Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 № 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 3

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Беларусь располагает богатой сырьевой базой и достаточным заделом для использования биомассы в производстве кормовых дрожжей, гидролизного и сульфатного спиртов, удобрений, а также в получении биогаза. В стадии разработки и испытаний находятся биоэнергетические установки (БЭУ), применение которых позволит существенно улучшить экологическую ситуацию, особенно вблизи животноводческих комплексов, где скопилось огромное количество неиспользуемой биомассы, а также вокруг крупных городов, где свалками твердых бытовых отходов (ТБО), которые создают антисанитарные условия, заняты тысячи гектаров плодородных земель.

Потенциальные возможности получения товарного биогаза от переработки годовой биомассы животноводческих комплексов составляют около 160 тыс.т у.т в год. Потенциальная энергия, заключенная в ТБО, ежегодно образующихся в Беларуси, эквивалентна 470 тыс.т у.т. Только по областным центрам переработка годового образования ТБО позволила бы получить биогаза, равноценного 50 тыс.т у.т. Внедрение БЭУ, таким образом, не только существенно оздоровит экологическую обстановку, но и в значительной степени покроет дефицит топлива для ТЭЦ и котельных.

Перспективной альтернативой является разработанная и усовершенствованная проектными организациями Минжилкомхоза технология и комплект оборудования биотермической переработки ТБО с промышленной сортировкой и утилизацией отходов. При этом обеспечивается снижение стоимости строительства таких заводов в 1,8 - 2,0 раза в сравнении с аналогами в странах СНГ, а металлоемкости - в 1,5 - 1,6 раза.

Эти направления деятельности необходимо всячески поощрять и поддерживать - они абсолютно экологичны, экономически выгодны и позволят улучшить экологическую обстановку, сократить площади занимаемых под полигоны земель, сэкономят дорогостоящие первичные энергоносители. Вместе с тем в перспективе за счет этих объектов необходимо отказаться от строительства мусоросжигающих заводов, наносящих существенный вред окружающей среде.

Практически неисчерпаемую сырьевую базу для биотехнологической переработки представляют собой древесные отходы. При сложившихся объемах и структуре лесозаготовок и деревообработки в Беларуси ежегодно образуется более 7 млн.куб.м отходов лесозаготовок и деревообработки (реальный объем использования - 2500 - 3500 тыс.куб.м), в том числе 715,3 тыс.куб.м коры, которая нигде не используется, и 654 тыс.куб.м опилок, используемых на 40,5%. Кроме того, на площадках деревообрабатывающих производств за многие годы скопилась огромная масса древесных отходов.

Весьма перспективной и привлекательной в качестве сырья для получения газообразного и жидкого топлива представляется фитомасса быстрорастущих растений - возобновляемый, а поэтому и практически неисчерпаемый источник энергии. В климатических условиях республики 1 га энергетических плантаций продуцирует до 10 т сухого вещества фитомассы ежегодно, что эквивалентно 5 т у.т. При дополнительных агроприемах продуктивность может быть повышена в 2 - 3 раза, а из этой массы можно получить 5 - 7 т жидкого горючего, по теплотворной способности эквивалентного нефти. Наиболее целесообразно для этих целей использовать площади выработанных торфяных месторождений, на которых отсутствуют условия для возделывания сельхозкультур.

В области повышения безопасности и разработки международных механизмов сотрудничества цель состоит в создании условий для разработки, применения, передачи биотехнологии и обмене ею на основе международного соглашения о принципах, применяемых при оценке степени риска, с уделением особого внимания санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, включая максимально широкое участие общественности, и с учетом этических соображений.

Для реализации этой цели при поддержке международных и национальных органов необходимо:

- расширять осведомленность о сравнительных преимуществах биотехнологии и связанных с ней рисках;

обеспечивать широкое распространение процедур безопасности путем сбора имеющейся информации и ее адаптации к конкретным потребностям Беларуси;

- содействовать обмену информацией о процедурах, необходимых для обеспечения безопасности при проведении работ и снижения степени риска, об условиях выпуска биотехнологических продуктов, а также сотрудничеству в деле оказания экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть в связи с использованием биотехнологических продуктов;

- разработать и осуществить программы, направленные на решение проблем, выявленных в области продовольствия и возобновляемых сырьевых ресурсов; здравоохранения; охраны окружающей среды.

Широкое применение новых и эффективных биотехнологий будет содействовать устойчивому развитию, поддержанию стабильных темпов развития экономики, обеспечению надлежащей охраны окружающей среды и, что самое главное, - повышению уровня жизни и сохранению здоровья людей.

3.6. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Общая цель стратегии экологического управления ресурсами пресной воды состоит в том, чтобы обеспечить снабжение всего населения республики водой хорошего качества и в достаточных количествах при сохранении гидрологических, биологических и химических функций экосистем. При выработке стратегии важен анализ сложившегося состояния в секторе ресурсов пресной воды, который характеризуется следующими параметрами.

Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод в целом по республике достаточны для удовлетворения текущих и ожидаемых потребностей в воде: ресурсы речных вод составляют 57,9 куб.км в год (в средний по водности год), а естественные ресурсы пресных подземных вод - 15,9 куб.км в год. Общий объем воды, аккумулированной в озерах (около 11 тыс.) оценивается в 6 - 7 куб.км, а объем 145 водохранилищ - 3,1 куб.км. Водозабор на бытовые и хозяйственные цели не превышает в среднем 5 - 7% от ежегодно возобновляемых водных ресурсов. Ввиду отведения более чем половины отбираемой воды в реки (при сбросе сточных вод) уменьшение запасов водных ресурсов за счет хозяйственной деятельности не выходит за пределы точности гидрологических расчетов (2 - 3%). Не ожидается существенного роста потребности в воде и в ближайшие 10 - 15 лет (потребление воды к 2010 г. составит 2 - 3 куб.км).

Отличительной особенностью водных ресурсов является приуроченность Республики Беларусь к водоразделу Черного и Балтийского морей, обуславливающая тесную географическую связь и взаимозависимость с сопредельными странами (Российской Федерацией, Украиной, Литвой, Латвией, Польшей) и накладывающая определенные взаимные международные обязательства. Реально отмечается практически общерегиональное ухудшение качества воды, особенно поверхностных источников. Очистке подвергается значительная часть бытовых и производственных сточных вод, однако далеко не все города, не говоря уже о сельских населенных пунктах, имеют очистные сооружения и далеко не везде обеспечивается должный эффект очистки. В реки и водоемы поступает ежегодно около 70 млн.куб.м загрязненных сточных вод. Со сточными водами городов и промышленности в реки поступает ежегодно до 0,8 тыс.т нефтепродуктов, свыше 9 тыс.т соединений азота (в том числе нитратов и нитритов), 0,6 тыс.т фосфора, до 19 тыс.т биологически окисляемых органических веществ и до 18,5 тыс.т различных взвесей.

Вклад смывов загрязняющих веществ талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий по объему биогенных и органических веществ, нефтепродуктов достигает 50 - 60% от общего поступления этих веществ в водные источники.

В природных водах в недопустимых пределах отмечается присутствие тяжелых металлов (меди, никеля, хрома и др.). Частично загрязняющие вещества поступают из сопредельных стран. Изложенное выше позволяет сделать заключение о чрезмерной нагрузке на источники пресной воды, затронувшей не только поверхностные воды (реки, озера) и сопровождающейся эвтрофикацией, деградацией, формированием опасных донных отложений, но и подземные воды. Свыше половины из 400 тыс. колодцев, используемых в сельской местности для питьевого водоснабжения, содержат нитраты и другие вредные для здоровья людей вещества в количествах, превышающих допустимые нормы. В местах концентрированной техногенной нагрузки (города, животноводческие комплексы) отмечаются случаи загрязнения глубоких подземных вод, на которых в основном базируется коммунально-бытовое водоснабжение городов.

В Беларуси отсутствует четкая система государственного управления водными ресурсами с учетом бассейнового принципа. Нет государственного органа, который отвечал бы за осуществление водохозяйственных функций по обеспечению населения и экономики водными ресурсами и выполнение мероприятий по улучшению состояния рек и водоемов. Практика установления лимитов по потреблению воды и сбросу сточных вод не учитывает фактические объемы и виды выпускаемой продукции, технологию производства и схему водоснабжения предприятий (прямоточная, оборотная и т.д.).

Сложившееся в республике состояние использования и охраны ресурсов пресной воды вызывает трудности социально-экономического и экологического характера и предопределяет с учетом принципов и рекомендаций "Повестки дня на XXI век" осуществление деятельности в следующих программных областях:

- комплексное освоение и использование водных ресурсов;

- эколого-экономическая оценка водных ресурсов;

- охрана водных ресурсов, качества воды и устойчивость водных экосистем;

- снабжение питьевой водой и санитарно-профилактические мероприятия;

- водные ресурсы и устойчивое городское развитие;

- водные ресурсы для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов.

Деятельность по комплексному освоению и использованию водных ресурсов должна осуществляться в следующих направлениях:

- внедрение динамичного, последовательного и многосекторального подхода к использованию водных ресурсов, включая выявление и охрану потенциальных источников снабжения пресной водой, предусматривающего комплексный учет технологических, социально-экономических, экологических и медико-гигиенических факторов;

- оценка последствий проектов и программ водопользования с учетом их экологической и социально-экономической эффективности при полномасштабном участии общественности, местного населения;

- совершенствование организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения устойчивого водопользования региона.

Для реализации этих направлений необходимы:

- разработка национальных планов действий с определением целевых показателей и стоимости проведения всех предусматриваемых мероприятий, а также программ инвестирования;

- совершенствование комплексной водохозяйственной деятельности путем создания органа государственного управления (с сочетанием территориального и бассейнового принципа), развития работ по составлению бассейновых схем использования и охраны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природными ресурсами (почва, воздух и др.). Для трансграничных водных бассейнов следует предусмотреть принятие двух- и многосторонних соглашений по регулированию водохозяйственной деятельности;

- улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинга водной среды), включая оценку антропогенных изменений водных ресурсов на основе научных исследований;

- проведение мероприятий по более глубокой очистке сточных вод, охватывающих не только ввод новых мощностей очистных сооружений, но и их реконструкцию, модернизацию в соответствии с прогрессивными технологиями, внедрение мало- и безводных технологий;

- обеспечение к 2010 г. всего населения республики питьевой водой нормативного качества в соответствии со степенью благоустройства районов жилой застройки;

- повышение эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, прудовом рыболовстве, при орошении и увлажнении земель, первичной переработке сельхозпродукции.

При реализации мер по эколого-экономической оценке водных ресурсов приоритетом выступает выявление потенциальных источников снабжения пресной водой, их возможностей, степени зависимости и качества водных ресурсов. Для этого необходимо:

- применение мер экономического регулирования водопотребления (совершенствование платы за воду) на основе инструментальных методов учета расходования воды в коммунальном секторе и на предприятиях, использующих питьевую воду на технологические нужды;

- анализ и предоставление информации о водных ресурсах в том объеме, который требуется для прогнозирования социально-экономического развития страны, а также при разработке и выполнении конкретных проектов, связанных с использованием водных ресурсов.

В сфере деятельности по охране водных ресурсов, качества воды и водных экосистем необходимо стремиться к:

- сохранению целостности экосистемы суша - вода путем ведения хозяйственной деятельности на основе принципа эффективной защиты водных экосистем от любых видов деградации в пределах водосборного бассейна;

- охране здоровья населения, что предусматривает снабжение питьевой водой, не содержащей патогенных микроорганизмов и вредных веществ.

В этом направлении в приоритетном порядке необходимо:

- определить потенциальные возможности всех перспективных источников водоснабжения и предусмотреть меры их защиты, сохранения и рационального использования;

- привести национальные стандарты качества воды, используемой на нужды населения, промышленности, сельского хозяйства в соответствие с международными санитарно-гигиеническими нормами;

- обеспечить в сочетании с мерами по борьбе с водной и ветровой эрозией существенное снижение смыва различных загрязняющих веществ (в том числе агрохимикатов) с поверхности почв в водные объекты (особенно вблизи сельских поселений, животноводческих ферм, различных хранилищ, свалок и др.);

- завершить создание водоохранных зон рек, озер и искусственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды, сопровождающееся установлением в защитных зонах жесткого регламента земле- и водопользования, запретом строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, благоустройством территории и т.п. к 2000 г. - на всех малых, средних и крупных водных объектах (в частности, рек длиной более 10 км), к 2010 г. - на всех источниках поверхностных и подземных вод.

В области снабжения питьевой водой и санитарно-профилактических мероприятий основными направлениями деятельности являются:

- создание санитарно-защитных зон источников питьевой воды;

- расширение систем городского и сельского водоснабжения;

- расширение очистных сооружений и дренажных систем;

- устранение утечек и потерь питьевой воды, углубление ее очистки (фильтрованием, реагентами и другими методами), применение эффективных компактных бытовых установок очистки питьевой воды от природных примесей (железа, марганца и др.).

Стремительный рост городского населения и индустриализация выдвигают одну из важнейших проблем в области водных ресурсов и устойчивого городского развития. Основной целью деятельности в этом направлении является содействие усилиям и расширение возможностей местных и центральных органов управления по обеспечению устойчивого развития за счет экологически безопасной эксплуатации водных ресурсов, предназначенных для городского использования. В соответствии с рекомендациями "Повестки дня на XXI век" необходимо установить и применить к 2000 г. количественные и качественные нормы сброса городских и промышленных вод, отвечающие международным стандартам; к 2000 г. обеспечить сбор и утилизацию или удаление 75% твердых отходов городов экологически безопасным путем.

Обеспечение продовольственной безопасности является одной из первоочередных задач, причем сельское хозяйство должно не только обеспечивать население продовольствием, но и экономить водные ресурсы для других видов использования. В связи с этим возрастает роль водных ресурсов для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов. Основными направлениями деятельности в контексте сельских районов выступают:

- обеспечение системами водоснабжения и санитарии неохваченных этими услугами районов;

- повышение эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве;

- борьба с заболачиванием почв и дренаж;

- регулирование качества воды;

- увеличение источников и повышение качества воды, поставляемой для нужд животноводства;

- разработка и внедрение экологически обоснованных методов освоения и рационального использования водных ресурсов в целях увеличения улова рыбы во внутренних водоемах и обеспечение сохранения биологического разнообразия водных обитателей.

Учитывая временные экономические трудности в осуществлении крупномасштабных проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, в первую очередь необходимо сконцентрировать внимание на выполнении эффективных гидроэкологических мероприятий, не требующих больших затрат. В их числе: инвентаризация источников негативного воздействия на воды силами местных органов и общественности, улучшение нормативно-правового, административного и экономического регулирования использования и охраны вод, гидроэкологическое воспитание населения, международное сотрудничество.

В ближайшей перспективе при установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) необходимо ориентироваться как на технико-экономические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические показатели.

В качестве нормативов по определению объемов водопользования в целом для Беларуси должны выступать следующие удельные экологические показатели:

- водоемкость валового внутреннего продукта (отношение объема водопотребления к ВВП);

- интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к ВВП);

- интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотной и повторно-последовательно используемой воды к ВВП).

На период спада и стабилизации производства с целью поддержки экономики страны целесообразно сохранять сложившиеся удельные экологические показатели, а при росте ВВП на 1% - ужесточать лимиты водопользования на 0,2%.

Основные показатели охраны и рационального использования ресурсов пресной воды приведены в табл. 1. В показателях учтены официальные кадастровые данные по фактическому водопользованию и сбросу сточных вод за 1990 и 1995 гг., а на перспективу, в том числе ближайшую, - целевые макроэкономические параметры устойчивого развития Республики Беларусь.

3.7. Наличие и рациональное использование полезных ископаемых

Выработка стратегии и политики в области рационального использования полезных ископаемых с целью устойчивого развития предусматривает оценку состояния разведанности и добычи минерального сырья.

За счет разведанных запасов и разработки собственных месторождений в Беларуси в 1995 г. добыто 1,9 млн.т нефти, 5 млн.т торфа, 3,4 млн.т окиси калия, 0,3 млн.т поваренной соли, 3,4 млн.т доломитов, 3,5 млн.т цементного сырья, 0,5 млн.т мела, 3,4 млн.куб.м строительного камня, 9,0 млн.куб.м строительных песков и песчано-гравийных материалов, 3,3 млн.куб.м глинистого сырья для производства глиняного кирпича и легких заполнителей, 0,19 млн.т стекольных песков, 0,3 млн.т формовочных песков, 3,4 млн.куб.м/сут пресных подземных вод, 900 куб.м/сут минеральных вод.

Однако частично в связи с ограниченной собственной сырьевой базой или с недостаточной разведанностью месторождений импорт сырья в республику составил 12 млн.т нефти, 1,2 млн.т угля, 16 тыс.т высококачественных стекольных песков, 15,5 тыс.т бентонитовых глин, 6 тыс.т трепела для цементного производства, 35,5 тыс.т гипса, 30,6 тыс.т каолина, 114,0 тыс.т щебня, 13,7 тыс.т кальцинированной соды. Кроме того, Беларусь импортирует газ, черные, цветные, драгоценные и редкие металлы, алмазы.

Имеющиеся запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить перспективные потребности в калийной и каменной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, в строительном, формовочном, стекольном песках, песчано-гравийном материале, облицовочном камне.

Не обеспечены потребности в топливных ресурсах, хотя республика располагает разведанными запасами нефти, попутного газа, торфа, бурого угля. Наиболее острой проблемой является обеспечение нефтью. Потребность народного хозяйства в нефти в настоящее время составляет 13,5 - 14,0 млн.т в год, к 2010 г. потребуется 15,0 млн.т. Объем добычи нефти в республике обеспечивает потребность в ней лишь на 13%.

В соответствии с количественной оценкой нефтеносности начальные извлекаемые ресурсы нефти оцениваются в 338,7 млн.т, в том числе: накопленная добыча - 95,0 млн.т (28,1%), остаточные запасы промышленных категорий A + B + C1 - 67,6 млн.т (19,9%) и 8,4 млрд.куб.м попутного газа, предварительно оцененные запасы категории C2 - 7,8 млн.т (2,3%), неразведанные ресурсы - 168,2 млн.т (49,7%).

Напряженное положение существует и с твердым топливом в связи с истощением запасов торфа вследствие интенсивного использования и больших потерь. В результате торфяные месторождения, как ресурсные источники добычи, в основном исчерпаны. Прогнозные ресурсы торфа оценены в 4,4 млрд.т. Остаточные разрабатываемые запасы в настоящее время составляют 600 млн.т, остальные находятся в пределах природоохранных зон или входят в состав земельного фонда республики. Важным природным ресурсом является сапропель, запасы которого оцениваются в 4,4 млрд.куб.м. Сложившаяся ситуация потребовала научно обоснованных подходов к комплексному использованию торфяных и сапропелевых ресурсов; наиболее перспективные из них предусмотрены "Схемой рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.", в том числе увеличение природоохранного фонда до 30% общей площади торфяных ресурсов. Вместе с тем требуется корректировка этой схемы.

Реальным источником местного бытового топлива, а также сырья для получения воска, стимуляторов роста растений могут стать бурые угли. На территории Беларуси установлены три этажа угленосности: неогеновые - залегают на глубине 20 - 80 м, юрские - 100 - 300 м, карбоновые - свыше 300 м. Прогнозные ресурсы неогеновых углей оценены в 533,8 млн.т, юрских - 523,0, карбоновых - 294 млн.т. Наиболее изучены неогеновые угли трех месторождений - Житковичского, Бриневского и Тонежского с общими запасами 152,0 млн.т. На Житковичском месторождении детально разведаны и подготовлены для промышленного освоения две залежи с общими запасами 46,7 млн.т, позволяющие проектировать строительство разреза мощностью в 2 млн.т угля.

Предметом экспорта и одним из источников валюты для Беларуси являются калийные соли. Разведанные промышленные запасы составляют 6939,2 млн.т сырых солей (1222,1 млн.т окиси калия) и сосредоточены на двух месторождениях - Старобинском и Петриковском. В настоящее время разрабатывается лишь Старобинское месторождение, в районе которого сложилась неблагополучная экологическая ситуация. Низкое качество калийных солей месторождения (среднее содержание КСI 26,6%) приводит к большим расходам руды (до 4 - 5 т на 1 т калийных удобрений). В результате переработки сильвинитовой руды такого состава около 75% ее массы идет в отходы. В ближайшей перспективе Петриковское месторождение не может рассматриваться в качестве дополнительной сырьевой базы калийной промышленности без высокорентабельной технологии получения калийного концентрата из солей с повышенным содержанием хлористого магния.

Запасы каменной соли в Беларуси практически неисчерпаемы. Разведанные промышленные запасы Мозырского, Давыдовского и Старобинского месторождений превышают 22 млрд.т.

На территории Беларуси широко распространены минеральные воды, которые являются базой для создания санаторно-курортных комплексов, а также предприятий по продаже и экспорту минеральных лечебных и столовых вод. Разведаны 63 источника с общими запасами 15572 куб.м/сут.

Республика располагает достаточно мощной сырьевой базой для производства строительных материалов. Вместе с тем ощущается дефицит в качественных стекольных песках и глинах.

Конкретные горно-геологические условия Беларуси, разведанные, эксплуатируемые и перспективные запасы полезных ископаемых и потребности республики в минеральном сырье предопределяют следующие программные области деятельности:

- ускорение геологоразведочных работ с целью максимально возможной самообеспеченности традиционными и нетрадиционными видами сырья;

- разработка и / или адаптация экологобезопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, в первую очередь энергоносителей;

- обеспечение комплексного использования минерального сырья, извлечение из него всех полезных компонентов и минимизации отходов;

- усиление мер по охране окружающей среды.

В области ускорения геологоразведочных работ с целью максимально возможной самообеспеченности традиционными и нетрадиционными видами сырья перспективы довольно оптимистичны.

Данные геологической изученности недр свидетельствуют о том, что Беларусь располагает научно обоснованными предпосылками и перспективами как для расширения минерально-сырьевой базы разрабатываемых полезных ископаемых, так и для подготовки запасов новых видов сырья. В недрах республики выявлены месторождения, проявления, участки и площади, перспективные для дальнейшего изучения и передачи в промышленную разработку. К ним относятся: Околовское месторождение железистых кварцитов; Новоселковское месторождение ильменит-магнетитовых руд; Диабазовое месторождение редких металлов и редкоземельных элементов; Заозерное месторождение сырья для производства алюминия и кальцинированной соды; Бриневское месторождение гипса; Туровское и Любанское месторождения горючих сланцев; предварительно разведанные месторождения желваковых фосфоритов, каолинов, цеолитсодержащих силицитов, кварцево-глауконитовых песков; площади, перспективные на алмазы, золото, янтарь и другие виды.

Дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы республики определено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь N 302 от 4 мая 1996 г. "О мерах по ускорению проведения геологоразведочных работ и развитию минерально-сырьевой базы в республике". В качестве приоритетных определены следующие направления геологоразведочных, технологических и научно-исследовательских работ:

- поиски и разведка месторождений нефти и газа в целях поддержания достигнутого уровня добычи нефти;

- поиски и подготовка к промышленному освоению запасов бурых углей в качестве энергетического и бытового топлива;

- оценка перспектив алмазоносности выявленных кимберлит-лампроитовых трубок взрыва и поиски новых источников коренных месторождений алмазов;

- разведка запасов железных руд для создания собственной сырьевой базы металлургического производства;

- подготовка к промышленному освоению высокоминерализованных рассолов одной из перспективных площадей Припятского прогиба для получения йода, брома и других элементов с целью использования их в стройиндустрии, сельском хозяйстве и других областях;

- поиски и разведка новых месторождений местных полезных ископаемых взамен импортируемых в республику минеральных ресурсов;

- разведка запасов пресных подземных вод для полного перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на подземные источники.

Объемы научно-исследовательских и геологоразведочных работ по данным направлениям, задания по приросту запасов минерального сырья и другим итоговым показателям геологоразведочного производства, а также задания по техническому перевооружению обоснованы в Программе ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг., одобренной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь N 770 от 29.11.96 г.

Деятельность в области разработки и / или адаптации эколого-безопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья должна быть направлена на повышение коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях с целью рационального использования запасов. Это особенно актуально в отношении добычи нефти, так как нефтегазоносный район республики находится на этапе неуклонного снижения годовых объемов добычи. Эксплуатационные скважины на месторождениях республики характеризуются низким дебитом, а извлечение нефти не превышает 40%, в то время как в нефтедобывающих странах Европы этот показатель составляет 60%. Для повышения коэффициента нефтеизвлечения на месторождениях Беларуси необходимо применять: новейшие технологии, одной из которых является технология вызова и оптимизации притока пластовых флюидов методом регулируемых давлений; современные методы увеличения нефтедобычи - полимерное заводнение, вытеснение нефти водными растворами поверхностно-активных веществ, регулируемый отбор продуктов с поддержанием гидродинамической связи между скважинами на месторождении, закачка попутного газа обратно в пласты, а также тепловые методы воздействия на пласт.

Для предотвращения резкого падения темпов добычи нефти необходимо максимально компенсировать извлекаемые объемы новыми запасами, разведкой новых и доразведкой уже открытых месторождений. По расчетам специалистов ПО "Беларусь-нефть", для удержания среднегодового падения добычи нефти на уровне 1% экономически рентабельным является ежегодный прирост запасов нефти в объеме 2,8 млн.т. Обеспечение прироста запасов нефти в таком объеме и выполнение мероприятий по повышению эффективности нефтеизвлечения позволит увеличить суммарную добычу нефти в 1997 - 2000 гг. на 615 тыс.т.

Исходя из стратегической цели снижения негативных последствий разработки калийных солей и рационального использования запасов Старобинского месторождения, необходимы меры, предусматривающие также повышение полезного компонента в руде при добыче за счет внедрения прогрессивной технологии разработки - селективной отработки запасов II и III калийных горизонтов. Использование селективных гидромеханизированных комплексов позволит, благодаря оставлению каменной соли из межсолевых пачек в шахте, сократить отходы калийного производства до 10% и уменьшить оседание земной поверхности на 15 - 20%.

С целью повышения коэффициента извлечения сырья для промышленности строительных материалов требуется сокращение потерь ресурсов в процессе добычи и производства. Резервы сокращения потерь связаны с совершенствованием технологий, позволяющих использовать низкосортное сырье, модернизацией оборудования, использованием вторичных ресурсов.

Учитывая, что республика располагает значительными запасами глин, но низкого качества, сосредоточенных на мелких месторождениях и потому не имеющих перспектив разработки предприятиями средней мощности, необходимо, используя опыт Германии, предусмотреть строительство нескольких централизованных заводов по обработке глины и получения на ее основе стандартных керамических масс в упакованном виде. Это позволит производить высококачественный кирпич для строительного комплекса.

Для производства бытового топлива из бурых углей республики целесообразна разработка и использование экологически чистой технологии их добычи и переработки.

С целью создания сырьевой базы минералов титана для производства электродов следует разработать технологию извлечения рутила и ильменита из песчаных отложений Беларуси.

Деятельность в области обеспечения комплексного использования минерального сырья, извлечения из него всех полезных компонентов и минимизации отходов наиболее актуальна для разработки калийных солей и предусматривает комплексное использование недр Старобинского месторождения и утилизацию в крупных масштабах накопленных отходов.

В связи с истощением запасов калийных солей на руднике Первого рудоуправления здесь начаты опытные работы по добыче каменной соли. Предусмотрено добывать 1 млн.т в год. Для утилизации жидких и твердых галитовых отходов калийного производства необходимо построить завод кальцинированной соды с замкнутой технологией. В результате Солигорский промышленный район наряду с производством калийных удобрений может стать крупным производителем дефицитной для республики и импортируемой кальцинированной соды, а также технической, кормовой и пищевой соли.

3.8. Повышение безопасности использования токсичных химических веществ

Созданная в Беларуси мощная промышленная индустрия включает технические системы разных укладов, в том числе устаревшие, представляющие собой источники повышенной опасности для жизни населения, животного и растительного мира. Как свидетельствует опыт, наиболее опасными являются аварии на предприятиях атомной энергетики, химически, взрывопожароопасных объектах, транспорте.

В Беларуси функционирует около 200 химически опасных объектов, использующих в производстве или хранящих более 20 видов сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), из них 93 расположены в 35 городах. Количество взрывопожароопасных объектов превышает 350. Относятся они к различным отраслям народного хозяйства и большинство их сосредоточено в Минской, Витебской и Могилевской областях. Наибольшее количество токсичных химических веществ используется на предприятиях концернов "Белхимнефтепром" и "Белнефтепродукт". Технологические процессы производств этих предприятий связаны с использованием различных видов сырья, обладающих пожаровзрывоопасными и вредными свойствами, и протекают при режимах высоких значений давления, высоких и очень низких температур.

Большинство производств работает более 20 лет, в связи с чем повысилась степень риска их эксплуатации. С целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации на предприятиях проведено техническое обследование оборудования, отработавшего 20 лет и более, установлен возможный ресурс дальнейшей его эксплуатации. На базе данных диагностики разработаны и выполняются мероприятия по замене ненадежного оборудования и реконструкции производств. Проводится работа по доведению производств к современным требованиям взрывобезопасности.

Несмотря на принимаемые меры по созданию и совершенствованию в стране сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, еще много нерешенных проблем, особенно по оснащению этих формирований специальной и обычной техникой, спасательными средствами и др.

Учитывая реально сложившуюся ситуацию и рекомендации "Повестки дня на XXI век", актуальными для Беларуси являются следующие программные области:

- согласование деятельности по классификации и маркировке химических веществ;

- обмен информацией о токсичных веществах и связанных с ними опасностях;

- разработка и реализация программ уменьшения опасности использования токсичных веществ;

- укрепление национального потенциала в деле управления использованием химических веществ;

- предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов.

Одним из необходимых условий обеспечения химической безопасности является максимально широкая осведомленность об опасностях, связанных с химическими веществами. В этой связи должен быть признан и реализован принцип, закрепляющий право группе риска на получение информации об этих опасностях.

Основная цель в области согласования деятельности по классификации и маркировке химических веществ состоит в том, чтобы к 2000 г. создать согласованную на международном уровне классификацию опасностей и совместимую систему маркировки, включающую информацию о безопасности.

В области обмена информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними опасностях приоритетным выступает укрепление учреждений, ответственных за обмен информацией о токсичных химических веществах.

В части разработки и реализации программ уменьшения опасности главным является устранение риска, уменьшение опасности, создаваемой химическими веществами, путем применения комплексного подхода, включающего максимально возможные меры по снижению степени опасности на основе комплексного анализа "жизненного цикла" химических веществ.

Для улучшения использования химических веществ необходимо создание к 2000 г. национальной системы, обеспечивающей экологически обоснованное использование химических веществ, включая соответствующее законодательство.

Основной целью в предотвращении незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов является укрепление и пресечение любых незаконных попыток ввоза токсичных и опасных продуктов в нарушение национального законодательства.

Для реализации вышеназванных программных направлений по экологически безопасному управлению использованием токсичных химических веществ требуется четкое и детальное прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных предприятиях, использующих или хранящих эти вещества.

Учитывая важность и необходимость разработки и внедрения комплекса мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае аварий, катастроф, необходимо:

- разработать документы и провести декларирование всех химически, взрывопожароопасных предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и форм хозяйствования;

- создать и внедрить систему предупреждения крупных промышленных аварий и готовности к чрезвычайным ситуациям в соответствии с международными принципами и рекомендациями;

- разработать и внедрить безопасные заменители химических веществ, с которыми связана высокая и неконтролируемая опасность, а также новые процессы и технологии, эффективно предотвращающие чрезвычайные ситуации;

- обеспечить соответствующее законодательство по перевозке опасных грузов на основе требований и рекомендаций ООН с учетом общего согласования систем классификации и маркировки;

- создать источники информации, необходимые для реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с химическими веществами;

- разработать экономические механизмы для обеспечения режима безопасных условий проживания населения страны и управления использованием опасных химических веществ.

3.9. Удаление отходов

Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения. В настоящее время из 19,4 млн.т отходов производства и производственного потребления, ежегодно образующихся в республике, используется только 3,2 млн.т. Остальные, как правило, вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов (517 тыс.т); накапливаются на полигонах, в шламонакопителях предприятий (около 15,2 млн.т); хранятся на территории предприятий (263 тыс.т); сжигаются, сливаются в канализацию, водоемы, вывозятся в несанкционированные места (440 тыс.т). Для размещения отходов из хозяйственного обращения изымаются сотни гектаров земли. Сконцентрированные в необустроенных местах, они являются источниками загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. Вместе с тем многие виды отходов по своим качествам и содержанию в них ценных компонентов являются потенциальным вторичным сырьем.

Учитывая сложившуюся ситуацию, целевые установки и принципы устойчивого развития, для Беларуси приоритетными программными областями являются сокращение объемов образования отходов, повышение уровня их переработки (утилизации, рекуперации, обезвреживания) и экологобезопасное размещение.

Для успешной реализации этих направлений деятельности в первую очередь необходимо:

- развитие законодательно-нормативной базы в области обращения с отходами;

- создание экономического механизма стимулирования предпринимательства в этой сфере;

- создание республиканской информационной базы о технологиях переработки отходов и организациях, занимающихся этим видом деятельности, и об объектах по размещению отходов.

Практическая деятельность по сокращению объемов образования отходов должна быть направлена на замену существующих технологий мало- и безотходными, хотя она и потребует привлечения значительных инвестиций.

При выработке политики и практических методов по повышению уровня переработки отходов следует учитывать, что в дальнейшем объемы их накопления будут расти, однако темпы роста к 2010 г. замедлятся, что обусловлено внедрением технологий по переработке отходов. С 1996 по 2010 гг. индекс использования отходов производства и производственного потребления может увеличиться примерно в 2 раза.

Объемы использования отходов определяются, главным образом, более широким вовлечением в хозяйственный оборот многотоннажных галитовых отходов, шламов галитовых глинисто-солевых и фосфогипса. В настоящее время их доля в общем объеме неиспользуемых отходов - 90%. Необходима также организация переработки такого многотоннажного отхода, как лигнин. Требуется создание экологически безопасной технологии переработки изношенных автомобильных шин. Целесообразна организация централизованной переработки шламов и отработанных электролитов гальванических производств, так как они образуются на многих предприятиях в незначительных количествах.

Весьма актуальна проблема переработки токсичных отходов, которые, накапливаясь год от года, обычно хранятся на предприятиях. В целях улучшения экологической обстановки, снижения до минимума угроз здоровью населения необходимо решить вопрос строительства региональных комплексов по переработке отходов с извлечением всех полезных компонентов.

Для крупных городов необходимо внедрять промышленные методы переработки бытовых отходов и осадков сточных вод. При этом предпочтение следует отдавать экологобезопасным биотехнологиям с целью получения энергоресуров и всячески ограничивать сжигание этих отходов, осложняющее экологическую ситуацию и представляющее прямую угрозу здоровью людей.

Практически деятельность в области экологобезопасного размещения отходов должна быть направлена на строительство полигонов для захоронения твердых и ряда нетоксичных промышленных отходов. На современном уровне развития науки и техники невозможно полностью переработать галитовые отходы текущего выхода и накопления в солеотвалах (тем более, что это связано с огромными финансовыми затратами), поэтому встает проблема разработки и внедрения технологий изоляции солеотвалов с целью защиты окружающей среды.

Приоритет в государственном регулировании обращения с отходами должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления. Любая деятельность в этой области должна сопровождаться слежением (мониторингом) за изменением состояния окружающей среды.

Утилизация опасных отходов. Основными целями для этого являются: максимально возможное сокращение образования опасных отходов в рамках комплексной стратегии более чистого производства; оптимальное использование сырьевых ресурсов путем утилизации отходов производственных процессов, где это практически возможно и оправдано с экономической и экологической точки зрения; расширение знаний и информации об экономических принципах предотвращения образования опасных отходов и безопасного их удаления (утилизации).

Нынешняя ситуация требует принятия дальнейших конкретных мер правительством республики, международными организациями, неправительственными организациями по осуществлению необходимых мероприятий:

- составление и применение кадастров производства опасных отходов и площадок для их обработки и удаления в целях выявления потребностей в передаче и осуществлении мер по их управлению и безопасному удалению;

- принятие соответствующих координационных, законодательных и иных нормативных актов на государственном уровне, включая осуществление международных и региональных конвенций;

- содействие проведению в местах захоронения опасных отходов оценок их воздействия на людей и выявлению необходимых ответных мер, включая долгосрочные последствия для здоровья детей и женщин;

- создание системы оповещения и реестров подвергнувшихся воздействию людей и видов неблагоприятного воздействия на здоровье, а также базы данных с информацией об оценке степени риска;

- расширение технологических исследований по вопросам экологически безопасного обращения, хранения, транспортировки, обработки и удаления опасных отходов;

- проведение экологических проверок деятельности существующих промышленных предприятий с целью совершенствования применяемых методов удаления опасных отходов;

- создание на республиканском уровне системы мониторинга за трансграничными перевозками опасных веществ.

Захоронение радиоактивных отходов. На предприятиях и в медицинских учреждениях образуются радиоактивные отходы, которые захораниваются в могильнике пос. Сосны. По прогнозным расчетам, вместимость могильника будет исчерпана в течение нескольких десятков лет. По истечении этого срока целесообразно разработать проект подземного хранения (захоронения) радиоактивных отходов в рудниках ПО "Беларуськалий", используя опыт Германии и других зарубежных стран, где действуют подобные предприятия.

Последствием катастрофы на Чернобыльской АЭС явилось накопление огромных масс радиоактивных отходов и продуктов их дезактивации. Кроме этого, ежегодно образуется: около 26 тыс.т твердых радиоактивных отходов; примерно 18 тыс.т золы; до 20 т жидких РАО, требующих переработки и последующей иммобилизации твердого остатка; более 30 тыс.куб.м/год осадков сточных вод.

Для поверхностного и приповерхностного захоронения этих отходов следует использовать выходы на поверхность массивов моренных суглинков (с низкими коэффициентами фильтрации), слагающих положительные формы рельефа, с низким стоянием уровня грунтовых вод. Для решения проблемы захоронения осадков сточных вод, загрязненных радионуклидами, необходимо разработать технологию их обезвреживания.

Чтобы обеспечить безопасное и экологически обоснованное обращение с радиоактивными отходами, в сотрудничестве с соответствующими международными организациями следует:

- содействовать проведению политики и принятию практических мер по сведению к минимуму образования радиоактивных отходов и обеспечивать их безопасную обработку, кондиционирование, перевозку и удаление;

- оказывать поддержку прилагаемым в рамках МАГАТЭ усилиям по разработке и распространению норм или руководящих принципов и кодексов, касающихся радиоактивных отходов;

- содействовать осуществлению исследований и разработок по безопасной и экологически обоснованной обработке, переработке и удалению радиоактивных отходов.

Твердые отходы и сточные воды. Для уменьшения объемов образования и экологически безопасного удаления твердых отходов необходимо:

- стабилизировать или сократить объем их образования, ввести практику сепарации отходов с целью облегчения их рециркуляции и повторного использования;

- осуществить программы по сокращению объема производства агрохимических отходов, контейнеров и упаковочных материалов, обладающих опасными характеристиками;

- формировать стимулы для изменения неустойчивых структур производства и потребления, способствующие расширению торговли технологически рециркулируемыми отходами;

- разработать и применять методологии мониторинга отходов на уровне стран, проводить сбор и анализ данных, устанавливать национальные показатели и наблюдать за их выполнением;

- содействовать просвещению населения и принятию ряда нормативных и иных стимулов с целью поощрения промышленности к изменению конструкции изделий и сокращению отходов производства на базе более чистых технологий производства и рациональных методов ведения хозяйства;

- провести обзор различных вариантов и методов повторного использования и рециркуляции всех видов городских твердых отходов, оценку масштабов и практики операций по утилизации и повторному их использованию;

- применять экологические и нормативные средства, включая налоговые льготы для обеспечения соблюдения принципа, который состоит в том, что расходы по удалению отходов несут источники их образования;

- исследовать системы очистки сточных вод, возможные варианты безопасного удаления их осадка;

- создать механизмы финансирования развития служб по обработке и удалению отходов в районах, где такие службы отсутствуют;

- разработать планы и соответствующие технологии по обработке и удалению фекалий;

- выработать критерии качества в отношении обработки и удаления отходов, установить нормы, основанные на характере и аккумулирующей способности окружающей среды, в которую поступают такие отходы.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит: улучшить экологическую обстановку, обеспечить безопасную среду обитания человека, растительного и животного мира, экономию первичных ресурсов, решить проблему утилизации отходов производства за счет совершенствования структуры размещения производства, формирования производственного комплекса замкнутого цикла с высоким уровнем кооперирования и минимальной суммарной отходностью производства.

3.10. Экологическая безопасность функционирования оборонных объектов

Оборонные объекты, принадлежащие Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Государственному комитету пограничных войск и другим воинским формированиям, являются не только пользователями, но и загрязнителями природных компонентов - земли, воздуха, воды и биологической среды. На занимаемых ими территориях происходит уплотнение и загрязнение почвы, изменяется состав поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна и биологической среды. В местах дислокации воинских формирований возможно накопление токсичных, строительных и бытовых отходов, неочищенных сточных вод. При проведении различных испытаний, учений, стрельб, эксплуатации вооружения и военной техники возникает вредное шумовое воздействие, создается электромагнитное излучение.

Механизация воинских формирований, оснащение их современным вооружением и военной техникой обуславливают нарастание нагрузок на окружающую среду как в пределах оборонных объектов, так и за их пределами. В общем виде эта проблема состоит из двух самостоятельных частей:

- в местах постоянной дислокации войск и других военных объектов ситуация сходна с той, которая существует на территориях размещения промышленных предприятий;

- вне пределов оборонных объектов возникают проблемы, связанные главным образом с проведением учений, обучением войск на военных полигонах и др.

Если по первой проблеме имеются определенный опыт по ликвидации негативного воздействия, нормативно-правовая база, то по второй - для снижения негативного воздействия на окружающую среду необходимо разработать новую концепцию эксплуатации военных полигонов, которая должна полностью учитывать экологические аспекты, а именно:

- выбор месторасположения военных полигонов в соответствии с требованиями природоохранных служб и мнением местных органов власти;

- определение направлений их основной деятельности с учетом экологических нагрузок и оценки возможного ущерба окружающей среде;

- перенос всей тяжести военных учений, особенно механизированных частей, с открытой местности на полигоны;

- создание учебных центров по боевой подготовке, приближенной к реальной, с расширением использования тренажеров.

Сложную социально-экологическую задачу представляет проблема использования территорий бывших оборонных объектов. Успешное ее решение может быть осуществлено только при передаче права пользования недвижимостью от военных к гражданским органам и при условии оценки стоимости земельных участков с сооружениями, выявления необходимых средств на их содержание, а также устранение допущенных экологических загрязнений.

В целом для обеспечения экологической безопасности оборонной деятельности необходимо:

- обеспечить соблюдение требований национального природоохранного законодательства и международных договоров;

- минимизировать загрязнения, что предпочтительнее последующих усилий и затрат на возмещение ущерба, нанесенного природной среде;

- разумно сочетать решение экологических проблем в оборонной деятельности в мирное и военное время;

- обеспечить соответствие военно-профессиональной и экологической подготовки личного состава современным природоохранным требованиям и уровню технической оснащенности войск, а также повысить личную ответственность должностных лиц и непосредственных виновников экологических нарушений за причиненный ущерб здоровью людей и окружающей среде;

- включать вопросы охраны окружающей среды в нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность войск;

- осуществлять взаимодействие с государственными природоохранными органами при решении задач охраны окружающей среды.

Одной из первоочередных мер следует считать разработку нормативного документа по экологической безопасности в войсках. В нем должны быть предусмотрены мероприятия по:

- экологической паспортизации военных объектов и территорий;

- развитию системы мониторинга объекта природной среды;

- планированию постоянных и временных мест дислокации воинских формирований и оборонных объектов с учетом совместимости с окружающей средой;

- проведению экологической экспертизы как при создании новых видов техники и вооружений, так и при строительстве объектов, имеющих оборонное значение;

- обучению личного состава, в том числе введению соответствующего экологического спецкурса в военных учебных заведениях Республики Беларусь, разработке программ подготовки военнослужащих и их поведения в нестандартных ситуациях.

Особое значение имеют вопросы планирования и осуществления мер по уничтожению вооружений, техники, утилизации боеприпасов, их хранению и транспортировке, которые должны согласовываться с природоохранными службами как объекты, имеющие повышенную опасность.

Осуществление указанных мероприятий позволит значительно уменьшить нагрузку на природные экосистемы при организации оборонной деятельности.

3.11. Согласование национального природоохранного законодательства с международными и правовыми актами

Распад СССР и самоопределение его республик, в том числе Беларуси, обусловили, во-первых, разрушение системы общесоюзного природоохранного законодательства; во-вторых, положили начало формированию по сути одноименных и однотипных систем национальных законодательств; в-третьих, породили настоятельную необходимость увязки норм этих законодательств с международными правовыми нормами в рамках СНГ и на уровне мирового сообщества.

Учитывая наличие сохранившихся между республиками бывшего Союза многих социально-экономических и иных связей, а также наметившиеся тенденции углубления этих связей, наиболее вероятными и оптимальными являются перспективы согласования, даже унификации и интеграции природоохранных норм именно между странами СНГ, вплоть до разработки, как это уже имеет место, модельных (рекомендательных) кодексов и (или) законов об использовании конкретных видов природных ресурсов, охраны окружающей среды, по ликвидации стихийных бедствий, катастроф и аварий, повлекших или способных повлечь за собой негативные экологические последствия в межгосударственных масштабах. Основная социально-экономическая и экологическая цель согласования национальных законодательств сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения природных ресурсов и охраны окружающей среды. Особенно это актуально для Беларуси с ее ограниченными запасами многих природных ресурсов и полным отсутствием некоторых из них и наиболее пострадавшей от последствий чернобыльской катастрофы.

Внутриконтинентальное географическое расположение и неуклонно развивающиеся процессы интеграции Беларуси в мировое сообщество закономерно предполагают обязательность учета юридическими и физическими лицами страны общепризнанных международно-правовых природоохранных принципов и норм. Необходима также увязка национального законодательства об охране окружающей среды с указанными международными принципами и нормами.

Приоритеты Беларуси в международной деятельности заключаются в следующем:

- создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничных загрязнениях природной среды;

- активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих минимизации антропогенного воздействия на биосферу;

- обеспечение экологических интересов республики во внешнеэкономической деятельности;

- стимулирование привлечения в страну экологически ориентированных зарубежных инвестиций.

Эти аспекты деятельности должны иметь правовое обеспечение, согласованное с международными нормами.

Следует также совершенствовать нормативно-правовое обеспечение по выполнению международных обязательств Беларуси в следующих областях охраны окружающей среды:

- сохранение биологического разнообразия;

- охрана озонового слоя планеты;

- предотвращение антропогенного изменения климата;

- охрана лесов как стабилизирующего биосферного фактора;

- развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий и объектов.

При принятии экологических мер по решению трансграничных или глобальных экологических аспектов следует в максимально возможной степени исходить из международного консенсуса.

Кроме необходимости согласования национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами, "Повесткой дня на XXI век" большое значение придается разработке и совершенствованию универсальных, многосторонних и двусторонних правовых документов. Их цель должна заключаться в оценке и стимулировании эффективности международного экологического права и в содействии интеграции политики в области окружающей среды и развития через посредство эффективных международных соглашений и документов с учетом как универсальных принципов, так и особых и дифференцированных потребностей и проблем Беларуси. При этом должны быть учтены следующие важнейшие аспекты деятельности:

- дальнейшее совершенствование международного права в области устойчивого развития с особым акцентом на обеспечение должного баланса между приоритетами охраны окружающей среды и потребностями;

- необходимость выявления и укрепления взаимосвязей между существующими международными документами или соглашениями в сфере охраны окружающей среды с соответствующими соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам с учетом особых потребностей Беларуси;

- любые перспективы по прогрессивному развитию, а также по модификации международного права должны проводиться при максимальном участии Беларуси с учетом особых обстоятельств (в первую очередь в связи с последствиями чернобыльской катастрофы);

- разработка двух- и многосторонних договоров с сопредельными государствами по сокращению загрязнения окружающей среды, охране природных ресурсов;

- уточнение международных нормативно-правовых норм для выполнения договоров и соглашений.

Беларусь вправе рассчитывать на техническое содействие в своей деятельности по укреплению национального нормотворческого потенциала в области экологического права. Вместе с тем необходимо обеспечить выполнение обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям (Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1983 г.; Хельсинский протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, 1987 г.; Венская конвенция, 1985 г. и Монреальский протокол, 1988 г. по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1989 г.; Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г.; Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1992 г. и др.).

Раздел 4 НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ БЕЛАРУСИ

4.1. Создание социально-экономических предпосылок для перехода к устойчивому развитию

Стратегический курс на устойчивое развитие Беларуси требует предварительного решения важнейшей тактической задачи - стабилизации и выхода экономики из кризиса. В 1996 г. появились некоторые признаки его затухания: валовой внутренний продукт по сравнению с 1995 г. возрос на 2,6%, объем промышленной продукции - на 3,2%, валовая продукция сельского хозяйства - на 2,4%. Среднемесячный прирост инфляции составил 2,8% против 10,8% в 1995 г. На 32% больше в сравнении с 1995 г. введено общей площади жилых домов. Увеличилась на 3,9% скорректированная на рост цен заработная плата одного работника, а реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 12%, что, в частности, способствовало увеличению в 1,5 раза вкладов населения в коммерческие банки. Это создает определенные предпосылки для оживления инвестиционной активности.

В ближайшие годы необходимо закрепить и развить положительные тенденции, создать необходимые условия для дальнейшего поступательного устойчивого развития экономики. В этих целях на перспективу предусматривается система мер научно-технического, экологического и социального характера, включающая:

- правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований;

- либерализацию всех форм экономической деятельности; свободу предпринимательства;

- всемерное использование преимуществ внутриреспубликанского разделения труда, специализации и кооперирования производства с учетом экономических и природных возможностей регионов; создание благоприятных условий жизни для населения всей территории страны;

- развитие интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья; развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и связей;

- создание бюджетно-налоговой и кредитно-денежной систем, способных повысить социально-экономическую эффективность развития народного хозяйства;

- обеспечение ускоренного технического развития производства на основе активизации инновационной и инвестиционной деятельности, более полного использования собственного научно-технического потенциала, увеличения импорта высоких технологий, привлечения иностранных инвестиций в экономику страны;

- осуществление глубокой реструктуризации и коммерциализации госпредприятий, усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания рынков.

В перспективе намечается стабилизировать прирост ВВП на уровне не ниже 5% в год, что позволит добиться устойчивого повышения уровня жизни населения. Этому же будет служить активизация структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Необходимо расширить и ускорить трансформацию накоплений в инвестиции и максимально использовать их для реализации нововведений в приоритетных отраслях экономики. Реализация мер по снижению издержек производства и повышению качества продукции повысит конкурентоспособность белорусских товаров. Все это позволит Беларуси к 2000 г. не только завершить выход из кризиса, но и закрепиться на позициях, обеспечивающих стабильность экономического роста.

Предполагается, что за годы первого десятилетия нового века в стране завершатся основные структурные преобразования в экономике, чем будет ускорено внедрение новейших достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, совершенствование условий жизни населения. В отношении уровня жизни проблема должна решаться, как и во всем остальном мире, в соответствии с рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию - рационализация потребления, максимальное его приближение к потенциям природной среды, гармонизация производства и потребления как основы устойчивого развития общества.

4.2. Приоритетные общенациональные программы социально-экономического и экологического развития

В целях обеспечения устойчивого развития экономики Беларуси разрабатываются и реализуются общенациональные социально-экономические и экологические программы, направленные на решение наиболее острых проблем (продовольствие, жилье, здравоохранение, социальная защита, образование, наука, культура, экологические программы и др.).

Важнейшим программным документом являются утвержденные Президентом Республики Беларусь "Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы". В них обоснованы цели и задачи, приоритеты социально-экономического развития, направления дальнейшего реформирования и структурной перестройки экономики, бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и валютного регулирования, а также механизмы ценовой, инвестиционной, инновационной, социальной и региональной политики. На первом этапе предусматривается преодолеть спад производства и снижение уровня жизни населения, обеспечить стабилизацию социально-экономической ситуации и создать предпосылки для экономического роста. На втором (1998 - 2000 гг.) - намечается обеспечить перевод экономики к устойчивому росту с максимальным использованием рыночных механизмов хозяйствования, а на этой основе - достигнуть повышения уровня жизни населения.

МИД Республики Беларусь разработан проект Концепции внешней политики страны, в которой определены цели, задачи и принципы внешней политики Беларуси, включая интенсификацию международного экономического сотрудничества, развитие двухсторонних отношений, многостороннего сотрудничества и участие в системе международной безопасности, координацию внешнеполитической деятельности. Предусмотрено, что развитие полномасштабного политического, экономического, правового, социально-гуманитарного и природоохранного сотрудничества на базе двухсторонних отношений является приоритетным направлением внешней политики страны. Концепцией определено, что Республика Беларусь развивает на двустороннем, региональном и мировом уровнях широкое международное сотрудничество в решении глобальных проблем современности - охрана окружающей среды, борьба с наркоманией, международной преступностью и терроризмом. В числе приоритетных задач внешнеполитической деятельности Республики Беларусь - привлечение международного содействия и помощи в целях минимизации последствий чернобыльской катастрофы на территории страны.

Развитие АПК будет осуществляться в соответствии с Государственной программой реформирования агропромышленного комплекса Республики Беларусь, направленной на реформирование земельных отношений, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; совершенствование финансово-кредитной, ценовой, бюджетной и налоговой политики; улучшение сбыта продукции и формирование оптовых продовольственных рынков; ускоренное развитие непроизводственной сферы села и внешнеэкономической деятельности. Реализация программы во многом будет зависеть от возможностей государства и местных Советов аккумулировать средства на эти цели.

Для решения продовольственной проблемы разработаны и реализуются целевые программы "Зерно", "Мясо", "Молоко", "Масло растительное", "Сахар", "Картофель", "Овощи", "Плоды и ягоды", "Производство продуктов питания для детей раннего возраста".

Программа "Зерно" предусматривает преодоление острого дефицита зерна. Оптимальная годовая потребность страны в зерне - 9 - 10 млн.т. Такой уровень достаточен для продовольственных целей, создания страховых запасов и стабильного наращивания производства продукции животноводства.

Программа "Картофель" предполагает переориентацию на выращивание продовольственного и технического картофеля, причем большая часть первого и половина второго должны производиться на экспорт.

Программа "Масло растительное" направлена на переориентацию производства продукции за счет собственных ресурсов. Проблема сырья должна решаться увеличением посевов рапса и подсолнечника.

Программа "Сахар" предусматривает наращивание объемов его производства из собственных сырьевых ресурсов до уровня, обеспечивающего потребности республики.

Программой "Молоко" предусмотрено довести объемы производства молока до 7,2 - 7,8 млн.т, что позволило бы обеспечить внутренние потребности на уровне рациональной нормы потребления (403 кг/год), а также поставлять 1,5 - 2,0 млн.т на экспорт.

Программой "Мясо" намечается провести модернизацию и замену устаревшего оборудования, а также ввести новые производственные мощности.

Программа "Производство продуктов питания для детей раннего возраста" предусматривает наращивание выпуска продукции при расширении ее ассортимента и повышении качества.

Ускорению жилищного строительства способствуют принятые в последнее время нормативные акты, постановления Совета Министров Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь по развитию жилищного строительства.

Реализация положений этих документов предусматривает: не позднее 1999 г. обеспечить жильем граждан, имеющих льготы на получение бесплатного жилья и состоящих на учете на 01.10.1996 г.; для малообеспеченных граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, предоставляется возможность получения безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Остальные граждане получают возможность приобретения и строительства жилья за счет собственных средств на основе внедрения системы стройсбережений и кредитов банков.

В стране на государственном уровне приняты системы республиканской и территориальных комплексных программ "Здоровье". Сформированы и реализуются комплексные программы по приоритетным направлениям здравоохранения: "Скорая медицинская помощь", "Стоматология", "Немедикаментозные методы профилактики и лечения", "Укрепление здоровья женщин-матерей и детей, снижение младенческой смертности", "Республиканская программа иммунопрофилактики на 1996 - 2000 гг.".

Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси на период до 2000 г. сориентирована на создание национальной системы образования, способной совершенствовать интеллектуально-кадровый потенциал, обеспечить его органическое включение в экономику, науку, культуру, в мировой образовательный процесс.

Для развития культуры большое значение имеет реализация программы "Спадчына", в которой предусматривается возрождение и развитие национальной белорусской культуры, поддержка культуры национальных меньшинств.

В Республике Беларусь большое внимание уделяется разработке государственных научно-технических программ в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных исследований и научно-технической деятельности, а именно:

- развитие государственности Беларуси;

- здоровье;

- последствия чернобыльской катастрофы;

- охрана окружающей среды, использование природных ресурсов;

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- энергетика и транспорт;

- информатизация, телекоммуникации и связь;

- ресурсосберегающие технологии;

- новые материалы и технологии;

- повышение конкурентоспособности продукции машиностроения и радиоэлектроники.

Министерством образования и науки Республики Беларусь подготовлена специальная программа развития научно-инновационной деятельности, одобренная Кабинетом Министров. Основной ее задачей является разработка законодательных актов и положений, обеспечивающих формирование благоприятной экономической среды для развития инновационной деятельности. Намечено подготовить около 40 документов, в том числе проектов новых законов, изменений в действующее законодательство, других правовых норм, положений.

К настоящему времени приняты и реализуются следующие экологические программы.

Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг. (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 октября 1996 г. N 667). Программа предусматривает комплекс мер по совершенствованию системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, по реализации основных направлений рационального использования природных ресурсов и природной среды, а также решение экологических аспектов отдельных отраслей хозяйства, научно-техническое и финансовое обеспечение экологических проблем, международное сотрудничество и систему мер по контролю за выполнением самой программы.

Государственная программа охраны и рационального использования земель (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. N 183) предусматривает систему мер по совершенствованию структуры сельскохозяйственных угодий и посевных площадей; проведению гидротехнической и химической мелиорации (известкование, внесение удобрений); улучшению использования земель и лесного фонда, состояния водоохранных зон; защите почв от эрозии; консервации и восстановлению загрязненных и нарушенных земель; созданию автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Программа ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. в качестве приоритетных определяет следующие направления геологоразведочных работ:

- поиски и разведка месторождений нефти и газа в целях поддержания достигнутого уровня добычи нефти;

- разведка запасов железных руд для создания собственной сырьевой базы металлургического производства;

- подготовка к промышленному освоению высокоминерализованных рассолов для получения йода, брома и других элементов;

- поиски и разведка новых месторождений местных полезных ископаемых взамен импортируемых в республику минеральных ресурсов.

По функциональному назначению к программам примыкают другие разработки, в частности, Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г., определяющая основные направления развития лесного хозяйства и механизм их реализации.

Разработана при содействии МВФ и реализуется Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь.

Реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, осуществляется в соответствии с принятой в 1995 г. Государственной программой Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС на 1996 - 2000 гг. В ходе ее реализации на загрязненных территориях осуществляются работы по:

- радиационной защите населения, проживающего в условиях постоянного воздействия малых доз радиации, сохранению здоровья пострадавших, решению проблем реабилитации загрязненных территорий;

- завершению отселения жителей и созданию необходимых социально-экономических условий их проживания;

- реализации комплекса мер по жизнеобеспечению населения на загрязненных территориях в соответствии с социально-экономическими и радиационными паспортами;

- проведению радиационного мониторинга и снижению неблагоприятных экологических последствий катастрофы;

- использованию мирового опыта и организации международного сотрудничества по проблемам последствий катастрофы.

В соответствии с законом "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" Программой предусматривается проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия указанных зон на другие территории и население. Практическую работу по формированию и реализации политики реабилитации территорий, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы, осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС). В перспективе предусматривается активизировать роль местных органов управления, которые будут формировать собственную стратегию развития пострадавших районов. Государство возьмет на себя ответственность за социальную защиту пострадавших граждан, фундаментальные, прикладные и поисковые научные исследования, а также строительство особо важных объектов.

Реализация Государственных программ является важнейшим механизмом перехода к устойчивому развитию страны.

4.3. Активизация социальной политики и обеспечение социальных гарантий населению

Социальная политика, проводимая в стране, направлена на стимулирование эффективного производительного труда, стабилизацию уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности по мере выхода экономики из кризисного состояния и создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

Для активизации социальной политики предусматривается:

- поддержание рациональной занятости населения при среднем уровне безработицы, не превышающем 5 - 6%;

- предоставление возможности всем трудоспособным зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных социальных гарантиях, и разграничение в связи с этим социального страхования и социальной помощи, что будет способствовать уменьшению иждивенческих настроений в обществе;

- разработка и осуществление социальных программ, охватывающих определенные категории населения;

- введение нового механизма финансирования социальной сферы, обеспечивающего переход от государственного иждивенчества к социальному партнерству.

В перспективе предусматривается повысить значение заработной платы в составе доходов населения, восстановив роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива. Рост реальных доходов намечается на уровне 4 - 6% в год.

В сфере материального производства следует усилить роль договорного регулирования оплаты труда на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры) в прямой зависимости от роста объемов производства и реализации продукции.

Необходима более гибкая система регулирования оплаты труда в бюджетной сфере на основе экономически обоснованного соотношения между уровнем оплаты труда работников, занятых в производственных отраслях и непроизводственной сфере. Для повышения обоснованности размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других доходов следует:

- довести долю заработной платы в составе ВВП при стабилизации производства до 36 - 40%;

- приблизить уровень заработной платы к реальной стоимости рабочей силы на рынке труда (поэтапно) и восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения;

- создать систему социальных гарантий работникам в области оплаты труда, исходя из минимального потребительского бюджета и экономических возможностей;

- повысить стимулирующую роль Единой тарифной сетки в регулировании оплаты труда работников, финансируемых и дотируемых за счет средств бюджета;

- приостановить нарастание дифференциации доходов различных групп населения, ввести прогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов, освободить от обложения подоходным налогом доходы граждан в пределах черты малообеспеченности, а также части средств, направляемых на приобретение и строительство жилья, на учебу, лечение, отдых, дополнительное социальное обеспечение;

- начать постепенное сближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других фиксированных доходов с прожиточным минимумом на основе опережающего их роста по сравнению с ростом цен;

- периодически пересматривать уровень минимальной заработной платы, исходя из экономических возможностей и необходимости ее приближения к размеру минимального потребительского бюджета;

- содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Необходимо более широко осуществлять адресную поддержку социально уязвимой части населения, используя систему социальных индикаторов, отклонение от которых служит сигналом для принятия необходимых мер. В качестве индикаторов предусмотрен уровень бедности и дифференциации доходов населения, масштабы безработицы, величины минимальной заработной платы, минимального потребительского бюджета.

В качестве основных направлений социальной защиты населения на перспективу приняты:

- реформирование пенсионного обеспечения с целью перехода к системе, в полной мере основанной на страховых принципах; разработка законодательной и иной нормативной базы; взаимоувязки размеров пенсий с прошлым трудовым вкладом работников, периодом уплаты и размером страховых взносов; четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению;

- подготовка законодательной и иной нормативно-правовой базы реформирования системы социального страхования;

- введение персонифицированного учета лиц, уплачивающих взносы по государственному социальному страхованию;

- разработка программ социальной и профессиональной реабилитации инвалидов с целью их вовлечения в активную жизнь общества;

- корректировка направленности программ адресной помощи отдельным категориям населения;

- разработка и реализация государственных программ и мер по улучшению положения семьи, женщин, охране материнства и детства;

- разработка программы оказания помощи беднейшим слоям населения, предусматривающей создание системы центров социальной помощи, льготных столовых, бань, расширение благотворительной деятельности и т.д.;

- расширение международного сотрудничества по проблемам социальной защиты населения.

Приоритетным направлением социальной политики после 2000 г. должен быть переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

Повышение эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры может быть обеспечено за счет:

- установления фиксированной доли ВВП для финансирования развития социальной инфраструктуры;

- введения фиксированной доли налогов на развитие социальной инфраструктуры;

- включения в расходную часть бюджета строки "Затраты на социальные нужды";

- предоставления налоговых и кредитных льгот для инвестиций в социальную сферу, повышения заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств и установления контроля за их использованием.

4.4. Определение основных направлений и параметров развития экономики, включая структурную перестройку, с учетом экологических требований

Реализация модели устойчивого развития требует трансформации сложившейся структуры экономики страны. В ее основу следует положить ориентацию на более полное удовлетворение социальных запросов и потребностей самой Беларуси. Та часть потребностей, которая не может быть удовлетворена ни сейчас, ни в будущем за счет собственного производства, должна обеспечиваться путем ввоза продукции из других государств. Данная стратегия определяет необходимость, во-первых, сохранить минимальную диверсификацию хозяйства (функционирование отраслей и производств для обеспечения собственных минимальных потребностей), что позволит ей быть относительно независимой от внешних воздействий; во-вторых, обеспечить наращивание экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, повысить конкурентоспособность производимой продукции на основе модернизации, технического перевооружения народного хозяйства; в-третьих, государство должно гарантировать непревышение пороговых значений безработицы, не допустить ухудшения экологической ситуации и снижения уровня жизни населения.

Исходя из этого, главная цель преобразования экономики сводится к следующему: социальная переориентация народного хозяйства на основе реконструкции технологического базиса производства, перестройка воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур экономики с учетом приоритетного решения экологических проблем и максимально возможное наращивание экспортного потенциала.

В условиях затяжного экономического кризиса для достижения этой главной цели предусматривается поэтапный подход. На первом этапе, который можно назвать этапом стабилизации экономики, решаются важнейшие задачи по преодолению спада производства и снижения уровня жизни, по созданию условий и предпосылок для выхода страны из экономического кризиса.

На втором этапе, определяемом как этап выхода из кризиса и постепенного экономического роста, экономическая политика государства должна предусматривать систему последовательных активных и широкомасштабных шагов, направленных на формирование структуры экономики, адекватной потребностям внутреннего и внешних рынков. При этом ставится задача сохранения и укрепления позиций страны на рынках СНГ, обеспечения эффективной интеграции Беларуси в мирохозяйственные связи, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды. Приоритеты должны отдаваться отраслям и производствам, обеспечивающим потребности населения; развитию экспортного потенциала и повышению конкурентоспособности продукции; рациональному использованию местных ресурсов; открытию новых рабочих мест; рационализации системы расселения.