Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22 июля 1996 г. № 166
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
Приказываю:
Утвердить подготовленные и согласованные с соответствующими
министерствами и ведомствами следующие методические рекомендации в
области охраны окружающей среды:
1. "Временная методика комплексной оценки и картографирования
состояния окружающей среды Республики Беларусь" (разработчик -
БелНИЦ "Экология", 1995 г.)*;
2. "Методику оценки ущерба от пожаров на торфяниках"
(разработчик - БелНИЦ "Экология", 1995 г.);
3. "Методические рекомендации по использованию зеленых
насаждений для оптимизации условий труда в промышленных центрах и на
предприятиях Республики Беларусь" (разработчик - ЦБС АНБ, 1995 г.).
______________________________
- * Не приводится
Министр М.И.РУСЫЙ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Республики Беларусь
22.07.1996 № 166
МЕТОДИКА
оценки ущерба от пожаров на торфяниках
Введение
1. Методика для оценки ущерба, причиняемого народному хозяйству
пожарами на торфяниках, подготовлена по поручению Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в
соответствии с его компетенцией.
2. Оценка ущерба от пожаров на торфяниках базируется на общих
для народного хозяйства принципах оценки потерь и ущербов. При этом
оцениваются наиболее полно все ресурсы и функции болот, утерянные
безвозвратно или на время пожарами на торфяниках.
3. Оценка потерь и ущербов осуществляется на один момент
времени. Для этого используются действующие цены, данные
бухгалтерского учета об уничтоженных (сгоревших) основных и
оборотных фондах, запасах готовой продукции, затратах на тушение
пожаров, а также данные проекта организации и развития лесного
хозяйства, торфяного фонда и другие необходимые данные.
4. Определение размеров ущерба от пожаров производится с
участием заинтересованных сторон оценочными комиссиями, назначаемыми
районными (городскими) Советами депутатов.
В состав оценочных комиссий обязательно включаются работники
охраны природы, пожарной инспекции, министерства по чрезвычайным
ситуациям, землеустройства, землевладельца, землепользователя и
(если установлено) виновника возникновения пожара на торфяниках.
Кроме того по усмотрению органа, назначившего оценочную комиссию,
могут включаться работники архитектуры и градостроительства,
эксплуатации мелиоративных систем, представители других органов и
служб.
По результатам работы комиссии составляется акт (см.приложение
1) с указанием размеров участков, охваченных пожаром, объема
уничтоженного торфа и т.п., а также сумма ущерба. Подписанный
членами комиссии акт рассматривается и утверждается органом,
назначившим оценочную комиссию.
Возникшие споры, связанные с возмещением ущерба и определением
их размеров и другие возникшие вопросы разрешаются судом или
государственным арбитражем в соответствии с их компетенцией.
5. На торфяниках Гослесфонда Республики Беларусь оценка ущерба
от пожаров на торфяниках осуществляется по методике, применяемой в
лесном хозяйстве.
Экономическая оценка ущерба, наносимого
народному хозяйству пожарами
на торфяниках
1. Под экономическим ущербом от пожаров на торфяниках
понимаются выраженные в стоимостной форме прямые потери, упущенная
выгода землевладельцев, землепользователей и собственников земли,
затраты на ликвидацию последствий от пожаров и экологический ущерб.
2. К прямым потерям относятся стоимость поврежденных или
уничтоженных основных и оборотных фондов, готовой продукции
предприятий и организаций и затраты под урожай будущего года
(здания, сооружения, мелиоративная сеть с построенными сооружениями,
подъездные пути, машины и оборудование, транспортные средства,
горючесмазочные и строительные материалы, запчасти, узлы,
заготовленные торф и древесина, затраты на подсев
сельскохозяйственных культур, семена и удобрения, закладку
плантаций).
В общем виде прямые потери рассчитываются по формуле
Упр = Сiоф + Сiобф + Гпр + З, (1)
где Упр - прямые потери, руб.;
Сiоф - сумма основных фондов, уничтоженных (сгоревших)
полностью или частично по данным бухгалтерского учета с учетом
износа и переоценки, руб.;
Сiобф - сумма оборотных фондов, уничтоженных пожарами по данным
бухгалтерского учета с учетом переоценки, руб.;
Гпр - себестоимость готовой продукции, уничтоженной
пожаром, руб.;
З - затраты под урожай будущего года (сельскохозяйственные
затраты, затраты лесхозов).
3. Затраты на ликвидацию последствий от пожара включают расходы
на расчистку, захоронение остатков, тушение пожара и рекультивацию
земель.
Затраты на ликвидацию последствий пожара рассчитываются по
формуле
Узтр = Зтуш + Зрек.зем., (2)
где Узтр - затраты на ликвидацию последствий от пожара, руб.;
Зтуш - затраты на тушение пожара, руб.;
Зрек.зем. - затраты на рекультивацию земель после пожара,
включающие затраты на расчистку земель, захоронение остатков,
посадку лесных насаждений, залужение или зарыбление, руб.
4. К упущенной выгоде относятся недополученный доход (прибыль)
из-за неиспользования сгоревших (уничтоженных) основных фондов,
готовой продукции и затрат под урожай будущего года.
Упущенная выгода рассчитывается по формуле
Уу = Сiоф х Ro + (Гпр + З) х Rи, (3)
где Уу - упущенная выгода в результате уничтожения продукции, руб.;
Ro - рентабельность основных фондов, %;
Rи - рентабельность, рассчитанная по издержкам производства, %.
5. Расчет величины ущерба от пожаров, включающих прямые потери,
дополнительные затраты и упущенную выгоду, не вызывает особых
затруднений и базируется на данных учета затрат и фондов.
Прямые потери, как и другие виды ущербов при пожаре,
оцениваются в ценах на один момент времени. Исходной информацией при
этом являются данные бухгалтерского учета предприятий и организаций
о стоимости с учетом износа уничтоженных полностью или частично
основных оборотных фондов, готовой продукции, ГМС и стройматериалов,
затрат под урожай будущего года. Затраты на тушение пожаров,
захоронение остатков, расчистку земель и рекультивацию земель
определяются на основе объемов предстоящих или выполненных работ по
действующим ценам.
Упущенная выгода предприятий и организаций определяется на
основе данных о прямых потерях от пожаров на торфяниках и
сложившемся уровне рентабельности за предшествовавшие 3-5 лет.
6. Экологический (природоохранный) ущерб включает оцененные в
стоимостном выражении природные ресурсы, погибшие (сгоревшие) от
пожара: торф, древесина на корню, лекарственное и техническое сырье,
ягодники, грибы, дикие животные и птица, природоохранная и
водорегулирующая роль болот, а также ущерб от загрязнения атмосферы
выбросами вредных веществ при пожаре на торфяниках.
7. Ущерб от потери торфа при пожаре определяется в зависимости
от характера его использования. На торфяниках, используемых после
осушения в сельскохозяйственном производстве, ущерб будет
складываться из оцененной в рублях сгоревшей массы торфа как
природного ресурса и недобора урожая сельскохозяйственных культур на
сгоревших площадях. В этом случае ущерб от пожара на торфяниках
будет равен
Усх = 1000 х F х h х Y х Цу + F х Х х Цсх, (4)
где Усх - ущерб от пожара на торфяниках, используемых в сельском
хозяйстве, руб.;
F - площадь сгоревших торфяников, га;
h - средняя глубина сгоревшего торфа, м;
Y - выход воздушно-сухого торфа при 40% влажности
(т/куб.м), определяемый по специальным таблицам при известных
влажности и степени разложения сгоревшего торфа. Влажность и степень
разложения торфа берутся из "Паспорта торфяного месторождения";
Цу - цена за 1 тонну торфа, руб./т;
Х - урожай сельскохозяйственных культур, ц корм.ед. с 1 га;
Цсх - цена за ц корм.ед. сельскохозяйственной продукции, руб.;
10000 - переводной коэффициент гектар в кв.м.
Произведение 10000 х F х h х Y представляет собою массу
сгоревшего торфа (М) в воздушно сухом состоянии при 40% влажности.
Эта масса может быть определена, если известны площадь и средняя
глубина сгоревшего торфа по "Кадастровому справочнику. Торфяной фонд
Белорусской ССР" по следующему соотношению
F x h
М = 10000 х --------- x Мо,
Fo x ho
где Fo - площадь торфяного месторождения в нулевых границах, га;
ho - средняя по торфяному месторождению глубина торфа, м;
Мо - общий запас торфа сырца (графа 5, числитель) умноженный на
1000, т.
Поскольку пожар приводит к безвозвратной потере торфяников как
основы сельскохозяйственного производства, то ущерб в сельском
хозяйстве должен считаться не за один год, а за все время, в течение
которого не предоставится возможным на сгоревших территориях
производить сельскохозяйственную продукцию. Как свидетельствуют
данные опыта и практики, минимальный срок, в течение которого
торфяники после пожара выбывают из оборота для проведения
необходимого комплекса работ по рекультивации и освоению земель,
составляет не менее 5 лет. С учетом этого экономический ущерб на
использовавшихся в сельском хозяйстве торфяниках будет равным:
Уэсх = 5 х F х (2000 x h x Y x Цу + Х х Цох), (5)
8. Водорегулирующая и водоохранная роль болот после пожара
уменьшится. В связи с этим величина ущерба от пожара на торфяниках с
учетом уменьшающихся водорегулирующей и водоохранной роли болот
должна быть увеличена на поправочный коэффициент "к", величина
которого принимается равной 1,05 при сгорании торфа на глубину до 25
см и 1,5 - при сгорании торфа на глубину 100 см и больше. При
сгорании торфа на глубину 26-100 см коэффициент "к" принимается по
интерполяции.
Уэсх = 5 х F x (2000 x h x к x Y x Цу + Х х Цох) (6)
Суммарная величина ущерба на площадях, используемых в сельском
хозяйстве будет равна:
Усх = Упр. + Узтр. + Уу + Уэсх (7)
9. На торфяниках, используемых для заготовки торфа на топливо
или удобрение, экологический (природоохранный) ущерб от пожара
определяется потерянной сгоревшей массой торфа, выраженной в рублях,
с учетом водорегулирующей и водоохранной роли болот. Величину
экологического ущерба в этом случае можно рассчитать по первому
слагаемому формулы 6, что будет иметь вид:
Уэзт = 10000 х к х F x h x Y x Цу, (8)
где Уэзт - экологический ущерб на площадях, используемых для
заготовки торфа.
Общая величина ущерба на используемых для заготовки торфа на
удобрение или топливо площадях определяется:
Узт = Упр. + Узтр. + Уу + Уэзт, (9)
т.е. суммой прямых потерь основных и оборотных фондов, затрат на
ликвидацию последствий и тушение пожара, упущенной выгоды и
экологического ущерба.
10. Оценка ущерба от пожаров на торфяниках, находящихся в
естественном состоянии, будет включать экологическую
(природоохранную) составляющую и затраты на ликвидацию последствий
пожара. Экологический ущерб при этом должен учесть все виды
природных ресурсов, произраставших на этой площади. Ущерб на таких
площадях включает прежде всего потерю торфа как природного ресурса.
Для его оценки используется формула
Уэес = 10000 х k x F x h x Y x Цу, (10)
где Уэес - экологический ущерб от потери торфа, находящегося в
естественном состоянии.
Недревесные ресурсы на сгоревших торфяниках (клюква, черника,
малина, голубика, грибы и другие недревесные растения) оцениваются
на основе данных о запасах и по действующим ценам. Для этого
используется формула:
m
Уэнед = 5 х SUM х Fj x Xj x Цj, (11)
j
где Уэнед - ущерб от сгоревших недревесных ресурсов на торфяниках,
руб.;
Fj - площадь j-го недревесного ресурса, га;
Xj - урожайность j-го недревесного ресурса, кг/га;
Цj - цена (закупочная, сдаточная) за единицу
недревесной продукции леса, руб./кг;
5 - срок в годах, в течение которых можно восстановить
искусственным путем потерянные ресурсы после проведения необходимого
комплекса работ по биологической рекультивации выгоревших
торфяников.
Затраты на ликвидацию последствий и тушение пожара
рассчитываются по формуле 2. Общий экологический ущерб от пожара на
торфяниках, находившихся в естественном состоянии, рассчитывается по
формуле
m
Уэес = 10000 х j x F x h x Y x Цу + 5 х SUM Fi x Xi (12)
j
11. При любом использовании торфяников величина ущерба
дополняется ущербом от загрязнения атмосферы массой выбросов вредных
веществ с учетом их агрессивности. Его величина рассчитывается по
формуле
m
Ув = К х И х G x f x sum Ai x F x h x Y x bi, (13)
i=1
где К - коэффициент, значение которого равно 24 руб./усл.т;
И - индекс (дефлятор) цен по отношению к уровню 1986 года;
G - коэффициент, учитывающий характер загрязняемой
территории и определяемый по таблице 1;
f - поправка на характер рассеивания примеси в атмосфере
для пожаров на торфяниках, равна 1,0 (приложение 6, пункт За
Временной типовой методики определения экономической эффективности
осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического
ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей
среды. М.: Экономика, 1986 г., стр.45;
i...m - перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в
атмосферу при пожаре на торфяниках;
Ai - относительная агрессивность i-го загрязняющего вещества
(таблица 2).
bi - удельный выброс i-го загрязняющего вещества,
выбрасываемого в атмосферу при пожаре на торфяниках, кг/т (таблица
3).
_____________________________
b - буква греческого алфавита "бета".
12. Общая сумма ущерба от пожара на торфяниках будет
складываться из прямых потерь в виде уничтоженных пожаром основных и
оборотных фондов, готовой продукции и затрат под урожай будущего
года (Упр); дополнительных затрат на ликвидацию последствий пожара
(Узтр); упущенной выгоды (Уу); экологического ущерба в зависимости
от характера использования торфяника (Уэсх; Уэзт; Уэес), а также из
ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окружающей среды
выбросами вредных веществ при пожарах на торфяниках. В общем виде
это можно выразить следующей формулой
У = Упр + Уу + Узтр + (Уэсх; Уэт; Уэес) + Уз (14)
На торфяниках, находящихся в естественном состоянии и имеющих
научное, историческое или особо защитное значение, заповедниках и
заказниках к общей сумме ущерба от пожаров на торфяниках применяется
коэффициент 2.
Таблица 1
Значения показателя G для территорий
различных типов*
-----------------------------------T--------------------------------
Тип загрязняемой территории ¦ Значение
-----------------------------------+--------------------------------
Пашня 0,1
Постоянные культуры (сады и т.д.) 0,5
Сенокосы и пастбища 0,05
______________________________
*Приложение 6, таблица 1 "Временной типовой методики
определения экономической эффективности мероприятий и оценке ущерба,
причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды". М.:
Экономика, 1986 г., стр.44.
Таблица 2
Значение величины Ai для выбрасываемых при пожаре
на торфяниках загрязняющих веществ*
-----------------------------------T--------------------------------
Загрязняющее атмосферу вещество ¦ Значение Ai
-----------------------------------+--------------------------------
Зола 60,0
Оксиды углерода 1,0
Оксиды азота 41,1
Оксиды серы 16,5
_____________________________
*Приложение 6, таблица 4 и 5 "Временной типовой методики
определения экономической эффективности осуществления
природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба,
причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды". М.:
Экономика, 1986 г., с.51, 54.
Таблица 3
Удельный выброс загрязняющих веществ при пожаре
на торфяниках*
-----------------------------------T--------------------------------
Загрязняющее атмосферу вещество ¦ Удельный выброс (bi), кг/т
-----------------------------------+--------------------------------
Зола (зольность 8-15%) 16-29
Оксиды углерода 4,1
Оксиды азота 1,7
Оксиды серы 5,1
_____________________________
*Расчет удельных выбросов от пожара на торфяниках производился
по методике "Расчет количества вредных веществ, выделяющихся при
горении топлива различных видов без учета значения коэффициента
очистки (улавливания). Н.Ф.Тищенко". Справочник "Охрана атмосферного
воздуха. Расчет содержания вредных веществ и их распределение в
воздухе".
Пример расчета ущерба от пожаров на торфяниках
в совхозе "Дричинский" Пуховичского
района Минской области
Пожар произошел в 1992 году на осушенных закрытым материальным
дренажем торфяниках (мелиоративный объект Цитва), используемый под
кормовыми угодьями в совхозе "Дричинский" Пуховичского района
Минской области. На сгоревших торфяных площадях (62,4 гектара)
каких-либо, кроме мелиоративной сети с построенными сооружениями,
основных производственных или оборотных фондов, готовой продукции не
имелось. Торф сгорел в среднем на глубину 40 см. После пожара
мелиоративная сеть (закрытый дренаж и проводящие открытые каналы
с построенными сооружениями) обмелела и не обеспечивает необходимую
для кормовых угодий (сенокосы и пастбища) норму осушения. В связи с
этим мелиоративная сеть и построенные на ней сооружения требуют
реконструкции.
Обоснование недостающих показателей
для расчета экологического ущерба
Поправочный коэффициент на водорегулирующую и водоохранную роль
болот составит:
40-25 15
j = 1,05+(1,5-1,05)x(-------) = 1,05+0,45x---- = 1,05+0,09 = 1,14
100-25 75
Продуктивность кормовых угодий в совхозе "Дричинский"
рассчитана по данным годовых отчетов и составила 14,8 ц к.ед. в
расчете с 1 га (см. расчет в таблице).
-----T------------T------------T-------------T----------------------
Годы ¦Площадь, га ¦Средняя ¦Общий выход ¦Расчет средней за 3
¦ ¦продуктив- ¦ ц к.ед. ¦года продуктивности
¦ ¦ность, ц ¦ ¦кормовых угодий
¦ ¦к.ед./га ¦ ¦
-----+-----T------+-----T------+------T------+
¦пашни¦ с/х ¦пашни¦ с/х ¦пашни ¦ с/х ¦
¦ ¦угодий¦ ¦угодий¦ ¦угодий¦
-----+-----+------+-----+------+------+------+----------------------
1991 2756 4387 39,1 29,4 107760 128980 357580-289450
1992 2704 4212 33,4 24,4 90310 102770 ------------------- =
1993 2664 4112 34,3 30,6 91380 125830 12711-8124
Итого 12711 8124 - - 289450 357580 = 14,8 ц к.ед.га
Закупочная цена за 1 ц к.ед. (овса) с урожая 1995 года
составляет 700 тыс.руб. за тонну.
Рентабельность основных производственных фондов по совхозу
"Дричинский" в среднем за 1991-1993 гг. составила Ro = 0,0.
Объемный вес торфа 40% влажности при степени разложения 40 и
влажности 85 равна 0,230 т/куб.м.
Цена одной тонны торфа как природного ресурса в настоящее время
не установлена. В связи с этим предлагается за цену торфа принять
размер экологического налога на добычу 1 тонны торфа, установленного
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь 25 ноября 1994
г. № 202 в размере 740 рублей, умноженную в 5 раз, как это принято в
Законе Республики Беларусь о праве собственности на землю от 16 июня
1993 г., ст.11. Тогда цена 1 т торфа условной 40% влажности будет
равна 740х5=3700 руб./т.
По данным Пуховичского межрайонного управления осушительных и
оросительных систем стоимость мелиоративной сети с сооружениями в
расчете на 1 га площади (нетто) составляет 943 рубля (в ценах 1984
года), а с учетом индекса цен в мелиоративном строительстве по
состоянию на 1 января 1995 г. - 3630 тыс.руб./га. Общая стоимость
мелиоративной сети на сгоревших торфяниках составляет 226,5 млн.
рублей в ценах 1995 года. Затраты на реконструкцию мелиоративной
сети с рекультивацией земель на объекте в связи с пожаром в расчете
на 1 га составляет в ценах 1995 года 12,7 млн.рублей. Общие затраты
на реконструкцию мелиоративной сети и рекультивацию земель на
сгоревшей площади составляет 792,5 млн.рублей.
Опыт и практика свидетельствуют, что на тушение 1 гектара
пожара затрачивается работа 2 пожарных укомплектованных в
соответствии со штатным расписанием машин в течение 2 суток при
односменной работе. По данным Главного управления военизированной
пожарной службы пожарной безопасности Республики Беларусь цена за
минуту работы пожарной машины или 1 км ее пробега составила за
октябрь-ноябрь 1995 г. 5,5 тыс.рублей. Тогда затраты на тушение
пожара в совхозе "Дричинский" Пуховичского района в текущих ценах
будут равны:
З=2х2х5,5х8х60=10,56 млн.руб./га,
а в расчете на всю площадь сгоревшего торфа:
10,56х62,4=658,9 млн.рублей.
Ущерб от потери торфа, как природного ресурса:
Уэсх=10000хjxFxhxYxЦ=10000х1,14x62,4x0,4x0,23x3700=242,1 млн.руб.
Ущерб от недополучения сельскохозяйственной продукции:
Усх=5хFxXxЦсх=5х62,4x14,8x70000=323,3 млн.руб.
Упущенная выгода от них:
Уу=226,5xRo=226,5x0,0=0
Ущерб за счет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
рассчитывается по формуле, где G для сенокосов и пастбищ равно 0,05;
а с=1,0;
У = 24 х И х G x f x Ai x F x h x Y x b;
По данным комитета статистики и анализа дефлятор (индекс
инфляции) цен в 1995 году по сравнению с уровнем цен 1990 года
составляет 3130.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
