Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 № 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 21 августа 2001 г. N 5/7101

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить разработанную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерством экономики Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь.

2. Министерствам и другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам принять за основу Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития отраслей и регионов.

Премьер-министр Республики Беларусь С.ЛИНГ

                                             ОДОБРЕНО
                                             Национальной Комиссией
                                             по устойчивому развитию
                                             Республики Беларусь
                                             31.01.1997

                                             ОДОБРЕНО
                                             Президиумом
                                             Совета Министров
                                             Республики Беларусь
                                             25.03.1997

                                             ОДОБРЕНО
                                             Постановление
                                             Совета Министров
                                             Республики Беларусь
                                             27.03.1997

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Введение

Реальное становление Республики Беларусь как суверенного государства, переход в экономической сфере к общепринятым в мировом сообществе рыночным отношениям требуют включения нашей страны в мирохозяйственные связи на основе реализации всей совокупности международных соглашений и договоров.

Идея устойчивого развития, возникшая в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста, а также надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде находит широкое признание в нашей стране, поскольку отражает ее коренные интересы. Разделяя основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, правительство Республики Беларусь считает необходимым осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В принятой Конференцией ООН "Повестке дня на XXI век" намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей - сохранение окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира. Социально-экономический аспект этой стратегии включает реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, повышение уровня жизни населения, борьбу с преступностью и нищетой, изменение структуры производства и потребления, содействие устойчивому развитию регионов, международное сотрудничество, учет экологических требований при принятии и реализации решений.

Экологический аспект устойчивого развития предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий, химических веществ с учетом решения социально-экономических проблем.

Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде человек - хозяйство - природа), отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие и движение социальной, экономической и экологической сфер.

Необходимость устойчивого развития весьма актуальна для Республики Беларусь, экономика которой долгое время являлась составной частью прежнего единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса, имела и имеет высокую степень открытости, ориентированности на бывший огромный союзный рынок и, следовательно, большую потребность в поставках энергоносителей, сырья и иных жизненно важных производственных ресурсов, прежде всего из России. Поэтому распад СССР не мог не сказаться отрицательно на стабильности развития Беларуси. Кроме того, экологическая ситуация в стране осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими возможностями для утилизации отходов. Многие промышленные предприятия (химической, машиностроительной и других отраслей), базирующиеся на устаревших технологиях, привозном сырье и вывозящие основную часть своей продукции, представляли и представляют большую опасность для окружающей среды.

Это усиливает необходимость перехода к модели устойчивого развития, неотложную потребность разработки и реализации Национальной стратегии в этой области. Вектор развития нашей республики не может противоречить процессу развития мировой цивилизации в целом, поэтому НСУР Беларуси разработана на основе принципов, изложенных в "Повестке дня на XXI век", и с учетом собственных интересов, условий и особенностей.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь должна входить в систему государственных прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатываться каждые пять лет на 15-летний период.

На основе НСУР следует определять Концепцию (Основные направления) долгосрочного социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет, строить государственную демографическую политику, политику размещения производительных сил и использования природных ресурсов, составлять республиканские и региональные программы.

Раздел 1 МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Модель устойчивого развития, как и всякая социальная модель, представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. Согласно краткому определению устойчивого развития общества, суть которого - удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей. Эта модель включает комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер в логической цепи: стартовые условия - особенности потенциала развития страны - совокупность внешних и внутренних угроз - цели развития по временным горизонтам.

Модель составляет концептуальное ядро НСУР, формируя ее идеологическую и политическую канву, концептуальные схемы и направления деятельности, целевые ориентиры и рамочные условия развития на ближайшую и отдаленную перспективу. Собственно Национальная стратегия наряду с моделью включает конкретные направления и виды деятельности по достижению поставленных целей и задач, необходимые для этого ресурсы и средства, механизмы и потенциалы развития, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

В качестве рамочных положений в модели устойчивого развития выступают три фундаментальных блока:

- новая цивилизационная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека;

- тип создаваемого государства и общества;

- перспективная модель экономики.

Важнейшими ее компонентами рассматриваются следующие блоки, геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь; экологический императив и другие требования; критические элементы и потенциальные угрозы; стратегические и тактические цели устойчивого развития.

1.1. Общесистемные условия устойчивого развития

Общесистемные условия создают принципиальные рамки мировоззренческого, идеологического, политического характера для всех аспектов существования и устойчивого развития человека, семьи, общества и государства.

Новая цивилизационная стратегия

Являясь членом мирового сообщества, Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса должен стать человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде. Сегодня уже неприемлемо не только огромное неравенство в благосостоянии различных слоев населения, но и целых стран и народов, отставших на целые века от развитых стран. Поэтому совместный поиск государствами мира новой цивилизационной стратегии, устраняющей исторически унаследованные диспропорции и угрозы в развивающихся странах, новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологической защищенности является жизненно необходимым для мирового сообщества.

Тип создаваемого государства и общества

Конституция Республики Беларусь определяет страну как унитарное демократическое социальное правовое государство. Вся теоретическая и практическая деятельность по строительству нашей государственности должна наполнять конституционную формулу реальным идеологическим, политическим, социально-экономическим, правовым содержанием. Это обеспечит условия становления в нашей стране открытого гражданского общества со зрелыми демократическими механизмами защиты прав человека, взаимодействия гражданских структур и государства. Большую роль в этом призвана сыграть "Идеология белорусской государственности", разработанная научными и политическими структурами страны и направленная на укрепление президентской республики, развитие демократии, защиту прав человека, консолидацию белорусского народа на платформе новой редакции Конституции Республики Беларусь.

Перспективная модель экономики

В Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства (между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей).

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа, а с другой - использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, стабильность денег и цен, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда. Оно в первую очередь осуществляет:

- слежение за социальными индикаторами экономического развития, включая экологический фактор;

- смягчение экономических проблемных ситуаций;

- содействие экономическому и социальному развитию.

Следует иметь в виду, что роль государственного регулирования и управления экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях даже возрастает.

1.2. Геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь

Переход к устойчивому развитию имеет глобальный, региональный и национальный аспекты. Выход к порогу XXI века высветил мировую проблему не столько прогресса, сколько выживания человечества, если не будут найдены иные цивилизационные модели развития, не разрушающие, а сохраняющие и восстанавливающие природно-ресурсный потенциал планеты, не углубляющие, а выравнивающие перепады в уровне жизни населения разных стран мира, не увеличивающие, а сокращающие разрыв в эффективности экономических систем.

Региональный аспект перехода к устойчивому развитию состоит в общности демографических, природно-климатических, исторических, социально-экономических и других характеристик стран различных районов мира, определяющих общее в их судьбе, в современном положении и совместный поиск путей дальнейшего межгосударственного сотрудничества.

В рамках глобального и регионального аспектов каждая страна определяет свое место в мировом сообществе, национальную стратегию устойчивого развития на основе только ей присущих геополитических, географических, социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей.

Географическое положение Беларуси в центре Европы, ее историческое тяготение к славянской культуре, многолетнее вхождение в СССР, его народнохозяйственный комплекс накладывают долговременный отпечаток на геополитическую ситуацию страны, на выработку ориентиров внешней политики, предпочтений и принципов вхождения в межгосударственные структуры. Потенциально они создают благоприятные условия для динамичного социально-экономического развития нашей страны на основе организации тесного взаимодействия с восточными и западными соседями по самым различным направлениям.

К широкому и тесному международному экономическому сотрудничеству нас обязывают также относительно небольшие размеры Беларуси и характерные особенности ее нынешней экономики и социальной сферы. Располагая весьма ограниченными реальными сырьевыми возможностями для самообеспечения, наша страна вынуждена добиваться желаемого уровня удовлетворения своих потребностей в разнообразных товарах и услугах посредством широкой торговли со многими странами мира. Нынешняя белорусская экономика практически не может существовать без экспорта нефти и природного газа. Поэтому экономическое положение страны во многом зависит от обеспечения встречных товарных потоков в Россию, другие страны СНГ и дальнего зарубежья, повышения качества и конкурентоспособности нашей продукции на внешних рынках.

Обосновывая Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь, исходя из геополитических и социально-экономических особенностей страны, нельзя не учитывать современные глобальные процессы в мировой экономике, усиливающие интернационализацию материального производства и финансовых рынков. При этом интернационализация мирового хозяйства осуществляется в условиях сохранения и даже дальнейшего усиления неравномерности развития его различных сегментов, что неизбежно ведет к ужесточению конкурентной борьбы на мировом рынке. По мере усложнения производства, углубления общественного разделения труда, в том числе на международном уровне, и связанного с ним развития кооперационных связей отдельным странам становится все труднее в одиночку вести жесткую конкурентную борьбу за рынки сбыта своей продукции. Это обусловливает объективную необходимость образования различного рода межгосударственных союзов, в том числе региональных.

Указанные обстоятельства подчеркивают настоятельную потребность реального наполнения соглашений об экономической интеграции Беларуси с Россией в рамках вновь созданного Сообщества, а также сотрудничества с другими странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем. Ибо только в таком случае Беларусь может реально рассчитывать на стабильную загрузку производственных мощностей наших наиболее крупных промышленных предприятий, устойчивые поставки сырьевых, топливно-энергетических и иных материально-технических ресурсов из России и других стран, надежные рынки сбыта готовой продукции. Кроме того, это серьезно облегчит продвижение товаров, изготовляемых белорусскими предприятиями, на рынки дальнего зарубежья, что будет иметь немаловажное значение для уменьшения отрицательного сальдо во внешнеторговом обороте Республики Беларусь, создающего реальную угрозу устойчивости ее социально-экономического развития.

Вместе с тем обеспечение устойчивости развития нашей страны предполагает, что указанная интеграция ни в коем случае не должна привести к потере ею своей государственной независимости, ограничению ее экономического и политического суверенитета. Главный путь для этого - структурная и институциональная реформа экономики, повышение ее эффективности. Не менее важно добиваться возможно большей открытости как Сообщества Беларуси и России, так и всего СНГ по отношению к третьим странам, особенно в части установления эффективных двух- и многосторонних экономических взаимосвязей.

1.3. Важнейшие компоненты и принципы устойчивого развития

Теоретическая модель устойчивого развития в прикладном плане - это способ организации и функционирования общества, его экономики, обеспечивающий предупреждение и нейтрализацию внешних и внутренних негативных воздействий с учетом интересов настоящего и будущего поколений. "Повестка дня на XXI век" содержит около 120 проблемных областей, которые конкретизируют компоненты модели через виды деятельности и средства их реализации с учетом специфики отдельных стран. Большинство из этих областей раскрываются в Национальной стратегии устойчивого развития, но в качестве ключевых компонентов модели выступают лишь те из них, которые носят системообразующий характер, определяют новые акценты и требования для перехода к устойчивому развитию.

Прежде всего это относится к повышению роли экологической политики государства, предопределенной взаимозависимостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Экологическую политику следует рассматривать как своеобразный свод правил создания согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования и организации производства и потребления.

Главным принципом в разработке и формировании рычагов управления природопользованием должен стать принцип оптимального, научно обоснованного сочетания государственных и рыночных рычагов управления. При этом анализ мирового опыта экологического регулирования, осуществляемого в странах с развитой рыночной экономикой, показал, что основой всей системы является государственное регулирование.

1.3.1. Экологический императив в развитии народного хозяйства

Переход к устойчивому развитию Республики Беларусь требует изменения приоритетов в экологической и экономической политике государства от принципа "реагирования и исправления" к принципу "активной профилактики", т.е.:

- в отличие от существующей практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности (на устранение первопричин загрязнения, а не его последствий);

- в центре внимания устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Это требует изменения стереотипов ценностей, гуманизации общества;

- право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения природно-ресурсного потенциала как для нынешнего, так и для будущих поколений;

- для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью этого процесса. Экологические условия, факторы и объекты необходимо рассматривать как экономические категории, равноправные с другими категориями богатства и благосостояния.

Экологическая политика государства требует решения следующих задач:

- последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленности на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-технологическое преобразование современного общества;

- совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование всех природных ресурсов и загрязнение окружающей среды для всех природопользователей;

- включение экологического императива в структурно-инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;

- создание механизма, обеспечивающего приоритетное финансирование важнейших природоохранных мероприятий;

- осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

- повышение экологической безопасности хозяйственных объектов, техники, технологий, материалов;

- обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотехнологий и экоуслуг;

- создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

- усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения, а также ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение экологической информации;

- реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий; максимальному снижению вредного воздействия на природную среду и население последствий катастрофы на ЧАЭС, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

- повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

- обеспечение полной гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях.

Важнейшим направлением государственной экологической политики являются институциональные преобразования с целью создания эффективных рыночных структур, формирования нового правового и экономического механизма регулирования экологической сферы, которые предполагают необходимость:

- совершенствования природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование при экономическом реформировании с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологической безопасности;

- экономического стимулирования средствами государственной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбережения, внедрения экологичной техники и технологии;

- обеспечения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

- формирования рынка труда экологических работ и услуг, развития аудита и предпринимательства в экологической сфере;

- создания гарантий возмещения предприятиями, организациями и частными лицами экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

- содействия использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;

- формирования кадрового потенциала, способного на практике реализовать задачи экологической политики.

Важным инструментом экологической политики государства является разработка, взаимное согласование и реализация целевых программ охраны окружающей среды, рационального природопользования и социально-экономического развития. Ключевым направлением должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса материало- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производственной базы в отраслях-загрязнителях путем перехода на экологически чистые технологические процессы.

1.3.2. Изменение структур потребления и производства

Как показывает опыт промышленно развитых стран, высокий уровень потребления достигается дорогой ценой - интенсивной эксплуатацией природных ресурсов и нарушением экологического равновесия, нерациональным использованием производственного и человеческого потенциалов. И если все страны мира приблизятся к стандартам потребления развитых стран на существующей технологической основе, то это может привести к глобальной катастрофе. Назрела необходимость перехода к новому содержанию экономического роста, новой постиндустриальной цивилизации, причем эволюционным, а не конфронтационным путем.

Речь идет прежде всего о поиске новых подходов к совершенствованию структур производства и потребления на основе оценки степени ограниченности ресурсов, оптимального уровня удовлетворения потребностей человека, а также степени обеспечения динамического соответствия этих структур как одного из важнейших условий устойчивого развития. Поэтому поэтапное приближение к их сбалансированию по данным критериям должно предусматривать как формирование разумных потребностей человека (разработка и широкое использование научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг), так и максимально возможную экономию ресурсов путем внедрения системы ресурсосберегающих технологий с учетом экономически оправданных внешнеторговых связей.

По сравнению с рациональными нормами и структурой потребления в экономически развитых странах структура потребления в Беларуси отличается высокой долей расходов на продовольственные товары, относительно низким их удельным весом на приобретение промышленных товаров народного потребления и еще более низкой долей - на платные услуги. В связи с падением инвестиционной активности резко снизился спрос на инвестиционные ресурсы. Значительно возросло потребление импортных товаров (по отдельным видам до 60 - 70%).

В настоящее время за счет собственного производства полностью или почти полностью (с учетом межассортиментного обмена) удовлетворяется спрос населения на основные виды продовольствия (мясо и молочные продукты, хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи), на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (телевизоры, радиоприемники, фотоаппараты, часы, холодильники, мотоциклы и велосипеды, чулочно-носочные изделия, обувь), хотя степень достижения рациональных норм и нормативов по большинству из них составляет 40 - 70%. По продукции производственно-технического назначения самообеспеченность республики (с учетом наличия природных ресурсов и сложившейся структуры производственного потенциала) составляет: топливно-энергетические ресурсы - 12%, цемент - 75%, калийные удобрения - 100%, азотные - 74%, фосфатные - 25%, прокат черных металлов - 13%, станки металлорежущие - 45%, автомобили грузовые - 33%, тракторы - 60%, химические волокна и нити - 52%, деловая древесина - 95%, целлюлоза - 52%, стекло строительное - 100%, бумага - 60%, хлопчатобумажные ткани - 46%, шерстяные и шелковые ткани - 78%.

Необходимость достижения в перспективе рациональной структуры потребления благ и услуг требует соответствующей структурной перестройки производства с учетом природно-экономической специфики страны, оценки эффективности межрайонных экономических связей.

Учитывая кризисное состояние экономики, природно-экономические условия, оценку внешних факторов, для обеспечения перехода к устойчивому развитию необходимо совершенствование структуры производства по следующим основным направлениям:

- сохранение набора жизненно важных отраслей и производств, удовлетворяющих минимальные потребности населения и народного хозяйства;

- ориентация экономики на максимально возможное использование имеющегося собственного производственно-технического потенциала и местных ресурсов;

- ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья, проведение согласованной структурной политики;

- создание мотивационного механизма реализации мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования.

Кризисное состояние экономики обуславливает две фазы (этапа) структурной перестройки - пассивную и активную.

На первом этапе, задачей которого является достижение стабилизации экономики, важнейшим направлением является реализация государственной политики структурных преобразований на основе реформирования отношений собственности, демонополизации, развития малого и среднего бизнеса, санации, банкротства и коммерциализации предприятий. Ресурсы должны направляться прежде всего в отрасли, имеющие реальный потенциал, с коротким циклом производства и оборота, с быстрой отдачей вложенных средств, с минимальным риском для сбыта. К этим отраслям и производствам относятся: электроника, приборостроение, производство компьютеров и средств связи, фармацевтические производства, промышленность полимерных и конструкционных материалов, транспорт. Они должны стать объектом модернизации производственного потенциала с особым акцентом на экспортоориентированные и импортозамещающие производства. Этот этап должен завершиться созданием адекватных организационно-правовых условий, обеспечивающих переход к активной фазе структурной перестройки экономики.

На втором этапе государственная структурная политика должна основываться на системе последовательных активных шагов, направленных на социальную переориентацию воспроизводственной структуры экономики: преобразование отраслевой, технологической и территориальной структур народного хозяйства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков. Предстоит осуществить совершенствование механизма воспроизводства, в том числе основных фондов, обеспечить паритетные взаимоотношения между промышленностью и сельским хозяйством, другими отраслями экономики. Необходимо создать благоприятные условия для инвестиций путем совершенствования налоговой, кредитно-денежной и финансовой политики.

На этот период в качестве основных направлений и приоритетов структурной перестройки приняты:

наращивание экспортного потенциала

- государственная поддержка науки, формирующей инновационный потенциал структурных преобразований, переход к ресурсосберегающему и экологобезопасному типу воспроизводства;

- развитие наукоемких экспортных и импортозамещающих производств, нетрадиционных процессов и технологий переработки сырья, производство высокопроизводительных машин и оборудования, новых видов конструкционных материалов, химических волокон и нитей, традиционных и новых потребительских товаров, главным образом, на базе местного сырья и т.п.;

- всемерное развитие экспорта услуг;

жилищное строительство

- создание и модернизация мощностей строительного комплекса на современной технической базе;

- повышение доли эффективной строительной продукции различного назначения из местных сырьевых ресурсов;

- увеличение производства промышленных товаров народного потребления длительного пользования;

продовольственное обеспечение

- формирование качественно новой социально-экономической структуры сельского хозяйства, основанной на рациональном сочетании крупных, средних и мелких производств, разнообразии форм собственности и хозяйствования;

- развитие материально-технической базы заготовки, хранения и транспортировки продукции АПК;

- опережающее развитие производства зерна, сахара и масла растительного;

- техническое обновление и реконструкция перерабатывающих отраслей АПК;

- переориентация промышленности на более полное удовлетворение потребностей АПК в сельскохозяйственной технике, минеральных удобрениях, химических средствах защиты растений, в технологическом оборудовании для пищевой промышленности и т.д.

Для реализации указанных целей и задач, направлений и приоритетов структурной перестройки экономики республики предусматривается разработать систему мероприятий правового, организационного, производственно-экономического, научно-технического и социального характера.

1.3.3. Охрана и укрепление здоровья людей

Основополагающим принципом и целью существования цивилизованного государства и обеспечения его устойчивого развития является продолжительная здоровая, активная и творческая жизнь граждан. Главной составляющей достижения этой цели является их здоровье, которое должно быть предметом приоритетного внимания и заботы государства.

Однако в силу многих причин состояние здоровья населения республики в последние годы значительно ухудшилось. Снижается показатель ожидаемой продолжительности жизни со значительным разрывом его значения для мужчин и женщин. В 1996 г. по оценке для всего населения она составила 67,9 лет, среди мужчин - 62,1, женщин - 73,7 года.

Вызывает тревогу рост социально опасных заболеваний, в первую очередь активной формы туберкулеза. Повышается уровень инфекционной заболеваемости. Отмечаются прогрессирующая тенденция роста и омоложения венерических заболеваний, эпидемическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции. Расширяется зона распространения природно-очаговых инфекций клещевого энцефалита. Сохраняются высокие показатели заболеваемости сердечно-сосудистыми болезнями, происходит рост и омоложение других хронических заболеваний.

Ухудшение состояния здоровья населения происходит в результате комплексного воздействия ряда отрицательных факторов: продолжающихся негативных изменений среды обитания; нервно-психической дезадаптации в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; нерационального, плохо сбалансированного питания и некачественной питьевой воды, использования микробиологически, химически и радиационно загрязненных пищевых продуктов, резкого сокращения выпуска витаминизированных продуктов; последствий катастрофы на ЧАЭС; неудовлетворительных условий труда; низкого уровня финансирования расходов на здравоохранение. На ухудшение показателей состояния здоровья людей большое влияние оказывает чрезмерная алкоголизация населения. Сложилась критическая ситуация с обеспечением лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лекарственными средствами и медикаментами.

Политика охраны и укрепления здоровья людей в стране должна основываться на принципах, выработанных Всемирной организацией здравоохранения.

На первом этапе (до 2000 г.) в качестве приоритетных направлений государственной политики приняты: сохранение действующей сети учреждений здравоохранения, укрепление и обновление материально-технической базы, рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности, повышение уровня и качества услуг, обеспечение их доступности. Базисом дальнейшего развития должно являться обеспечение гарантированного государством права на получение установленного объема медицинской помощи, поддержку социально незащищенных слоев населения.

На втором этапе (после 2000 г.) следует создать условия для формирования экономического механизма внедрения страховой медицины, проведения политики поощрения различных форм собственности в здравоохранении, расширения рынка медицинских технологий и услуг, разделения источников оплаты медицинской помощи населению (средства бюджета, предприятий, граждан).

Для удовлетворения потребностей населения в качественной медицинской помощи следует обеспечить стабильное финансирование отрасли, увеличив ассигнования из государственного бюджета на эти цели на основе внедрения нормативного метода (в расчете на одного жителя).

Одной из важнейших задач в деятельности системы здравоохранения должно быть приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи (как основы системы здравоохранения) для удовлетворения насущных потребностей населения. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо:

- совершенствование нормативной базы оценки качества окружающей среды и гигиенических требований к ней, сближение их с нормативной базой ЕЭС;

- развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения;

- дальнейшее совершенствование санитарного и экологического законодательства республики и выработка эффективных экономических и финансовых механизмов его реализации;

- обеспечение особого внимания и создания специальных программ для оздоровления населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы;

- организация мероприятий по санитарной охране территории республики от занесения и распространения инфекционных заболеваний;

- разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни;

- развитие служб гигиены окружающей среды.

1.3.4. Борьба с бедностью

Традиционно черта бедности определяется соотношением доходов и расходов, необходимым для минимального уровня жизни. Многие страны приняли национальные "границы нищеты" по доходам на душу населения и определяют количество людей, находящихся за этой чертой. Когда используется понятие "бедность", должны рассматриваться, в соответствии с рекомендациями ООН, следующие уровни:

- "абсолютная бедность", т.е. объективная нехватка доходов в соотношении с определенным перечнем товаров и услуг, который, как правило, предусматривает удовлетворение лишь основных физиологических и социальных потребностей. "Абсолютная бедность" определена в 1990 г. Всемирным банком исходя из расчета 370 долл. на человека в год;

- "низкие доходы", т.е. типичная ситуация, в которой находятся люди с непостоянными доходами или с доходами, которые лишь на треть превышают черту "абсолютной бедности", что не позволяет обеспечить полноценное участие в жизни общества;

- "относительная бедность" означает, что бедность не является вопросом выживания, а представляет собой минимальный уровень жизни, определенный обществом, в котором человек живет. Черта "относительной бедности", как правило, устанавливается на уровне 40 или 50% от среднего дохода на душу населения страны;

- "субъективная бедность" по доходам, т.е. индивидуальная оценка неадекватности доходов.

В Беларуси в настоящее время разработан социальный норматив - минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий величину расходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на минимально допустимом уровне. Согласно Закону "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета" (1992 г.) МПБ используется для оценки достигнутого уровня жизни различных социальных групп населения, прогнозирования его изменения на перспективу, определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Для поддержки граждан, которые не могут по независящим от них причинам зарабатывать необходимые средства к существованию, в стране определен базовый норматив отнесения граждан к малоимущим ("черта бедности") в размере 60% среднедушевого минимального потребительского бюджета за предыдущий квартал.

Проблема бедности, обострившаяся в последние годы, становится одной из главных проблем обеспечения социально-экономической стабильности. В настоящее время в республике почти 40% населения находится в состоянии бедности или приближается к нему. По сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз.

Самая высокая децильная (10%) группа семей располагает 25% совокупного дохода всех семей, а самая низкая - 2,6%. За 1995 г. соотношение располагаемых доходов на члена семьи между 10% наименее и наиболее обеспеченного населения составило 1:5,4, а в 1996 г. этот разрыв увеличился до 1:7,4. К основным категориям населения с высокой вероятностью попадания в разряд бедных относятся: одинокие, неработающие, безработные в составе семей, а также семьи, имеющие детей. Основная причина бедности обусловлена ограниченной возможностью трудоспособного населения в получении дохода, обеспечивающего удовлетворение основных потребностей. В декабре 1996 г. среднемесячная заработная плата составляла 115% от МПБ, средний размер пенсии - 54%, пособие по безработице - 11%.

Одной из главных целей устойчивого развития является максимальное сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимым для нормальной жизни, к услугам здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и др. Основные направления преодоления бедности включают:

- содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности;

- предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату;

- проведение активной социальной политики в области защиты от риска (болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца, безработицы и т.д.) через систему гибких программ;

- обеспечение социальной защиты малообеспеченных (в натуральной и денежной формах).

В условиях нарастающего неравенства и для устранения его последствий особое значение приобретает политика доходов населения, основным инструментом которой является регулирование минимальной заработной платы. Ее уровень не должен опускаться ниже 35 - 40% от средней заработной платы.

Для преодоления бедности, предотвращения ухудшения состояния здоровья населения необходимо оказывать поддержку семье. Для этого требуется:

- обеспечить объем государственных расходов на пособия семьям не ниже 2,5 - 3,5% ВВП;

- поддерживать определенный уровень пособий семьям с детьми (пособия на ребенка не должны быть ниже 10 - 15% средней заработной платы, что обеспечит минимальные расходы на питание ребенка и предметы первой необходимости);

- восстановить прежнюю посещаемость детских дошкольных учреждений и обеспечить повышение качества обслуживания в них за умеренную плату;

- обеспечить необходимый объем услуг здравоохранения высокого качества, что окажет положительное влияние прежде всего на бедных, имеющих доступ только к государственному здравоохранению;

- гарантировать доступ к системе образования, поскольку люди с более высоким образовательным уровнем, быстрее приспосабливаясь к изменениям на рынке труда, способны обеспечить себе достойный уровень доходов.

Механизм осуществления этих задач требует реализации комплекса законодательных, организационных и экономических мер. В ближайшее время необходимо, в частности, принять Закон "О прожиточном минимуме", который должен быть основополагающим в системе других законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно определяющих политику государства по борьбе с бедностью.

1.3.5. Борьба с преступностью

Для устойчивого развития страны необходимо достижение социальной стабильности, включая защиту общества, личности, прав и интересов граждан от преступных посягательств. Процесс интеграции Республики Беларусь в мировое сообщество требует совершенствования системы борьбы с преступностью, приближения ее к международным стандартам.

Находясь в центре Европы, страна подвержена влиянию криминальной среды субъектов всего бывшего Союза ССР. В последние годы в Беларуси наряду с обычными преступлениями общеуголовного характера (кражи, грабежи, хулиганство) широкое распространение получили незаконный оборот наркотиков, торговля оружием, незаконная миграция, коррупция, организованная преступность, легализация преступных доходов, заказные убийства, преступления в финансово-кредитной сфере и другие общественно опасные виды преступной деятельности.

В условиях экономического кризиса и "дикого" рынка усиливается хищническое использование природных и других ресурсов, наносится непоправимый ущерб обществу и окружающей среде. Природоохранное законодательство Республики Беларусь недостаточно полно отвечает практике обеспечения экологической безопасности, прав граждан на благоприятную окружающую среду. В регулировании экологических отношений отсутствуют системный подход, сочетание экологических и экономических интересов; не сформированы правовые основания для более полного возмещения вреда, причиняемого окружающей среде нарушением экологического законодательства.

Для эффективной борьбы, в первую очередь, с организованной преступностью, коррупцией, наркоманией, незаконным оборотом наркотических средств и рядом других требуется ускорить разработку соответствующих законодательных актов, учитывающих реальную ситуацию, международный опыт борьбы с этими видами преступности. Необходимо укрепление существующей уголовно-правовой базы с целью: охраны и обеспечения безопасности личности, всех форм собственности, в том числе интеллектуальной, общественного порядка; создания условий нормальной деятельности всех субъектов хозяйствования, включая предпринимательские структуры, и пресечения противоправных деяний в этой сфере; активизации борьбы с экономическими преступлениями, в том числе совершаемыми с использованием современных информационных технологий; охраны основ государственного строя, обеспечения нормального функционирования аппарата управления, системы уголовного правосудия и пресечения противоправных деяний со стороны должностных лиц; сохранения национальных ресурсов и окружающей среды, здоровья населения.

Должна быть создана система предупреждения правонарушений и преступности (которая охватывала бы все структуры гражданского общества, государства и его органов, негосударственного сектора) среди различных групп населения во всех отраслях народного хозяйства, в областях, районах и городах, в местах проживания населения, на предприятиях, в учреждениях, организациях, учебных заведениях всех форм собственности. Необходимо повысить ответственность правоохранительных органов по борьбе с различными видами преступности.

Требуется активизация участия различных групп населения в предупреждении преступности, в том числе путем создания общественных структур на добровольной и платной основе, особенно по контролю за радиационной обстановкой, состоянием вод, земель, атмосферного воздуха, других природных ресурсов, непосредственной среды обитания, экономической деятельности.

Следует усилить международное сотрудничество по борьбе с преступностью. Для этого требуется обеспечить:

- присоединение республики к основным международным договорам и соглашениям в области борьбы с преступностью и уголовного правосудия;

- включение важнейших положений международных договоров в национальное законодательство;

- осуществление тесного сотрудничества с соответствующими структурами ООН по борьбе с преступностью (ЭКОСОС, Программа развития, Программа по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Международная программа по контролю за наркотиками, научно-исследовательские институты ООН по предупреждению преступности и др.), межправительственными и неправительственными организациями с доведением информации о таком сотрудничестве до широкой общественности;

- выполнение Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г.

1.4. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и обеспечение экономической и экологической безопасности

Национальная безопасность, понимаемая как защищенность коренных национальных интересов от угроз и негативных воздействий, является важнейшей составляющей устойчивого развития. Обеспечение экономической и экологической безопасности является гарантией независимости государства, одним из главных условий эффективности жизнедеятельности общества.

Потенциальные угрозы национальным интересам устойчивого развития подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы включают:

- падение производства;

- монополизацию экономики;

- снижение обеспеченности природными ресурсами, ухудшение экологической обстановки;

- ухудшение уровня жизни в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- рост изношенности производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем;

- использование несовершенных технологий;

- снижение инвестиционной активности;

- повышение стоимости и падение уровня и качества жизни;

- снижение занятости населения, в том числе за счет скрытой безработицы;

- уменьшение платежеспособного спроса на товары и услуги;

- ухудшение состояния финансовой системы;

- рост государственного внутреннего долга;

- снижение рентабельности и качества продукции, рост числа убыточных предприятий.

Внешние потенциальные угрозы характеризуются следующими процессами:

- ухудшение условий закупки товаров и услуг за рубежом;

- ухудшение конъюнктуры мирового рынка для товаров, экспортируемых из Беларуси, и снижение их конкурентоспособности;

- снижение внешней кредитной безопасности;

- вытеснение отечественных производителей товаров и услуг с внутреннего рынка;

- утечка финансовых активов за рубеж;

- отток за рубеж наиболее квалифицированной рабочей силы, ученых, специалистов и творческих работников, увеличение числа беженцев из других стран;

- переход в собственность нерезидентов ключевых жизнеобеспечивающих производств;

- функционирование экологически опасных производств и проведение военных учений в сопредельных с Беларусью государствах;

- природные бедствия и катастрофы;

- чрезмерное потребление природных ресурсов развитыми странами;

- глобальное сокращение биологического разнообразия.

С учетом указанных потенциальных угроз формируется система количественных критериев (показателей), отражающих уровень экономической и экологической безопасности устойчивого развития.

Построенная на этой основе система показателей включает такие индикаторы, как:

- динамика объема производства промышленности и АПК, ВВП и его материально-вещественный состав (конечное потребление, накопление основных фондов, прирост материальных оборотных средств, чистый экспорт);

- доля монополий в общем объеме реализуемой продукции на соответствующих рынках;

- уровень самообеспечения основными видами сырья и продукции; сокращение запасов минеральных ресурсов; масштабы радиационного загрязнения долгоживущими радионуклидами; объемы образования и накопления промышленных, сельскохозяйственных, бытовых отходов, нарушающих естественные, в том числе биологические процессы, а также импорта и экспорта (ввоз и вывоз) опасных отходов; объем отходов на душу населения и на единицу ВВП; уровень использования (утилизации) вредных и токсичных материалов и продуктов, отрицательно воздействующих на геохимические и биологические условия жизнедеятельности; степень деградации лесных массивов и темпы их восстановления, доля средозащитных лесов; утрата продуктивных земель; удельный вес восстанавливаемых земель; пахотные земли на душу населения; доля ресурсосберегающих технологий в производстве промышленной и сельскохозяйственной продукции, их соответствие международным стандартам; потребление воды на душу населения; уровень обработки сточных вод; потребление веществ, негативно действующих на озоновый слой; концентрация SO2, CO, окислов азота, озона и взвешенных частиц в атмосфере городов, а также выбросов серы и азота (в % в год);

- степень изношенности производственных, коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем;

- доля устаревших технологий в воспроизводстве;

- валовые и чистые инвестиции, их удельный вес в ВВП и валовой прибыли;

- реальный ВВП, а также скорректированный на экологический ущерб реальный ВВП в расчете на душу населения; ежегодное потребление энергии; доходы домашних хозяйств, в том числе реальная заработная плата; расходы домашних хозяйств, в том числе сбережения; индекс концентрации доходов (коэффициент Джини); минимальный потребительский бюджет; уровень бедности; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; соотношение роста доходов, в том числе заработной платы и цен; потребление основных продуктов питания и важнейших групп товаров личного (семейного) пользования; удельный вес импорта в фонде личного потребления; обеспеченность жильем и другими условиями жизнедеятельности; показатели образования, рождаемости, смертности (продолжительности жизни), заболеваемости; доля ВВП, расходуемая на образование и здравоохранение; показатель чистого экономического благосостояния (Нордхауса и Тобина);

- уровень занятости, открытой и скрытой безработицы;

- величина платежеспособного спроса на товары и услуги;

- дефицит бюджета, доля фискального изъятия, уровень инфляции, стабильность национальной валюты, объем государственных резервов иностранной валюты, драгоценных металлов и камней, процентная (учетная) ставка;

- объем государственного внутреннего долга и его удельный вес в ВВП, ликвидность и платежеспособность предприятий и банков, объем и структура задолженности;

- рентабельность и качество продукции, число убыточных предприятий;

- доля в ВВП производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, количество преступлений на 100 тыс. населения;

- индексы цен закупки топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, готовой продукции, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий, производство которых либо невозможно, либо неэффективно в Беларуси; удельный вес импорта во внутреннем потреблении; участие в региональных торговых соглашениях;

- уровень цен мирового рынка на товары, экспортируемые из Беларуси: сальдо экспорта-импорта, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров, объем экспортной продукции по отношению к ВВП;

- отношение общей суммы внешнего долга к ВВП, объему экспорта; отношение выплат по внешнему долгу к: экспортной выручке, общей сумме поступлений от экспортно-импортных операций;

- доля потребления товаров по группам отечественных производителей на внутреннем рынке;

- динамика переливов финансовых активов за рубеж и в страну;

- количество выезжающих за рубеж на постоянное местожительство с высшим образованием, учеными степенями и званиями и увеличение числа беженцев из других стран;

- удельный вес ключевых жизнеобеспечивающих производств в собственности нерезидентов в общем количестве и по видам продукции и услуг;

- рост числа экологически опасных производств и военная активность в сопредельных с Беларусью государствах;

- изменение объемов потребления природных ресурсов развитыми странами;

- число биологических видов в угрожаемом состоянии и исчезнувших; доля площади особо охраняемых объектов общей территории.

Для оценки уровня экономической и экологической безопасности необходимо сопоставление пороговых (нормативных) значений показателей с фактическими. Степень отклонения от предельных значений в зону риска показывает уровень опасности появления разрушительных и необратимых процессов в народном хозяйстве (некоторые показатели и угрозы приведены в приложении 2). Для определения пороговых значений необходимо проведение глубоких научных исследований. Проблема усложняется тем, что нормативы являются подвижными и зависят от уровня безопасности по другим показателям.

В качестве пороговых значений индикаторов безопасности методологически корректно использовать общепринятые в мировой практике их расчетные нормативные значения, показатели других государств (экономические характеристики которых близки Беларуси), а также расчетные показатели развития страны на прогнозируемый период.

1.5. Стратегические и тактические цели устойчивого развития Беларуси

Стратегия устойчивого развития Беларуси определяется исходя из жизненно важных социально-экономических и экологических интересов и путей их достижения с учетом преодоления потенциальных угроз и кризисной ситуации в стране.

Жизненно важные интересы включают прежде всего последовательное удовлетворение потребностей страны в поддержании и развитии процессов жизнеобеспечения народа, сохранении государственного суверенитета и территориальной целостности, национально-культурной идентичности, развитии творческого потенциала, приумножении национального достояния, закреплении достойного места в семье народов мира.

Стратегическая цель устойчивого развития Беларуси в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития при сохранении благоприятной окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений населения Беларуси при учете интересов других государств. Эта цель может быть реализована путем построения высокоэффективной экономической системы, обладающей соответствующими стимулами к высокопроизводительному труду, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, имеющей сильную социальную направленность. Этим требованиям удовлетворяет модель социально ориентированной рыночной экономики.

В процессе формирования новой модели экономики и общества предусматривается:

- создать правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований, личных прав и свобод граждан;

- осуществить постепенную либерализацию всех форм экономической деятельности, гарантировать свободу предпринимательства; расширить его финансовую поддержку на республиканском и местном уровнях за счет государственного бюджета, а также посредством введения налоговых льгот для субъектов предпринимательства в сфере производства и инноваций, а также для предприятий малого бизнеса;

- преобразовать систему распределительных отношений, мотивировать приоритетное стремление человека к приумножению личного благосостояния своим трудом;

- совершенствовать систему социальной защиты населения;

- осуществить равноправный подход ко всем формам собственности;

- сформировать конкурентную среду и не допускать недобросовестной деятельности субъектов хозяйствования на рынке;

- всемерно использовать преимущества внутриреспубликанского разделения труда, специализации и кооперации с учетом экономических и природных возможностей регионов, создания наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности населения на всей территории страны;

- содействовать рациональному международному разделению труда, обеспечивающему наиболее эффективное продвижение белорусских товаров на мировой рынок;

- максимально использовать выгодность географического положения страны, развивать эффективную систему обслуживания международных транспортных артерий и связей;

- преобразовать систему государственного регулирования социально-экономических процессов с переводом ее на преимущественно экономические методы и сохранением прямого управления в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или рыночные критерии принципиально неприемлемы;

- сформировать действенную финансовую кредитно-денежную систему, способную обеспечить социально-экономическую эффективность функционирования и развития народного хозяйства;

- создать предпосылки ускоренного технического развития производства на основе полного использования собственного технического потенциала, импорта высоких технологий путем совершенствования механизма привлечения внешних и внутренних инвестиций в экономику страны;

- провести глубокую реструктуризацию и коммерциализацию госпредприятий (с индивидуальным подходом к крупным и градообразующим предприятиям), усилить маркетинговую деятельность для эффективного удержания и завоевания рынков;

- обеспечить экономическую безопасность страны, исходя из принципа минимальной самодостаточности хозяйственной системы, на период выхода из кризиса с последующим созданием системы защиты всей гаммы национальных экономических интересов.

Достижение стратегической цели требует длительного времени и прежде всего - реализации комплекса первоочередных мер по оздоровлению экономики и ее стабилизации, что является необходимым условием для перехода к устойчивому развитию. При этом на всех этапах социально-экономического развития страны потребуется преодолевать последствия чернобыльской катастрофы. Решение социально-экономических проблем необходимо осуществлять с учетом предотвращения ухудшения состояния окружающей среды, обеспечения ее неуклонного оздоровления. Для этого требуется:

- совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации природопользования;

- экономическое стимулирование ресурсо- и энергосбережения, минимизация образования и накопления производственных и бытовых отходов;

- проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду всех проектов хозяйственной деятельности;

- разработка и введение механизмов экологического аудита и страхования;

- повышение эффективности государственного контроля, экономических и административных санкций по предотвращению аварий и пресечению экологических правонарушений;

- постоянный учет экологической безопасности при принятии и реализации конкретных решений в целях устойчивого развития страны.

Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. предусматривается до 2000 г. реализовать два этапа.

Цель первого этапа - макроэкономическая стабилизация и создание условий для возобновления экономического роста. На этом этапе, который по прогнозным оценкам завершится в 1997 г., необходимо обеспечить прекращение спада производства, снижение инфляции до умеренного уровня, стабилизацию курса национальной валюты.

Цель второго этапа - возобновление экономического роста, что будет характеризоваться устойчивым подъемом производства на основе эффективных с позиции рыночных критериев секторов и производств экономики и создания новых перспективных точек роста.

Реально сложившаяся в экономике страны ситуация определяет следующие основные задачи первого этапа:

- стимулирование предпринимательства и деловой активности на основе дальнейшего развития малого и среднего бизнеса, коммерциализации крупных предприятий, обеспечения условий для привлечения частного капитала;

- создание действенного механизма инвестирования экономики, в первую очередь, стимулирования высокоэффективных инвестиций;

- предотвращение утечки капиталов за границу;

- укрепление национальной валюты и снижение инфляции до 1 - 2% в месяц;

- проведение чековой, малой и ускорение средней приватизации;

- активизация реформирования крупных и средних предприятий; формирование рынка земли и недвижимости;

- снижение бюджетных расходов и уменьшение налогового пресса;

- достижение сбалансированности и обеспечение кредитной безопасности страны по внешнему долгу путем удержания и завоевания новых товарных рынков;

- защита и укрепление положения национальных производителей на внутреннем и внешнем рынках на основе целесообразного протекционизма и стимулирования экспорта;

- повышение эффективности использования госсобственности;

- улучшение финансового положения предприятий, преодоление кризиса неплатежей, создание механизма санации и банкротств;

- поддержание важнейших систем социальной сферы, призванных обеспечить научно-технический и социальный прогресс нации;

- укрепление институтов государственной власти, законности и правопорядка.

Задачами второго этапа являются:

- стабилизация прироста ВВП на уровне не менее 5% в год;

- устойчивый рост уровня жизни населения;

- активизация процесса структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих технологий;

- расширение рынков сбыта путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;

- реализация механизмов трансформации накоплений в инвестиции и максимально широкое освоение инвестиций и инноваций в приоритетных отраслях экономики.

После 2000 г. (в первое десятилетие) устойчивое развитие Республики Беларусь должно быть обеспечено за счет завершения основных структурных преобразований экономики, внедрения новейших достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Это создаст предпосылки стабильного повышения уровня и качества жизни людей. Вместе с тем потребности населения следует рационализировать в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей совершенствовать.

Задачи в сфере обороны в целях обеспечения устойчивого развития определены Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Советом безопасности 27 марта 1995 г.

Раздел 2 НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Экономико-географическое положение и внешнеэкономические связи

Республика Беларусь имеет достаточно благоприятные природные условия для жизнедеятельности человека - умеренно континентальный климат, хорошо развитую гидрографическую сеть, богатый и разнообразный растительный и животный мир. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному освоению территории, функционированию промышленных предприятий и транспортных магистралей. По размерам территории (207,6 тыс.кв.км) Беларусь занимает 13, а по численности населения (10,3 млн.чел.) - 14 место среди более чем 40 стран Европы. Через ее территорию проходит один из трансмагистральных путей Евразии, что способствует широкому международному сотрудничеству. Благодаря выгодности своего географического положения, Беларусь может стать эффективным интегрирующим звеном в торговле государств Западной и Центральной Европы со странами СНГ и Азии. Намечаемая модернизация инфраструктуры общеевропейских транспортных коридоров, проходящих через территорию страны, еще больше улучшит возможности Беларуси в расширении внешнеторговых связей.

Внешнеэкономические отношения Беларуси с позиций устойчивого развития национальной экономики должны обеспечивать дальнейшее организационное и недискриминационное встраивание страны в мировое хозяйство и гарантировать защиту национальных интересов. Внешняя торговля страны в значительной степени определяет устойчивость функционирования всего народнохозяйственного комплекса. Республика Беларусь поддерживает торговые отношения со 150 странами мира. Главным торгово-экономическим партнером по-прежнему остается Россия, на долю которой приходится 51% общего объема внешней торговли, а со странами СНГ - 77,6%. В белорусском экспорте это соотношение составляет 51,4 и 78,5% соответственно. В импорте Беларуси на долю России приходится 50,6%, а стран Содружества - 77,0%. Второе место среди торговых партнеров Республики Беларусь со странами внешнего мира и Содружества в 1996 г. заняла Украина. На ее долю приходится 11,2% общего объема внешней торговли Беларуси и 17,0% товарооборота со странами СНГ. Третьим по значению торговым партнером является Германия - 6,5% всего внешнеторгового оборота и 19,1% товарооборота со странами дальнего зарубежья. На долю Польши приходится 4,3% общего товарооборота Беларуси и 12,4% товарооборота с государствами дальнего зарубежья, Литвы - соответственно 2,1% и 6,1%, США - 1,7% и 5,1%.

В товарной структуре белорусского экспорта преобладают транспортные средства, машины, оборудование, приборы, текстиль и текстильные изделия, химическая продукция. В структуре импорта приоритет остается за энергоресурсами, химической продукцией, машинами, оборудованием.

Сальдо внешнеторгового оборота Республики Беларусь в 1996 г. было отрицательным и составило 1343 млн.долл. На 66,6% оно определялось влиянием пассива торговли со странами СНГ и на 33,4% - дефицитом торговли с дальним зарубежьем. Отрицательное сальдо торговли Беларуси со странами Содружества на 72,0% определилось дефицитом торгового баланса с Россией.

Для обеспечения устойчивого развития внешнеэкономическая деятельность должна базироваться на следующих принципах:

- многовекторность внешнеэкономической деятельности;

- опережающее развитие экспорта и достижение в производстве сбалансированности внешнеторгового баланса;

- улучшение структуры и повышение экономической эффективности внешнеторговых связей;

- эффективное использование имеющегося производственного потенциала и развитие перспективных направлений внешнеэкономических связей;

- обеспечение экологических интересов Беларуси во внешнеэкономической деятельности;

- стимулирование поступления в страну экологически ориентированных зарубежных инвестиций;

- проведение взвешенной политики в решении проблем внешней задолженности.

Для решения этих задач следует наращивать экспортный потенциал, проводить гибкую импортную политику, направленную на выравнивание торгового и платежного баланса национальной экономики. Для увеличения экспорта требуется повышение конкурентоспособности продукции, удержание традиционных и завоевание новых рынков сбыта, гибкая валютная политика. Стратегия в области импорта должна исходить из интересов защиты внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей, охраны здоровья людей и окружающей среды, обеспечения национальной безопасности. Оптимизации импорта может способствовать как определение его критических направлений (сырье, энергоносители, медикаменты и др.), так и организация импортозамещающих производств тех видов продукции, которые могут быть произведены в стране с меньшими издержками, чем импортируемые.

Государственная политика формирования международной специализации Беларуси должна быть направлена на эффективное использование возможностей мирового разделения труда для удовлетворения потребностей страны и на развитие конкурентоспособных экспортных производств. В этих условиях для Беларуси возрастает значение международного технического сотрудничества. Достижению более эффективного использования иностранной помощи, привлечению внешних финансовых средств послужит разработка Национальной программы международного технического сотрудничества, в которой следует определить общенациональные и отраслевые приоритеты, перечень конкретных проектов и программ по каждому из приоритетных отраслевых направлений, увязанных с общегосударственными программами реформирования экономики.

В целях наращивания экспорта, защиты интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности потребуется реализовать систему мероприятий по развитию инфраструктуры, включающей создание института конъюнктуры экспорта-импорта, компании по страхованию рисков внешнеторговых операций, торговых домов, дистрибьюторских и дилерских центров.

Геополитическое положение Беларуси диктует необходимость совершенствования транспортной инфраструктуры, что будет способствовать расширению внешнеэкономических связей.

Более широкое развитие во внешнеэкономической деятельности получит сфера услуг. Прежде всего - это различные формы иностранного туризма, что в свою очередь вызовет дальнейшее совершенствование туристической инфраструктуры, другие услуги, оказываемые иностранным гражданам (телекоммуникационные, банковские и т.д.).

2.2. Население и трудовые ресурсы

Устойчивое развитие имеет тесную взаимосвязь с общей численностью населения, его структурой, демографическими тенденциями и факторами.

Демографическая ситуация в Республике Беларусь характеризуется многими неблагоприятными тенденциями: снижением рождаемости, ростом смертности, и как следствие - сокращением численности населения. Чернобыльская катастрофа усилила и без того неблагоприятные демографические тенденции, повлияла на здоровье и воспроизводство будущих поколений, внесла серьезные изменения в миграционные процессы. Выезд большого количества населения из зон загрязнения изменил характер расселения на территории страны, деформировал сложившуюся структуру миграционных потоков. В результате сформировалась система регионов с высокой концентрацией городских и сельских жителей и появились слабозаселенные трудонедостаточные районы, в которых выведены из активного оборота значительные площади земель, промышленные производственные мощности, объекты социальной инфраструктуры.

Негативные изменения в процессах рождаемости и смертности отрицательно сказались и на возрастной структуре населения, усугубив ее деформацию: сократилась доля лиц моложе трудоспособного возраста за период с 1990 г. до 1996 г. (по оценке) с 24,5 до 23,1%, а доля лиц старше возраста трудоспособного увеличилась за этот период с 19,3 до 21,1%. Возросла нагрузка на трудоспособное население (с 790 чел. в 1990 г. до 791 чел. в 1996 г.).

В перспективе до 2000 г. прогнозируется тенденция дальнейшего снижения рождаемости и роста смертности населения. Общая численность постоянного населения страны к 2000 г., по прогнозу, уменьшится на 1,8% и составит 10013,5 тыс.чел. Процессы, происходящие в естественном движении населения, могут привести к изменению его возрастной структуры: ожидается уменьшение численности детей и подростков до 16 лет и лиц старше трудоспособного возраста с одновременным увеличением численности лиц трудоспособного возраста. Это обусловит снижение нагрузки на трудоспособное население до 705 чел. в 2000 г. В результате создаются реальные предпосылки роста трудового потенциала страны.

Вследствие инерционности демографических процессов в 2001 - 2010 гг. продолжится тенденция сокращения численности населения. В его составе предполагается уменьшение численности детей и лиц старше трудоспособного возраста, в то время как численность трудоспособного населения может возрасти.

Сложившиеся тенденции в смертности мужского и женского населения предопределяют все большее превышение численности женщин над численностью мужчин. Если в 1996 г. на 1000 мужчин приходилось 1142 женщины, то в 2000 г. ожидается 1151 и в 2010 г. - 1180. Увеличение дисбаланса в распределении населения по полу может неблагоприятно отразиться на числе браков, рождений и осложнить формирование профессиональной и отраслевой структуры занятости населения.

Для перехода к устойчивому развитию необходимо:

- создать надлежащую нормативно-правовую базу в области народонаселения;

- обеспечить учет демографических тенденций и факторов при рассмотрении проблем охраны окружающей среды и развития;

- расширить государственные меры поддержки семьи, помощи матерям, воспитывающим детей, усилить систему социальных гарантий малообеспеченным семьям;

- оценить степень угрозы населению, проживающему в загрязненных радионуклидами территориях, для определения приоритетных направлений деятельности по его защите;

- упорядочить миграционные процессы на основе принятия и реализации соответствующих законодательных и иных нормативных актов, экономических стимулов.

Одним из основных условий устойчивого социально-экономического развития является обеспечение занятости населения, предотвращение массовой и длительной безработицы.

Трудовые ресурсы страны в прогнозируемом периоде будут формироваться под влиянием увеличивающегося прироста населения в трудоспособном возрасте. По расчетам их численность возрастет с 5903 тыс. в 1996 г. до 5910 тыс. в 1997 г. и 6023 тыс.чел. в 2000 г. Увеличение численности трудовых ресурсов без принятия соответствующих мер по обеспечению занятости населения, привлечения к активной деятельности прежде всего молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, может значительно усугубить ситуацию на рынке труда.

Главной целью поддержания и повышения уровня занятости населения как основного источника его доходов является предотвращение массового высвобождения рабочей силы, сохранение рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, повышение эффективности использования трудового потенциала.

Для этого необходимо:

- максимально возможное сохранение рабочих мест на основе санации и перепрофилирования производства;

- оказание временной финансовой помощи ряду предприятий жизнеобеспечивающих отраслей, прежде всего потребительского сектора экономики, за счет средств республиканского и местных бюджетов, государственного фонда содействия занятости населения;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе на предприятиях и организациях;

- содействие развитию предпринимательства, расширение сезонной и временной, стимулирование самостоятельной занятости граждан;

- усиление правовой ответственности работодателей за массовое высвобождение работников.

Государству следует отказаться от применения преимущественно пассивного варианта политики занятости (предоставление материальной помощи безработным, накопление скрытой безработицы) и переориентировать ее на мотивацию субъектов хозяйствования по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест.

Реализация этих мер позволит приостановить массовое высвобождение рабочей силы из общественного производства и обеспечить необходимые условия для дальнейшей стабилизации уровня занятости населения.

Намечаемые стабилизация и рост производства создадут реальные условия для оживления спроса на рабочую силу и как следствие - рост численности занятых в народном хозяйстве (до 4205 тыс.чел. в 2000 г.). Вместе с тем предполагается, что путем целенаправленного межотраслевого и более активного межсекториального перераспределения рабочей силы может быть обеспечена постепенная стабилизация уровня занятости в общественном производстве (до 69,8% к трудовым ресурсам в 2000 г.). Ожидается, что численность безработных к концу 2000 г. достигнет 320 тыс.чел., или 5,6% к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

После 2000 г. главной стратегической целью должно быть достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, удержание безработицы в пределах социально приемлемого уровня не выше 5 - 6%. В этот период поддержание высокого уровня занятости необходимо обеспечить за счет повышения действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест, обеспечения равных условий для развития занятости на предприятиях всех форм собственности, формирования развитой инфраструктуры малого и среднего бизнеса, совершенствования системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями экономики, поощрения экономически и социально целесообразной трудовой миграции.

Все эти меры позволят создать благоприятные экономические условия, обеспечивающие всем гражданам равные возможности в реализации их права на труд и свободный выбор занятости, и как следствие - рост реальных доходов населения.

2.3. Уровень и качество жизни населения

Переход к стратегии устойчивого развития предопределяет необходимость обеспечения стабильности и эффективности социально-экономического развития, роста национального богатства страны и повышения благосостояния населения. При этом должны быть гарантированы высокая социальная защищенность населения и минимизация уровня и масштаба бедности.

Главная цель социальной политики в 1997 г. - стабилизация уровня жизни населения и создание условий для его некоторого роста. В дальнейшем до 2000 г. предусматривается устойчивый рост уровня жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его реальных доходов на уровне не менее 4 - 5% в год.

После 2000 г. (в первое десятилетие) ставятся задачи последовательного повышения уровня и качества жизни на основе ежегодного прироста реальных доходов населения не менее 5,0 - 5,5%.

Основные цели в области социальной политики на ближайшие пять лет:

- сокращение масштабов бедности;

- повышение доли трудовых доходов и их реального роста;

- улучшение качества жизни.

Стратегия государства по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширению возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживания, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных экологических условий и др. По мере экономического роста должны быть обеспечены повышение уровня жизни населения, увеличение минимальных нормативов и социальных гарантий в качестве основного механизма решения проблемы малообеспеченности, последовательный и устойчивый рост уровней душевого потребления товаров и услуг, для чего предусматривается:

- общий рост денежных доходов населения и повышение их реального содержания;

- значительное сокращение отставания минимальных доходов от прожиточного минимума;

- сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам;

- ликвидация массовой бедности.

Решение этих задач предполагает соблюдение следующих условий:

- темпы роста денежных доходов населения должны опережать рост потребительских цен на 15 - 20%. Только в этом случае удастся обеспечить к 2000 г. соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом на уровне 1990 г.;

- оплата труда должна превышать рост денежных доходов примерно на 5 - 10% с тем, чтобы в 2000 г. увеличить ее долю в доходах примерно до 57%.

Обеспечение преимущественного роста оплаты труда необходимо прежде всего для усиления его мотивации, повышения покупательного спроса населения и соответственно розничного товарооборота и производства товаров народного потребления. Это позволит создать условия для реформирования социального страхования, целью которого является более широкое участие граждан в образовании средств, необходимых для достаточного пенсионного обеспечения рост минимальных размеров зарплаты и пенсии должен осуществляться в зависимости от динамики роста средней заработной платы. Размеры стипендий и пособий необходимо приблизить к прожиточному минимуму, состав и структуру которого в свою очередь следует довести до международных стандартов.

В перспективе продолжится переход части социальной сферы на платную основу; целесообразно долю средств, идущих на оплату труда, в валовом внутреннем продукте увеличивать пропорционально снижению уровня государственных расходов на финансирование отраслей народного хозяйства, в том числе на жилищное строительство, дотации на продовольствие, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.п. Реализация этой задачи должна обеспечиваться через последовательное повышение размера минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда, что позволит значительно сократить масштабы бедности и контингент социально уязвимых людей, нуждающихся в пособиях и адресной социальной поддержке.

Предлагаемая система мер позволит обеспечить устойчивый рост благосостояния различных групп населения.

2.4. Наука и образование, научно-технический и инновационный потенциалы

Высокий общеобразовательный уровень населения определяет профессиональную грамотность, осознанное созидательное инновационное поведение и действия, бережное отношение к природе, средствам и предметам труда, законопослушание и активную общественную позицию по отношению к судьбе государства, экономике, экологии. В современных условиях, что очень важно для Беларуси, важнейшим ресурсом развития становится интеллектуальный, основу которого составляют специалисты с высшей образовательной и научной подготовкой, способные выдвигать и реализовывать новые инновационные идеи в любых областях - от точных наук до организации производства и управления - и адаптировать достижения мировой науки и технологии в экономику и социальную сферу своей страны. Именно эти категории специалистов составляют основу научно-технического и инновационного потенциалов общества. Поэтому рост образовательного уровня населения, в первую очередь за счет развития высшего образования и научно-технической деятельности, является одной из важнейших задач стратегии устойчивого развития и одновременно условием его обеспечения.

Республика Беларусь располагает значительным научно-техническим потенциалом, который может и должен быть использован для преодоления экономического кризиса и последующего выхода страны на путь устойчивого развития. Научно-техническая сфера страны переживает глубокий кризис, имеющий системный характер. Несмотря на это, она тесно связана с решением важнейших социально-экономических проблем, включает фундаментальные поисковые исследования и прикладные опытно-конструкторские разработки. Основное фундаментальные научные исследования проводятся в Академии наук Беларуси, Академии аграрных наук, вузах, научных учреждениях отраслевых министерств и ведомств. Широкую известность и мировое признание получили исследования ученых Беларуси в области физики, математики, химии, биологии, машиноведения и материаловедения, микроэлектроники и информатики, наук о земле экологии и охраны окружающей среды, гуманитарных наук. Результаты фундаментальных исследований положены в основу разработок новых технологических процессов, оборудования, приборов и материалов для машиностроения, сельского хозяйства, биотехнологии, медицины, охраны окружающей среды и имеют важное значение для решения проблем энерго- и ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов минимизации последствий чернобыльской катастрофы. Важные значения для дальнейшего развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ имеют Закон Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики", соглашение о создании общего научно-технологического пространства СНГ и ряд других документов.

Реализация модели устойчивого развития обусловливает необходимость реформирования всех звеньев науки и научно-технической деятельности в стране. Предусматривается принятие новых законодательных актов, в том числе и новой концепции развития науки, которая основывается на признании науки важнейшим национальным достоянием. Инновационный путь развития экономики определяет основные задачи и тенденции развития науки, что является одним из главных приоритетов стратегии устойчивого развития страны.