Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
24 августа 2005 г. № 927
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ И
ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Национальную программу развития
туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы (далее -
Национальная программа).
Министерству спорта и туризма:
в месячный срок довести Национальную программу до
заинтересованных, обеспечить координацию и контроль за ходом ее
реализации;
совместно с заинтересованными ежегодно до 31 марта
представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе
выполнения Национальной программы.
2. Министерству финансов, Министерству экономики ежегодно при
формировании проектов республиканского бюджета и Государственной
инвестиционной программы на очередной финансовый (бюджетный) год по
представлению государственными заказчиками планов финансирования
заданий Национальной программы предусматривать в установленном
порядке и с учетом инвестиционных возможностей республиканского
бюджета денежные средства на их финансирование.
3. Рекомендовать облисполкомам, Минскому горисполкому
предусматривать в установленном порядке средства на финансирование
мероприятий Национальной программы.
4. Министерству спорта и туризма, другим республиканским
органам государственного управления и иным государственным
организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь,
облисполкомам, Минскому горисполкому обеспечить выполнение
Национальной программы.
5. Признать утратившими силу с 1 января 2006 г.:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29
декабря 2000 г. № 2026 «О Национальной программе развития туризма в
Республике Беларусь на 2001-2005 годы» (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2001 г., № 6, 5/4969);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30
декабря 2002 г. № 1829 «Об утверждении мероприятий Национальной
программы развития туризма в Республике Беларусь на 2003-2005 годы
(дополнения к Национальной программе развития туризма в Республике
Беларусь на 2001-2005 годы)» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 5, 5/11764).
Премьер-министр
Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
24.08.2005 № 927
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы
ВВЕДЕНИЕ
Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь
на 2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в целях создания
необходимой инфраструктуры в туристских зонах, эффективного и
рационального использования природных ресурсов и историко-
культурного наследия Республики Беларусь, развития внутреннего и
въездного туризма.
При разработке Программы учтены положения Закона Республики
Беларусь «О туризме» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 95, 2/101), Основных направлений социально-
экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года,
утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
3 апреля 2000 г. № 445 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 34, 5/2914), рекомендаций Всемирной
туристской организации.
В Программе на основании анализа выполнения Национальной
программы развития туризма на 2001-2005 годы, утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря
2000 г. № 2026 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 6, 5/4969), и оценки современного состояния
туристской отрасли Беларуси определены цели и задачи ее развития на
2006-2010 годы, обоснованы важнейшие направления и приоритеты, меры
и механизмы их реализации, спрогнозированы основные экономические
показатели.
ГЛАВА 1
РОЛЬ ТУРИЗМА КАК ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ В МИРЕ
1. Развитие мирового туризма.
Туризм уже давно рассматривается как одно из наиболее доходных
и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом
свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10
процентов мирового валового национального продукта.
К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма
приходилось 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30-35
процентов мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и
международный туризм составляют 12 процентов мирового валового
национального продукта.
По данным отчета, опубликованного Международным советом по
туризму и путешествиям, в мире в 2004 году в сфере путешествий и
туризма было занято почти 73,7 млн. человек, что составляет 2,8
процента от общего числа работающих. Кроме того, в смежных отраслях
туризм обеспечивает работой почти 214,7 млн. человек. В общей
сложности, в индустрии туризма и сферах экономики, связанных с ней,
занято 8,1 процента трудоспособных жителей Земли. По прогнозу, к
2014 году этот показатель вырастет до 8,6 процента. Оборот индустрии
в 2004 году достиг 5,49 млрд. долларов США. В 2014 году он
увеличится почти до 9,56 млрд. долларов США.
Развитие туризма играет важную роль в решении социальных
проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются
новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения,
создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны.
Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня
образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания
населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Туризм оказывает положительное влияние на сохранение и
развитие историко-культурного наследия, ведет к гармонизации
отношений между различными странами и народами, заставляет
правительства, негосударственные организации и коммерческие
структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления
окружающей среды.
2. Тенденции мирового туризма.
Люди пожилого возраста представляют наиболее быстрорастущую
долю туристов во всем мире. Они имеют достаточно средств, но очень
требовательны к сервису. Снижается спрос на групповые поездки и
активизируется индивидуальный туризм. Повышенным спросом пользуются
туристско-экскурсионные маршруты с использованием автобусов. Растет
интерес к корпоративному и семейному отдыху, специализированным
турам по интересам.
Туристская деятельность по организации поездки «деловая», в
частности для участия или проведения конгрессов, фестивалей, бизнес
встреч, относится к числу наиболее динамично развивающихся и
наиболее выгодных видов путешествий. Ежегодные темпы роста этого
вида туризма в мире составляют 8 процентов. Данное направление в
туризме дает вдвое больше дохода принимающей стороне, чем туризм по
организации поездки «отдых». Большим спросом стали пользоваться
краткосрочные туры по городам и туры выходного дня. Все более
популярными становятся приключенческие и спортивные туры. Одним из
самых перспективных видов туризма называют экотуризм. Интенсивно
развивается туризм, использующий проведение специализированных
спортивных и культурных мероприятий, особенно на рынке США и Японии.
3. Оценка существующего состояния туризма и туристской
инфраструктуры.
Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого
комплекса факторов, условий и ресурсов. В явном выигрыше находятся
те страны, которые имеют море и горы. Несмотря на то, что Беларусь
не располагает этими основополагающими для туризма ресурсами, она
имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Среди них:
близость к Западной Европе, Скандинавии - туристскому рынку с
очень высоким финансовым потенциалом;
соседство со странами Балтии, Россией, Украиной является
серьезным ресурсом к развитию трансграничного туризма;
древняя и богатая история, самобытная культура (15
тыс. объектов, имеющих историческую, культурную и архитектурную
значимость);
богатый природный потенциал, включающий уникальные водно-
болотные угодья, реликтовый лес - Беловежскую пущу и т.д.
В Республике Беларусь в последние годы произошли значительные
позитивные перемены в области туристской инфраструктуры. Возросло
число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая
работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного
фонда республики, по приведению его к общепризнанным мировым
стандартам.
По состоянию на 1 января 2005 г. в республике насчитывается
279 средств размещения (гостиницы, мотели, кемпинги). Их
единовременная вместимость превышает 23 тыс. мест. Количество
работающих в данной сфере составляет около 6,7 тыс. человек.
За 2004 год в средствах размещения Беларуси было принято более
1,2 млн. человек, из них около 1 млн. человек - жители республики.
В настоящее время в Республике Беларусь функционирует 258
гостиниц, или 92 процента от всех средств размещения. Гостиницы
находятся в различных формах собственности и ведомственных
подчинениях, существенно разнятся по уровню и ценам. Число средств
размещения, находящихся в частной собственности, составляет 71
единицу, или 25 процентов от их общего числа. Тем не менее в них
было размещено 38 процентов всех проживающих, а выручка от
размещения превысила 45 процентов от общего объема. Это связано с
тем, что частные средства размещения находятся, в основном, в
крупных городах, то есть там, где это приносит прибыль. В тоже время
государство вынуждено содержать множество гостиниц, расположенных в
районных центрах. Кроме этого, следует признать и более высокий
уровень сервиса и самих условий проживания, что и привлекает
иностранных граждан.
Общая проблема, присущая подавляющему большинству гостиниц,
состоит в отсутствии их классификации. Многие из них не имеют даже
класса однозвездочной.
Хотя в гостиницах размещались граждане из довольно большого
круга стран, определяющее значение имеют, особенно по линии
организованного туризма, прибытия и ночевки ограниченного числа
представителей стран - России, Германии, Польши, Италии, Литвы,
Великобритании, Латвии и США.
Питание жителей и гостей Республики Беларусь в настоящее время
осуществляют свыше 3 тыс. объектов общественного питания,
расположенных в общедоступной сети.
Учитывая важное географическое положение Беларуси, большое
внимание уделяется развитию придорожного сервиса. В настоящее время
на автомобильных дорогах функционируют свыше 400 кафе, ресторанов,
баров.
Актуальным является и развитие сети организаций быстрого
питания, позволяющих при относительно небольших материальных
затратах решить проблему предоставления услуг питания с минимальными
затратами времени на получение и прием пищи. В республике
насчитывается 1,8 тыс. организаций быстрого питания.
Важнейшим элементом туристского бизнеса являются туристские
организации, организующие и обеспечивающие прием иностранных
туристов. Однако число таких организаций в настоящее время невелико.
Требуется проведение государственной политики по их поддержке и
развитию.
Таким образом, сегодня в Республике Беларусь создана и
функционирует определенная база для обслуживания въездного туризма,
которая в достаточной степени развита, но требует больших затрат на
ее обновление и совершенствование.
Основные показатели деятельности организаций,
оказывающих туристские услуги, в 2000-2004 годах
(по данным Минстата)
--------T-------------T------------T------------T--------------T-------------¬
¦ Год ¦Число органи-¦Численность ¦Принято ино-¦Отправлено ту-¦ Прибыль от ¦
¦ ¦заций, оказы-¦работающих в¦странных ту-¦ристов за ру- ¦туризма, млн.¦
¦ ¦вающих тури- ¦сфере туриз-¦ристов, че- ¦ беж, человек ¦ рублей ¦
¦ ¦стские услуги¦ма, человек ¦ ловек ¦ ¦ ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2000 ¦ 415 ¦ 4 095 ¦ 60 224 ¦ 1 289 034 ¦ 738,6 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2001 ¦ 419 ¦ 4 004 ¦ 61 491 ¦ 1 386 660 ¦ 840,6 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2002 ¦ 408 ¦ 3 072 ¦ 63 484 ¦ 1 436 483 ¦ 896,4 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2003 ¦ 400 ¦ 2 346 ¦ 64 289 ¦ 1 108 237 ¦ 986,7 ¦
+-------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+
¦ 2004 ¦ 576 ¦ 2 721 ¦ 67 517 ¦ 514 593 ¦ 1 157,9 ¦
L-------+-------------+------------+------------+--------------+--------------
За 2000-2004 годы:
количество иностранных туристов, посетивших Республику
Беларусь, увеличилось на 7 293 человека к уровню 2000 года, что
соответствует 112,1 процента роста;
количество граждан Республики Беларусь, выехавших за рубеж с
туристскими целями, уменьшилось на 774 441 человека к уровню 2000
года.
В 2004 году в республику прибыло 67 517 иностранных туристов,
или 105 процентов к уровню 2003 года.
В разрезе областей это выглядит следующим образом:
--------------T--------------------------------T-------------------------------------¬
¦ ¦Число прибывших иностранных ту- ¦ Число туристов, выехавших за рубеж ¦
¦ ¦ ристов ¦ ¦
¦ +---------T----------T-----------+------------T-----------T------------+
¦ ¦2003 год ¦ 2004 год ¦в процентах¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦в процентах ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Республика ¦ 64 289 ¦ 67 517 ¦ 105,0 ¦ 1 108 237 ¦ 514 593 ¦ 46,4 ¦
¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Брестская об-¦ 1 678 ¦ 5 883 ¦ в 3,5раза ¦ 244 686 ¦ 62 596 ¦ 25,6 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Витебская об-¦ 8 065 ¦ 8 078 ¦ 100,2 ¦ 27 075 ¦ 35 195 ¦ 130,0 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Гомельская ¦ 584 ¦ 917 ¦ 157,0 ¦ 34 445 ¦ 45 924 ¦ 133,3 ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Гродненская ¦ 10 256 ¦ 5 445 ¦ 53,1 ¦ 466 222 ¦ 15 304 ¦ в 3,3раза ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦г. Минск ¦ 42 219 ¦ 46 355 ¦ 109,8 ¦ 316 115 ¦ 328 277 ¦ 103,8 ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Минская об-¦ 967 ¦ 463 ¦ 47,9 ¦ 5 830 ¦ 12 055 ¦ в 2,1раза ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+------------+
¦Могилевская ¦ 520 ¦ 376 ¦ 72,3 ¦ 13 864 ¦ 15 242 ¦ 109,9 ¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+---------+----------+-----------+------------+-----------+-------------
В результате полученная в 2004 году прибыль от туризма по
сравнению с 2000 годом увеличилась на 419,3 млн. рублей, что
составляет 156,8 процента роста.
Платежный баланс Республики Беларусь по услугам
и статье «поездки» в разрезе деловых и личных поездок.
Доля туристских услуг в экспорте - импорте услуг
-----------------------T----------T---------T---------T---------T---------¬
¦ Статьи платежного ¦ 2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦2004 год ¦
¦ баланса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Экспорт ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки - всего ¦ 93,2 ¦ 174,9 ¦ 192,5 ¦ 266,8 ¦ 294,9 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ деловые ¦ 28,1 ¦ 79,2 ¦ 78,7 ¦ 107,4 ¦ 100,6 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ личные ¦ 65,1 ¦ 95,7 ¦ 113,8 ¦ 159,4 ¦ 194,3 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Импорт ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки - всего ¦ 243,2 ¦ 508,0 ¦ 558,5 ¦ 492,8 ¦ 445,7 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ деловые ¦ 103,7 ¦ 156,0 ¦ 140,7 ¦ 100,6 ¦ 64,2 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ личные ¦ 139,5 ¦ 352,0 ¦ 417,8 ¦ 392,2 ¦ 381,5 ¦
+----------------------+----------+---------+---------+---------+---------+
¦ Сальдо ¦
+----------------------T----------T---------T---------T---------T---------+
¦Поездки, всего ¦ -150,0 ¦ -333,1 ¦ -366,0 ¦ -226,0 ¦ -150,8 ¦
L----------------------+----------+---------+---------+---------+----------
Как видно из таблицы, импорт по статье «поездки» превышает
экспорт, формируя отрицательное сальдо. Но по данным Национального
банка экспорт туристских услуг в 2004 году составил 294,9
млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2003 годом на 10,5
процента. Импорт в прошедшем году сократился на 6,9 процента и
составил 445,7 млн. долларов США. Исходя из этого, в течение
последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по
статье экспорт-импорт туристских услуг. В 2004 году отрицательное
сальдо уменьшилось на 75 млн. долларов США.
Такое положение во внешней торговле определено отчасти
соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси
туристов больше, чем въезжает в республику. Однако кроме этого
фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более
существенные факторы.
Во-первых, ввиду несовершенства законодательства в туристском
секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в
частности под учет экспортно-импортных операций.
Во-вторых, существует значительный недоучет во внешнеторговых
операциях в туризме, в связи с чем необходимо совершенствование
системы учета в туризме.
Анализ основных тенденций конъюнктуры внешних рынков и их
влияние на определение приоритетов отрасли можно проследить через
структуру туристского потока в Республику Беларусь. Таблица
показывает основные рынки экспорта туристских услуг. Однако
необходимо учитывать, что эти данные включают только организованных
туристов, сюда не входят лица, посещающие Беларусь в личных и
деловых целях. Иными словами, эти данные не полностью отражают
структуру рынков по въезду в Беларусь. Для более полной картины
необходимы сведения о пересечении государственной границы, а также
целей путешествий.
20 стран-лидеров по посещаемости Беларуси
(по данным Минстата)
----T-----------------T-------------------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Количество иностранных туристов, посетивших Республику ¦
¦п/п¦ страны ¦ Беларусь, по годам ¦
¦ ¦ +-----------T----------T----------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦1. ¦Польша ¦ 13 464 ¦ 11 755 ¦ 11 028 ¦ 10 287 ¦ 5 563 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦2. ¦Россия ¦ 11 257 ¦ 9 929 ¦ 7 343 ¦ 6 801 ¦ 11 681 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦3. ¦Латвия ¦ 6 364 ¦ 7 603 ¦ 6 359 ¦ 7 665 ¦ 4 978 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦4. ¦Великобритания ¦ 6 197 ¦ 8 915 ¦ 9 117 ¦ 3 282 ¦ 5 222 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦5. ¦Германия ¦ 5 669 ¦ 4 952 ¦ 6 147 ¦ 7 067 ¦ 8 542 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦6. ¦Израиль ¦ 3 723 ¦ 882 ¦ 1 119 ¦ 755 ¦ 2 515 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦7. ¦США ¦ 2 881 ¦ 4 768 ¦ 2 855 ¦ 3 376 ¦ 5 518 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦8. ¦Литва ¦ 1 949 ¦ 2 744 ¦ 6 734 ¦ 7 458 ¦ 5 317 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦9. ¦Италия ¦ 1 463 ¦ 1 642 ¦ 2 067 ¦ 4 225 ¦ 4 533 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦10.¦Кипр ¦ 1 101 ¦ 1 375 ¦ 1 258 ¦ 2 602 ¦ 1 179 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦11.¦Эстония ¦ 953 ¦ 572 ¦ 268 ¦ 727 ¦ 840 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦12.¦Австрия ¦ 534 ¦ 598 ¦ 733 ¦ 593 ¦ 723 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦13.¦Украина ¦ 449 ¦ 540 ¦ 710 ¦ 645 ¦ 919 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦14.¦Нидерланды ¦ 427 ¦ 502 ¦ 648 ¦ 1 347 ¦ 954 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦15.¦Франция ¦ 387 ¦ 700 ¦ 581 ¦ 486 ¦ 759 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦16.¦Швеция ¦ 380 ¦ 348 ¦ 412 ¦ 415 ¦ 1 093 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦17.¦Япония ¦ 323 ¦ 243 ¦ 390 ¦ 383 ¦ 428 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦18.¦Бельгия ¦ 197 ¦ 182 ¦ 313 ¦ 322 ¦ 497 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦19.¦Чехия ¦ 189 ¦ 139 ¦ 152 ¦ 389 ¦ 148 ¦
+---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+----------+
¦20.¦Сирия ¦ 144 ¦ 106 ¦ 160 ¦ 76 ¦ 44 ¦
L---+-----------------+-----------+----------+----------+----------+-----------
Проанализировав данные о структуре туристского потока, можно
сказать, что приоритетными для Беларуси внешними рынками являются
Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США,
Италия, Израиль.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма
в Республику Беларусь, в настоящее время являются:
образ Республики Беларусь как страны, проблематичной для
туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными
средствами массовой информации;
действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам
иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не
всегда способствующий росту въездного туризма в Республику Беларусь;
неразвитая туристская инфраструктура, износ существующей
материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения
туристского класса (двух-, трехзвездочных) с современным уровнем
комфорта;
отсутствие практики создания субъектами хозяйствования
Республики Беларусь благоприятных условий для инвестиций в средства
размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;
практическое отсутствие до 2002 года государственной
некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта
в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного
периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через
систему социального страхования;
несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
ГЛАВА 2
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4. Цель Программы.
Целью Программы является формирование и развитие в Республике
Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для
удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в
разнообразных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в
развитие экономики страны (налоговые поступления в бюджет, приток
валютных средств, увеличение количества рабочих мест, сохранение и
рациональное использование историко-культурного наследия и
природного потенциала).
Программа также направлена на:
формирование имиджа Беларуси как привлекательного туристского
объекта;
формирование национального турпродукта и обеспечение его
качества в соответствии с мировым уровнем;
комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора
оптимальных методов государственного регулирования отрасли.
5. Основные задачи Программы.
В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами
Программы являются:
обеспечение системы новых подходов государственного
регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-
экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления
туристской деятельности;
усиление роли государства в управлении туристской отраслью,
через уполномоченный республиканский орган государственного
управления;
совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в
Республике Беларусь, механизма государственного регулирования в этой
сфере;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-
информационному обеспечению туристской отрасли;
развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по
содействию модернизации материальной базы туризма, активизации
строительства новых объектов;
продвижение белорусского продукта на мировой рынок туристских
услуг;
обеспечение развития малого предпринимательства, развитие
объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости
населения в области туризма и обслуживающей сфере;
создание условий для инвестирования и других форм
финансирования, кредитования субъектов отрасли.
ГЛАВА 3
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6. Развитие системы государственного регулирования и поддержки
туристской деятельности.
В целях развития системы государственного регулирования и
поддержки туристской деятельности необходимо реализовать следующие
меры:
разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам
обеспечения государственного регулирования международной торговли
туристскими услугами с учетом вступления Республики Беларусь во
Всемирную туристскую организацию;
совершенствовать законодательство по вопросам развития
въездного и внутреннего туризма, упрощения визовых процедур,
таможенного и пограничного контроля:
подготовить предложения по совершенствованию методики
формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом
рекомендаций Всемирной туристской организации;
разработать политику государственного регулирования в вопросах
ценообразования для определения оптимального порога рентабельности
туристского бизнеса в целях обеспечения конкурентоспособности и
стабильной доходности всех производителей на рынке туристских услуг;
обеспечить безопасность национального туризма;
развивать сотрудничество в области туризма с зарубежными
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
