мероприятий Министерство энергетики, Министерство
иностранных дел, Белорусская железная
дорога, Государственный таможенный комитет,
Государственный комитет пограничных войск,
Государственный комитет по авиации,
Белорусский государственный концерн по нефти
и химии, облисполкомы, организации
транспортного комплекса, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские
организации
-----------------------------------------------------------
Источники инновационные фонды республиканских органов
финансирования государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь;
собственные средства организаций;
средства инвесторов;
республиканские и местные бюджеты;
средства международных организаций
Ожидаемые результаты гармонизация транспортной нормативной
правовой базы республики с российской и
европейской законодательной системой в этой
области;
создание инфраструктуры для обеспечения
высокоэффективного транспортного
обслуживания участников перевозочного
процесса;
создание внутригосударственных условий,
отвечающих требованиям международных
договоров для роста транзитных перевозок;
увеличение объемов транзитных перевозок,
способствующих росту валютных поступлений в
республику с 2006 по 2010 годы на 7-8
процентов
Система организации текущее управление и контроль за реализацией
контроля Комплексной программы осуществляет заказчик-
координатор.
Заказчик-координатор решает следующие
задачи:
рассматривает на заседаниях своих
коллегиальных органов ход реализации
мероприятий Комплексной программы;
заключает договоры с исполнителями
мероприятий Комплексной программы на
выполнение работ;
в установленном порядке принимает решения о
внесении изменений или дополнений в
мероприятия Комплексной программы;
осуществляет приемку работ по мероприятиям
Комплексной программы;
осуществляет проверку хода реализации
мероприятий Комплексной программы, целевого
использования выделенных на их выполнение
денежных средств
1. Состояние транзитных перевозок в
Республике Беларусь за 2001-2004 годы
1.1. Железнодорожный транспорт
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой развития
транзитных перевозок грузов и пассажиров автомобильным и
железнодорожным транспортом через территорию Республики Беларусь до
2005 года, способствовала росту транзитных перевозок железнодорожным
транспортом в 2001-2004 годах (приложение 1, рисунок 1). За этот
период транзитом через территорию Республики Беларусь
железнодорожным транспортом было перевезено 129,9 млн. тонн грузов.
В 2004 году имело место снижение объемов транзитных перевозок,
транзит составил 33,3 млн. тонн, или 87 процентов к 2003 году.
Уменьшились транзитные грузопотоки в Литву и ее порты на 2,7 млн.
тонн, или на 37,9 процента; в Латвию и ее порты - на 2,1 млн. тонн;
в Украину и ее порты - на 1,8 млн. тонн, или на 26,1 процента.
Вместе с тем наблюдался рост транзитных перевозок на Калининградском
направлении. Объем перевозок составил 14,6 млн. тонн, или 105,9
процента к аналогичному периоду 2003 года.
Указанной Программой предполагалось увеличение объемов
транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом на 10-30
процентов, что позволяло получить за 5 лет дополнительный доход в
размере около 105 млн. долларов США.
Поставленные Программой задачи Белорусской железной дорогой
выполнены. Среднегодовой объем транзитных перевозок с 2001 по 2004
год увеличился на 12,4 процента. Среднегодовой доход от них
увеличился на 32,3 процента, что позволило получить дополнительный
доход за данный период в размере 178 млн. долларов США.
В структуре транзитных перевозок (приложение 1, таблица 1) по
итогам 2004 года основное место занимали:
нефть и нефтепродукты - 15,1 млн. тонн (удельный вес - 45,5
процента);
черные металлы, лом черных металлов - 4,8 млн. тонн (удельный
вес - 14,4 процента);
удобрения - 2,2 млн. тонн (удельный вес - 6,6 процента);
уголь - 1,7 млн. тонн (удельный вес - 5,1 процента);
кокс - 684 тыс. тонн (удельный вес - 2,1 процента);
лесные грузы - 623 тыс. тонн (удельный вес - 1,9 процента).
В течение последнего десятилетия на территории республики
сложился ряд устойчивых железнодорожных направлений транзитных
грузопотоков. Это, в первую очередь, перевозки российских и
казахстанских внешнеторговых грузов к портам Балтийского моря
(Калининград, Вентспилс и Клайпеда), а также перевозки в страны
Центральной и Западной Европы и обратно по II Международному
транспортному коридору.
Анализ перевозок по основным маршрутам за 2004 год показал, что
наибольшие объемы перевозились по маршрутам:
Осиновка-Гудогай - 13,1 млн. тонн (удельный вес в транзите 39,3
процента);
Заольша-Бигосово - 5,5 млн. тонн (16,5 процента);
Закопытье-Гудогай - 1,9 млн. тонн (5,7 процента);
Гудогай-Осиновка - 1,4 млн. тонн (4,2 процента);
Осиновка-Брест - 1,0 млн. тонн (3 процента);
Езерище-Горынь - 1,0 млн. тонн (3 процента).
Уменьшение объемов транзита в 2004 году связано с изменениями
на рынке транспортных услуг, которые вызваны следующими причинами:
а) создание новых и реконструкция существующих российских
портов на Балтийском море, в соответствии с реализацией Федеральной
целевой программы «Модернизация транспортной системы России
(2002-2010 годы)» и ее подпрограммы «Морской транспорт»,
утвержденной Правительством России (декабрь 2002 г.);
б) переключение части транзитных грузопотоков (удобрения,
металлургическая продукция и др.) с балтийских портов в порты
Дальнего Востока и сухопутные маршруты через пограничные переходы с
Китаем;
в) вступление с 1 мая 2004 г. Польши, Латвии и Литвы в ЕС
привело к введению дополнительных требований к ветеринарному и
фитосанитарному контролю, подвижному составу для перевозки опасных
грузов и ограничению количества пунктов пропуска со специальными
видами контроля;
г) в результате расширения ЕС экспортеры из России и государств
- участников СНГ столкнулись с квотированием поставок ряда товаров
(продукция металлургической промышленности, зерно и др.) в новые
страны ЕС. В отношении некоторых грузов распространились
антидемпинговые процедуры, действовавшие ранее в ЕС, что негативно
отражается на объеме их экспорта из России и государств - участников
СНГ и соответственно транзита через Беларусь;
д) запрет на перемещение через белорусско-российский участок
границы отдельных видов грузов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря
2003 г. № 743 «Об установлении пунктов пропуска через
государственную границу Российской Федерации для прибытия на
таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и
табачных изделий» установлены пункты пропуска через государственную
границу алкогольной продукции и табачных изделий. В связи с
отсутствием в приложении к указанному постановлению белорусских
пунктов пропуска государственная граница Российской Федерации с 1
января 2004 г. практически закрыта для алкогольной продукции и
табачных изделий при следовании их в Россию из стран Западной Европы
транзитом по Беларуси. Грузовладельцы вынуждены направлять эти грузы
иными маршрутами в обход Республики Беларусь;
е) большая задержка подвижного состава таможенными органами на
передаточных станциях.
В 2004 году было задержано 2979 вагонов и 127 контейнеров.
Более 90 процентов задержанных грузов являлось транзитными. В 2002
году были конфискованы грузы из 129 вагонов и контейнеров, в 2003
году - из 268 вагонов и контейнеров, или увеличение составило более
чем в 2 раза. За 2004 год изъятие грузов произведено из 234 вагонов,
34 контейнеров. Из-за задержек грузов и их конфискации (решение по
конфискации грузов принимают судебные органы) грузовладельцы
выбирают маршрут перевозки в обход Республики Беларусь. Действующий
Таможенный кодекс Республики Беларусь в основном ориентирован на
автомобильный транспорт и не в полной мере учитывает специфику
железнодорожного транспорта.
У Белорусской железной дороги имеются препятствия в обеспечении
ускоренной доставки грузов, в том числе по следующим причинам:
сложность таможенного оформления грузов на входных передаточных
станциях;
длительные простои вагонов, отцепленных от поездов для
таможенного, карантинного и других видов досмотров.
Стратегия развития транзитных перевозок на 2006-2010 годы
определяется сложившейся за последнее десятилетие географией
железнодорожных перевозок через Республику Беларусь, которая в свою
очередь зависит от внешнеэкономической политики, проводимой
соседними государствами.
Учитывая потенциал и экспортные возможности Российской
Федерации, можно сделать вывод, что проводимая ей политика в области
перевозок является определяющей на рынке транспортных услуг
государств - участников СНГ и стран Балтии.
Поэтому одним из важнейших факторов, влияющих на развитие
транзитных перевозок по территории Республики Беларусь, является
реализация Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной
системы России (2002-2010 годы)».
Главной задачей этой Программы является обеспечение перевалки
российских внешнеторговых (в основном экспортных) грузов,
переключение российских грузопотоков из портов сопредельных стран на
порты России. Подавляющую долю в указанных грузопотоках составляют
наливные и навалочные грузы. Для перевалки российских грузов на
Балтике предусмотрено строительство новых портов (Приморск, Усть-
Луга, Высоцк).
В настоящее время полностью переключить экспорт российских
грузов через порты России невозможно, поскольку эти перевозки
сдерживаются еще относительно слабой инфраструктурой железнодорожных
станций и подходов к портам, недостаточной мощностью имеющихся
терминалов. Поэтому в ближайшие годы, особенно в зимний период,
российские экспортеры будут вынуждены наряду с новыми маршрутами
транспортировки своих грузов через порты России использовать
традиционные маршруты через порты Балтии. При этом следует отметить,
что по мере ввода в действие новых портовых мощностей и решения
проблем железнодорожной инфраструктуры, доля перевозок через порты
других государств будет неуклонно снижаться.
К 2010 году в морских портах России запланировано ввести в
эксплуатацию новых и реконструировать действующих перегрузочных
комплексов производственной мощностью 262,0 млн. тонн в год. Это
позволит снизить долю российских внешнеторговых грузов, проходящих
через порты сопредельных стран, с 30 процентов в 2000 году до 10
процентов в 2010 году. В 2010 году в портах стран Балтии будет
переваливаться только 17,0 млн. тонн российских грузов, из них 11,5
тонн наливных и 3,7 млн. тонн навалочных.
Учитывая, что Белорусская железная дорога является важнейшим
связующим звеном в обеспечении экономических связей Калининградской
области с другими регионами России, то для Республики Беларусь
наиболее перспективным является развитие транзитных перевозок на
калининградском направлении. Развитию этих перевозок способствует
реализация как указанной российской программы, так и проводимая
Белорусской железной дорогой политика, направленная на увеличение
объемов перевозок в Калининградскую область, включая ее порты.
Удельный вес транзитных грузоперевозок на калининградском
направлении благодаря мероприятиям, проводимым Белорусской железной
дорогой совместно с ОАО «Российские железные дороги», в последние
годы неуклонно увеличивается и в 2005 году в общем объеме транзита
дороги достиг 46 процентов.
На перевозку большинства важнейших грузов на калининградском
направлении Белорусской железной дорогой постоянно предоставляются
значительные тарифные льготы (понижающие коэффициенты и
фиксированные тарифные ставки).
Потери транзита в порты стран Балтии из-за реализации
российской программы необходимо компенсировать наращиванием
грузопотоков по II и IX Международным транспортным коридорам:
II коридор - Берлин-Варшава-Минск-Москва-Нижний Новгород;
IX коридор -
Александруполис-Раздельная-Нежин-Гомель-Витебск-Санкт-
Петербург-Хельсинки, IXВ ответвление -
Гомель-Жлобин-Минск-Гудогай-Вильнюс-Калининград.
В рамках развития транспортных коридоров, проходящих через
Республику Беларусь, особое внимание уделяется совершенствованию
технологии перевозок грузов прямыми ускоренными поездами, прежде
всего контейнерными. В настоящее время этими поездами организованы
перевозки по следующим маршрутам:
Находка (порт Восточный)-Брест-Западная Европа;
Брест-Илецк-Уланбаатар, поезд «Монгольский вектор»;
Брест-Актобе (Казахстан);
Берлин-Минск-Москва, поезд «Восточный ветер»;
Роттердам-Бременхафен-Брест-Бекасово, поезд «Содружество»;
Берлин-Москва, поезд «Россия-Экспресс»;
Москва-Берлин, поезд «Европа-Экспресс».
В рамках организованного в 2002 году поезда «Монгольский
вектор» проведена работа по продлению маршрута до станции Хух-хото
(Китай) и организованы перевозки контейнеров в обратном направлении
по маршруту Китай (Хух-
хото)-Монголия-Россия-Беларусь-Польша-Германия (Дуйсбург). Первая
перевозка контейнеров этим поездом состоялась в марте 2005 г.
Белорусской железной дорогой совместно с ОАО «Российские
железные дороги» и АО «Литовские железные дороги» проводится работа
по организации контейнерного поезда «Меркурий» по маршруту
Калининград/Клайпеда-Минск-Москва. Согласована дата начала
курсирования поезда по указанному маршруту - 22 июля 2005 г.
По маршруту Ильичевск-Колядичи-Клайпеда с 2003 года еженедельно
курсирует поезд комбинированного транспорта «Викинг», в состав
которого включаются платформы с крупнотоннажными контейнерами,
специализированные платформы с автопоездами, автоприцепами,
пассажирские вагоны для водителей и проводников грузоотправителей.
Большое значение придается развитию инфраструктуры II и IX
Международных транспортных коридоров.
На участке Брест-Минск-Осиновка-Москва планируется организация
движения пассажирских поездов со скоростью до 160 км/час.
В целях совершенствования сети передачи данных на участке
Орша-Борисов-Минск уложено 264 километра волоконно-оптических линий
связи, планируется продолжение работ по главному ходу с выходом на
Барановичи и Брест, а также участки Барановичи-Лида и
Витебск-Полоцк.
Белорусской железной дорогой ведутся работы по созданию системы
автоматической идентификации подвижного состава, которая позволяет в
автоматическом режиме устанавливать место дислокации и время
прохождения вагонов и локомотивов, оснащенных датчиком. На опытном
полигоне участка Смоленск-Красное-Орша, Московской и Белорусской
железными дорогами отработана технология внедрения данной системы,
подготовлена программа оснащения железных дорог соответствующими
техническими средствами.
В рамках IXВ транспортного коридора переведено на электрическую
тягу грузовое движение на участке Осиповичи-Молодечно. В перспективе
планируется продолжить электрификацию участков Молодечно-Гудогай,
Осиповичи-Жлобин-Гомель, что позволит создать единый полигон
функционирования электрифицированной транспортной сети.
Одним из важнейших направлений стратегии Белорусской железной
дороги является также работа по оптимизации плана формирования
поездов и связанное с этим переключение транзитных грузопотоков с
альтернативных маршрутов железных дорог соседних государств на
маршруты с участием Белорусской железной дороги.
Благодаря этой работе удалось привлечь транзитный грузопоток
каменного угля с Западно-Сибирской дороги через порты Латвии по
маршруту Заольша-Бигосово (ежемесячный объем до 1,3 млн. тонн).
Во втором полугодии 2005 г. планируется перевозка сырой нефти
со станции Жеча Московской железной дороги в порты Балтии:
Калининград, Вентспилс, Клайпеда, Бутинге и Мажейкяйский НПЗ.
Мощности введенного в конце мая 2005 г. нефтяного терминала на
станции Жеча рассчитаны на перевалку 5 млн. тонн сырой нефти в год с
возможностью увеличения мощности до 7 млн. тонн до 2007 года.
Согласованная тарифная политика транзитных перевозок
железнодорожных администраций России, Беларуси, Украины и других
государств - участников СНГ проводится в рамках Тарифной политики
железных дорог государств - участников СНГ, которая разрабатывается
и согласовывается на очередной фрахтовый год на Тарифной конференции
железнодорожных администраций государств - участников СНГ - участниц
Тарифного соглашения.
Порядок направления транзитных вагонопотоков, объемы, план
формирования грузовых поездов и вагонов с контейнерами в
межгосударственном сообщении ежегодно согласовывается
железнодорожными администрациями государств - участников СНГ и стран
Балтии на совещании уполномоченных представителей.
Согласование и координация политики транзитных перевозок с
железнодорожными администрациями России, Украины, Литвы и Латвии
проводится также в рамках двусторонних соглашений по вопросам
взаимодействия и обмена информацией о конъюнктуре рынка транспортных
услуг и проведении совместных маркетинговых исследований.
Объемы транзитных перевозок через республику при благоприятных
условиях к 2010 году составят около 49,5 млн. тонн (2006 год - 45,7
млн. тонн; 2007 - 46,3; 2008 - 47,0; 2009 - 48,0; 2010 год - 49,5
млн. тонн).
-----------------------------------------------------------
Часть тридцать шестая подраздела 1.1 раздела 1 - в
редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 1 июня 2007 г. № 743
Принимаемые железной дорогой меры по привлечению
объемов транзитных перевозок могут быть эффективно решены
только при условии слаженной работы всех звеньев
транспортной цепи, участвующих в процессе перемещения
внешнеторговых грузов через Республику Беларусь. Это,
прежде всего, обеспечение тесного взаимодействия железной
дороги с таможенными, пограничными, ветеринарными и другими
государственными структурами Республики Беларусь.
-----------------------------------------------------------
Учитывая изложенное, объемы транзитных перевозок через
республику при благоприятных условиях к 2010 году составят около
40,2 млн. тонн; 2006 год - 35,7; 2007 - 36,8; 2008 - 37,9; 2009 -
39,0 и 2010 год - 40,2 млн. тонн.
Доходы (отчисления в бюджет) железной дороги от транзитных
перевозок грузов в 2001-2004 годах составили соответственно 142,1
млн. долларов США (18,8 процента); 168,0 (30,4); 205,5 (35,1); 212,7
млн. долларов США (40,2 процента).
До 2010 года объем транзитных перевозок пассажиров увеличится
до 1988,6 тыс. человек (2006 год - 1980,6 тыс. человек; 2007 -
1982,6; 2008 - 1984,6; 2009 - 1986,6 и 2010 год - 1988,6
тыс. человек).
-----------------------------------------------------------
Часть тридцать девятая подраздела 1.1 раздела 1 - в
редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 1 июня 2007 г. № 743
Объем перевозки пассажиров железнодорожным транспортом
в транзитном сообщении незначительный: его удельный вес в
общем объеме пассажирских перевозок в 2001 году составлял 1
процент (1 795,7 тыс. человек); 2002 - 1,34 (2 053,2);
2003 - 1,24 (1 757,2) и в 2004 году - 1,35 процента (1856,4
тыс. человек). Однако его доля в объеме международных
перевозок составляет более 50 процентов: 2001 год - 54,4
процента; 2002 - 68,4; 2003 - 58,5; 2004 год - 55,5
процента.
-----------------------------------------------------------
До 2010 года объем транзитных перевозок пассажиров по сравнению
с 2004 годом увеличится до 1 910,0 тыс. человек (2006 год - 1 893,0;
2007 - 1 897,0; 2008 - 1 900,0; 2009 - 1 905,0 и 2010 год - 1 910,0
тыс. человек).
1.2. Автомобильный транспорт
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10
|
