ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановления СМ РБ

Постановления других органов Республики Беларусь

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 № 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 4

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Ограниченность собственных топливно-энергетических ресурсов и требования к охране окружающей среды обусловливают необходимость обеспечения эффективного использования ТЭК за счет энергосбережения во всех отраслях народного хозяйства, модернизации и технического перевооружения отраслей комплекса на базе современных высокоэкономичных и экологически чистых технологий.

Повышение энергетической и экономической эффективности функционирования ТЭК предполагает:

- активное проведение энергосберегающей политики во всех сферах экономики;

- увеличение доли природного газа в суммарном потреблении энергоресурсов;

- расширение электрификации при общей стабилизации потребления первичных энергоресурсов;

- углубление переработки нефти для увеличения производства высококачественных светлых нефтепродуктов;

- техническое перевооружение объектов энергетики на базе энергосберегающих технологий с приоритетным внедрением газовых турбин и парогазовых установок;

- использование нетрадиционных источников энергии;

- интенсификацию освоения местных энергоресурсов;

- развертывание работ по поиску, разведке и разработке новых месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических требований;

- реконструкцию и модернизацию действующих и замену выбывающих мощностей высокотехнологичными автоматизированными системами;

- продолжение работ по изучению возможности развития в стране атомной энергетики.

Реализация указанных направлений повышения эффективности использования и производства топливно-энергетических ресурсов позволит, по расчетам, к 2010 г. снизить энергоемкость ВВП на 20 - 25%.

Повышение энергетической и экономической эффективности электроэнергетики будет достигаться за счет реконструкции и модернизации действующих и замены выбывающих мощностей установкой высокоэффективных энергетических блоков. Объемы ввода генерирующих мощностей обосновываются ликвидацией прогнозируемого дефицита электрических мощностей, связанного с ожидаемым ростом электрических нагрузок, заменой физически и морально устаревшего оборудования, созданием необходимого резерва мощности для устойчивого функционирования энергосистемы и надежного электроснабжения потребителей.

Исходя из стратегических перспектив, экономических и экологических условий, энергетический потенциал республики целесообразно наращивать за счет теплофикации. Комбинированное производство на теплоэлектроцентралях электрической и тепловой энергии предполагается сохранить как доминирующее направление энергоснабжения в Беларуси.

Развитие генерирующих мощностей будет осуществляться за счет строительства Минской ТЭЦ-5 и Зельвенской ГРЭС, техперевооружения и реконструкции Березовской и Лукомльской ГРЭС, Витебской ТЭЦ, Минских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, Светлогорской ТЭЦ и др. Это позволит обеспечить потребность страны в электроэнергии при полной загрузке мощностей.

Развитие нефтедобывающей промышленности необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

- сохранение существующих объемов добычи нефти;

- увеличение доли нефти, добытой с использованием эффективных методов искусственного воздействия на нефтяные пласты;

- автоматизация процессов нефтедобычи с целью улучшения условий труда и повышения его производительности.

Предотвращение резкого снижения добычи нефти будет достигнуто за счет коренной технической и технологической модернизации отрасли. За счет разведки новых пластов предполагается довести ежегодный прирост промышленных запасов нефти до 2,6 млн.т.

Основным направлением развития нефтеперерабатывающей промышленности является углубление переработки нефти с целью извлечения из нее максимального количества наиболее ценных светлых нефтепродуктов - моторных топлив и сырья для нефтехимии - путем строительства на ПО "Нафтан" и АО "Мозырский НПЗ" комплексов глубокой переработки нефти мощностью 3,3 и 4,0 млн.т/год соответственно.

Торфяная промышленность по-прежнему играет значительную роль в обеспечении населения и коммунально-бытовых потребителей республики твердыми видами топлива. Однако в связи с сокращением эксплуатационных запасов и отсутствием возможных компенсаторов сырьевых баз объемы производства брикетов будут снижаться и достигнут в 2010 г. 1400 тыс.т.

Основными направлениями развития промышленности Беларуси на перспективу предусматриваются:

- осуществление модернизации и технического перевооружения действующих производств на базе наукоемких ресурсо-, энергосберегающих и экологически чистых технологий;

- государственная поддержка приоритетных подотраслей и производств;

- совершенствование деятельности по сертификации выпускаемой продукции производственно-технического назначения для перерабатывающих отраслей АПК и производства товаров народного потребления;

- создание финансово-промышленных, промышленно-финансово-торговых групп и других корпоративных структур, в том числе транснациональных;

- продолжение реструктуризации предприятий, повышение на этой основе эффективности производства.

Развитие химической и нефтехимической отрасли сориентировано на закрепление наметившейся тенденции роста производства при повышении качества и конкурентоспособности продукции, обеспечении ее экологической безопасности, на развитие экспортного потенциала, углубление интеграционных связей с другими странами.

В целом выпуск химической продукции возрастет за 1997 - 2010 гг. в 1,5 раза, экспорт продукции - не менее чем в 1,3 раза, что заметно увеличит валютные поступления в страну.

Структурная перестройка ведущих отраслей машиностроительного комплекса будет осуществляться по следующим направлениям.

В автомобилестроении - постановка на производство новой гаммы автомобилей, в том числе малотоннажных, освоение производства автобусов для городского и междугороднего сообщения, дизельных двигателей мощностью 10 - 480 л.с. К 2010 г. выпуск продукции автомобилестроения, по расчетам, может увеличиться в 1,4 раза. Для нужд страны предполагается организация производства дорожно-строительной техники, автопогрузчиков, автомобильных кранов грузоподъемностью 25, 30, 50 т, асфальтоукладчиков, автобетоносмесителей, бульдозеров, погрузчиков и т.д.

Предусмотрена модернизация сельскохозяйственного машиностроения с целью повышения технического уровня, надежности, улучшения дизайна, расширения потребительских свойств продукции. На ПО "Минский тракторный завод" предполагается освоение тракторов гаммы 20 - 35 и 120 - 210 л.с., что позволит укрепить его позиции на существующих рынках сбыта и завоевать новые На ПО "Гомсельмаш" намечается освоение нового полунавесного кормоуборочного комбайна КНК-1400, прицепо-подборника-измельчителя кормораздатчика "Полесье-200", самоходного кормоуборочного комбайна "Полесье-350", кормоуборочного комплекса "Полесье-Ротор". В целом к концу 2010 г. предполагается освоить 9 видов новой техники.

Программой развития станкостроения предусмотрено изготовление новых видов прогрессивного оборудования, рассчитанного прежде всего на спрос потребительского сектора. В период до 2010 г. предполагается постановка на производство 130 наименований нового технологического оборудования.

Развитие радиоэлектронной промышленности будет направлено на обеспечение техническими и программными средствами всех сфер жизнедеятельности страны. Предусматривается освоение производства микросхем высокой степени интеграции, внедрение высокотехнологичных современных изделий, построенных на принципах микроминиатюризации, производство коммутационной техники, аппаратуры импульсно-кодовой модуляции. В интересах ресурсосбережения предусматривается освоение широкой гаммы приборов расхода и контроля энергоносителей.

Предприятиями электротехнической, оптико-механической, приборостроительной промышленности до 2010 г. намечается серийное освоение высокотемпературных и производство низкотемпературных компрессоров и холодильных камер, новых нетрадиционных типов лазерных приборов наблюдения, расширение номенклатуры выпускаемых узлов и деталей для автотракторной техники и электродвигателей.

В лесопромышленном комплексе предусмотрено наращивание выпуска конкурентоспособных видов мебели, обоев, столярно-строительных изделий, прогрессивных заменителей цельной древесины. Это позволит не только кардинально повысить эффективность использования лесосырьевых ресурсов страны, создать новые импортозамещающие производства, но и существенно увеличить экспортные возможности отрасли.

Дальнейшее развитие предприятий местной промышленности имеет своей целью обеспечение населения страны товарами с повышенными потребительскими свойствами и по доступным ценам. Предполагается обновление ассортимента товаров, увеличение сети фирменных магазинов, совершенствование структуры управления.

Для фармацевтической промышленности предусматривается создание собственной сырьевой базы. На ее основе намечается производство современных высокоэффективных лекарственных препаратов антимикробного, противовирусного, радиопротекторного, противоопухолевого действия и других фармакологических групп. После 2000 г. предусматривается формирование высокотехнологичного, нересурсоемкого и экологически безопасного производства современных лекарственных препаратов с использованием принципиально новых технологий, которые позволяют повысить качество традиционных препаратов и в итоге наиболее полно удовлетворять спрос на медпрепараты на внутреннем и внешних рынках.

Микробиологическая промышленность ориентирована на реструктуризацию и перепрофилирование крупнотоннажных мощностей по производству белково-витаминных компонентов (БВК) из парафинов нефти на выпуск новых кормовых добавок с высоким содержанием белка на базе переработки зерноотходов. Будут освоены конкурентоспособные виды продукции, содержащие новые продукты биосинтеза (витамины, ферменты, аминокислоты).

Агропромышленный комплекс. Перед АПК стоит задача приостановить негативные тенденции в его развитии, обеспечить переход к устойчивому производству, с более высоким уровнем самообеспечения основными видами продукции, увеличением ее выпуска на экспорт и повышением продовольственной безопасности республики.

На первом этапе (до 2000 г.) должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение равноправного функционирования всех форм собственности и хозяйствования;

- создание основ земельного рынка в процессе реформирования земельных отношений;

- либерализация закупочных цен на молоко и мясо и обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую отраслями АПК;

- приостановление дальнейшего разрушения материально-технической базы отраслей АПК и ускорение темпов ее обновления;

- усовершенствование структуры производства, обусловливающей устойчивость развития АПК;

- законодательное закрепление обязательств государства перед АПК по закупке соответствующих видов продукции по ценам, обеспечивающим рентабельное ведение производства;

- предоставление льготных кредитов производителям сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности с поэтапным сокращением масштабов льготирования;

- совершенствование налогообложения элитного семеноводства и племенного животноводства, других приоритетных видов деятельности;

- целевая государственная поддержка коллективных, фермерских и других хозяйств по развитию мелкотоварного производства нетрадиционной сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение социальной защиты тружеников села.

В 2001 - 2005 гг. намечается активизировать и углубить обновление системы экономических отношений в АПК и перейти к интенсивным методам производства. Основными задачами при этом будут:

- закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в АПК;

- углубление специализации АПК в направлении увеличения производства импортозамещающей и экспортной продукции;

- вовлечение земли в финансовый оборот и создание ипотеки;

- наращивание производственного (в первую очередь технического) потенциала, обеспечивающего намечаемые объемы производства продукции и защиту окружающей среды.

В 2006 - 2010 гг. предусматривается выйти на устойчивое развитие АПК, что выразится в заметном повышении уровня самообеспечения основными видами продукции, увеличении выпуска продукции на экспорт и укреплении продовольственной безопасности страны.

Необходимым элементом механизма формирования продовольственного фонда государства и обеспечения перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем остаются ежегодные закупки важнейших видов продукции для государственных и местных нужд. Заказ на поставку зерна для государственных потребностей должен финансироваться за счет средств республиканского бюджета путем выдачи ссуд на возвратной основе. Органы исполнительной власти должны гарантировать всем товаропроизводителям авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, предусмотренных договорными условиями (контрактами).

Экспортоориентированными должны остаться традиционные для республики отрасли - животноводство, льноводство, картофелеводство и продукты их переработки. Для обеспечения конкурентоспособности продукции требуется повышение уровня ее потребительских свойств и переориентация на продукты глубокой переработки.

Для повышения эффективности работы крупных предприятий индустриального типа (свиноводческие комплексы мощностью на 54 - 108 тыс. голов и селекционно-гибридные центры, а также государственные комплексы по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на 10 и более тысяч голов) необходимо создать на их базе корпорации, совместные предприятия с участием иностранных инвесторов и поставщиков ресурсов, которые будут осуществлять заготовку сырья для производства комбикормов и вести откорм скота.

В растениеводстве ставится задача обеспечить в основном потребности в зерне за счет:

- внедрения высокопродуктивных сортов и гибридов зерновых культур, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, болезням и вредителям;

- совершенствования размещения посевов зерновых и зернобобовых культур с учетом рационального использования почвенно-климатических условий и организационно-экономических факторов;

- расширения посевов сильных сортов пшеницы (250 - 300 тыс.га);

- сокращения потерь выращенного урожая при уборке, транспортировке и хранении зерна.

По расчетам БелНИИ экономики и информации АПК Минсельхозпрода производство льноволокна может быть доведено до 100 - 120 тыс.т, что потребует расширения посевной площади льна до 135 тыс.га и оптимального размещения его посевов с целью создания компактных зон вокруг льнозаводов. Предполагается использование льна для импортозамещения хлопка по технологии, позволяющей выпускать нить для хлопчатобумажных и шерстяных изделий.

Производство картофеля целесообразно иметь на уровне 10 - 10,5 млн.т, сахарной свеклы - 2,1 - 2,4 млн.т, овощей - 1,5 - 2,0 млн.т, плодов и ягод - 0,4 - 0,45 млн.т.

Предполагается укрепить кормовую базу путем коренного улучшения и рационального использования природных кормовых угодий; совершенствования видовой и сортовой структуры посевов кормовых культур и увеличения их продуктивности; сокращения потерь выращенного урожая; внедрения эффективных, энергосберегающих технологий заготовки кормов; обеспечения опережающего роста производства зернобобовых и масличных культур; повышения питательной ценности кормов; увеличения производства комбикормов и премиксов; улучшения системы товарного семеноводства трав, в первую очередь бобовых культур. Реализация указанных мер позволит увеличить производство кормов в 1,3 - 1,5 раза.

Предусматривается интенсифицировать развитие животноводства, для чего намечено:

- внедрение комплекса технических средств, обеспечивающих механизацию и автоматизацию производства, исключающего загрязнение окружающей среды;

- совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий;

- восстановление животноводческих комплексов и повышение эффективности их работы;

- увеличение производства животноводческой продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

- дальнейшее развитие производства отечественных биопрепаратов, усиление ветеринарного обслуживания животных во всех формах собственности.

Удельный вес животноводства в структуре сельскохозяйственного производства, по прогнозам, возрастет с 41% в 1995 г. до 50 - 52% в 2010 г. при уменьшении удельного веса растениеводства с 59% до 50 - 48% (однако при этом посевные площади льна, рапса, зернобобовых и кормовых культур увеличатся).

Развитие отраслей перерабатывающей промышленности АПК намечается осуществлять за счет реконструкции и модернизации действующих предприятий на основе современной техники и новейших технологий, рационального сочетания крупных, средних и малых предприятий. Это позволит повысить уровень комплексной переработки сельскохозяйственного сырья и обеспечит рост продукции до 2010 г. на 38 - 47%.

Комплексная система мер экологической направленности максимально ограничит негативное влияние агропромышленного производства на окружающую среду, обеспечит население страны безопасными продуктами питания высокого качества и создаст основу для конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внешних рынках.

Строительный комплекс призван обеспечить технологическую реконструкцию и перевооружение народного хозяйства, модернизацию или создание заново основных фондов, отвечающих современным требованиям. Основной задачей комплекса является полное обеспечение потребности населения и народного хозяйства в эффективной строительной продукции при снижении стоимости, энерго- и материалоемкости строительства, внедрении безотходных и чистых технологий строительного и промышленного производства, расширении экспортного потенциала. Для этого до 2000 г. предусматривается:

- создание и внедрение ресурсосберегающих материалов и технологий, новых архитектурно-планировочных и конструкторских решений объектов строительства, обеспечивающих снижение массы и повышение теплозащитных качеств зданий и сооружений;

- создание, расширение и модернизация производства новых конструкций и материалов;

- диверсификация домостроительных комбинатов и заводов крупнопанельного домостроения;

- сокращение объемов незавершенного строительства;

- обеспечение качественного, на уровне мировых стандартов, строительства объектов производственно-технического, социально-культурного назначения, а также объектов здравоохранения, жилых домов.

Для повышения качества и конкурентоспособности строительной продукции предусматривается создание:

- национальной системы и центра по техническому нормированию, стандартизации и сертификации в строительстве;

- механизма тендеров и презентаций при размещении заказов на возведение объектов и продаже строительных материалов и изделий.

При реализации мер, направленных на увеличение объемов инвестиций и соответственно - строительно-монтажных работ, предполагается обеспечить повышение эффективности капитальных вложений за счет сокращения объемов незавершенного строительства, сроков возведения зданий и сооружений.

В связи с тем, что крупнопанельное домостроение не отвечает современным требованиям и потребительским свойствам жилья, намечается прекратить строительство жилых домов в индустриальном исполнении (существующих сериях), высвободившиеся мощности модернизировать и перепрофилировать на выпуск изделий для возведения зданий нового поколения.

Меры по развитию рыночных форм хозяйствования предусматривают создание развитой инфраструктуры рынка подрядных работ, ускорение приватизации строительных организаций, осуществление санации подрядных организаций, находящихся в тяжелом финансовом состоянии, и ликвидацию тех из них, на работу и услуги которых спрос отсутствует. Демонополизацию производства намечено осуществить путем предоставления строительным управлениям и приравненным к ним подразделениям, технологически не связанным с основной деятельностью, статуса юридических лиц.

Предусматривается принятие комплекса организационных и экономических мер по широкому использованию механизма ресурсосбережения, расширению использования местных строительных материалов, повышению производительности труда. Снижение энергоемкости строительства будет обеспечиваться за счет внедрения эффективных методов организации строительного производства, освоения строительства энергоэффективных зданий и оптимизации их объемно-планировочных решений, реабилитации (утепления) существующего жилого фонда, модернизации оборудования и улучшения работы котельных, теплопунктов, теплосетей, компрессорных и насосных станций. Указанные меры могут обеспечить к концу 2000 г. экономию до 25% суммарного объема используемых топливно-энергетических ресурсов.

Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить к 2000 г. по сравнению с 1995 г. объем строительно-монтажных работ и капитального ремонта зданий и сооружений на 23%, а подрядных работ, выполняемых строительно-монтажными и ремонтными организациями всех форм собственности и хозяйствования, - на 22%, рост производительности труда - на 25%.

К 2010 г. должен быть обеспечен переход строительного комплекса к ресурсосберегающему типу воспроизводства за счет:

- увеличения масштабов научно-исследовательских работ по созданию новых технологий, материалов, конструкций и изделий нового поколения;

- развития импортозамещающих производств, в том числе путем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска строительной техники, средств малой механизации, стеновых, теплозащитных, полимерных и экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных конструкций. На этой базе может быть снижена материалоемкость строительства за 1996 - 2010 гг. на 30 - 40%.

В промышленности строительных материалов и конструкций в период до 2000 г. предусматривается обеспечить прирост мощностей по производству цемента, эффективных стеновых и теплозащитных материалов, гипсовых вяжущих, щебня и гравия, стекла строительного и др. Увеличится выпуск конструкций и изделий из легкого ячеистого бетона. Предусматриваются меры по улучшению качества продукции и резкому снижению ее энерго- и материалоемкости. В соответствии с потребностями необходимо увеличить выпуск кровельных материалов, керамических облицовочных плиток, теплозащитных материалов на базе местного сырья и производственных отходов, выпуск столярных изделий из пластмасс.

Реализация этих мер должна привести к снижению себестоимости строительных материалов в среднем на 10 - 15%, повышению конкурентоспособности белорусской продукции на рынках ближнего и дальнего зарубежья. Потенциал промышленности строительных материалов и конструкций позволит не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочные керамические плитки, цемент и другие изделия).

В Беларуси имеются возможности перехода на полное самообеспечение всеми основными видами продукции отрасли.

Транспортный комплекс страны ориентирован на выполнение трех главных задач:

- наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозках грузов и пассажиров;

- обеспечение выхода транспортных услуг на мировой рынок;

- снижение негативного воздействия средств транспорта на окружающую среду.

Для решения названных задач предусматриваются коренная реконструкция и модернизация производственного потенциала комплекса, приведение его в соответствие с международными стандартами. Особое внимание следует уделить социально значимым городским и пригородным пассажирским перевозкам. Наряду с заменой устаревшего подвижного состава необходимо осуществлять централизованные капиталовложения для закупки экологически чистых транспортных средств; ограничить ввоз в страну морально устаревших и физически изношенных автомобилей для личных и производственных целей; разработать стандарты для ужесточения требований к транспортным средствам, загрязняющим окружающую среду, повысить санкции за эти нарушения; обеспечить более широкое развитие электрического городского транспорта; создать систему нейтрализации отработавших газов автотранспорта. Охране окружающей среды будет способствовать разработка нормативно-правовой документации по международным правилам перевозки опасных грузов. Реализация мероприятий по охране окружающей среды позволит сократить уровень ее загрязнения передвижными источниками примерно на 15 - 17%.

После 2000 г. в целях интеграции транспортной системы Беларуси в европейскую предусматривается техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций, обновление более чем на 50% парка дорожных машин и оборудования. Модернизация главной автомагистрали Брест - Минск - граница России позволит улучшить международные связи и будет способствовать интеграционным процессам в странах СНГ, Западной Европы и Востока.

Ставится задача обеспечить к 2000 г. совершенствование существующей сети автомобильных дорог общего пользования и доведение общей их протяженности с твердым покрытием до 52 тыс.км, а к 2010 г. - до 60 тыс.км.

Получит дальнейшее развитие экологически чистая водная система сообщения Днепро-Бугского канала. Одновременно намечается проводить работы по подготовке материально-технической базы речного транспорта для обеспечения вывоза продукции ПО "Беларуськалий" на экспорт в южном направлении. Намечается реконструкция водных путей р. Припять.

Реализация намечаемых мероприятий позволит увеличить объемы перевозочной работы с 34,7 млрд.ткм в 1996 г. до 38,5 в 2000 г. и 56 - 60 млрд.ткм в 2010 г., или соответственно на 11,1 и 61 - 73%. Пассажирооборот всех видов транспорта возрастет по расчетам на 16,5 и 65 - 75%. Лидирующее положение в структуре грузо- и пассажирооборота займет железнодорожный транспорт, в перевозках грузов и пассажиров ведущее место останется за автомобильным транспортом.

Главной целью развития средств связи является создание сбалансированной системы, способной надежно, с высоким качеством и безопасно удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в услугах отрасли, содействовать охране окружающей среды, гарантировать надежный и высокий уровень военной безопасности страны, способствовать укреплению и развитию ее экономических и культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Стратегическими направлениями развития отрасли являются:

- ускорение развития сетей местной телефонной связи и обеспечение к 2000 г. телефонной плотности в городах и сельской местности на 100 семей, равной 90 и 45% соответственно;

- обеспечение всем абонентам сетей общего пользования возможности доступа к автоматической междугородной и международной телефонной связи и доведение уровня автоматизации междугородного и международного обмена к 2000 г. до 98, к 2010 г. - 100%;

- создание современной системы радиотелефонной связи с подвижными и стационарными объектами, охватывающей территории крупных городов и промышленных зон, основные транспортные магистрали, зоны радиоактивного загрязнения, а также отдельные регионы с низкой плотностью населения;

- организация широкого внедрения новых современных услуг телематических служб (электронная почта, телетекст, видеотекст и др.);

- создание современной сети международной и междугородной электросвязи, включая крупные цифровые узлы, коммутации с прямыми наземными и спутниковыми каналами связи на зарубежные страны;

- внедрение и развитие новых современных видов услуг: передача данных с коммутацией пакетов; электронная почта; телетекст; видеотекс; телефакс; бюрофакс, теледата; персональный радиовызов; сотовая радиотелефонная связь; ускоренная международная почта и др.;

- создание основ сетевой инфраструктуры информатизации общества с обеспечением возможности передачи информации в цифровом виде абонентам наложенной коммутируемой сети и предоставления потребителям высококачественных цифровых каналов практически на всей территории.

В области телевидения и радиовещания намечено внедрение спутниковых телевизионных систем и расширение зоны приема стереофонических радиовещательных программ, а также совершенствование кабельных систем телевидения путем создания и ввода в действие аппаратуры нового поколения.

Потребительский комплекс. Главной задачей на ближайшие годы является снижение себестоимости и цен при повышении качества и обновлении ассортимента производимых изделий. В себестоимости продукции легкой промышленности затраты на сырье и топливно-энергетические ресурсы занимают от 70 до 80%. Легкая промышленность страны для выпуска товаров завозит 100% хлопка-волокна, 98% - шерсти натуральной, 21% - химических волокон и нитей. В связи с этим приоритетным направлением структурной перестройки легкой промышленности является расширение производства товаров за счет нетрадиционных видов сырья (полиолефиновые, полипропиленовые, вискозные высокомодульные и другие волокна), углубления переработки ресурсов, развития производства продукции на предприятиях небольшой мощности. Для уменьшения зависимости от поставок из других регионов сырья и материалов предусматривается увеличение производства льноволокна и его "котонизация", создание и освоение новых видов химических волокон и нитей, красителей, клеев, игольно-платинных изделий, кожевенных материалов и деталей для обуви.

В конечную продукцию легкой промышленности входит 80% сырья в текстильной, 85% - в швейной и 74% - в обувной отрасли, т.е. почти 1/5 часть сырья попадает в отходы. За счет рационального использования сырья и отходов возможно значительное снижение издержек производства.

В долгосрочной перспективе развитие производства сложной бытовой техники должно базироваться на интеграции предприятий страны с ведущими инофирмами, что позволит довести качество отечественных изделий до мировых стандартов.

Намечается дальнейшее развитие экономических связей со странами СНГ: подготовка предложений по взаимным поставкам товаров народного потребления и сырьевых ресурсов; создание в странах СНГ торговой сети Республики Беларусь, состоящей из торговых центров и имеющих консигнационные склады, розничные и оптовые торговые предприятия; осуществление обмена правовой информацией и информацией о конъюнктуре рынка; активизация работы по проведению государственных ярмарок, выставок, семинаров.

Особое внимание необходимо уделить туризму, для развития которого Беларусь имеет значительный потенциал (красивые природные пейзажи, озера, леса, памятники культуры, старины и др.). Однако недостаточно развитая инфраструктура туристического обслуживания (мало высококлассных отелей, домов отдыха, кемпингов и др.) не способствует привлечению в страну иностранных туристов, пополнению государственного бюджета валютой, созданию дополнительных рабочих мест, выдаче выгодных заказов многим предприятиям на выпуск соответствующей продукции и др.

В целях расширения услуг в этой сфере необходимо разработать государственную программу "Развитие туризма в Республике Беларусь", где предусмотреть создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса. Учитывая возможности, необходимо шире развивать экологический туризм на базе охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки, республиканские заказники).

Для развития туризма требуется наряду с использованием государственных средств шире привлекать в эту отрасль средства частных, зарубежных и других инвесторов.

4.5. Активизация инвестиционной деятельности

Основной целью инвестиционной политики государства на долгосрочную перспективу является повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности как главной предпосылки преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию. Важнейшая задача на ближайший период (до 2000 г.) - прекращение резкого спада инвестиций с последующим выходом на ежегодный их прирост.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает приведение законодательной и иной нормативной базы в соответствие с международными стандартами. Основную часть государственных инвестиционных ресурсов (до 70%) предусматривается направить на финансирование неотложных потребностей социальной сферы - просвещения, науки, здравоохранения, культуры; на оказание селективной поддержки (через механизм конкурсного отбора и совместное государственно-коммерческое финансирование) наиболее эффективных инвестиционных проектов (программ), направленных, в первую очередь, на развитие перспективных "точек роста" экономики, обновление и создание новых рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках, решение экологических проблем. Предполагается создание условий для увеличения собственных накоплений предприятиями и организациями всех форм собственности и стимулирование использования их для модернизации и развития производства, увеличения выпуска и повышения качества товаров и услуг.

Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать ускорение приватизации государственной собственности на возмездной основе; полученные средства могут быть направлены на реализацию социально-экономических программ.

Развитие вторичного рынка ценных бумаг, создание сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений (страховых, лизинговых, инвестиционно-финансовых, трастовых, негосударственных пенсионных фондов и т.д.) позволит трансформировать частные сбережения в инвестиции.

Предполагается предоставление инвесторам всех форм собственности (отечественным и иностранным) долгосрочных кредитов, в том числе льготных, для развития приоритетных отраслей, способных стать ускорителями экономического роста под государственным контролем для реализации эффективных программ на тендерной основе; использование залоговых форм в виде ликвидных основных фондов, государственных акций приватизируемых предприятий, золотовалютных резервов для вовлечения в экономику дополнительных капиталов; выпуск государственных инвестиционных займов, муниципальных займов, инвестиционных промышленных облигаций и других видов инвестиционных ценных бумаг.

Эффективность государственной инвестиционной политики в значительной мере зависит от ее реализации в регионах. Это требует четкого разграничения функций в области инвестиций между республиканским и местными уровнями с подкреплением этих функций надежными источниками финансирования; создания системы государственной инвестиционной поддержки с целью относительного выравнивания производственных потенциалов областей; поощрения совместного финансирования инвестиционных проектов с привлечением частного отечественного и зарубежного капиталов; развития местных (коммунальных) займов как действенного инструмента решения проблем территорий. Разработка инвестиционных паспортов отдельных регионов позволит иметь исчерпывающие характеристики территорий, отраслевой структуры производства, социальной инфраструктуры, сведения о потенциальных партнерах и потребности в инвестиционных ресурсах, а также другую информацию, необходимую для привлечения инвесторов к решению проблем данного региона.

Для привлечения иностранных инвестиций необходимо:

- совершенствование законодательства с целью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов;

- формирование свободных экономических и оффшорных зон, технопарков;

- создание транснациональных компаний и финансово-промышленных групп;

- организация концессионных соглашений, предметом которых могут быть: местные природные и вторичные ресурсы; отдельные виды хозяйственной деятельности, которые составляют государственную монополию; объекты государственной и коммунальной собственности;

- заключение компенсационных соглашений - целевых банковских вкладов для кредитования развития белорусских предприятий с условием возврата кредита поставками продукции;

- использование других видов внешних инвестиций (венчурного капитала, импорта лицензий, размещения филиалов иностранных банков, представительств международных компаний и корпораций и т.д.);

- создание Белорусского банка реконструкции и развития;

- совершенствование правового обеспечения по защите и гарантиям для иностранных инвестиций;

- организация системы отбора и мониторинга инвестиционных проектов;

- координация программы сотрудничества с международными финансовыми организациями.

На последующем этапе (2001 - 2010 гг.) активизация инвестиционной деятельности должна быть направлена на решение следующих основных проблем:

- дальнейшая углубленная экологизация промышленного и сельскохозяйственного производства с выходом на международные стандарты;

- обеспечение населения экологически чистым жилищем;

- создание сетей и объектов производственной и социальной инфраструктуры мирового уровня.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития необходимо поддержание ежегодного прироста инвестиций на уровне 3 - 5%.

Инвестиционная политика будет осуществляться в соответствии с одобренной правительством Республики Беларусь Национальной программой привлечения инвестиций в экономику страны; со специальными государственными программами; с программами привлечения иностранных инвестиций для развития малого и среднего частного бизнеса.

4.6. Внедрение современных экологически безопасных технологий в народное хозяйство

Экологически безопасные технологии представляют собой ключевой элемент охраны окружающей среды, поскольку они являются менее загрязняющими, используют ресурсы более устойчивым образом и в большей степени, чем предшествующие им технологии, обеспечивают рециркулирование своих побочных и остаточных продуктов и отходов. Интеграция охраны окружающей среды в цикл промышленного производства нацелена на профилактику загрязнения и внедрение "чистых" технико-производственных процессов, открывающих новые стратегические возможности для промышленности.

Достижение устойчивости эколого-экономического развития возможно лишь в результате радикального технологического преобразования всей хозяйственной системы, осуществления комплекса разномасштабных технологических нововведений. Важнейшее значение имеет признание приоритетными тех направлений научно-технического прогресса, которые в наибольшей степени отвечают задачам экологизации хозяйства. Уже само такое признание общественной значимости научно-технического направления и соответствующие разъяснительные, популяризаторские и пропагандистские мероприятия дадут определенный эффект. Если же они дополнятся еще и мерами по надлежащему распределению ресурсов в пользу необходимых исследовательских работ и станут существенными элементами государственной политики, то их действенность возрастает многократно.

Приоритетными, экологически ориентированными и наиболее значимыми, нуждающимися в первоочередной государственной поддержке являются следующие направления научно-технического прогресса в отдельных народнохозяйственных комплексах и отраслях промышленности.

Топливно-энергетический комплекс. Поскольку в период до 2010 г. в топливно-энергетическом балансе республики по-прежнему будет преобладать органическое топливо, основной задачей в области производства электро- и теплоэнергии остается снижение удельных расходов органического топлива. Это позволит уменьшить вредные выбросы в атмосферу, экологически безопасно использовать природные водоемы и земельные угодья.

Для сокращения загрязнения воздушного бассейна предусматривается внедрение в энергосистеме парогазовых установок (ПГУ). Это позволит снизить выбросы окислов азота в 2010 г. на 22 тыс.т в год по сравнению с современными паросиловыми установками. В случае необходимости дальнейшего снижения выбросов окислов азота возможно применение на электростанциях системы каталитического восстановления оксидов азота.

Приоритетными при использовании генерирующих установок будут экологически чистые парогазовые установки различной единичной мощности; паротурбинные энергоблоки с котлами, оснащенными топками для сжигания низкосортных твердых топлив в силикатном расплаве и кипящем слое; магнитогидродинамические установки различной мощности на природном газе или на твердом топливе и др.

Для очистки дымовых газов от оксидов серы предусматривается внедрение нециклических установок сероулавливания, освоение системы безкаталитического восстановления. Используемый электростанциями мазут должен очищаться до содержания серы не более 0,5 - 1%. Несмотря на то, что стоимость его в зависимости от глубины обессеривания возрастает в 1,6 - 2 раза, экологически это более приемлемо по сравнению с сероулавливанием на ТЭС при любом периоде работы на мазуте.

В основу рационального и экологически безопасного использования водных ресурсов закладывается принцип внедрения технологии малосточных систем. Освоение новых технологий по рекультивации отработанных золоотвалов будет способствовать сохранению земельных угодий. На всех генерирующих источниках необходимо обязательное применение новейших систем автоматического эксплуатационного контроля.

В нефтеперерабатывающей промышленности предусмотрено внедрить глубокую комплексную переработку нефти, обеспечивающую более полное использование первичного сырья и получение высококачественных, конкурентоспособных продуктов. Внедрение этого процесса на нефтеперерабатывающих предприятиях страны обеспечит кардинальное снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.

Модернизация химических производств на основе реконструкции и технического перевооружения в период 1997 - 2010 гг. имеет своей целью не только значительное улучшение технико-экономических параметров производства, но и снижение экологической нагрузки на окружающую среду. Эта цель может быть достигнута главным образом за счет замены устаревших и внедрения новых технологических процессов в крупнотоннажных химических производствах.

Принципиально новые технологические и технические решения следует внедрить на предприятиях по выпуску полимерной химической продукции. Внедрение технологии получения полиакрилонитрильных волокон технического назначения и их использование в строительной индустрии взамен асбеста обеспечит существенное улучшение экологической обстановки в местах использования этого материала.

Реконструкция производств полиэтилена, акрилонитрила, этилена ЭП-60 путем их замены более прогрессивными и производительными процессами позволит в 4 раза сократить газовые выбросы и в 2 раза уменьшить потребление воды для технических целей, что существенно улучшит экологическую обстановку.

В процессе реконструкции производства полиэтилена намечается внедрить принципиально новый технологический процесс - каталитическую полимеризацию этилена в псевдосжиженном слое при небольшой температуре и давлении и получить новый вид высокопрочного полиэтилена, продлить срок эксплуатации реактора, снизить энергопотребление ресурсов. Новый процесс позволит не только снизить себестоимость продукции и удельные капитальные вложения, но и значительно сократить количество выбросов вредных веществ.

В системе машиностроительного комплекса предполагается широкое внедрение новых технологий, средств контроля и защиты окружающей среды от вредных техногенных воздействий промышленного производства, устройства очистки в утилизации отходов. Этому будет способствовать более активное применение деталей из металлических и неметаллических материалов взамен получаемых методом металлообработки.

Важнейшим условием выхода на экологически устойчивое развитие является переход машиностроительных производств на экологически безопасные технологии. В станкостроении: технологии специальных инструментов и оснастки повышенной прочности, износоустойчивости, жаро- и химической стойкости и пр. В приборостроении: производство средств автоматизации технологических процессов, включая "интеллектуальные" датчики и чувствительные элементы, устройства дистанционного и бесконтактного управления исполнительными и транспортными механизмами, высокоскоростные средства обработки информации в реальном масштабе времени.

В электронной промышленности: технология массового изготовления современной и перспективной элементной базы; технологии интеграции действующих и новых локальных и распределительных баз данных и информационных систем с международными информационными сетями различного назначения для расширения научно-технических, производственных и экологических задач; средства и системы внутренней и внешней промышленной связи и передачи телефонной, факсимильной, видеокомпьютерной информации и др.

Для осуществления структурной перестройки в лесопромышленном комплексе предусматривается создание отечественной производственной базы волокнистых древесных полуфабрикатов на основе экологически безопасных технологий, что позволит улучшить использование лесосырьевых ресурсов и сформировать сырьевой фундамент целлюлозно-бумажной промышленности, которая пока работает в основном на импортной целлюлозе.

В агропромышленном комплексе в целях повышения эффективности применения средств химизации, получения экологически чистой продукции следует осуществить более широкое применение биологических и микробиологических средств защиты, ленточного способа опрыскивания пропашных культур, технологии защиты растений с помощью сухих гранулированных и микрогранулированных пестицидов, управляемых облаков аэрозолей.

Перспективными направлениями являются: использование электростатического поля для снижения потерь химических веществ в окружающую среду при обработке семян и растений, разработка эффективных способов и технических средств биологической защиты растений; электрофизических способов обеззараживания семян, механических и электрических способов борьбы с сорной растительностью; изыскание эффективных способов безотходного применения химических веществ при протравливании семенного и посадочного материала.

Важное значение имеет внедрение пермакультурных технологий в сельскохозяйственное производство с оптимальным использованием химических удобрений, пестицидов, монокультур с сохранением биоразнообразия и восстановления естественного плодородия почв.

Страна должна развивать сельское хозяйство за счет широкомасштабного освоения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения в энергобалансе доли местных энергоносителей, вторичных энергоресурсов предприятий, разработки и внедрения в сельскохозяйственное производство машин и оборудования, использующих энергию солнца, ветра, воды низкопотенциального тепла земли и животных, озона, холода, биогаза и других возобновляемых источников.

Беларусь имеет определенный задел и интеллектуальный потенциал для разработки современных экологически безопасных технологий. Вместе с тем весьма важно международное сотрудничество, в рамках которого возможности всех стран будут использованы с наибольшей отдачей. "Повесткой дня на ХХI век" предусмотрена необходимость передачи развитыми странами экологически безопасных технологий, не защищенных патентами и являющихся общественным достоянием. Беларуси целесообразно использовать эту возможность. Импортируемые технологии должны соответствовать социальным, культурным, экономическим и экологическим интересам и приоритетам страны.

Раздел 5 СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Механизм реализации целей и задач устойчивого развития формируется в рамках построения гражданского общества, социально ориентированного рыночного хозяйства и правового государства. Он включает важнейшие политические институты, государственные общественные структуры, субъекты хозяйствования, взаимодействующие в проведении социально-экономической и экологической политики. Этот механизм должен переходить на согласованное принятие решений, включать экологический фактор как важнейший критерий оценки их эффективности. Предстоит создать такие условия, при которых проведение политики устойчивого развития будет иметь безусловный приоритет. Устойчивое развитие невозможно также без соблюдения законности и порядка, эффективной работы судебной системы, введения правового начала во все процессы жизнедеятельности, участия широких слоев общества в разработке соответствующей политики и общественного контроля за ее реализацией.

С организационной точки зрения социально-политические механизмы и направления реализации целей и задач устойчивого развития Беларуси включают:

- ориентацию деятельности государственных институтов на обеспечение устойчивого развития;

- активизацию внешнеэкономической политики и международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития;

- систему социально-политических отношений и правовую базу;

- учет интересов основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи;

- укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в устойчивом развитии;

- учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений;

- региональные и местные инициативы устойчивого развития;

- территориальное планирование и совершенствование системы управления населенными пунктами.

5.1. Ориентация деятельности государственных институтов на обеспечение устойчивого развития

Устойчивое развитие страны возможно при условии проведения целенаправленной последовательной государственной политики по преодолению традиционного узковедомственного подхода органов управления, переходу на комплексное решение проблем по новым критериям эффективности, по изменению нынешних стереотипов мышления, пренебрегающих возможностями биосферы и порождающих безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности. Этот переход требует скоординированных действий всех институтов общества.

Основными целями политических, экономических, социальных и экологических институтов государства в обеспечении устойчивого развития являются:

- обеспечение стабилизации экологической ситуации, а затем и коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

- введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления;

- устранение барьеров на пути прогрессивных изменений, связанных с преодолением неэффективности бюрократического аппарата, административных препонов, неоправданного контроля и недостаточно полного учета рыночных условий;

- обеспечение гласности в управлении и принятии решений.

В сфере деятельности политических и социальных институтов требуются:

- обеспечение политической, экономической, социальной, экологической и оборонной безопасности;

- обеспечение прав и свобод граждан;

- организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;

- решение демографических проблем, искоренение бедности и уменьшение дифференциации в доходах населения;

- борьба с преступностью;

- усиление роли основных социальных групп населения в социально-экономических преобразованиях.

В сфере деятельности экономических институтов необходимы:

- разработка системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, территориального и республиканского уровней;

- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и пределов ответственности за ее результаты;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем; формирование эффективной пространственной и производственно-отраслевой структуры экономики;

- стимулирование рационализации использования рабочей силы, природных ресурсов, производственных фондов, а также амортизационных отчислений и приватизации собственности;

- использование достижений НТП и переход к экологически чистой технологической структуре производства.

Государственные экологические институты должны:

- обеспечить экологическое нормирование;

- выявить зоны экологического риска;

- осуществлять контроль и управление зонами радиационного загрязнения;

- сформировать систему государственной экологической экспертизы.

Правовое обеспечение природопользования должно осуществляться посредством законов об охране окружающей среды. Эти законы должны регулировать хозяйственную деятельность и контролировать ее воздействие на природу и человека.

В ближайшей перспективе возникает реальная опасность ухудшения экологической ситуации из-за отсутствия законодательно закрепленных разграничений полномочий исполнительных органов, что ведет к их безответственным действиям в распоряжении природными ресурсами. Это необходимо учесть при реализации новой Генеральной схемы управления народным хозяйством страны. Стабилизация экологической ситуации предполагает: формирование новых ценностных ориентаций и нравственных установок; пересмотр структуры потребностей, целей, способов деятельности человека. Для этого необходимо:

- разработать комплекс перспективных политических инициатив, социально-экономических, законодательных и иных мер, обеспечивающих постепенный переход на новую цивилизационную стратегию, парадигму развития;

- соблюдать принцип разумных компромиссов при разрешении конфликтных ситуаций, связанных с необходимостью соблюдения экологических регламентаций, ограничений и с учетом производственной мотивации;

- разработать новые подходы государственной политики природопользования и охраны окружающей среды.

Важнейшую роль в создании методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и иной нормативной базы на единой концептуальной основе необходимо отвести науке. Научные структуры должны разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства, проводить экспертную оценку проектов законодательных актов, осуществлять прогноз и мониторинг эффективности их практического применения, включая зарубежных экспертов. Перед наукой и средствами массовой информации стоит задача формирования эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения.

Финансирование, необходимое для осуществления мер по переходу Беларуси к устойчивому развитию, должно осуществляться за счет государства, местных ресурсов, частных источников и международной помощи. Ввиду особой остроты экологических проблем инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.

5.2. Активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития

Государственными структурами, учеными и специалистами накоплен определенный опыт в сотрудничестве с ведущими специализированными международными организациями по проблемам охраны окружающей среды, функционирующими в структурах ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), МАГАТЭ и др. Беларусь принимает активное участие в международном сотрудничестве в рамках выполнения многих международных соглашений. МИД подготовлен проект Концепции внешней политики Республики Беларусь, реализация которой создает новые возможности расширения сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в сфере защиты окружающей среды по различным направлениям и в первую очередь по созданию в стране необходимого потенциала экологически чистых, ресурсосберегающих технологий.

Для перехода к устойчивому развитию потребуются дальнейшие усилия правительства, всех органов государственного управления и общественных организаций, их участие и продуктивная работа по совершенствованию международного законодательства, уточнение действующих и подготовка новых соглашений, что будет способствовать поэтапному приближению национальной правовой базы к международным требованиям, стандартам и нормативам.

В этих целях предусматривается:

- участие республики в формировании основ международного права в области устойчивого развития;

- осуществление либерализации торговли и интеграции страны в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы;

- улучшение международного сотрудничества по передаче экологически безопасных технологий, производству машин, приборов и оборудования экологического назначения; содействие обмену техническим опытом, совершенствование организационных структур управления с учетом потенциальных возможностей эффективного использования имеющихся ресурсов;

- взаимоувязка и координация реализации соглашений по охране окружающей среды и по социально-экономическим вопросам;

- проведение эффективной экспортной и транзитной политики Беларуси в соответствии с геополитическими интересами государства;

- расширение и активизация участия страны в работе универсальных и специализированных организаций;

- рациональное сочетание национальной системы безопасности страны с региональными и глобальными международными системами безопасности;

- дальнейшее повышение роли международного сообщества в решении долгосрочных экологических, научно-технических, медицинских и социально-экономических проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.

Поиск наиболее благоприятных для Республики Беларусь моделей сотрудничества с иностранными государствами и последующая концентрация усилий по расширению сбыта белорусских товаров и услуг предопределяют необходимость выявления страновых приоритетов с учетом экологических, социальных и экономических потребностей.

Приоритетными направлениями внешней экономической политики останутся развитие на рыночной основе торгово-экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ, формирование добрососедских отношений, создание нового, эффективного и взаимовыгодного механизма сотрудничества с Латвией, Литвой, Польшей, экономическая интеграция Союза Четырех (Беларуси, России, Казахстана и Кыргызстана). Особое внимание будет уделяться развитию интеграционных процессов между Беларусью и Россией в рамках Сообщества.

Региональным приоритетом внешнеэкономической политики со странами СНГ является расширение рынков традиционного сбыта продукции белорусских предприятий и источников снабжения топливно-энергетическими и минеральными ресурсами, создание благоприятных возможностей для взаимных капиталовложений, принятие действенных мер для повышения конкурентоспособности и устойчивости развития национальной экономики.

Ускоренное развитие экономической, экологической и социальной интеграции с Российской Федерацией является важнейшим фактором обеспечения политической и социально-экономической стабильности как на территории СНГ, так и на европейском континенте в целом.

Для будущего Беларуси особую важность представляет поэтапное развитие взаимоотношений с Европейским Союзом (ЕС) по всем направлениям в политике, торговле, финансах, науке, экологии, образовании, культурных связях, туризме.

Интересам государства соответствует более тесное сотрудничество в области экологии, развития новой техники и технологии, расширения возможностей торгово-экономического обмена с динамично развивающимися странами Азии, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Определенные предпосылки для этого имеет также развитие более глубокой и взаимовыгодной экономической кооперации с Китаем, Японией, Индией.

Активное участие Беларуси в деятельности различных международных финансовых и экономических организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (МАР), Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ) создаст предпосылки для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и совершенствования включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности государства, его устойчивого экономического развития.

Беларуси предстоит более активно развивать сотрудничество с экспортными международными организациями, и прежде всего такими, как Международный торговый центр ЮНКТАД/ГАТТ (МТЦ) и другие, в решении торговых и экологических проблем.

Для последовательной нейтрализации так называемого международно-правового вакуума Республика Беларусь должна идти по пути расширения двух- и многосторонних межгосударственных и межправительственных соглашений по торговле и взаимной защите инвестиций, установления режимов наибольшего благоприятствования во взаимной торговле с большинством развитых европейских стран, и в том числе с 15 государствами Европейского Союза.

Принципиально важным на этапе становления экономики страны является приведение белорусского внешнеэкономического законодательства в соответствие с принципами и нормами ГАТТ/ВТО, а также выработка путем многосторонних переговоров конкретных условий членства Беларуси в ВТО. Вступление в ГАТТ/ВТО позволит Беларуси получить режим наибольшего благоприятствования более чем со 120 странами мира.

Составным элементом сложившейся системы международных отношений следует считать создание торговых миссий, торгово-экономических и научно-технических отделов в Посольствах Республики Беларусь за рубежом, которые будут содействовать выполнению заключенных межгосударственных соглашений; повышению эффективности торгово-экономических связей и развитию новых форм сотрудничества в экологической и социальной сферах; осуществлять деятельность, направленную на совершенствование экспортно-импортных операций.

Созданию взаимовыгодных условий в области торговли и окружающей среды должны служить торговые дома, бизнес-центры, информационно-кооперативные бюро с участием субъектов хозяйствования Республики Беларусь, зарубежные предприятия и другие составные элементы инфраструктуры, национальный режим развития которой направлен на обеспечение экспорта и деловой активности в стране, на эффективное использование потенциальных и реальных источников финансирования, поступление социально значимых и экологически безопасных товаров и услуг.

Последовательная реализация мер по активизации внешнеэкономической политики будет способствовать росту экспорта, рационализации структуры и объемов импорта, увеличению притока капитала в страну, проведению взвешенной политики защиты внутреннего рынка, созданию благоприятного климата для привлечения инвестиций, реализации конкурентных преимуществ Беларуси. Эти условия должны создать основы для формирования активного сальдо платежного (торгового) баланса за пределами 2000 г. и будут способствовать устойчивому развитию национальной экономики.

5.3. Система социально-политических отношений и правовая база

Успешная реализация Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь возможна при наличии в стране современной и эффективно действующей системы социально-политических отношений и адекватной правовой базы. Должны быть определены главные принципы построения и функционирования всей системы общественных отношений с четкой фиксацией важнейших прав и обязанностей ее субъектов, а также механизм гарантий их реализации.

Важнейшим экономическим принципом, наиболее адекватным сегодняшним мировым реалиям и курсу страны на устойчивое развитие, является многоукладность (т.е. равноправное существование разных форм собственности) и конкуренция. Именно расширение круга собственников и усиление конкурентных начал в экономической деятельности представляют магистральный путь вывода экономики из теперешнего кризиса. И только движение по этому пути способно обеспечить долговременное и устойчивое развитие Беларуси.

Основополагающим методологическим принципом стратегии устойчивого развития является согласование действий в социально-политических отношениях базовых социальных субъектов - личности, общества и государства, призванных выступать гарантами усиления роли социальных и духовно-нравственных факторов безопасности страны и социального согласия.

В системе отношений общество представляет собой социальную среду для творчества и развития личности. Интересы личности в названной триаде взаимоотношений и ее гармоничное развитие выступают в качестве высшей цели общественно-политической и социально-экономической политики государства.

Основы партнерского взаимодействия, сотрудничества и консолидации всех общественных сил в целях поддержания социального согласия и безопасного развития должны строиться путем формирования современной цивилизованной системы социально-политических отношений в стране, создания и совершенствования необходимой правовой базы.

Правовая база устойчивого развития Республики Беларусь должна охватывать две основные сферы. Первая из них призвана обеспечить реформирование и совершенствование законодательства в области регламентирования основных прав, свобод и ответственности перед государством и обществом каждого гражданина страны, гарантий неприкосновенности жителей с точки зрения их безопасности. Институциональную экономическую трансформацию необходимо поддерживать правовыми актами и нормативами по всем направлениям проводимых рыночных реформ, обеспечивая укрепление законности и правопорядка во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами, установление справедливого, партнерского сотрудничества между ними в целях стимулирования экономического роста, повышения эффективности общественного производства и уровня жизни народа, совершенствования производственных отношений между всеми участниками производственного процесса. Существенным изменениям следует подвергнуть уголовное законодательство и хозяйственное право. Система государственных правовых актов и нормативов должна быть переориентирована на усиление важнейших социальных гарантий человека - права на труд, образование, охрану здоровья, надежную личную безопасность и защиту собственности.

Продекларированные принципы построения правового государства и создания социально ориентированной рыночной экономики следует на практике наполнять реальным правовым содержанием, направленным на достижение справедливого распределения и перераспределения доходов, преодоление сложившейся неоправданной имущественной дифференциации между различными социальными группами населения, руководствуясь принципами достижения социальной справедливости и солидарного участия при создании необходимых гарантий государства и формировании фондов для социального обеспечения трудящихся и социальной защиты нуждающихся, наиболее уязвимых слоев населения.

На это направлены правовые положения и гарантии новой редакции Конституции Республики Беларусь, обновляемых Гражданского Кодекса и Кодекса законов о труде (выступающих каркасами правовой системы), другие специальные законы и подзаконные акты, обеспечивающие безопасное и устойчивое развитие страны.

Для усиления роли социальных и политических институтов в переходе к устойчивому развитию вносятся коррективы в разрабатываемую новую Генеральную схему управления народным хозяйством.

5.4. Учет интересов основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи

Достижение устойчивого развития невозможно без участия широких слоев населения. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь направлена на создание условий, при которых каждый гражданин, социальная группа и организация будут иметь возможность участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду и в принятии решений.

В комплексе мер по повышению эффективности и практических действий по обеспечению устойчивого развития, рационального использования и охраны природных ресурсов должна быть существенно повышена роль женщин, составляющих более половины общей численности населения. Антидискриминационные законодательные акты бывшего СССР и Беларуси дали, безусловно, положительные результаты, способствуя смягчению традиционных форм неравенства женщин. Новая Конституция Республики Беларусь предоставляет женщинам равные с мужчинами возможности получения образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе (работе), общественно-политической, культурной и других сферах деятельности. Однако роль женщины в обеспечении устойчивого развития до настоящего времени была принижена. Провозглашаемые и принимаемые меры часто носили декларативный характер и реализовывались весьма избирательно. В результате в настоящее время в Беларуси более 20% женщин трудится при повышенных уровнях шума, вибрации, высокой запыленности и загазованности, неудовлетворительных температурно-влажностных режимах, недостаточной освещенности рабочих мест. Среди работников промышленности, испытывающих в процессе труда тяжелые физические нагрузки, каждая пятая - женщина, сельского хозяйства - каждая вторая. В условиях становления рыночных отношений к старым проблемам, отражающим фактическое неравенство женщин в основных сферах жизни, прибавились новые. Мужчины чаще, чем женщины, назначаются на первые руководящие должности даже в тех отраслях, где абсолютное большинство работающих составляют женщины.

Женщины стали гораздо более интенсивно, чем мужчины, лишаться рабочих мест. Они составляют более 60% среди безработных, зарегистрированных службой занятости. Большая часть из них имеет на иждивении малолетних детей. Безработица, инфляция, недостаточная социальная поддержка привели к резкому обнищанию семей, состоящих из матери и детей. Свыше половины одиноких матерей с детьми имеют доход ниже черты бедности (0,6 МПБ). Многочисленные потребительские субсидии на продовольствие, товары, услуги, так необходимые для неполных семей, практически самоликвидировались. Пособия, в том числе на детей одиноких матерей, не только сократились в реальном объеме, но и потеряли свое значение в соотношении с прожиточным минимумом.

Основными целями стратегии в этом направлении являются:

- разработка и внедрение четкой государственной политики, достижение равенства женщин и мужчин во всех аспектах жизни общества, включая занятие ими основных руководящих должностей, участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию окружающей среды, охране труда и здоровья;

- увеличение доли женщин в центральных и местных органах власти;

- снижение тяжести нагрузки на женщин как в домашних условиях, так и вне дома;

- улучшение положения женщин на рынке труда;

- выработка у женщин разумного представления о потреблении с целью сокращения или минимизации несовместимых с устойчивым развитием видов потребления.

Для реализации этих целей предусматривается:

- осуществлять гендерную (равенство полов) экспертизу действующих и перспективных законодательных и иных нормативных актов в целях анализа их последствий для мужчин, женщин и детей;

- организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты;

- уточнить и доработать республиканскую программу "Женщины Республики Беларусь" в соответствии с "Повесткой дня на XXI век";

- создать банк данных и совершенствовать статистическую отчетность о занятости женщин в органах управления;

- разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских неправительственных организаций и групп в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития и предоставления им соответствующих полномочий;

- разработать программу содействия снижению большого объема домашней и иной работы женщин;

- организовать и постоянно проводить научные исследования по проблемам условий труда женщин;

- совершенствовать систему статистической отчетности об условиях труда, травматизма, профессиональной заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в том числе по полу;

- постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда, особенно женщин;

- регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;

- создать и постоянно улучшать организационно-экономические условия для развития женского предпринимательства.

Будущее нации во многом определяется государственной молодежной политикой. Она должна гарантировать молодежи безопасное будущее, возможности для более высокого уровня жизни и образования, духовного развития, сохранения и умножения национальных и мировых достижений в культурном наследии, воспитание высокой нравственности, творческое отношение к труду и участие в защите и поддержании здоровой окружающей среды в интересах будущих поколений. Нынешние же реалии таковы, что примерно половина безработных - молодые люди, причем многие попадают в число безработных сразу после окончания учебного заведения. Несмотря на предпринимаемые попытки, остается нерешенной проблема улучшения жилищных условий молодежи. В атмосфере неопределенности переходного периода, крушения авторитетов многие представители молодого поколения утратили нравственные ориентиры. В стране появилось немало сил, стремящихся использовать излишнюю доверчивость части молодежи для достижения собственных целей. В то же время у нас отсутствует стройная система нравственного, гражданско-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи.

Основными целями в этой области являются:

- создание условий для ведения диалога между молодежью и правительством в части вопросов, касающихся качества окружающей среды и безопасного будущего;

- разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по окружающей среде и социально-экономическому развитию;

- установление процедур, позволяющих обеспечить проведение консультаций и участие молодежи в процессе принятия решений, связанных с охраной окружающей среды, получением образования, повышением уровня и качества жизни;

- разработка республиканской и региональных программ для безработной молодежи.

Для реализации этих целей необходимо:

- вовлечь молодежь в процессы, связанные с устойчивым развитием; содействовать ведению диалога с молодежными организациями по вопросам разработки и оценки прогнозов и программ по охране окружающей среды и развитию;

- ежегодно увеличивать объемы средств, выделяемых молодым гражданам и молодым семьям на льготных условиях, для строительства или покупки жилых помещений, обзаведения домашним хозяйством, приобретения предметов домашнего употребления длительного пользования;

- разработать с привлечением молодежных организаций систему мер, стимулирующих рождение и воспитание детей, подготовить республиканскую и региональные комплексные программы "Молодая семья";

- принять меры по указанию действенной психологической, педагогической и юридической помощи подрастающему поколению, профилактике правонарушений, улучшению экологического воспитания молодежи, приобщению ее к процессам, связанным с устойчивым развитием;

- образовать в каждом высшем и среднем специальном учебном заведении центры содействия устойчивому развитию;

- создать Национальный республиканский совет молодежных организаций по устойчивому развитию;

- расширить в средствах массовой информации публикацию материалов по молодежной проблематике; организовать и регулярно проводить по телевидению "круглые столы", дискуссии и т.п., дать возможность молодежи высказать свое мнение в отношении правительственных решений;

- включать представителей молодежи в состав делегаций для участия в международных совещаниях по устойчивому развитию;

- уточнить существующие и разработать новые законодательные акты Республики Беларусь в части вопросов, касающихся молодежной политики, обеспечения доступа молодежи к информации по устойчивому развитию.

В процессе обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать также интересы детей (до 15 лет), поскольку именно дети в первую очередь уязвимы к ухудшению состояния окружающей среды. В последние годы в Беларуси неуклонно повышается число детей, рождающихся больными или заболевающих в начальном периоде жизни. Продолжается также рост детских заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в особенности аллергозов. Основной целью в этом направлении является снижение заболеваемости, защита и развитие детей, всесторонний учет их интересов в процессе принятия решений по дальнейшему развитию страны, для чего предусматривается:

- при разработке социально-экономических программ и прогнозов развития республики особое внимание уделять подрастающему поколению, особенно в области здравоохранения, питания, охраны окружающей среды;

- содействовать осуществлению деятельности по принятию необходимых мер на местном уровне управления;

- мобилизовать школы, местные центры здоровья, другие учреждения на то, чтобы дети и их родители стали активными проводниками знаний, способствующих более глубокому осознанию серьезности экологических проблем;

- разработать систему мер по сотрудничеству и координации с другими странами в целях разработки программ с учетом интересов подрастающего поколения.

5.5. Укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в устойчивом развитии

При решении проблем обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития страны должны быть максимально использованы возможности неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов. К сожалению, до последнего времени недооценивается значение неправительственных организаций в этом деле. Учитывая общность и возрастающую масштабность нерешенных экологических проблем, возникает острая потребность в разработке адаптированной к новым политико-правовым и социально-экономическим условиям системы участия неправительственных организаций в разработке и реализации политики устойчивого развития.

Основным побудительным мотивом широкого участия общественности в природоохранной деятельности должно стать осознание того, что обеспечение надлежащей защиты окружающей природной, производственной и социально-бытовой среды является неотъемлемой частью, первоосновой защиты коренных интересов граждан. В этом смысле сохранение и оздоровление окружающей природной среды имеет ярко выраженный социальный характер, ибо оно тесно связано с улучшением среды обитания людей и другими факторами, от которых прямо или косвенно зависит качество жизни.

Основными целями в этой области являются:

- разработка механизмов, позволяющих неправительственным организациям играть полноправную роль партнеров в процессе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития;

- поддержка высшими органами власти неправительственных организаций в деле создания и реализации программ экологической безопасности и развития.

В общем виде механизм участия неправительственных организаций в устойчивом и безопасном развитии должен быть сориентирован на решение следующих задач:

- обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, о принимаемых и планируемых мерах и сроках ликвидации экологических нарушений; полную компенсацию вреда здоровью и имуществу, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

- совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране окружающей среды;

- экологизация политики органов власти и управления;

- экологическое воспитание трудящихся и всего населения, формирование общественного мнения о недопустимости принесения охраны окружающей среды в жертву соображениям рентабельности, конкурентоспособности и т.п.

В изменившихся экономических и общественно-политических условиях в целях реализации выдвигаемых задач неправительственные организации должны строить свою работу в области экологической безопасности по следующим основным направлениям:

- активное участие в разработке и широком обсуждении законодательных и иных нормативных актов об охране природы;

- противодействие узковедомственным, потребительским подходам к развитию производительных сил, без учета экологических последствий;

- выработка и реализация конкретных требований к работодателям по обеспечению строжайшего порядка в эксплуатации технологического и очистного оборудования, соблюдения технологической дисциплины;

- всемерная поддержка применения достижений НТП в создании и внедрении экологически чистых технологий;

- осуществление, в пределах установленных прав, общественного контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением предприятиями природоохранного законодательства;

- участие в создании и реализации программ экологического образования населения, воспитания сознательного и бережного отношения к природе, более полное использование в этих целях научного и культурно-просветительского потенциала страны.

С учетом специфики деятельности профсоюзов защита среды обитания должна быть для них прямым и логическим продолжением традиционной функции профсоюзов - охраны труда на рабочих местах.

Существующая профсоюзная система, большой членский состав профсоюзов определяют их доминирующую роль в мобилизации населения в поддержку политики и практики устойчивого развития. Важное значение имеют также устоявшиеся принципы трехстороннего сотрудничества между профсоюзами, правительством и работодателями в создании основы для перехода к устойчивому развитию.

Общая цель заключается в уменьшении масштабов бедности и обеспечении полной и устойчивой занятости, способствующих установлению безопасной, чистой и здоровой среды - производственного микроклимата, а также окружающей природной среды.

С участием профсоюзов необходимо предусмотреть:

- ратификацию соответствующих международных конвенций и принятие республиканских нормативных актов в их поддержку;

- создание двухсторонних и трехсторонних комиссий на национальном, региональном, отраслевом и локальном уровнях по рассмотрению вопросов безопасности, здравоохранения и устойчивого развития;

- усиление экологической направленности системы социального партнерства, генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений, коллективных договоров, включение в соглашения и договоры обязательств, предусматривающих сокращение числа производственных аварий, случаев травматизма, профессиональных заболеваний и др.;

- участие в принятии решений, касающихся оценки разработки и осуществления национальных и международных программ по охране окружающей среды и развитию, включая политику занятости, меж- и внутриотраслевого движения рабочей силы и т.п.

5.6. Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений

С целью выбора экономически эффективных, социально справедливых, ответственных и экологически рациональных путей развития следует систематически учитывать воздействие экологических факторов на экономическую, социальную, налоговую, энергетическую, сельскохозяйственную, транспортную, торговую и другие сферы своей деятельности и политики. Требуется разработка новой системы экономических, социально-экологических норм и ограничений, обеспечивающих эффективное устойчивое развитие.

На начальном этапе принятия решений, исходя из общей идеологии устойчивого развития и схемы формирования открытого общества, необходимо сформировать рамочные условия этого процесса, включающего систему законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады общество-природа-хозяйство. На последующих этапах реализации целей устойчивого развития следует осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

- никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

- ущерб окружающей среде от любой деятельности должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Архив документов Папярэдні | Наступны