Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5

                     Закон Республики Беларусь
                     10 января 2000 г. N 362-З

 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ 
 БЕЛАРУСЬ "О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ В 
 РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ"

     Принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года
     Одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года

     Статья 1. Внести в Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991
года  "О  местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"
(Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай  ССР,  1991  г.,  N  11(13),
ст.122;  Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N
15-16,  ст.169,  N 22-23,  ст.306;  1996 г.,  N 7,  ст.85; Ведамасцi
Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., N 15, ст.261; 1999
г.,  N 3,  ст.34)  изменения  и  дополнения,  изложив  его  в  новой
редакции:

                     "Закон Республики Беларусь
    О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь

     Настоящий Закон  определяет  систему   и   экономическую   базу
местного   управления   и   самоуправления  в  Республике  Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления  и
самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

                      Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Понятие местного управления и система его органов

     Местное управление  -  форма организации и деятельности местных
исполнительных  и  распорядительных  органов  для  решения  вопросов
местного   значения   исходя   из  общегосударственных  интересов  и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
     Единая   система  органов  местного  управления  на  территории
Республики  Беларусь  состоит  из  областных,  районных,  городских,
поселковых   и   сельских   исполнительных   комитетов   и   местных
администраций.

     Статья 2. Понятие местного самоуправления

     Местное самоуправление   в   Республике   Беларусь   -    форма
организации  и  деятельности  граждан  для  самостоятельного решения
непосредственно  или  через  избираемые   ими   органы   социальных,
экономических,  политических и культурных вопросов местного значения
исходя   из   интересов   населения    и    особенностей    развития
административно-территориальных   единиц   на   основе   собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.

     Статья 3. Система   органов  местного  самоуправления  и  формы
               прямого   участия   граждан   в   государственных   и
               общественных делах

     Система   местного   самоуправления   включает  местные  Советы
депутатов  (далее  -  Совет) и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые,  уличные,  квартальные,  поселковые,  сельские  комитеты  и
другие органы, в том числе единоличные).
     Местное  самоуправление  осуществляется  также путем проведения
местных референдумов, собраний (сходов) граждан (далее - собрание) и
через  иные  формы  прямого  участия  граждан  в  государственных  и
общественных делах.

     Статья 4. Территориальные границы местного самоуправления

     Местное     самоуправление     осуществляется     в    границах
административно-территориальных и территориальных единиц.

     Статья 5.    Основные    принципы    местного    управления   и
                  самоуправления

     Местное    управление   и   самоуправление   осуществляются   в
соответствии со следующими основными принципами:

     1)  народовластия,  участия  граждан  в  местном  управлении  и
самоуправлении;

     2)  законности,  социальной  справедливости,  гуманизма, защиты
прав и охраняемых законом интересов граждан;

     3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

     4)  разграничения компетенции представительных и исполнительных
органов;

     5)   единства  и  целостности  системы  местного  управления  и
самоуправления;

     6)  самостоятельности  и  независимости Советов, других органов
местного  самоуправления  в  пределах  своих  полномочий  в  решении
вопросов местной жизни;

     7)  выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;

     8)   гласности   и   учета  общественного  мнения,  постоянного
информирования   населения   о  принимаемых  решениях  по  важнейшим
вопросам   и   результатах  их  выполнения,  предоставления  каждому
гражданину  возможности  ознакомления  с  документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

     9)  сочетания  местных и общегосударственных интересов, участия
органов  местного управления и самоуправления в решении вышестоящими
органами  вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;

     10)  ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.

     Статья 6. Участие граждан в местном управлении и самоуправлении

     Граждане, проживающие    на     соответствующей     территории,
осуществляют  местное  управление  и  самоуправление  через  Советы,
исполнительные и распорядительные  органы,  органы  территориального
общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие
формы прямого участия в государственных и общественных делах.
     Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в
местном  управлении  и  самоуправлении,  за   исключением   случаев,
предусмотренных   Конституцией   Республики   Беларусь   и  законами
Республики Беларусь.

     Статья 7. Недопущение  ограничения полномочий органов  местного
               управления и самоуправления

     Не   допускается   ограничение   полномочий   органов  местного
управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим  Законом,  иными законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь.

     Статья 8. Правовое    регулирование   местного   управления   и
               самоуправления

     Местное управление   и  самоуправление  в  Республике  Беларусь
организуются  и  осуществляются  на  основе  Конституции  Республики
Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики
Беларусь.

                Глава 2. Органы местного управления

     Статья 9. Исполнительный комитет

     Исполнительным   и   распорядительным   органом  на  территории
области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный
комитет с правами юридического лица.
     Исполнительные   комитеты   первичного  (сельские,  поселковые,
городские   (городов  районного  подчинения)),  базового  (городские
(городов   областного  подчинения),  районные),  областного  уровней
входят  в  систему органов исполнительной власти и являются органами
местного управления.
     В   состав   исполнительного   комитета   входят   председатель
исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
     Первый заместитель   председателя,   заместители  председателя,
управляющий  делами  и  члены   областного   (Минского   городского)
исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от
должности председателем исполнительного комитета по  согласованию  с
Президентом  Республики  Беларусь,  первый заместитель председателя,
заместители   (заместитель)   председателя,    управляющий    делами
(секретарь) и члены районного,  городского,  поселкового,  сельского
исполнительного   комитета    -    председателем    соответствующего
исполнительного    комитета    по    согласованию    с   вышестоящим
исполнительным комитетом.
     Исполнительный комитет    осуществляет    свои   полномочия   в
соответствии с настоящим Законом  и  иными  актами  законодательства
Республики Беларусь.
     Областные (Минский    городской)    исполнительные     комитеты
подотчетны  и  подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам,  входящим  в  компетенцию
Правительства    Республики    Беларусь,   исполнительные   комитеты
первичного и базового уровней -  Президенту  Республики  Беларусь  и
вышестоящим     исполнительным     и    распорядительным    органам.
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим  Советом  по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
     Исполнительный  комитет  в  пределах своих полномочий принимает
решения.   Решения   исполнительного  комитета  принимаются  простым
большинством   голосов  от  установленного  состава  исполнительного
комитета,  подписываются  председателем  исполнительного  комитета и
управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
     Заседания  исполнительного  комитета  созываются  председателем
исполнительного  комитета  по  мере необходимости, но не реже одного
раза  в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие
не    менее   двух   третей   членов   от   установленного   состава
исполнительного комитета.
     Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного
раза  в  год  докладывает  о  своей  деятельности  Совету,  а  также
информирует  граждан  на  собраниях  трудовых коллективов и по месту
жительства.
     Исполнительный комитет:

     1)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в  Совет  схему
управления   местным   хозяйством   и  коммунальной  собственностью,
предложения  по  организации  охраны  общественного порядка и защиты
прав граждан;

     2)  разрабатывает  и  вносит  для  утверждения  в Совет проекты
программ  экономического  и  социального развития, местного бюджета,
принимает  меры  по  осуществлению  программ  и  исполнению местного
бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.
     В процессе  исполнения местного бюджета исполнительные комитеты
вправе  вносить  в  соответствующий  Совет   свои   предложения   об
изменениях по доходам и расходам этого бюджета.
     Областные и   Минский   городской    исполнительные    комитеты
представляют  в  республиканский орган государственного управления в
области финансов консолидированные бюджеты на  очередной  финансовый
(бюджетный)  год  и  отчеты  об  исполнении  бюджетов  за предыдущий
финансовый (бюджетный) год в порядке  и  сроки,  установленные  этим
органом;

     3)   обеспечивает   на  соответствующей  территории  соблюдение
Конституции  Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента  Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений
вышестоящих государственных  органов,   принятых   в   пределах   их
компетенции;

     4)   организует   получение   доходов  местного  бюджета  и  их
использование  по  целевому  назначению, принимает решения о выпуске
местных ценных бумаг и проведении аукционов;

     5) распоряжается           коммунальной          собственностью
административно-территориальной  единицы  в  порядке,  установленном
Советом;

     6)  принимает  решения  о  создании, реорганизации и ликвидации
предприятий,  организаций,  учреждений  и  объединений  коммунальной
собственности;  в  порядке,  определенном  соответствующим  Советом,
утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и
объединений,  а также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций,   учреждений   и   объединений   независимо   от   форм
собственности,  расположенных  на  подведомственной  ему территории,
если  иное  не  предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
дает  согласие  на  размещение  на  подведомственной  ему территории
предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в
коммунальной              собственности              соответствующей
административно-территориальной единицы;

     7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

     8)  кооперирует  с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;

     9)  осуществляет  в  порядке,  установленном  законодательством
Республики  Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за
использованием коммунальной собственности;

     10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей
иных    органов   местного   управления,   принятые   с   нарушением
законодательства  Республики  Беларусь  или  противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;

     11)   образует   по   вопросам   своей  деятельности  комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

     12)   принимает   меры   по   обеспечению  и  защите  интересов
территории,  местного  хозяйства  в  судебном  порядке,  а  также  в
вышестоящих    органах    государственного    управления    и   иных
государственных органах;

     13)   решает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

     14)   принимает   решения,   направленные   на  защиту  прав  и
удовлетворение   законных   интересов   граждан,   организует  прием
населения  руководителями исполнительного комитета и его структурных
подразделений,  рассматривает  обращения  граждан и принимает по ним
решения;

     15)   решает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь   вопросы   охраны  здоровья,  образования,  социального  и
культурного  обеспечения,  торгового,  транспортного, коммунального,
бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

     16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь
и оказание юридической помощи населению;

     17)  обеспечивает  законность  и  общественную  безопасность на
соответствующей территории;

     18)  оказывает  нижестоящим  исполнительным комитетам и местным
администрациям необходимую помощь;

     19)   содействует  развитию  народных  традиций  и  обычаев  на
подведомственной территории;

     20)   обеспечивает   исполнение   законодательства   Республики
Беларусь  по  вопросам  военной  службы  всеми должностными лицами и
гражданами,  а  также  предприятиями,  организациями, учреждениями и
объединениями, расположенными на подведомственной территории;

     21)  решает  возложенные  на  него  законодательством задачи по
организации  выборов  и  референдумов,  а  также  обсуждения  других
важнейших  вопросов  местного  и республиканского значения; вносит в
установленном  порядке предложения о представлении к государственным
наградам и поощрениям;

     22)   может  выступать  учредителем  местных  средств  массовой
информации;

     23)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
     Исполнительный  комитет  также  решает  вопросы,  отнесенные  к
компетенции   соответствующего   Совета,   в   пределах  полномочий,
предоставленных ему Советом или им делегированных.
     Исполнительный  комитет  не  вправе  вмешиваться  в компетенцию
соответствующего  Совета,  а  Совет  - в компетенцию исполнительного
комитета,   если   иное  не  предусмотрено  Конституцией  Республики
Беларусь и настоящим Законом.

     Статья 10. Председатель исполнительного комитета

     Председатели  исполнительных комитетов назначаются на должность
и  освобождаются  от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими
Советами.
     Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского
(города  районного  подчинения) исполнительного комитета равен сроку
полномочий соответствующего Совета.
     В   своей   деятельности   председатель   областного  (Минского
городского)   исполнительного  комитета  подотчетен  и  подконтролен
Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь
по   вопросам,   входящим  в  компетенцию  Правительства  Республики
Беларусь,   председатель   исполнительного   комитета  первичного  и
базового  уровней  -  Президенту  Республики  Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным
к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
     Не  допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными   актами   законодательства  Республики  Беларусь,  совмещение
должности  председателя  исполнительного  комитета  с  любой  другой
должностью,   выполнение   оплачиваемых  работ,  кроме  связанных  с
преподавательской, научной, творческой деятельностью.
     Первый    заместитель    председателя    областного   (Минского
городского),    районного,   городского   исполнительного   комитета
осуществляет  по  поручению  председателя  исполнительного  комитета
полномочия,  указанные  в  части шестой настоящей статьи, и замещает
председателя  исполнительного  комитета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
     Председатель исполнительного комитета:

     1)    возглавляет    исполнительный    комитет,    обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;

     2)  назначает в установленном настоящим Законом порядке первого
заместителя,  заместителей  (заместителя) председателя, управляющего
делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;

     3)   назначает   заместителя   (заместителей)   главы   местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);

     4)  представляет  исполнительный  комитет во взаимоотношениях с
Советом,     другими     государственными     органами,     органами
территориального    общественного   самоуправления,   предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

     5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного  раза  в  год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует  Совет  и  граждан  о  состоянии дел на подведомственной
Совету территории;

     6)  организует  работу  по подготовке заседаний исполнительного
комитета,  ведет  заседания,  обеспечивает  контроль  за реализацией
принятых решений;

     7)  подписывает  решения  и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

     8) является распорядителем кредитов по расходной части местного
бюджета и внебюджетных средств;

     9)  налагает  в  соответствии  с  законодательством  Республики
Беларусь   дисциплинарные  взыскания  на  председателей  нижестоящих
исполнительных    комитетов   (глав   местных   администраций),   их
заместителей;

     10)  определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его
управлений,  отделов  и  других  подразделений,  руководит  ими;  по
согласованию  с  соответствующими комитетами, управлениями, отделами
вышестоящих   исполнительных  комитетов  назначает  на  должности  и
освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других
подразделений  исполнительного  комитета;  назначает  на должности и
освобождает  от  должностей иных работников аппарата исполнительного
комитета;   заключает   от   имени   нанимателя   трудовые  договоры
(контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим
работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;

     11)     осуществляет     общее     руководство    деятельностью
подведомственных  исполнительному комитету предприятий, организаций,
учреждений  и  объединений,  назначает на должности и освобождает от
должностей их руководителей;

     12)  назначает  по  согласованию  с исполнительным комитетом на
должности  и  освобождает  от  должностей руководителей предприятий,
организаций,  учреждений  и  объединений, основанных на коммунальной
собственности     соответствующей    административно-территориальной
единицы;

     13) руководит  гражданской  обороной  на  подведомственной  ему
территории;   в   случаях   стихийных  бедствий,  аварий,  катастроф
принимает  меры  по  спасению  людей   и   сохранению   материальных
ценностей,  нормализации  экологической обстановки,  имеет право для
ликвидации  последствий  таких  чрезвычайных   ситуаций   привлекать
население  к  выполнению  неотложных общественно необходимых работ и
использовать  материально-технические   ресурсы   расположенных   на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений
и объединений независимо от форм собственности;

     14)  осуществляет на подведомственной ему территории в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, государственный
контроль   за   охраной  атмосферного  воздуха,  вод,  лесов,  недр,
растительного и животного мира;

     15)  приостанавливает  деятельность  предприятий,  организаций,
учреждений   и   объединений,  а  также  строительство  объектов  на
подведомственной  ему  территории  при  нарушении природоохранного и
иного законодательства Республики Беларусь;

     16)    распоряжается   имуществом   и   финансовыми   ресурсами
исполнительного комитета;

     17)     осуществляет     иные    полномочия,    предусмотренные
законодательством  Республики Беларусь, в том числе решениями Совета
и исполнительного комитета.

     Статья 11. Местная администрация

     Исполнительным  и распорядительным органом на территории района
в городе является местная администрация с правами юридического лица.
Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти
и являются органами местного управления.
     В   состав   местной   администрации   входят   глава   местной
администрации, его заместители и члены местной администрации.
     Глава   местной   администрации   назначается  на  должность  и
освобождается  от  должности  Президентом  Республики Беларусь или в
установленном  им  порядке.  Заместитель (заместители) главы местной
администрации  назначается на должность и освобождается от должности
председателем  городского  исполнительного  комитета.  Другие  члены
местной  администрации,  а  также  сотрудники  местной администрации
назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной
администрации.
     Заседания  местной  администрации  проводятся ее главой по мере
необходимости,   но   не  реже  одного  раза  в  месяц  и  считаются
правомочными,  если  в  них  принимает  участие не менее двух третей
членов от установленного состава местной администрации.
     Решения  местной администрации принимаются простым большинством
голосов от установленного состава местной администрации.
     Структура   и   штатная   численность   местной   администрации
утверждаются городским исполнительным комитетом.
     Местная администрация:

     1)   обеспечивает   на  соответствующей  территории  соблюдение
Конституции  Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента  Республики  Беларусь  и  выполнение  решений вышестоящих
исполнительных   комитетов   и   Советов,  принятых  в  пределах  их
компетенции;

     2)   разрабатывает   и   вносит   на   рассмотрение  городского
исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития,
предложения о структуре и штатной численности местной администрации;

     3)  распоряжается коммунальной собственностью города в пределах
полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;

     4) организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет
контроль за их целевым использованием;

     5)  кооперирует  с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;

     6)  вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных
комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует
в их рассмотрении;

     7)   организует   в  порядке,  установленном  законодательством
Республики  Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод,
лесов,   недр,   растительного   и   животного   мира,  а  также  за
использованием коммунальной собственности;

     8)  организует  работу  органов  территориального общественного
самоуправления,    созывает   собрания,   в   том   числе   собрания
уполномоченных  представителей  граждан  соответствующей  территории
(далее   -  собрание  уполномоченных),  обеспечивает  выполнение  их
решений;

     9) рассматривает обращения граждан;

     10)   разрабатывает   и   вносит   на  рассмотрение  городского
исполнительного   комитета  сметы  расходов  местной  администрации,
обеспечивает их исполнение;

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5