Стр. 4

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5

 

     Характер     взаимоотношений     Советов    с    предприятиями,
организациями,  учреждениями,  объединениями  и другими юридическими
лицами   определяется  их  принадлежностью  к  той  или  иной  форме
собственности.
     Хозяйственные отношения Советов с предприятиями, организациями,
учреждениями,  объединениями  и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основах.
     Советы,  исполнительные  комитеты  и  местные  администрации  в
пределах предоставленных им полномочий вправе:

     1)  привлекать  с  согласия собственников средства предприятий,
организаций,  учреждений  и  объединений  и  объединять с бюджетными
ресурсами для социального развития соответствующей территории;

     2)   координировать   деятельность   предприятий,  организаций,
учреждений  и  объединений  региона  в  освоении  новых  технологий,
укреплять   их   связи  с  научными  учреждениями  и  организациями,
совершенствовать организацию производства;

     3)  устанавливать  нормативы  участия предприятий, организаций,
учреждений,  объединений  и  других  юридических  лиц  в  сооружении
природоохранных  объектов (с учетом фактической потребности в них) и
привлекать  их  к  совместной  работе  по сооружению этих объектов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;

     4)  устанавливать  нормативы  участия предприятий, организаций,
учреждений,  объединений  и других юридических лиц, расположенных на
подведомственной  им  территории, в развитии социальной и инженерной
инфраструктуры    соответствующего    региона   в   соответствии   с
законодательством Республики Беларусь.

     Статья  38.  Прогнозирование  социально-экономического развития
                  территории

     Совет  самостоятельно  утверждает  программы  экономического  и
социального  развития  территории  в  пределах  имеющихся полномочий
исходя  из  интересов  населения,  необходимости  охраны  окружающей
среды,    историко-культурного    наследия    с   учетом   имеющихся
материально-финансовых    и    трудовых    ресурсов,   максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
     Советы  по  взаимной  договоренности могут принимать совместные
решения о    развитии   нескольких   административно-территориальных
единиц.
     Предприятия,  организации,  учреждения и объединения независимо
от их  подчиненности  и  форм  собственности  при   планировании   и
осуществлении    хозяйственной    деятельности    вправе   проводить
мероприятия,  которые  могут   вызвать   негативные   экологические,
социальные,   демографические   и  иные  последствия,  затрагивающие
интересы населения и территории,  только с согласия  соответствующих
Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.

     Статья 39.  Участие Советов, исполнительных комитетов и местных
                 администраций во внешнеэкономической деятельности

     Советы,   исполнительные   комитеты   и  местные  администрации
участвуют  во  внешнеэкономической  деятельности  в  соответствии  с
законодательством   Республики   Беларусь,  способствуют  расширению
внешнеэкономической     деятельности    предприятий,    организаций,
учреждений   и   объединений,   расположенных   на   соответствующей
территории,  развитию  экспортной  базы  и  увеличению  производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
     Советы,  исполнительные  комитеты  и  местные  администрации, а
также   создаваемые   ими   органы  в  пределах  предоставленных  им
полномочий вправе:

     1)  заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение  продукции  за  счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

     2)   создавать  совместные  предприятия  по  выпуску  продукции
производственно-технического     назначения,    товаров    народного
потребления  и  оказанию  услуг  населению;  участвовать  в создании
совместных    с    зарубежными   партнерами   научных,   культурных,
туристических,     физкультурно-оздоровительных,    реабилитационных
центров,  других организаций по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству,    связанных    с    обеспечением    социальной    и
производственной    сфер   современным   оборудованием,   средствами
механизации  для  жилищно-коммунального  хозяйства,  предприятий  по
переработке    сельскохозяйственной    продукции,    развитием    их
материальной  базы, проведением на коммерческой основе международных
ярмарок,  выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной
деятельности;

     3) организовывать приграничную торговлю;

     4)  вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о
создании свободных экономических зон.

     Статья 40. Финансовые ресурсы

     Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления
состоят  из  бюджетных  и внебюджетных средств Советов и их органов,
исполнительных  комитетов  и  местных администраций, а также средств
органов    территориального    общественного   самоуправления.   При
недостаточности  собственных  средств  предусматриваются  дотации  и
субсидии  из  вышестоящего  бюджета.  В  местные бюджеты могут также
выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции
на  выполнение  целевых программ и мероприятий.  Выделение средств в
местные    бюджеты    производится    исходя     из     потребностей
совершенствования хозяйственной структуры,  регионального развития и
региональной политики  в  порядке,  установленном  законодательством
Республики Беларусь.

     Статья 41. Местный бюджет

     Советы  утверждают,  а исполнительные комитеты в пределах своей
компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты
в     интересах     населения.     Местные    бюджеты    нижестоящих
административно-территориальных   единиц  не  включаются  в  местные
бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
     Минимальные  размеры  местных  бюджетов  определяются на основе
среднереспубликанского   норматива   бюджетной   обеспеченности   по
отраслям   непроизводственной   сферы  на  одного  жителя  с  учетом
сложившейся инфраструктуры региона.
     Нормативы    бюджетной    обеспеченности   на   одного   жителя
устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
     Местным    бюджетам,    собственная   доходная   база   которых
недостаточна  для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных
платежей,  взимаемых  на  данной  территории.  Принцип  формирования
данного  норматива  заключается  в  доведении  местного  бюджета  до
минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную
обеспеченность   на   одного   жителя.   Данные  нормативы  являются
долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает
вопрос сбалансированности бюджета.

     Статья 42. Доходы местных бюджетов

     В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
     В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного
и  конфискованного имущества в части, определенной законодательством
Республики Беларусь.
     В  местные  бюджеты  полностью засчитывается подоходный налог с
граждан   Республики   Беларусь,   иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
     В   местные   бюджеты,   собственная   база   которых  является
недостаточной   для   возмещения   запланированных  расходов,  могут
производиться  отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:

     1) налога на добавленную стоимость;

     2) акцизов;

     3)   налога  на  доходы  и  прибыль  предприятий,  организаций,
учреждений и объединений всех форм собственности.
     Нормативы   отчислений  от  республиканских  налогов  и  других
обязательных   платежей   в   бюджеты   областей   и  города  Минска
утверждаются  законом  о  бюджете  Республики  Беларусь на очередной
финансовый  (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты
- вышестоящими Советами.
     Ставки  платы  за  природные  ресурсы  являются  стабильными  и
устанавливаются  законодательством  Республики  Беларусь.  Они могут
дифференцироваться    в    зависимости    от    трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
     Советы  в  соответствии с законодательством Республики Беларусь
устанавливают:

     1) местные налоги, сборы и пошлины;

     2) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
     Советы  или  по  их  поручению  исполнительные  комитеты вправе
предоставлять  отдельным  плательщикам  льготы  по налогам и сборам,
зачисляемым   в   соответствующий   местный   бюджет,   в   порядке,
установленном  законами  Республики  Беларусь  и  актами  Президента
Республики Беларусь.

     Статья 43. Расходы местных бюджетов

     В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:

     1)   определяют   направления   использования  средств  местных
бюджетов,  за  исключением  переданных  им  из  вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные
средства    на   финансирование   мероприятий   по   социальному   и
экономическому развитию соответствующей территории;

     2)  увеличивают  в  пределах  имеющихся  у  них  средств  нормы
расходов  на  содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта,  социальной  защиты, органов внутренних дел, охраны природы,
историко-культурных  ценностей;  устанавливают  доплаты и надбавки к
должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;

     3)  определяют  дополнительные  льготы  и  пособия при оказании
помощи  отдельным  категориям  населения,  а  также  размеры пособий
гражданам;

     4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание
исполнительных  комитетов  и местных администраций, в том числе фонд
оплаты  труда, исходя из должностных окладов и условий материального
поощрения,  установленных  действующим  законодательством Республики
Беларусь;

     5) образуют резервные, целевые и иные фонды;

     6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;

     7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
     Советы,  исполнительные  комитеты  могут вкладывать имеющиеся у
них  свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.
     В  местном  бюджете  предусматриваются  суммы,  необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
     Доходы,   дополнительно   полученные   при  исполнении  местных
бюджетов,   а   также   суммы   превышения  доходов  над  расходами,
образующиеся  в  результате  перевыполнения  доходов  или экономии в
расходах,  полностью  остаются  в  распоряжении  Советов, изъятию не
подлежат  и  используются  по  их  усмотрению.  Потери  в  доходах и
дополнительные   расходы   вышестоящим  бюджетом,  как  правило,  не
компенсируются.  Свободные  остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.
     В   случае  принятия  (издания)  законов  Республики  Беларусь,
нормативных  правовых  актов  Президента Республики Беларусь, Совета
Министров   Республики  Беларусь,  вышестоящих  Советов,  вызывающих
увеличение  расходов  или  уменьшение  доходов нижестоящих бюджетов,
этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
     В   случае   принятия  нижестоящими  Советами,  исполнительными
комитетами  решений,  вызывающих  уменьшение  доходов или увеличение
расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за
счет соответствующих местных бюджетов.
     При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных
правовых  актов  Президента  Республики  Беларусь,  Совета Министров
Республики  Беларусь,  вышестоящих  Советов,  вызывающих  увеличение
доходов   или  уменьшение  расходов  нижестоящих  бюджетов,  излишки
доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат
передаче   в   вышестоящие   бюджеты,   если   иное  не  установлено
законодательством Республики Беларусь.
     В    случаях    принятия   Советами   решений,   противоречащих
законодательству  Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также
в  части  взаимных  расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными
комитетами   указанных  положений  в  процессе  исполнения  бюджетов
средства,   принадлежащие   соответствующим  бюджетам,  взыскиваются
(передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном
первоочередном порядке.

     Статья 44. Внебюджетные фонды

     Совет    или   исполнительный   комитет   вправе   образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаются:

     1)  дополнительные  доходы  и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные   за   счет   организованных   Советами,  исполнительными
комитетами   мероприятий   по  решению  экономических  и  социальных
проблем;

     2)  добровольные  взносы  и пожертвования граждан, предприятий,
организаций, учреждений и объединений;

     3)  доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения
аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

     4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями,
учреждениями  и  объединениями  необоснованной  прибыли  в  связи  с
завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

     5)  штрафы  за  загрязнение  окружающей  среды,  нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства  Республики  Беларусь,  санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей    используются    на    проведение    природоохранных    и
оздоровительных мероприятий;

     6) другие внебюджетные средства.
     Формирование  и  использование  средств  внебюджетного целевого
фонда  осуществляются  согласно  статусу  (положению  этого  фонда),
утверждаемому   Советом   или   исполнительным   комитетом.   Статус
(положение)   каждого   целевого   фонда   включает   характеристику
источников  доходов  и направление их использования, а также порядок
управления фондом.
     Средства  внебюджетных  фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
     Главные  распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным   финансовым   органам   в  установленные  сроки  отчеты  об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
     Советы,  исполнительные  комитеты  могут создавать внебюджетные
фонды   совместно   с  вышестоящими  и  нижестоящими  соответственно
представительными или исполнительными и распорядительными органами.
     Контроль   за  использованием  средств  внебюджетных  фондов  и
внебюджетных   средств   осуществляется  Комитетом  государственного
контроля   Республики  Беларусь,  его  территориальными  органами  и
соответствующими    вышестоящими    местными    исполнительными    и
распорядительными   органами.  Оперативный  контроль  осуществляется
местными финансовыми и налоговыми органами.
     Советы,   исполнительные   комитеты   с  согласия  предприятий,
организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их
средства,   а   также   бюджетные   и   внебюджетные   средства   на
строительство,  расширение,  ремонт  и содержание на долевых началах
объектов   социальной   и   производственной   инфраструктуры  и  на
природоохранные мероприятия.

     Статья 45. Валютные фонды

     Советы,  исполнительные  комитеты и местные администрации имеют
право  формировать  валютные  фонды за счет отчислений по стабильным
долговременным   нормативам   от   валютной   выручки   предприятий,
организаций,  учреждений и объединений, а также от других источников
в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
     Средства  валютных  фондов  хранятся  на  счетах, открываемых в
учреждениях   банка,   расходуются  по  усмотрению  соответствующего
Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не
подлежат.

     Статья   46.   Финансовые   ресурсы   органов  территориального
                    общественного самоуправления

     Финансовые ресурсы   органов   территориального   общественного
самоуправления   образуются   за   счет   добровольных   взносов   и
пожертвований   организаций,   населения,   доходов,  полученных  от
созданных юридических лиц,  проводимых мероприятий,  а также за счет
кредитов.
     Советы,  исполнительные  комитеты  и  местные  администрации  в
соответствии   с   законодательством   Республики   Беларусь  вправе
передавать  часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления.
     Органы территориального общественного самоуправления используют
имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые  ресурсы в соответствии с
целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими
органов.

     Статья 47. Участие    Советов,    других    органов    местного
                самоуправления,  исполнительных  и  распорядительных
                органов   в   кредитных   отношениях  и  организации
                денежного обращения

     Советы, другие  органы  местного   самоуправления,   являющиеся
юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации
имеют право:

     1) пользоваться на договорных началах кредитами;

     2)  использовать  собственные ресурсы для создания коммерческих
банков  и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие
в  их  деятельности  в  соответствии  с законодательством Республики
Беларусь;

     3)  создавать  целевые фонды и передавать их, а также бюджетные
средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач.
     Советы  вправе  составлять  территориальные  сводные финансовые
балансы,  а  также  балансы  денежных доходов и расходов населения в
составе  планов социального и экономического развития и несут полную
ответственность     за     состояние     денежного    обращения    и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров    и    услуг    на   своих   территориях.   Соответствующие
государственные  органы  и  общественные  объединения представляют в
Советы,  исполнительные  комитеты  и местные администрации сведения,
необходимые для их составления.

       Глава 6. Гарантии местного управления и самоуправления

     Статья 48.  Обеспечение  полномочий   Советов,   исполнительных
                 комитетов   и   местных  администраций  по развитию
                 территории

     Создание,    размещение,   строительство   или   преобразование
экономических   и   социальных   объектов,  использование  природных
ресурсов   на  соответствующей  территории,  решение  иных  вопросов
хозяйственной,  социальной  и культурной деятельности, затрагивающих
интересы   населения,   осуществляются  с  согласия  исполнительного
комитета (местной администрации).
     В  случае, если исполнительные комитеты (местные администрации)
не дают  согласия  на  размещение  или  реконструкцию  предприятий и
других   объектов   общереспубликанского   значения   несмотря    на
обеспечение  экологических  и  других социально значимых нормативов,
установленных  действующим  законодательством  Республики  Беларусь,
окончательное   решение  принимается  Советом  Министров  Республики
Беларусь.
     Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:

     1)   требовать  или  организовывать  проведение  дополнительных
экологических  и  других  необходимых  экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;

     2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики
Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на
подведомственной  им территории и применять экономические санкции за
их  нарушение;  принимать  решения  о  приостановлении (прекращении)
деятельности  предприятий,  организаций, учреждений, объединений или
их   отдельных   производств   (цехов,   участков),  находящихся  на
подведомственной   территории,   или  о  лишении  этих  предприятий,
организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на
подведомственной  территории,  права пользования местными природными
ресурсами    за   загрязнение   окружающей   среды,   нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;

     3)  осуществлять  в  случае  стихийных  бедствий, экологических
катастроф,   эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых  нарушений
общественного  порядка  предусмотренные законодательством Республики
Беларусь  особые  меры  по  обеспечению личной безопасности граждан,
защите  их прав и законных интересов, охране всех форм собственности
и правопорядка.
     Предприятия,  организации,  учреждения и объединения независимо
от  их  подчиненности  и  форм  собственности  не вправе вносить без
согласования  с  Советом  изменения  в  планы  своей деятельности по
вопросам, обусловленным договором с Советом.

     Статья 49. Обеспечение законности

     Решения   референдумов,   Советов,   исполнительных  комитетов,
местных   администраций,   органов   территориального  общественного
самоуправления,  собраний  должны  соответствовать  законодательству
Республики Беларусь.
     За  законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов,
местных   администраций,   органов   территориального  общественного
самоуправления  осуществляют  надзор  прокуратура,  а  также  другие
уполномоченные государственные органы.
     Решения    Советов,    исполнительных   комитетов   и   местных
администраций,   ограничивающие  или  нарушающие  права,  свободы  и
законные   интересы   граждан,   а   также  в  иных  предусмотренных
законодательством  Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы
физическими  и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.

     Статья   50.  Обязательность  решений  и  защита  прав  органов
                   местного управления и самоуправления

     Решения    местного   референдума   по   вопросам,   отнесенным
законодательством  Республики Беларусь к ведению местного управления
и   самоуправления,   обязательны   для   соответствующих   Советов,
исполнительных    комитетов   и   местных   администраций,   органов
территориального  общественного  самоуправления,  всех  предприятий,
организаций,  учреждений,  объединений  и граждан на соответствующей
территории.
     Решения  Советов,  исполнительных  и  распорядительных органов,
принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и
иным  законодательством   Республики   Беларусь,   обязательны   для
исполнения  всеми  расположенными  на подведомственной им территории
органами     территориального     общественного      самоуправления,
предприятиями,    организациями,   учреждениями,   объединениями   и
гражданами.  За невыполнение этих решений должностные лица указанных
предприятий,  организаций,  учреждений, объединений и граждане несут
ответственность  в  соответствии  с   законодательством   Республики
Беларусь.
     За  невыполнение  решений  Советов,  исполнительных  комитетов,
местных   администраций,   принятых   в   пределах  их  компетенции,
руководители  государственных предприятий, организаций, учреждений и
объединений,  расположенных  на  подведомственной им территории и не
принадлежащих    к    коммунальной   собственности   соответствующей
административно-территориальной единицы,   могут   отстраняться   от
должности  исполнительными  комитетами  и  Советами   областного   и
базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений  об  освобождении  этих  руководителей   от   занимаемых
должностей.
     Предприятия,    организации,    учреждения    и    объединения,
расположенные  на  подведомственной  территории,  должностные лица и
граждане   несут  перед  органами  местного  управления  и  Советами
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки,   причиненные  их  решениями,  действиями  или  бездействием
интересам   населения,   местному   хозяйству,   окружающей   среде,
нанесенные   в  результате  невыполнения  решений  органов  местного
управления и Советов.
     В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов
и   местных   администраций  законодательства  Республики  Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах  их  компетенции,  они  могут быть освобождены от должности
председателем   соответствующего  или  вышестоящего  исполнительного
комитета,   а  также  Президентом  Республики  Беларусь  в  порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
     Решения    исполнительных    комитетов,    не   соответствующие
законодательству  Республики  Беларусь,  отменяются соответствующими
Советами, вышестоящими    исполнительными    комитетами,   а   также
Президентом Республики Беларусь.
     Решения  местной  администрации  и  распоряжения  главы местной
администрации,   не   соответствующие   законодательству  Республики
Беларусь,    отменяются    вышестоящим   исполнительным   комитетом,
Президентом Республики Беларусь.
     Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь,   отменяются  вышестоящими  Советами,  Советом  Республики
Национального     собрания     Республики    Беларусь,    а    также
приостанавливаются   Президентом   Республики  Беларусь.  В  случаях
приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит
представление  об  отмене  таких  решений  в  Совет,  вышестоящий по
отношению  к  Совету,  решение  которого приостановлено, или в Совет
Республики Национального собрания Республики Беларусь.
     Разногласия,  возникающие  между  Советами различных уровней по
вопросам  их  компетенции,  рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.

     Статья   51.  Ответственность  органов  местного  управления  и
                   самоуправления

     Советы,  другие  органы местного самоуправления, исполнительные
комитеты и местные администрации несут ответственность за законность
своих решений.
     Убытки,  причиненные  предприятиям,  организациям, учреждениям,
объединениям   и   гражданам  в  результате  неправомерных  решений,

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5