Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
МЕТОДИКА ПОДСЧЕТА УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ГОСУДАРСТВУ
НАРУШЕНИЕМ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Утверждено: Министр природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь 06.01.1995
1. Основные положения
1.1. Назначение и применение Методики.
1.1.1. Настоящая Методика разработана Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в
соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей
среды" от 26 ноября 1992 г.
1.1.2. Методика предназначена для определения размера убытков,
которые понесло государство в результате нарушения водного
законодательства Республики Беларусь. Методика содержит единые
правила и определяет порядок подсчета убытков, причиненных
государству нарушением водного законодательства объединениями,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами Республики
Беларусь, а также другими юридическими и физическими лицами, включая
иностранных.
К юридическим и физическим лицам, осуществляющим платежи за
сброс загрязняющих веществ в водные и другие объекты, настоящая
Методика применяется в случаях аварийных или залповых сбросов
загрязняющих веществ при осуществлении хозяйственной деятельности
без разрешений на специальное водопользование, а также при
несогласованном с государственными органами по охране окружающей
среды сбросе загрязненных сточных вод.
1.1.3. Подсчет убытков, причиненных нарушением водного
законодательства отдельным предприятиям, организациям, учреждениям и
гражданам, проводится самостоятельно этими юридическими и
физическими лицами по фактическим затратам на мероприятия,
устраняющие эти убытки, или расчетным путем по другим специальным
методикам, утвержденным в установленном порядке.
1.1.4. Порядок возмещения убытков, причиненных государству
нарушением водного законодательства, устанавливается специальной
инструкцией.
1.1.5. Средства в возмещение убытков, причиненных государству
нарушением водного законодательства, в соответствии с Законом
Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (ст.19)
перечисляются в установленном порядке во внебюджетные фонды охраны
природы и расходуются на осуществление водоохранных мероприятий.
1.2. Общий порядок подсчета убытков, причиненных государству
нарушением водного законодательства.
1.2.1. По характеру проявлений убытки могут быть прямыми
(видимыми - гибель рыбы, брак продукции, выход из строя оборудования
и другие) и косвенными (скрытыми), которые могут проявляться через
значительный промежуток времени после установления факта нарушения
водного законодательства (снижение биологической продуктивности
водного объекта, сокращение срока службы оборудования, потери ценных
видов животного и растительного мира и другие).
1.2.2. В связи со сложностью определения всех последствий от
нарушения водного законодательства, оценка убытков, причиненных
государству этим нарушением, принимается по приведенным затратам,
необходимым для устранения отрицательных последствий.
1.2.3. При наличии конкретной информации о затратах,
необходимых на осуществление мероприятий по устранению вредных
последствий, причиненных водному объекту, подсчет убытков
производится на основании имеющихся данных. При отсутствии такой
информации величина убытков определяется расчетным методом,
приведенным в разделе 2.
Затраты, приведенные в разделе 2, характеризующие величину
убытков, причиненных государству, определены исходя из объема воды,
загрязненной в результате сброса загрязняющих веществ и удельных
приведенных затрат на очистку воды до предельно-допустимых
концентраций, установленных для данной категории водного объекта.
1.2.4. В случаях, когда загрязнение водного объекта приводит к
невозможности использования его для хозяйственно-питьевого
водоснабжения и вызывает необходимость переноса водозабора,
использования других водных источников, осуществление различных
технических мероприятий, необходимых для обеспечения населения водой
необходимого качества, подсчет убытков, причиненных государству,
производится по формуле
Y = (С + Е х К ) - (С + Е х К ), (1)
в з.в. н з.в. ч.в. н ч.в.
где С и К - эксплуатационные и капитальные затраты по
з.в. з.в.
сооружениям, необходимым для обеспечения населения водой
необходимого качества при загрязненном водоисточнике, млн.руб.
С и К - эксплуатационные и капитальные затраты по
ч.в. ч.в.
сооружениям, необходимым для обеспечения населения водой
необходимого качества, при качестве водоисточника, соответствующем
"Правилам охраны поверхностных вод".
Е - нормативный коэффициент эффективности использования
н
капитальных вложений природоохранного значения. В целом по народному
хозяйству может быть принят равным 0,12.
Пример.
В результате загрязнения предприятием водозабора поверхностных
вод населенного пункта II и невозможностью его использования для
хозяйственно-питьевого водоснабжения возникла необходимость
проведения дополнительных технических мероприятий. На осуществление
указанных мероприятий потребовалось 600 млн.рублей капитальных
затрат, эксплуатационные затраты при этом составили 100 млн.рублей.
Эксплуатационные затраты по сооружениям до загрязнения источника
составляли 50 млн.рублей.
Убыток, причиненный государству, в данном случае составит:
Y = (100,0 + 0,12 х 600) - (50 + 0,12 х 0) = 122 млн.руб.
н
1.3. Термины и определения.
Для целей настоящей Методики приняты следующие термины и
определения.
1.3.1. "Убытки" - потери в народном хозяйстве трудовых,
материальных, финансовых и природных ресурсов, связанные с
необходимостью ликвидации отрицательных последствий, вызванных
нарушением водного законодательства.
1.3.2. "Загрязнение водных объектов" - изменение состава и
свойств воды в водных объектах под прямым или косвенным влиянием
производственной или другой деятельности и бытового использования
населением, в результате чего качество воды водных объектов не
удовлетворяет требованиям, предъявляемым "Правилами охраны
поверхностных вод".
1.3.3. "Истощение вод" - уменьшение стока поверхностных вод или
сокращение запасов подземных вод ниже минимально допустимых, которое
обеспечивают благополучие водного объекта и условия водопользования.
1.3.4. "Загрязняющее вещество" - любое вещество, которое при
попадании в водный объект способно оказать прямое или косвенное
вредное влияние на условия жизни и здоровье человека, создать при
определенной его концентрации опасность и причинить ущерб живым
ресурсам (флоре и фауне) водного объекта, ухудшить условия или
помешать правомерному и рациональному использованию водного объекта
для любых других полезных целей.
1.3.5. "Сброс" - по отношению к загрязняющим веществам или
сточным водам, содержащим такие загрязняющие вещества, означает
любое действие или процесс, осуществляемые водопользователем,
независимо от причин, которыми вызваны и которые привели к
поступлению в водный объект загрязняющих веществ. К "сбросу"
относятся любые утечки, удаления, разливы, протекания, откачки,
выделения и опорожнения и т.д.
1.3.6. "Залповый сброс загрязняющих веществ" - сброс
загрязняющих веществ в концентрациях, в 100 и более раз превышающих
установленные.
1.3.7. "Установившийся сброс загрязняющих веществ" - любой
сброс, не являющийся залповым.
1.3.8. "Водопользователь" - государственные, кооперативные и
общественные предприятия, организации, учреждения независимо от форм
собственности, граждане, использующие водные объекты в соответствии
с Водным кодексом Республики Беларусь.
1.3.9. "Расход сточных вод" - объем сточных вод, отводимых от
водопользователя в единицу времени.
1.3.10. "Детергенты" - (моющие вещества) - химические вещества,
применяющиеся для очистки предметов от загрязнения.
1.3.11. "Нефть" - нефть в любом виде, в т.ч. сырая нефть,
жидкое топливо и смазочное масло нефтяного происхождения
(нефтепродукты) любой марки, сорта, состава и качества, нефтяные
осадки и нефтяные остатки, нефтяные отходы и очищенные
нефтепродукты, не являющиеся нефтехимическими веществами.
1.3.12. "Пестициды" - химические вещества, используемые для
борьбы с вредителями и болезнями растений и животных (инсектициды,
фунгициды, зооциды, нематоциды, бактерициды, гербициды, арборициды,
акарициды, дефолианты).
1.3.13. "Мусор" - все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных
отбросов и отходов (обтирочный материал, ветошь, стекло, металл,
бутылки, керамика, подстилки под груз, обшивочный, облицовочный,
упаковочный материал, включая изделия из бумаги и т.д.);
- все виды пластмассовых изделий и все отходы из пластмасс,
включая обрывки синтетических тросов, синтетические рыболовные сети
и пластмассовые мешки для мусора и т.п.;
- все виды отходов строительных и ремонтных материалов и весь
производственный мусор, образующийся в процессе нормальной
эксплуатации и при ремонте предприятий, организаций,
гидротехнических сооружений, а также на причалах и на плавсредствах,
в пунктах стоянки, ремонта и отстоя судов.
1.3.14. "Судно" - эксплуатируемое в водной среде инженерное
самоходное или несамоходное сооружение, используемое для перевозки
грузов, пассажиров, выполнения различных работ и для любых иных
целей (научных, учебных, культурных, спортивных и др.).
1.3.15. "Самовольное водопользование" - осуществление
специального водопользования при отсутствии надлежащего разрешения.
1.3.16. "Бесхозяйственное использование воды" - перерасход воды
сверх установленных лимитов, сброс в природную среду или в
канализацию чистых, условно-чистых вод, которые можно использовать
для повторного или оборотного водоснабжения, утечки чистых вод в
природную среду или в канализацию в результате прорыва водопроводных
сетей или неисправности запорной арматуры и пр.
1.3.17. "Фоновый уровень" - значение показателей качества воды
водотока до поступления в него загрязняющих веществ от источника
загрязнения.
2. Подсчет убытков от нарушения водного
законодательства, приводящего к загрязнению водных объектов
К загрязнению водных объектов следует относить изменение
состава и свойств воды в водных объектах под прямым или косвенным
влиянием хозяйственной (или другой) деятельности, в результате чего
качество воды в этих водных объектах не удовлетворяет требованиям
"Правил охраны поверхностных вод".
2.1. Общий порядок подсчета убытков от загрязнения водных
объектов.
2.1.1. Подсчет убытков по настоящей Методике производится
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его
органами на местах в случаях залповых и установившихся сбросов
загрязняющих веществ в водные объекты.
2.1.2. Факт загрязнения водного объекта фиксируется визуальными
наблюдениями или путем инструментальных определений, в результате
которых будет установлен хотя бы один из нижеперечисленных фактов;
- береговым объектом, судном, другими водопользователями, а
также при разрыве нефте- или другого продуктопровода произведен
сброс одного или нескольких загрязняющих веществ;
- часть водной поверхности покрыта нефтяной, масляной пленкой,
или плавающим мусором, или изменила под влиянием сброса свою
естественную окраску;
- концентрация вредного вещества на части водной акватории
превышает фоновый уровень загрязнения этой акватории;
- произошла массовая гибель рыбы или других животных.
2.1.3. Подсчет убытков, причиненных государству нарушением
водного законодательства, приводящего к загрязнению водных объектов,
производится по формулам:
- при залповом сбросе загрязняющих веществ
з з
Y = З х К ; (2)
i i кат.
- при установившемся сбросе загрязняющих веществ
у у
Y = З х К (3)
i i кат.,
з
где Y - величина убытков от загрязнения водных объектов при
i
залповом сбросе 1-го загрязняющего вещества с учетом категории
водного объекта, млн.руб.
у
Y - величина убытков от загрязнения водных объектов при
i
установившемся сбросе 1-го загрязняющего вещества с учетом категории
водного объекта, млн.руб.
з
З - величина убытков от загрязнения водных объектов при
i
залповом сбросе 1-го загрязняющего вещества, млн.руб.
у
З - величина убытков от загрязнения водных объектов при
i
установившемся сбросе 1-го загрязняющего вещества, млн.руб.
з у
Значения З и З применяются в зависимости от массы
i i
загрязняющих веществ P по таблицам, приведенным в приложении 1
настоящей Методики.
К - коэффициент, учитывающий категорию водного объекта, в
кат.
который сбрасываются загрязняющие вещества:
--------------------------------------------------------T-----------
Категория водного объекта ¦ К
¦ кат.
--------------------------------------------------------+-----------
1. Поверхностные водоемы и водотоки, используемые для 1,1
рыбохозяйственных целей, централизованного или
нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения
населения, а также водоснабжения пищевых предприятий
2. Другие водные объекты 0,8
2.1.4. Размер убытков, причиненных государству загрязнением
водного объекта, зависит не только от массы сброшенного
загрязняющего вещества, но и от времени нахождения его в воде.
В случае принятия нарушителем или другой организацией мер по
ликвидации последствий загрязнения вод величина убытков,
рассчитанная по данной Методике, снижается в зависимости от размера
собранных загрязняющих веществ и времени ликвидации загрязнения
(температура, час).
Размер убытка в случае принятия мер по ликвидации последствий
загрязнения устанавливается расчетным путем по формулам:
a
з з i i
Y = Y х (I - SUM --- х K ) (4)
i,cн i 100 cн
или
a
y y i i
Y = Y х (I - SUM --- х K ), (5)
i,cн i 100 cн
______________________________
а - греческая буква "альфа".
з
где Y - величина убытков в случае принятия мер по
i,сн
ликвидации последствий загрязнения при залповом сбросе 1-го
загрязняющего вещества в водные объекты, млн.руб.
y
Y - величина убытков в случае принятия мер по
i,cн
ликвидации последствий загрязнения при установившемся сбросе 1-го
загрязняющего вещества в водные объекты, млн.руб.
з y
Y и Y - величины убытков в том случае, если не принимаются
i i
меры по ликвидации последствий загрязнения, млн.руб.
dP и a - масса и процент собранного загрязняющего вещества за
i i
каждый 1-й промежуток времени сброса загрязнений в течение всего
периода, подтвержденные соответствующими документами,
a определяется по формуле
i
dP х 100%
i
a = -------------, (6)
i P
______________________________
а - греческая буква "альфа".
d - греческая буква "дельта".
i
К - коэффициент снижения величины убытка при принятии мер
cн
по ликвидации последствий загрязнения, определяемый по табл.1
(прилож.1) в зависимости от времени, прошедшего от окончания сброса
до окончания сбора массы загрязняющих веществ.
Примеры подсчета величины убытков в случаях принятия мер по
ликвидации загрязнения водного объекта.
Пример 1.
С какого-либо судна в водохранилище произведен залповый сброс
нефтепродуктов массой Р = 50 т. За 24 ч после прекращения сброса
было собрано Р = 12,5 т нефти, в результате чего процент собранных
нефтепродуктов от общего сброса составил:
12,5 х 100
a = ----------- = 25%.
50
В связи с принятием мер по ликвидации загрязнения по приложению
1 (табл.1) определяем коэффициент снижения величины убытка при
времени ликвидации загрязнения - 24 ч:
К = 0,463.
сн
В соответствии с таблицей 7 Методики величина убытков от
загрязнения нефтью при залповом сбросе массой Р = 50 т составляет:
з
З = 1515,25 млн.руб.
н
при К = 1,1
кат.
з з
Y = З х 1,1 = 1515,25 х 1,1 х 1666,77 млн.руб.
н н
Таким образом, размер убытка составит:
з 25
Y = 1666,77 х (1 - ---- 0,463) = 1473,84 млн.руб.
н.сн. 100
Пример 2.
В результате аварии нефтепровода в водный объект
(водохранилище) произведен залповый сброс нефтепродуктов массой Р =
130 т. За 8 суток (t = 8 х 24 = 192 ч) после прекращения сброса было
собрано dР = 104 т нефти, т.е. процент собранных нефтепродуктов от
общего сброса составил:
104 х 100
а = ---------- = 80%.
130
При этом соответствующими документами подтверждено, что за
первые t = 6 ч после прекращения сброса было собрано Р = 26 т 1 (а =
1 1
20%), а за следующие 6 ч (t = 12 ч) было собрано еще 39 т нефти
2
(а = 30%).
2
По табл.1 (прилож.1) устанавливаем, что при t = 6 ч, К =
1 сн
з з
= 0,8; при t = 12 ч, К = 0,65; при t = 192 ч, К = 0,266.
2 сн 3 сн
По табл.7 Методики находим:
з
при Р = 130 т, З = 3904,50 млн.руб;
н н
при К = 1,1;
кат.
з з
Y = З х 1,1 = 3904,5 х 1,1 = 4294,9 млн.руб.
н н
Таким образом, размер убытка составит:
з 20 30 30
Y = 4294,9 х (1 - --- х 0,8 - --- х 0,65 - --- х 0,266) =
н.сн 100 100 100
= 2427,48 млн.руб.
2.2. Определение массы сброшенных загрязняющих веществ,
принимаемой для подсчета убытков от загрязнения водных объектов.
2.2.1. Для определения размеров убытков, причиненных
государству загрязнением водного объекта, необходимо подготовить
следующие материалы:
- качество воды водного объекта до момента загрязнения его
правонарушителем (качество воды водного объекта до момента
загрязнения оценивается по данным Главгидромета, Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и других органов
государственного контроля в области охраны окружающей среды по
ингредиенту, приведшему к загрязнению);
- концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в месте их
сброса и в контрольных точках, установленные в разрешении на
специальное водопользование или временно согласованные органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах
в месте их сброса и в контрольных точках, зафиксированные при
нарушении водного законодательства;
- качество воды в водном объекте в месте сброса загрязненных
сточных вод по ингредиентам, характерным для сточных вод данного
правонарушения;
- расход сточных вод с повышенным содержанием загрязняющих
веществ, сбрасываемых в водный объект;
- продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием
загрязняющих веществ;
- при залповых сбросах в водный объект - объемы и
продолжительность сброса, количество и характеристика загрязняющих
веществ.
2.2.2. Масса сброшенных загрязняющих веществ при залповом или
установившемся сбросе, принимаемая для подсчета величины убытков,
наносимых государству, определяется по формуле
i i
Р = V x (К - К ) х 10**-6
i i факт. доп.
i i
при К > К ,
факт. доп.
где Р - масса сброшенного i-го вида загрязняющего вещества,
i
учитываемая при подсчете убытков, т;
i - вид загрязняющего вещества;
V - объем сточных вод с превышенным содержанием i-го
i
загрязняющего вещества, куб.м;
i
К - средняя за период сброса концентрации i-го
факт.
загрязняющего вещества в контрольной точке, фактически
зафиксированная в процессе нарушения водного законодательства,
мг/л(г/куб.м);
i
К - допустимая (согласованная с органами Министерства
доп.
природных ресурсов и охраны окружающей среды) концентрация i-го
загрязняющего вещества в контрольной точке, мг/л(г/куб.м).
Средняя концентрация загрязняющего вещества (ингредиента)
определяется по результатам анализов ведомственных гидрохимических
лабораторий или гидрохимических лабораторий системы Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды как средняя
арифметическая из общего количества результатов анализов за период
времени сброса.
2.2.3. Масса нефти (нефтепродуктов), сброшенной от объектов в
природные воды, может быть определена одним или несколькими
способами:
- по показаниям измерительных приборов;
- по результатам непосредственных замеров в соответствующих
емкостях;
- по результатам инструментальных измерений массы нефти по
единице площади и концентрации растворенной под слоем разлива нефти;
- по площади разлива, определенной с помощью аэрофотосъемки или
других инструментальных методов, или на основании экспертных оценок
площади разлива, произведенных с использованием предметов известных
геометрических размеров;
- по количеству нефти, собранной нефтесборными средствами при
ликвидации разлива с учетом их ориентировочной эффективности.
Кроме перечисленных, могут быть использованы другие технические
средства и расчеты в зависимости от конкретных обстоятельств.
При выборе метода измерения массы сброшенной нефти предпочтение
следует отдавать инструментальным методам и, прежде всего, методу
взвешивания нефти, отобранной с известной площади. В случае если
определение массы сброшенной нефти произведено несколькими
способами, дающими разные результаты, в расчет включается средняя
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
