Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОМИТЕТА ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 апреля 2003 г. № 21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения о Комитете
по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров
Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1571 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 104, 5/9305), пунктом
6 Положения о государственном надзоре за выполнением требований
стандартов, обеспечением единства измерений и контроле за
соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь,
утвержденного постановлением Совета Министров РБ от
1 сентября 1998 г. № 1371 (Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 25, ст.
656), Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при
Совете Министров Республики Беларусь постановляет:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
государственного метрологического надзора.
Председатель В.Н.КОРЕШКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Комитета
по стандартизации, метрологии
и сертификации
при Совете Министров
Республики Беларусь
24.04.2003 № 21
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения государственного
метрологического надзора
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке проведения государственного
метрологического надзора (далее - Инструкция) устанавливает порядок
планирования, подготовки, проведения, оформления и обобщения
результатов государственного метрологического надзора за состоянием
и применением методик выполнения измерений и средств измерений,
соблюдением метрологических правил и норм, результатами измерений.
2. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для
всех организаций и должностных лиц Комитета по стандартизации,
метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь
(далее - Госстандарт), осуществляющих проверки состояния измерений у
субъектов предпринимательской деятельности, расположенных на
территории Республики Беларусь, в том числе с иностранными
инвестициями, независимо от их форм собственности и подчиненности.
3. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. "Об обеспечении единства
измерений" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995
г., № 32, ст.420), Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г.
"О стандартизации" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,
1995 г., № 31, ст.409), Законом Республики Беларусь от 5 сентября
1995 г. "О сертификации продукции, работ и услуг" (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., № 34, ст.439),
Положением о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации
при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября
2001 г. № 1571, Положением о государственном надзоре за выполнением
требований стандартов, обеспечением единства измерений и контроле за
соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь,
утвержденным постановлением Совета Министров РБ от
1 сентября 1998 г. № 1371 и иными правовыми актами Республики
Беларусь.
4. Для целей настоящей Инструкции используются следующие
термины:
государственный метрологический надзор (далее госнадзор) -
деятельность, осуществляемая органом государственной метрологической
службы по проверке соблюдения установленных метрологических правил и
норм;
неузаконенные средства измерений - средства измерений, не
прошедшие государственные испытания или метрологическую аттестацию,
то есть не допущенные компетентным органом для применения;
средства измерений, непригодные к применению, - средства
измерений, не соответствующие установленным техническим
требованиям;
акт проверки - документ, составляемый государственным
инспектором по надзору за стандартами и средствами измерений по
результатам проверки при осуществлении государственного
метрологического надзора по форме, установленной Госстандартом, и
являющийся основанием для принятия решений о применении правовых мер
в соответствии с действующим законодательством, а также для контроля
и учета деятельности органа государственного надзора за стандартами
и средствами измерений;
орган государственного надзора (за стандартами и средствами
измерений) - Госстандарт и подчиненные ему организации;
государственный инспектор (по надзору за стандартами и
средствами измерений) - должностное лицо органа государственного
надзора за стандартами и средствами измерений, на которое возложены
обязанности по осуществлению государственного надзора за соблюдением
стандартов, метрологических правил и норм.
5. Государственный метрологический надзор за состоянием и
применением методик выполнения измерений и средств измерений,
соблюдением метрологических правил и норм, результатами измерений
(далее - соблюдением метрологических правил и норм) осуществляется с
целью обеспечения единства измерений, а также защиты человека и
окружающей его среды от последствий неточных и неправильных
измерений и проводится в сферах распространения государственного
метрологического надзора в соответствии с действующим
законодательством.
6. Государственный инспектор, осуществляющий инспекционную
поверку средств измерений, подлежит аттестации в качестве
государственного поверителя.
Государственный инспектор может быть аттестован в качестве
поверителя ограниченной группы типов средств измерений.
7. Государственный инспектор, осуществляющий государственный
метрологический надзор, при наличии служебного удостоверения имеет
право:
беспрепятственно посещать субъектов предпринимательской
деятельности, независимо от форм собственности, с учетом
установленного режима их работы для выполнения возложенных на него
обязанностей;
получать от субъектов предпринимательской деятельности
документы и сведения, необходимые для осуществления государственного
метрологического надзора;
проверять соответствие применяемых единиц измерений допущенным
к использованию;
проверять состояние и условия применения средств измерений;
проверять соблюдение метрологических правил и норм субъектами
предпринимательской деятельности, осуществляющими изготовление,
ремонт, поверку, прокат или продажу средств измерений;
проверять правильность выполнения измерений, подлежащих в
соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь
государственному метрологическому надзору (в том числе осуществлять
контрольные покупки при проверке правильности отпуска товаров
покупателям и проверять количество фасованных товаров в упаковках
при их расфасовке и продаже);
отбирать в установленном порядке образцы продукции, в том числе
фасованные товары в упаковках любого вида, для контроля результатов
измерений;
привлекать по согласованию с субъектами предпринимательской
деятельности технические средства и специалистов для выполнения
проверок;
в случаях нарушения субъектом предпринимательской деятельности
метрологических правил и норм применять в отношении к нему правовые
меры, установленные законодательством.
8. Цели и сферы распространения государственного
метрологического надзора предопределяют его основные направления,
включающие проверки соблюдения метрологических правил и норм в
наиболее важных областях жизнедеятельности человека.
Проверки, как правило, должны охватывать все области
деятельности субъекта предпринимательской деятельности, относящиеся
к сферам распространения государственного метрологического надзора.
9. По срокам проведения проверки могут быть периодическими,
внеочередными и повторными.
Периодические проверки проводятся у субъекта
предпринимательской деятельности, как правило, не реже одного раза в
3 года в соответствии с графиком проверок.
Внеочередные (внеплановые) проверки проводятся по инициативе
государственных органов, а также по усмотрению Республиканского
унитарного предприятия "Белорусский государственный институт
метрологии" и центров стандартизации, метрологии и сертификации
(далее - ЦСМС) в целях решения конкретных задач, связанных с
выявлением и устранением отрицательных последствий недостоверных
результатов измерений.
Повторные проверки проводятся в целях контроля выполнения
предписаний органов государственного надзора, полученных субъектом
предпринимательской деятельности по результатам предыдущей проверки.
Необходимость проведения повторной проверки определяет
государственный инспектор совместно с его непосредственным
руководителем в зависимости от характера нарушений метрологических
правил и норм, выявленных у субъекта предпринимательской
деятельности.
10. Проверки подразделяются на следующие виды:
по основным направлениям государственного метрологического
надзора (осуществляются по техническим заданиям, утвержденным
Госстандартом);
совмещенные проверки, проводимые совместно с государственными
инспекторами отделов государственного надзора за стандартами и
качеством продукции (эти проверки могут осуществляться как по
техническому заданию на проведение проверки по одному из основных
направлений, так и по специальным заданиям, разработанным отделом
госнадзора за стандартами и качеством продукции);
дополнительные проверки по планам ЦСМС (не относящиеся к первым
двум видам, осуществляемые по техническим заданиям органа
государственного надзора);
внеплановые (внеочередные) проверки, осуществляемые по
специальному заданию ЦСМС (к ним обычно относятся и проверки,
проводимые совместно с другими государственными контрольными
органами);
ревизия средств измерений - проверка, заключающаяся в
обследовании состояния средств измерений (проводится, как правило, и
в ходе вышеперечисленных проверок).
Глава 2
ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
11. ЦСМС ежегодно до 1 ноября должны направить в Госстандарт
свои предложения по выбору основных направлений госнадзора на
следующий год.
При разработке предложений необходимо исходить из того, что
государственный метрологический надзор в первую очередь охватывает
сферы, в которых выполнение измерений и использование их результатов
направлены на защиту личных и имущественных интересов граждан и
общества.
12. На основании анализа результатов госнадзора за годы,
предшествующие планируемому, заданий Правительства Республики
Беларусь, предложений управлений Госстандарта и подчиненных ему
организаций, государственных органов и иных организаций управление
метрологии и радиометрического контроля Госстандарта определяет
основные направления государственного метрологического надзора на
планируемый период и представляет их на рассмотрение секции по
метрологическому надзору при научно-технической комиссии по
метрологии.
Принятые решением секции основные направления государственного
метрологического надзора утверждаются Госстандартом.
13. До 10 декабря года, предшествующего планируемому, основные
направления государственного метрологического надзора распоряжением
Госстандарта доводятся до подчиненных ему организаций.
14. До начала планируемого периода подразделение ЦСМС,
осуществляющее проверки соблюдения метрологических правил и норм,
разрабатывает проекты годового количественного и квартального
номенклатурного планов проверок, которые утверждаются руководителем
ЦСМС.
15. Исходными данными для разработки планов проверок являются:
задания Правительства Республики Беларусь;
основные направления государственного метрологического надзора
на планируемый период, утвержденные Госстандартом;
материалы анализа результатов государственного метрологического
надзора за предшествующие годы;
численность государственных инспекторов, осуществляющих
государственный метрологический надзор;
нормы времени на проведение проверок (с учетом места нахождения
планируемого субъекта предпринимательской деятельности, количества
первичных объектов, входящих в его состав, количества средств
измерений, эксплуатируемых субъектом предпринимательской
деятельности и подлежащих государственному метрологическому
надзору);
предложения к плану от управлений Госстандарта, подразделений
ЦСМС, осуществляющих госнадзор за стандартами и качеством продукции,
поверку средств измерений и другое;
предложения к плану от государственных органов и организаций
Республики Беларусь.
16. Годовой количественный план составляется по форме согласно
приложению 1 по двум видам проверок:
по основным направлениям государственного метрологического
надзора;
дополнительным (по плану органа государственного надзора).
17. При составлении годового количественного плана следует
исходить из того, что не менее 10% от общего времени, планируемого
на проверки, должно быть зарезервировано на внеплановые проверки и
около 25% - на повторные.
18. В плане должно быть указано количество субъектов
предпринимательской деятельности, подлежащих государственному
метрологическому надзору, и проверок с учетом резервных (на случай
отсутствия внеплановых проверок) по каждому виду проверок и общее
количество.
Проект годового количественного плана, разработанного городским
ЦСМС, должен перед утверждением быть согласован с областным ЦСМС.
При согласовании годового количественного плана следует
обращать внимание на количество запланированных проверок по каждому
направлению и сроки их проведения (учитывая расположение субъектов
предпринимательской деятельности в области и сезонные особенности
работ в промышленности и сельском хозяйстве).
19. Один экземпляр годового количественного плана на
планируемый год с поквартальной разбивкой должен направляться в
управление экономики, финансов и бухгалтерского учета Госстандарта.
20. Квартальный номенклатурный план проверок разрабатывается на
основе годового количественного плана, графика проверок объектов на
закрепленной территории, составленного из расчета проведения
госнадзора на каждом из этих объектов не реже одного раза в 3 года,
результатов предыдущих проверок, предложений подразделений ЦСМС по
форме согласно приложению 2.
21. Для объективной оценки состояния измерений у субъекта
предпринимательской деятельности, в состав которого входит несколько
первичных объектов, следует планировать проверку не менее 30% этих
объектов от общего количества.
22. Проект квартального номенклатурного плана должен быть
согласован со всеми подразделениями ЦСМС, представители которых
будут привлекаться к проверкам.
Глава 3
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК
23. Проверки соблюдения метрологических правил и норм
проводятся одним государственным инспектором либо комиссией,
возглавляемой государственным инспектором, ответственным за
проведение проверки (руководителем проверки).
В случае необходимости в комиссию приглашаются представители
других государственных контрольных органов.
24. Руководитель подразделения, осуществляющего проверки
соблюдения метрологических правил и норм, не позднее чем за 7 дней
до начала проверки информирует всех ее участников (в том числе
специалистов, привлекаемых для участия в проверке из других
подразделений) о календарных сроках проведения проверки, количестве
первичных объектов, которые подлежат проверке, назначает
руководителя проверки и выдает техническое задание на ее
проведение.
Если проверка осуществляется по нескольким основным
направлениям государственного метрологического надзора, то в этом
случае техническое задание на ее проведение состоит из комплекта
технических заданий на проверки по каждому из этих направлений.
25. В техническом задании указывают: вид проверки, основание,
цель и задачи проверки, объекты проверки, вопросы, рассматриваемые
при проверке.
26. Технические задания на проведение проверок по основным
направлениям государственного метрологического надзора утверждаются
Госстандартом. Технические задания на проведение остальных видов
проверок утверждаются руководителем ЦСМС.
В том случае, если объем и содержание работ по обследованию
состояния измерений у субъекта предпринимательской деятельности при
проведении совмещенной проверки полностью соответствуют техническому
заданию на проведение проверки по одному из основных направлений
государственного метрологического надзора, то данные работы
выполняются по этому техническому заданию, о чем указывается в
техническом задании на проведение совмещенной проверки.
27. При подготовке к проверке субъекта предпринимательской
деятельности государственному инспектору необходимо:
27.1. ознакомиться с:
техническим заданием;
материалами предыдущих проверок, проведенных ЦСМС или другими
государственными контрольными органами (при отсутствии в ЦСМС
материалов проверок, проведенных другими государственными
контрольными органами, их изучение проводится у проверяемого
субъекта предпринимательской деятельности);
планами организационно-технических мероприятий по устранению
недостатков, выявленных при предыдущих проверках;
содержанием нормативных документов в области метрологического
обеспечения по специфике деятельности проверяемого субъекта
предпринимательской деятельности, подлежащей государственному
метрологическому надзору, в том числе устанавливающих требования к
испытываемой субъектом предпринимательской деятельности продукции и
методам ее испытаний, а также изменениями в эти документы (в случае
отсутствия в органе государственного надзора необходимых документов
они могут быть запрошены у контролируемого субъекта
предпринимательской деятельности в период проведения проверки);
номенклатурой поверяемых и (или) ремонтируемых средств
измерений (при наличии у субъекта предпринимательской деятельности
соответствующих подразделений), действующей документацией,
регламентирующей технические требования к средствам измерений и
методы их поверки, а также рисунками поверительных клейм субъекта
предпринимательской деятельности;
27.2. получить данные от поверочных подразделений ЦСМС о
состоянии средств измерений, предъявляемых субъектом
предпринимательской деятельности на государственную поверку;
27.3. в случаях, когда показатели качества продукции,
выпускаемой проверяемым субъектом предпринимательской деятельности,
должны отвечать обязательным требованиям государственных стандартов,
получить при необходимости у основных ее потребителей или
подразделения ЦСМС, осуществляющего надзор за соблюдением стандартов
и качеством продукции, сведения о претензиях к эксплуатационным и
потребительским и иным свойствам этой продукции, качеству ее
изготовления, уровню соответствия технических нормативных правовых
актов установленным требованиям.
28. Руководитель проверки составляет программу проверки, при
этом:
уточняет сроки ее проведения и первичные объекты проверяемого
субъекта предпринимательской деятельности, подлежащие надзору;
определяет содержание и объем работ по проверке для каждого из
ее участников и выдает им соответствующее задание;
подготавливает на имя руководителя проверяемого субъекта
предпринимательской деятельности предписание на проведение проверки
по форме согласно приложению 3.
Глава 4
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
29. По прибытии к проверяемому субъекту предпринимательской
деятельности:
его руководителю предъявляется предписание на проведение
проверки, доводятся цель, задачи, программа проверки
(ориентировочные сроки, содержание и порядок проведения предстоящей
работы);
определяется состав представителей субъекта предпринимательской
деятельности, привлекаемых для участия в проверке;
распределяется работа между участниками проверки;
определяется перечень необходимых документов, представляемых
субъектом предпринимательской деятельности для проведения проверки.
30. Государственный инспектор, осуществляющий государственный
метрологический надзор (руководитель проверки), в соответствии с
действующим законодательством вправе требовать от руководителя
проверяемого субъекта предпринимательской деятельности обеспечения
условий, необходимых для проведения проверки.
31. Участники проверки на первом ее этапе:
31.1. знакомятся с:
материалами проверок (касающимися вопросов соблюдения
метрологических правил и норм), проведенных другими государственными
контрольными органами (если эти материалы отсутствовали в ЦСМС);
мерами, принятыми субъектом предпринимательской деятельности по
результатам предыдущих проверок, в том числе проведенных другими
государственными контрольными органами;
документацией, устанавливающей организацию и порядок проведения
метрологического контроля у субъекта предпринимательской
деятельности, а также результатами этого контроля;
положением о метрологической службе, если эта служба имеется у
субъекта предпринимательской деятельности;
31.2. проверяют при необходимости наличие рекламаций на
продукцию, показатели качества которой должны соответствовать
обязательным требованиям государственных стандартов, и устанавливают
случаи, при которых несоблюдения этих требований являются (или могут
являться) следствием неудовлетворительного состояния
метрологического обеспечения производства, нарушения метрологических
правил и норм;
31.3. определяют производственные участки, на которых
необходимо проверить состояние измерений;
31.4. определяют номенклатуру и количество средств измерений,
которые необходимо подвергнуть инспекционной поверке.
32. В ходе проверки устанавливают:
32.1. правильность применения установленных в Республике
Беларусь единиц физических величин (везде ли используются
узаконенные единицы физических величин, их предписанные кратные или
дольные; правильно ли указываются наименования и обозначения единиц,
их кратных и дольных; соблюдается ли порядок перехода на
Международную систему единиц);
32.2. состояние и правильность применения средств измерений,
при этом проверяют:
организацию учета средств измерений (наличие графиков поверки,
паспортов, картотек и других форм учета), соответствие графиков
поверки требованиям нормативных документов;
наличие неучтенных средств измерений;
правильность отнесения средств измерений, используемых
субъектом предпринимательской деятельности, к подлежащим
обязательному государственному метрологическому надзору;
допущены ли средства измерений (в том числе и импортные) к
применению в Республике Беларусь, то есть прошли ли они
государственные испытания или метрологическую аттестацию в
соответствии с действующими техническими нормативными правовыми
актами (проверяется в случае необходимости);
соответствие средств измерений утвержденному типу (проверяется
в случае необходимости);
установление межповерочного интервала, его соответствие
требованиям технических нормативных правовых актов по поверке, а
также выполнение предписаний органа государственного надзора о
сокращении межповерочного интервала (проверяется по графикам
поверки, паспортам и другим документам субъекта предпринимательской
деятельности, устанавливающим периодичность поверки средств
измерений);
наличие и состояние эксплуатационной документации на средства
измерений;
соблюдение периодичности поверки средств измерений (наличие и
срок действия свидетельств о поверке и оттисков поверительных
клейм);
техническое состояние средств измерений, то есть их
соответствие установленным техническим требованиям (внешним
осмотром, при этом контролируют также полноту и качество
комплектации, и проведением выборочной инспекционной
поверки)"*;
наличие и соблюдение методик поверки (для средств измерений,
прошедших метрологическую аттестацию), соответствие этих методик
требованиям технических нормативных правовых актов;
наличие документов, устанавливающих порядок контроля за
состоянием средств измерений, не подлежащих обязательной поверке, в
том числе применяемых в качестве индикаторов, а также перечня
средств измерений, переведенных в индикаторы, утвержденного
руководителем субъекта предпринимательской деятельности;
соблюдение правил эксплуатации средств измерений, в том числе
правил их монтажа, установки и настройки, условий применения и
хранения;
правильность выбора средств измерений;
организацию ремонта и технического обслуживания средств
измерений;
организацию хранения средств измерений;
соответствие средств измерений, их размещения и установки
правилам техники безопасности, а также требованиям, предъявляемым к
охране окружающей среды;
наличие претензий со стороны субъекта предпринимательской
деятельности к качеству изготовления средств измерений, применяемых
им"**;
______________________________
*Как правило, инспекционной поверке подвергаются средства
измерений, достоверность показаний которых вызывает сомнение
(интенсивно эксплуатируемые или работающие в условиях, близких к
предельно допустимым). Результаты инспекционной поверки в этом
случае могут послужить основанием для корректировки межповерочного
интервала средств измерений. Инспекционная поверка проводится также
при контроле качества ремонта и поверки средств измерений,
осуществляемых субъектом предпринимательской деятельности (для этих
целей отбираются средства измерений, не поступившие в эксплуатацию).
Инспекционная поверка средств измерений может проводится как
представителями органа государственного надзора, осуществляющими
проверку, так и поверителями метрологической службы субъекта
предпринимательской деятельности под наблюдением проверяющего.
**Сведения о претензиях к качеству изготовления средств
измерений, производимых на территории Республики Беларусь, должны
направляться в управление метрологии и радиометрического контроля
Госстандарта.
32.3. состояние и правильность применения испытательного
оборудования - технического устройства для воспроизведения условий
испытаний (при наличии этого оборудования у проверяемого субъекта
предпринимательской деятельности), при этом проверяют:
наличие и состояние эксплуатационной документации на
испытательное оборудование;
правильность отнесения оборудования к испытательному,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
