Постановление Президиума Республиканского трудового арбитража от 21.12.2006 № 2-2 "Об утверждении методического материала"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 |

В целях осуществления методического руководства системой примирения, обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрешении коллективных трудовых споров Президиум Республиканского трудового арбитража ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров;

1.2. Памятку в помощь руководителям профсоюзных организаций и нанимателям с набором нормативных правовых актов и образцов бланков процессуальных документов, необходимых для обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрешении коллективного трудового спора;

1.3. Рекомендации нанимателю и профсоюзной организации о первоначальных действиях при возникновении в организациях разногласий и предзабастовочных ситуаций;

1.4. Памятку для трудовых арбитров, выполняющих обязанности на внештатной основе.

2. Управлению правовой, финансово-аналитической и организационно-методической работы (Борисов А.В.):

2.1. направить утвержденный настоящим постановлением методический материал в Национальный центр правовой информации, в Федерацию профсоюзов Беларуси и Союз некоммерческих организаций "КПП (Н)" для размещения на информационных сайтах данных организаций;

2.2. направить Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров (в том числе на магнитных носителях) в Федерацию профсоюзов Беларуси и Союз некоммерческих организаций "КПП (Н)" с целью распространения среди первичных профсоюзных организаций и нанимателей;

2.3. сформировать сборник материалов по вопросам разрешения коллективных трудовых споров и при наличии денежных средств организовать его тиражирование.

3. Управлению по разрешению коллективных трудовых споров (Тылькович Н.П.) обеспечивать распространение и тиражирование сборника материалов по вопросам разрешения коллективных трудовых споров среди профсоюзов, нанимателей и иных заинтересованных.

Председатель Президиума,

Председатель Республиканского трудового арбитража В.А.Черемисов

                                                УТВЕРЖДЕНО
                                                Постановление
                                                Президиума Республиканского
                                                трудового арбитража
                                                21.12.2006 N 2-2

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров (далее - Методические рекомендации) разработаны в связи с отсутствием в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее - ТК) механизма ведения коллективных переговоров между нанимателем и профсоюзом при возникновении разногласий об исполнении коллективного договора.

2. Основной целью данных Методических рекомендаций является закрепление порядка и примерных сроков урегулирования разногласий между сторонами коллективных трудовых отношений путем проведения коллективных переговоров по фактам неисполнения отдельных норм коллективных договоров, а также совершенствование методов деятельности профсоюзов по защите трудовых прав и законных интересов работников.

3. Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельности нанимателями и профсоюзными организациям для самостоятельного и своевременного урегулирования разногласий, возникающих в ходе исполнения коллективных договоров.

ГЛАВА 2 КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

4. Коллективные переговоры - одна из основных форм социального партнерства, целью которого является достижение согласия по обсуждаемым вопросам, принятие решений, удовлетворяющих обе стороны, с учетом и согласованием взаимных интересов нанимателя в лице руководителя организации и коллектива работников в лице профсоюза.

5. Согласно статье 357 ТК каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, которые другая сторона обязана начать в семидневный срок. При этом ни данная статья, ни статья 379 ТК, определяющая порядок выдвижения требований к нанимателю, не содержат норм, которые бы определяли порядок проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора или запрещали их проведение при возникновении разногласий об исполнении коллективного договора.

В связи с этим возникла необходимость закрепления специального механизма урегулирования разногласий, обеспечивающего единообразный порядок проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора.

6. На сегодняшний день имеют место случаи неисполнения нанимателями отдельных условий коллективных договоров в течение длительных периодов (профзвносы, удержанные в безналичном порядке из заработной платы работников, не перечисляются в течение года и более; средний заработок за время трудового отпуска выплачивается работникам спустя два-три месяца после ухода в трудовой отпуск и т.д.). Как результат накапливаются большие суммы задолженности, растет социальная напряженность в трудовых коллективах, нарушаются основные трудовые права и законные интересы работников.

Вместе с тем социальные партнеры, как правило, не приступают к ведению коллективных переговоров, так как законодательством порядок их ведения по исполнению коллективного договора не регламентирован. При этом некоторые профсоюзы не начинают процедуру выдвижения требований к нанимателю, так как ошибочно рассматривают коллективный трудовой спор как чрезвычайную ситуацию, тем самым поощряя своим бездействием факты неисполнения нанимателем договорных обязательств, что впоследствии приводит к обострению социальной напряженности в трудовом коллективе.

7. Практика Республиканского трудового арбитража по урегулированию разногласий в социально-трудовой сфере свидетельствует о необходимости непрерывного взаимодействия нанимателя с профсоюзом посредством ведения коллективных переговоров. Предварительное проведение коллективных переговоров по исполнению коллективного договора позволит сторонам найти компромиссное решение по существу разногласий до проведения примирительных процедур, то есть до возникновения коллективного трудового спора.

ГЛАВА 3 УРЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

8. В случае неисполнения нанимателем отдельных условий коллективного договора первичной профсоюзной организации следует взять на себя инициативу и направить нанимателю предложение о начале проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора с обязательным привлечением к участию руководителя организации и председателя профкома. Примерная форма предложения приведена в приложении 1.

9. Для исключения случаев уклонения от ведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора сторонам коллективных трудовых отношений рекомендуется включать в коллективные договоры норму, предусматривающую примерный срок (например один месяц), по истечении которого и наниматель, и профсоюз обязаны начать коллективные переговоры.

10. Часть первая статьи 357 ТК определяет, что для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей.

В организациях с большой численностью работников создаются, как правило, две постоянно действующие комиссии: комиссия по ведению коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора (ст. 357 ТК) и комиссия по контролю за исполнением коллективного договора (ст. 375 ТК). В небольших организациях функции данных двух комиссий обычно выполняет одна комиссия, например комиссия по коллективным переговорам для разработки, внесения изменений и дополнений в коллективный договор и осуществлению контроля за исполнением коллективного договора.

Во избежание волокиты по созданию дополнительной комиссии для ведения коллективных переговоров при неисполнении нанимателем отдельных условий коллективного договора сторонам рекомендуется не создавать новую комиссию, а приступать к переговорам в рамках уже имеющихся комиссий, но с обязательным привлечением к их работе руководителя организации и председателя профкома.

11. Нанимателю, получившему предложение профсоюза о необходимости проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, рекомендуется начать переговоры не позднее чем в семидневный срок (по аналогии со ст. 357 ТК).

12. Нанимателю следует также иметь ввиду, что статьей 16 Закона Республики Беларусь "О профессиональных союзах" (далее - Закон) профсоюзам предоставлено право осуществления общественного контроля за выполнением коллективного договора.

Председатель профкома, руководствуясь частью второй статьи 16 Закона, вправе в случае нарушения условий коллективного договора направить стороне коллективного договора (нанимателю) представление об устранении этих нарушений, а наниматель обязан рассмотреть его и письменно проинформировать профком в двухнедельный срок.

В случае отказа нанимателя, получившего представление, удовлетворить требования профсоюзов или недостижения соглашения между ними в двухнедельный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров, то есть профсоюз переходит к выдвижению требований нанимателю в соответствии со статьей 379 ТК.

13. Кроме того, учитывая, что согласно статье 377 ТК предметом коллективного трудового спора могут быть также разногласия по поводу исполнения коллективного договора, а также в связи с тем, что в законодательстве отсутствует механизм проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, профсоюз вправе приступить к выдвижению требований нанимателю без предварительного направления в установленном порядке представления или проведения коллективных переговоров.

Однако первичной профсоюзной организации, прежде чем воспользоваться указанными выше правами, рекомендуется сначала максимально использовать коллективные переговоры для урегулирования разногласий с нанимателем об исполнении коллективного договора, а уже затем, в случае если переговорный процесс не приведет к результату, выступать с соответствующей инициативой. В каждом конкретном случае профсоюз самостоятельно определяет, каким именно правом ему воспользоваться.

14. Коллективные переговоры по исполнению коллективного договора можно подразделить на два основных этапа.

1-й этап - подготовительная часть.

Данный этап должен начинаться с направления письменного предложения одной из сторон о начале проведения коллективных переговоров и определения конкретной даты (удобной для обеих сторон) проведения заседания соответствующей комиссии.

На подготовительной части нанимателю и профсоюзу необходимо:

подобрать и проанализировать нормативные правовые акты, генеральное, тарифное и местное соглашения, положения которых касаются предмета разногласий;

сформировать свои аргументы по существу разногласий, подготовить необходимые документы, расчеты и обоснования, которые можно положить в основу своих требований;

определить регламент работы комиссии, сформировать четкую повестку дня, договориться о функциях председательства, порядке ведения протокола и других процедурных вопросах.

2-й этап - проведение заседания соответствующей комиссии.

Заседание комиссии начинается с оглашения повестки дня, после чего заслушиваются представители сторон. Учитывая, что в большинстве случаев инициатором проведения коллективных переговоров выступает профсоюз, то именно ему необходимо предоставлять право первого слова для обоснования своих требований. После выступления представителей работников наниматель представляет свои аргументы по существу возникших разногласий, объясняет причины, которые повлекли за собой неисполнение отдельных норм коллективного договора.

Кроме того, на данном этапе происходит обмен информацией, предъявление подготовленных документов, расчетов и обоснований, обсуждение предложений по принятию компромиссного решения по спорным вопросам.

Заседание комиссии по проведению коллективных переговоров оформляется протоколом согласно приложению 2.

Если в ходе коллективных переговоров возникают разногласия по каким-либо вопросам, каждая из сторон вправе потребовать перерыва и (или) переноса заседания для дополнительного изучения возникшей ситуации и поиска компромиссных решений. В этот период стороны могут провести закрытые заседания, на которых уточняют собственные позиции, предложения другой стороны, корректируют свои требования, стратегию и тактику последующего ведения переговоров. Кроме того, каждая из сторон вправе выступить с предложением в дальнейшем не проводить заседания с участием всех членов комиссии, а ограничить число участников (при равном представительстве обеих сторон). Это придаст переговорам большую четкость, сосредоточенность, особенно когда принципиальные позиции сторон уже прояснились в ходе предшествующих встреч, а остались лишь детальные доработки.

15. Сторонам коллективных трудовых отношений необходимо стремиться к тому, чтобы вся процедура ведения коллективных переговоров сводилась к проведению одного заседания, в рамках которого должно быть найдено компромиссное решение по возникшим разногласиям.

16. Заседание комиссии должно завершаться:

принятием согласованного решения и определением порядка доведения их до сведения работников и должностных лиц для немедленного исполнения;

либо составлением протокола разногласий при коллективных переговорах (приложение 3) и инициированием профсоюзом процедуры возбуждения коллективного трудового спора.

17. Дата составления протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по исполнению коллективного договора и основанием для последующего выдвижения требований нанимателю. При этом профсоюзу не следует затягивать процедуру выдвижения требований, поэтому собрание работников (конференцию делегатов) рекомендуется проводить не позднее семидневного срока с момента составления протокола разногласий.

18. На практике имеют место случаи, когда даже на стадии проведения примирительной комиссии, стороны не приходят к согласию по существу возникших между ними разногласий и затем обращаются в Республиканский трудовой арбитраж. При этом коллективные трудовые споры об исполнении коллективных договоров относятся к исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража и его решение по данной категории споров обязательно для сторон и имеет силу исполнительного листа.

Таким образом, и наниматель, и профсоюз, прежде чем прибегнуть к механизму урегулирования разногласий с помощью примирительных процедур, вначале должны использовать все возможности для самостоятельного достижения взаимоприемлемого решения посредством проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 296-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 80, 2/70).

2. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. N 1605-XII "О профессиональных союзах" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 19, ст. 300).

3. Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. N 327 "О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 112, 1/6624).

ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗЦЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Приложение 1

Наименование профсоюза                  Руководителю организации
                                        (предприятия)
______________________________________  ___________________________________
 Наименование вышестоящей организации     (наименование юридического лица)
______________________________________  ___________________________________
 Наименование профкома                          (инициалы, фамилия)
______________________________________

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
_____________________ N _______
 (место составления)
о проведении коллективных переговоров
по исполнению коллективного договора

     В соответствии с решением профсоюзного комитета ______________________
                                                         (наименование
                                                          организации)
от "__" ___________ 20__ г. предлагаю  начать с ___.__.20__ г. коллективные
переговоры  по  исполнению  нанимателем   пункта _________________  раздела
________________________ "________________________________________________"
коллективного договора с участием руководителя  организации и  председателя
профкома.
     Одновременно  сообщаю,  что  в  случае уклонения нанимателя от ведения
коллективных  переговоров  по  исполнению  коллективного договора, профсоюз
оставляет  за  собой  право  перейти  к  выдвижению требований работников к
нанимателю  в  соответствии с действующим законодательством для возбуждения
коллективного трудового спора.

Председатель профкома ________________          ___________________________
                        (подпись)                   (инициалы, фамилия)

Приложение 2

Наименование организации
(предприятия) __________________

ПРОТОКОЛ
_________________ N _________
 (место издания)
заседания комиссии по ведению коллективных
переговоров по исполнению коллективного договора

Присутствовали  члены   комиссии  по  ведению  коллективных  переговоров  в
составе:
представители нанимателя:
1. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
2. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
представители работников:
1. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
2. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
Приглашенные: _____________________________________________________________
                             (должность, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
Председателем комиссии избран _____________________________________________
                                          (инициалы, фамилия)
Голосовали: за _______ человек;
против _______ человек;
воздержались ______ человек.
Секретарь _________________________________________________________________
                          (должность, инициалы, фамилия)
Повестка дня:
     О неисполнении нанимателем пункта _____________ раздела ______________
"__________________________________________________" коллективного договора
                (название раздела)
о _________________________________________________________________________
                              (содержание пункта)
___________________________________________________________________________
        (форма изложения, должность, инициалы, фамилия докладчика)
СЛУШАЛИ:
___________________________________________________________________________
              (инициалы, фамилия; текст доклада прилагается)
ВЫСТУПИЛИ:
     представитель работников: ____________________________________________
                                           (инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
   (разъясняет в чем конкретно состоит неисполнение нанимателем условий
___________________________________________________________________________
          коллективного договора, последствия такого неисполнения
___________________________________________________________________________
                          коллективного договора)
     представитель нанимателя: ____________________________________________
                                           (инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
  (представляет свои аргументы по существу требований работников, а также
___________________________________________________________________________
         объясняет причины, которые повлекли за собой неисполнение
___________________________________________________________________________
                          коллективного договора)
РЕШИЛИ:
     1. ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
     2.  В связи с недостижением согласия между нанимателем и профсоюзом по
исполнению пункта(ов) _____________________________________________________
                                (указываются конкретные пункты)
коллективного договора продлить срок проведения коллективных переговоров до
__.__.20__ г. <*>

Голосовали: за ________ человек;
против ________ человек;
воздержались _______ человек.

Председатель ________________                   ___________________________
                (подпись)                           (инициалы, фамилия)
Секретарь ___________________                   ___________________________
                (подпись)                           (инициалы, фамилия)

     --------------------------------
     <*> Указывается при необходимости.

Приложение 3

Наименование организации
(предприятия) ____________________

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ
при коллективных переговорах по
исполнению коллективного договора
_____________________ N _________
 (место составления)

Присутствовали:
представители нанимателя:
1. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
2. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
представители работников:
1. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
2. ________________________________________________________________________
                       (должность, инициалы, фамилия)
___________________________________________________________________________
СЛУШАЛИ:
     О   результатах  проведения  коллективных  переговоров  по  исполнению
пункта(ов) _______ раздела ________ коллективного договора.
РЕШИЛИ:
     1. Считать разногласия между _________________________________________
                                            (наименование сторон)
___________________________________________________________________________
по исполнению пункта(ов) _______ коллективного договора неурегулированными,
так как  наниматель  и  профсоюз  не  пришли  к  соглашению  по  всем  (или
отдельным) вопросам.
     2. Между сторонами возникли следующие разногласия:
___________________________________________________________________________
       (конкретные вопросы, по которым стороны не пришли к согласию,
___________________________________________________________________________
                          а также позиции сторон)

Представители нанимателя:________________           _______________________
                            (подпись)                 (инициалы, фамилия)
                        ________________            _______________________
                        ________________            _______________________
Представители
работников:             ________________            _______________________
                            (подпись)                 (инициалы, фамилия)
                        ________________            _______________________
                        ________________            _______________________

                                Для заметок
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

                                                УТВЕРЖДЕНО
                                                Постановление
                                                Президиума Республиканского
                                                трудового арбитража
                                                21.12.2006 N 2-2

ПАМЯТКА В ПОМОЩЬ РУКОВОДИТЕЛЯМ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И НАНИМАТЕЛЯМ С НАБОРОМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ОБРАЗЦОВ БЛАНКОВ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНООБРАЗНОГО И ПРАВИЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗРЕШЕНИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. N 1340 "О порядке разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем"

Примерные образцы бланков процессуальных документов:

1. Протокол разногласий при коллективных переговорах

2. Выписка из протокола собрания работников об утверждении требований нанимателю

3. Выписка из протокола профсоюзной конференции об утверждении требований нанимателю

4. Письмо нанимателю о направлении требований

5. Приказ о представителях нанимателя в состав примирительной комиссии

6. Выписка из протокола заседания профсоюзной организации об избрании представителей в состав примирительной комиссии

7. Решение о создании примирительной комиссии

8. Заявление о назначении нейтрального члена примирительной комиссии

9. Протокол заседания примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

10. Предложения примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

11. Соглашение сторон с предложениями примирительной комиссии

12. Протокол разногласий сторон с предложениями примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

13. Заявление в Республиканский трудовой арбитраж для разрешения коллективного трудового спора

ГЛАВА 1 СТАДИИ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

----------------------------------------------------------------------
¦      РАЗНОГЛАСИЯ СТОРОН КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ       ¦
¦--------------+-------------------------------------+---------------------
---------------+---------------  ---------------+----------------
¦    ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ     ¦  ¦      ИСПОЛНЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ      ¦
¦ДОПОЛНЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА ¦  ¦      КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА       ¦
¦--------------+--------------------  ¦--------------+---------------------
---------------+---------------  ---------------+----------------
¦     ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ      ¦  ¦ПРОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ¦
¦     КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ     ¦  ¦          НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО           ¦
+--T--------------------------------  ¦--------------+---------------------
¦  ¦                                                 ¦
¦  ¦----                                             ¦
¦        Каждая сторона                              ¦
¦        коллективных трудовых                       ¦
¦        отношений вправе направить                  ¦
¦        другой стороне письменное                   ¦
¦        требование о проведении                     ¦
¦        коллективных переговоров                    ¦
¦             ¦                                      ¦
¦        Другая сторона обязана                      ¦
¦        начать коллективные                         ¦
¦        переговоры в семидневный                    ¦
¦        срок (в иной срок по                        ¦
¦        соглашению сторон)                          ¦
¦             ¦                                      ¦
¦        Стороны коллективных                        ¦
¦        трудовых отношений на                       ¦
¦        равноправной основе                         ¦
¦        создают комиссию из                         ¦
¦        уполномоченных                              ¦
¦        представителей                              ¦
¦             ¦                                      ¦
¦        Стороны не имею права                       ¦
¦        прекратить коллективные                     ¦
¦        переговоры в одностороннем                  ¦
¦        порядке                                     ¦
¦                                                    ¦
+------------------------------                 ¦
¦  ИТОГИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ  ¦                 ¦
¦--------+-----------------+--------                 ¦
         ¦                 ¦                         ¦
---------+--- --------+---                 ¦
¦   СОГЛАШЕНИЕ   ¦ ¦   ПРОТОКОЛ    ¦                 ¦
¦   СТОРОН ПО    ¦ ¦  РАЗНОГЛАСИЙ  ¦                 ¦
¦  РАЗНОГЛАСИЯМ  ¦ ¦    СТОРОН     ¦                 ¦
¦----------------- ¦-------+--------                 ¦
                           ¦                         ¦
                           ¦                         ¦
   Требования              ¦                         ¦
   работников              ¦                         ¦
   выдвигаются по          ¦                         ¦
   истечении одного        ¦                         ¦
   месяца с начала         ¦                         ¦
   ведения                 ¦                         ¦
   коллективных            ¦                         ¦
   переговоров (или        ¦                         ¦
   иного срока,            ¦                         ¦
   определяемого           ¦                         ¦
   сторонами)              ¦                         ¦
---------------------------+-------------------------+----------------
¦                    УТВЕРЖДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАНИМАТЕЛЮ                    ¦
¦ на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников ¦
¦                         (делегатов конференции)                         ¦
¦--------------------------------------------------------------------------

    Требования работников излагаются в письменной форме и направляются
                                нанимателю

             ¦
-------------+------------------    -----------------------------
¦                                   ¦    ¦    Республиканский трудовой    ¦
¦        ДЕЙСТВИЯ НАНИМАТЕЛЯ        +----+            арбитраж            ¦
¦                                   ¦    ¦                                ¦
¦---------------+--------------------    ¦---------------------------------
 Наниматель     ¦                         Наниматель обязан уведомить в
 обязан         ¦                         трехдневный срок Республиканский
 рассмотреть    ¦                         трудовой арбитраж
 требования     ¦
 работников и в ¦
 письменной     ¦
 форме не       ¦
 позднее чем в  ¦
 десятидневный  ¦
 срок со дня их ¦
 получения      ¦
 уведомить о    ¦
 своем решении  ¦
 представитель- ¦
 ный орган      ¦
 работников     ¦
----------------+--------
¦  Отказ от удовлетворения   ¦
¦      всех требований       ¦
+----------------------------+
¦  Отказ от удовлетворения   ¦
¦      части требований      ¦
+----------------------------+
¦   Неуведомление о своем    ¦
¦          решении           ¦
¦---------------+-------------
 Примирительная ¦
 комиссия       ¦
 создается в    ¦
 трехдневный    ¦
 срок           ¦
----------------+-----------------------------------------------------
¦                         ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ                         ¦
¦----------------------------+---------------------------------------------
                             ¦
                -------------+----------------------------------------
                ¦             СОСТАВ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ              ¦
  --------------+------------+---------------------------------------------
  ¦                          ¦
  ¦       Примирительная комиссия формируется на равноправной основе из
  ¦       представителей сторон коллективных трудовых отношений
  ¦                          ¦
  ¦       Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не
  ¦       позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в
  ¦       состав примирительной комиссии нейтрального члена
  ¦                          ¦
  ¦       В случае недостижения представителями сторон решения по
  ¦       кандидатуре нейтрального члена, после письменного обращения
  ¦       одной из сторон в Республиканский трудовой арбитраж нейтральный
  ¦       член назначается в пятидневный срок Председателем
  ¦       Республиканского трудового арбитража
  ¦
  ¦  Примирительная комиссия большинством голосов в пятидневный срок с
  ¦  момента избрания (назначения) нейтрального члена принимает
  ¦  предложения по урегулированию коллективного трудового спора
  ¦
--+-------------------------------------------------------------------
¦                   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ                   ¦
¦------+-----------------------------------------+-------------------------
-------+-------------  ---------------------+--------------------
¦  СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН С   ¦  ¦    ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ     ¦
¦     ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ      ¦  ¦           ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ           ¦
¦ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ¦  ¦                                             ¦
¦------+------------------  ¦--------------------+-------------------------
  КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ        РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА:
      СПОР РАЗРЕШЕН
                                    ---------------------------
                            +-------+          ПОСРЕДНИК           +--
                            ¦       ¦------------+------------------      ¦
                            ¦       -------------+-------------      ¦
                            +-------+      ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ       +------+
                            ¦       ¦-------------------------------      ¦
                            ¦                                             ¦
                            ¦       ---------------------------      ¦
                            ¦       ¦   РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ТРУДОВОЙ   ¦      ¦
                            +-------+           АРБИТРАЖ           +------+
                            ¦       ¦------------+------------------      ¦
                            ¦       -------------+-------------      ¦
                            +-------+          ЗАБАСТОВКА          +-------
                                    ¦-------------------------------

ГЛАВА 2 ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

2. Трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между нанимателем и отдельным работником по вопросам применения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, норм коллективного договора, соглашения, трудового договора (контракта).

Коллективный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между нанимателем и работниками в лице их представительного органа по поводу установления, изменения социально-экономический условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

3. Коллективный трудовой спор следует отличать от индивидуального трудового спора, прежде всего, по признакам субъекта правоотношений. Субъектами правоотношений являются физические и юридические лица.

Субъектом - инициатором возбуждения индивидуального трудового спора являются отдельные работники, группы лиц, работники структурного необособленного подразделения (цеха). Требования указанных работников к нанимателю, в основе которых лежат нормы коллективного договора, соглашения, являются индивидуальным трудовым спором и должны рассматриваться комиссиями по трудовым спорам и (или) судами.

Субъектом - инициатором возбуждения коллективного трудового спора является коллектив работников в лице его представительного органа. Для возбуждения коллективного трудового спора необходимо, чтобы требования к нанимателю были утверждены всеми работниками, на которых распространяется действие коллективного договора. Коллективный трудовой спор разрешается в порядке, определенном главой 36 Трудового кодекса Республики Беларусь.

ГЛАВА 3 СОЗДАНИЕ И РАБОТА КОМИССИИ ПО ВЕДЕНИЮ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

4. Коллективные переговоры - это основная форма социального партнерства, целью которого является достижение согласия по обсуждаемым вопросам, принятие решений, удовлетворяющих стороны, с учетом и согласованием взаимных интересов собственника в лице нанимателя и коллектива работников в лице профсоюза.

----------------------------------------------------------------------
¦              КОМИССИЯ ПО ВЕДЕНИЮ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ               ¦
¦----------------------------------+---------------------------------------
                                   ¦
  Создается по инициативе любой из сторон коллективных трудовых отношений
     по заключению, изменению или дополнению коллективного договора на
                            равноправной основе
                                   ¦
 Сторона коллективных трудовых отношений, получившая письменное требование
 о проведении коллективных переговоров, обязана их начать в 7-дневный срок
                                   ¦
-----------------------------------+----------------------------------
¦                     ИТОГИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ                      ¦
¦                        (оформляются протоколом)                         ¦
¦--------------------------------------------------------------------------

5. Коллективные переговоры между сторонами должны начаться в семидневный срок после направления одной стороной письменного требования другой стороне о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения. По соглашению сторон переговоры могут быть начаты в иной срок.

В случае разногласий сторон по исполнению либо прекращению действия коллективного договора проведение коллективных переговоров не обязательно.

6. Инициатором проведения коллективных переговоров может выступать любая сторона, но на практике чаще всего требование о проведении коллективных переговоров исходит от профсоюза. В требованиях целесообразно указывать дату начала переговоров, место их проведения, состав представителей и их полномочия.

7. Для ведения коллективных переговоров стороны (наниматель и представительный орган работников) на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей. Так, например, если в состав комиссии по ведению коллективных переговоров входят 8 участников, то этот состав: 4 уполномоченных представителя от нанимателя и 4 уполномоченных представителя от профсоюзов.

8. В случае если в организации действует несколько профсоюзов, то каждый из них (от имени своих членов) может самостоятельно вести коллективные переговоры с нанимателем по вопросам заключения, изменения или дополнения коллективного договора.

Также вести коллективные переговоры, если в организации действуют несколько профсоюзов, вправе профсоюз, объединяющий большинство работников у данного нанимателя или имеющий наибольшее число членов, при условии, что это право добровольно предоставлено остальными профсоюзами. Данное согласие целесообразно оформить в письменной форме. В данном случае уполномоченный на ведение коллективных переговоров профсоюз выступает в переговорах от имени всех без исключения работников организации, на которых распространяется действие коллективного договора.

Кроме того, если в организации действуют несколько профсоюзов, вести коллективные переговоры может совместный орган, добровольно созданный этими профсоюзами. Создание такого органа целесообразно оформить протоколом или решением, подписанным его участниками, где возможно отразить его наименование, состав, полномочия и порядок их осуществления. Порядок образования этого органа, нормы представительства различных профсоюзов и иные условия устанавливаются по договоренности между профсоюзами, имеющими право на ведение коллективных переговоров.

9. Практика свидетельствует о том, что за одну встречу невозможно достичь взаимопонимания по всем условиям коллективного договора, поэтому процесс переговоров проходит путем последовательных заседаний комиссии.

На первой встрече, как правило, происходит обмен пакетами предложений по предмету переговоров. На последующих встречах уполномоченные представители сторон разъясняют и уточняют свои позиции по условиям коллективного договора, вырабатывают единое мнение по ним. На заседаниях комиссии функции председательствующего выполняют поочередно представители сторон переговорного процесса. Важно, чтобы в процессе коллективных переговоров выполнялись рекомендации по составу комиссии, создаваемой на равноправной основе. Итоги переговоров, выработанные совместные решения оформляются протоколом и подписываются сторонами. В протоколе должно найти свое отражение следующее: предмет переговоров, мнения сторон, ход переговоров, их итоги, выработанные решения. В случае, если стороны не достигли согласия по всем условиям коллективных переговоров, в обязательном порядке должен быть составлен протокол разногласий (приложение 1). Копии протокола разногласий направляются комиссией нанимателю и профсоюзной организации.

10. Придавая особую значимость коллективным переговорам, законодательство Республики Беларусь запрещает сторонам прекращать коллективные переговоры в одностороннем порядке.

За нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений предусмотрена административная ответственность.

ГЛАВА 4 МОМЕНТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

11. Разногласия, коллективные трудовые споры между сторонами в сфере социально-трудовых отношениях обусловлены различием интересов нанимателя и работников. Примером коллективного трудового спора может служить ситуация, когда работники и наниматель расходятся во мнении по какому-либо пункту при заключении коллективного договора или, например, когда наниматель по каким-либо причинам не выполняет или отказывается выполнять обязательства коллективного договора или какие-либо требования работников по внесению изменений и дополнений в коллективный договор.

            КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР ВОЗНИКАЕТ ПО ВОПРОСУ:
       ¦              ¦                ¦                      ¦
 заключения      прекращения       исполнения       внесения изменений и
коллективного      действия      коллективного    дополнений в коллективный
  договора      коллективного       договора               договор
                   договора

12. В тоже время разногласия между сторонами перерастают в коллективный трудовой спор лишь при наличии следующих условий:

если стороны не достигли соглашения по заключению, изменению или дополнению коллективного договора в процессе коллективных переговоров по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров;

если работниками было проведено собрание (конференция), где большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции) утверждены требования нанимателю.

Требования работников (делегатов конференции) фиксируются в протоколе (приложения 2, 3). При этом собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю (приложение 4).

При неисполнении или прекращении действия коллективного договора предварительного проведения коллективных переговоров между сторонами не требуются, однако требования нанимателю должны быть также утверждены на собрании (конференции) на тех же условиях, что были описаны выше;

если наниматель отказывается удовлетворить выдвинутые требования (полностью или частично).

13. Моментом возникновения коллективного трудового спора считается день отказа нанимателя от удовлетворения (полностью или частично) требований коллектива работников. Нарушение нанимателем установленного 10-дневного срока для уведомления представительного органа работников о своем решении рассматривается как получение отрицательного ответа.

14. В соответствии с Инструкцией об обязательной регистрации коллективных трудовых споров, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 июля 2004 г. N 26, наниматель обязан в трехдневный срок с момента возникновения спора заполнить и направить в Республиканский трудовой арбитраж регистрационную карточку установленного образца. Обязательная регистрация коллективного трудового спора в Республиканском трудовом арбитраже позволяет проводить аналитическую работу по выявлению причин, которые являются основаниями возникновения споров между нанимателем и коллективом работников, а также планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению возникновения коллективных трудовых споров в организациях республики.

Кроме того, в связи с принятием постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. N 6 "О внесении дополнения в Инструкцию об обязательной регистрации коллективных трудовых споров" на нанимателя возложена обязанность по направлению в Республиканский трудовой арбитраж дополнительных документов, связанных с разрешением коллективного трудового спора. Так, согласно пункту 11 указанной выше Инструкции наниматель обязан направлять в Арбитраж не только регистрационную карточку коллективного трудового спора, но и иные материалы, связанные с его разрешением: выписку из протокола собрания (конференции делегатов) работников об утверждении требований нанимателю; копию ответа нанимателю об отказе от удовлетворения требований работников (при его наличии); копию коллективного договора (или его проекта) и другие документы, которые указаны в данном пункте.

ГЛАВА 5 ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

15. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом разрешения коллективного трудового спора. Выработка сторонами спора согласованного решения методом компромисса - это главная цель процедуры примирения. Основной формой примирения является примирительная комиссия.

16. В трехдневный срок с момента возникновения спора на равноправной основе сторонами спора создается примирительная комиссия (статья 380 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Представителями нанимателя могут выступать руководители структурных подразделений организаций, другие работники (юристы, экономисты и др.).

Представителями работника могут выступать члены профсоюзных организаций и другие (аналогично юристы и др.).

17. В зависимости от масштаба спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от двух и более представителей от каждой из сторон, знающих проблему спора и владеющих искусством переговоров.

Желательно, чтобы члены примирительной комиссии знали действующее законодательство, нормативные правовые акты по обсуждаемым вопросам, обладали умением аргументировать и убеждать участников переговоров.

18. После согласования количественного и персонального состава образование примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом нанимателя и решением (протоколом) представительного органа работников либо совместным решением сторон (приложения 5, 6, 7).

ГЛАВА 6 НЕЙТРАЛЬНЫЙ ЧЛЕН ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (ИЗБРАНИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ВЫПЛАТА ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ)

19. Нейтральный член примирительной комиссии - это лицо, избранное представителями сторон коллективного трудового спора, предложенными в состав примирительной комиссии, или назначенное Республиканским трудовым арбитражем, которое непосредственно участвует в процедуре выработки сторонами спора согласованного решения путем взаимных уступок и компромисса в целях урегулирования возникшего спора.

Нейтральный член обладает равными правами с остальными членами примирительной комиссии.

20. Способ избрания нейтрального члена определяется примирительной комиссией.

21. Заседание представителей сторон коллективного трудового спора об избрании в состав примирительной комиссии нейтрального члена оформляется протоколом (приложение 1 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. N 23).

22. Сторонам спора рекомендуется при создании примирительной комиссии, избрании нейтрального члена примирительной комиссии для оказания консультативной и методической помощи приглашать трудового арбитра Республиканского трудового арбитража. В ходе консультаций указанный представитель Арбитража также может рекомендовать сторонам трудовых арбитров, выполняющих обязанности на внештатной основе, как кандидатов для участия в примирительной комиссии в качестве нейтрального члена. Трудовые арбитры имеют высшее образование, практический опыт работы в сфере юриспруденции или экономике, а также практический опыт работы в примирительной комиссии.

Члены примирительной комиссии по договоренности между собой вправе также самостоятельно избрать любого другого специалиста, не прибегая к услугам представителей Арбитража.

23. При недостижении решения по кандидатуре нейтрального члена примирительной комиссии он назначается решением Председателя Республиканского трудового арбитража по письменному заявлению одной из сторон не позднее чем в пятидневный срок после поступления заявления (приложение 8). К заявлению должен быть приложен протокол заседания представителей сторон спора об избрании в состав примирительной комиссии нейтрального члена. О назначении нейтрального члена примирительной комиссии обе стороны извещаются Республиканским трудовым арбитражем в письменной форме с указанием фамилии, имени, отчества нейтрального члена и способа связи с ним.

24. Порядок назначения нейтрального члена примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров определен Положением о нейтральном члене примирительной комиссии, утвержденным постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. N 23.

Нейтральный член примирительной комиссии назначается, как правило, из числа трудовых арбитров Республики Беларусь, за исключением работающих у нанимателя или входящих в профсоюз или иной представительный орган работников, которые являются сторонами спора. В качестве кандидатов в нейтральные члены предлагаются трудовые арбитры, выполняющие обязанности на внештатной основе, состав которых утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь сроком на пять лет.

Решение Республиканского трудового арбитража о назначении нейтрального члена примирительной комиссии обжалованию не подлежит.

25. Нейтральный член примирительной комиссии получает вознаграждение в размерах и порядке, определенных соглашением сторон спора и нейтральным членом примирительной комиссии, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года "О государственной службе в Республике Беларусь". Размер и порядок выплаты вознаграждения нейтральному члену определяется соглашением между нейтральным членом и сторонами спора, которое оформляется в письменном виде, заверяется подписями и печатями сторон спора (см. приложение 2 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. N 23).

26. Выплата вознаграждения нейтральному члену примирительной комиссии осуществляется сторонами спора в равных долях, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением, и производится до начала рассмотрения спора примирительной комиссией.

В случае назначения трудового арбитра нейтральным членом примирительной комиссии, размер вознаграждения не должен быть менее пяти базовых величин и превышать десяти базовых величин.

По договоренности сторон спора подобное соглашение может быть заключено и с секретарем примирительной комиссии, в случае привлечения к работе в качестве секретаря нештатного работника.

27. Освобождение нейтрального члена примирительной комиссии от выполнения обязанностей по основному месту работы на период разрешения спора производится нанимателем по ходатайству Председателя Республиканского трудового арбитража или его заместителя.

Кроме того, нейтральному члену примирительной комиссии на время работы примирительной комиссии предоставляются гарантии в соответствии со статьей 101 Трудового кодекса Республики Беларусь.

ГЛАВА 7 ФУНКЦИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

28. На своем первом заседании примирительная комиссия обязана избрать председателя.

Во избежание возникновения конфликтов на межличностной основе Республиканский трудовой арбитраж рекомендует избирать в качестве председателя заседания примирительной комиссии нейтрального члена как лицо наиболее независимое.

29. Председатель заседания примирительной комиссии выполняет следующие функции:

ведет заседания примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора;

подписывает протокол заседания примирительной комиссии, предложения примирительной комиссии;

обеспечивает равноправие представителей сторон спора в доступе к информации, в изложении своих позиций и предложений, в заявлении ходатайств, представлении дополнительных материалов по спору;

предоставляет сторонам спора равные возможности для защиты своих трудовых прав и законных интересов;

содействует достижению взаимопонимания и примирения сторон;

изучает материалы дел о коллективном трудовом споре, представленные сторонами спора;

проводит консультации с представительным органом работников, нанимателем, собственником или уполномоченным им органом;

совместно со сторонами спора решает вопросы экспертизы, о приглашении консультанта, переводчика;

участвует в голосовании при принятии членами примирительной комиссии предложений по урегулированию коллективного трудового спора;

направляет сторонам спора в предусмотренный законодательством срок копии предложений примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора для принятия ими решения по спору.

30. При разрешении коллективного трудового спора нейтральный член руководствуется действующим законодательством.

ГЛАВА 8 ПОРЯДОК РАБОТЫ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

31. Действующим законодательством порядок работы примирительной комиссии регламентирован недостаточно. В этой связи многие вопросы деятельности примирительной комиссии следует предусматривать в коллективном договоре.

32. В коллективный договор можно включить следующее:

список лиц, которые в случае возникновения коллективного трудового спора войдут в состав примирительной комиссии в качестве представителей от сторон;

вопрос о размере и порядке выплаты вознаграждения нейтральному члену примирительной комиссии;

обязанность какой-либо из сторон по предоставлению помещения для работы примирительной комиссии;

обязанность профсоюзной организации, нанимателя предоставлять всю информацию, необходимую для работы примирительной комиссии;

иные вопросы.

Такие вопросы можно также предусмотреть в отдельном соглашении. Возможно их определение в регламенте работы примирительной комиссии.

33. Для выработки предложений по урегулированию спора примирительная комиссия проводит консультации с представительным органом работников, нанимателем, собственником или уполномоченным им органом.

Члены примирительной комиссии вправе запрашивать у нанимателя и профсоюзной организации всю информацию, необходимую для работы комиссии.

Члены примирительной комиссии вправе также консультироваться у трудового арбитра по возникшим в процессе работы комиссии вопросам.

34. В протоколах заседаний примирительной комиссии необходимо отражать присутствие членов комиссии, избрание председательствующего, обсуждаемые вопросы, мнения сторон, результаты голосования, содержание решений по каждому требованию работников (приложение 9).

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией не позднее пяти дней с момента избрания (назначения) нейтрального члена.

ГЛАВА 9 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

35. Предложения примирительной комиссии по урегулированию спора принимаются большинством голосов членов комиссии, включая нейтрального. Например, если комиссия состоит из пяти человек (по два представителя от каждой стороны и нейтральный член), предложения будут считаться принятыми, если за них проголосовало три человека независимо от числа членов, участвовавших в заседании. Предложения примирительной комиссии подписываются председателем. Предложения примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора в письменной форме направляются сторонам для принятия решения по спору (приложение 10).

36. Если стороны выразили письменное согласие с предложениями примирительной комиссии, спор прекращается (приложение 11).

Несогласие одной из сторон спора с предложениями примирительной комиссии оформляется протоколом разногласий, в котором отражаются существо разногласий и позиции сторон спора, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника, в трудовом арбитраже, в Республиканском трудовом арбитраже, а также путем организации и проведения забастовки (приложение 12).

-----------     ----------------------------------
¦              +-----+           ПОСРЕДНИЧЕСТВО            +----------
¦              ¦     ¦------------------+-------------------              ¦
¦              ¦                        ¦                                 ¦
¦              ¦     -------------------+--------------              ¦
¦              +-----+          ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ          +--------------+
¦ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ¦     ¦--------------------------------------              ¦
¦   КОМИССИЯ   ¦                                                          ¦
¦              ¦     ----------------------------------              ¦
¦              +-----+  РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ  +--------------+
¦              ¦     ¦------------------+-------------------              ¦
¦              ¦                        ¦                                 ¦
¦              ¦     -------------------+--------------              ¦
¦              +-----+             ЗАБАСТОВКА              +---------------
¦---------------     ¦--------------------------------------

37. Порядок разрешения коллективного трудового спора с участием посредника определен в статье 382 Трудового кодекса Республики Беларусь.

38. Создание и порядок работы трудового арбитража регламентирован в статье 383 Трудового кодекса Республики Беларусь, Инструкцией о порядке создания и работы трудовых арбитражей, утвержденном постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 августа 2004 г. N 29.

39. На практике стороны при недостижении согласия с предложениями примирительной комиссии, как правило, сразу на прямую обращаются с заявлением о дальнейшем рассмотрении коллективного трудового спора в Республиканский трудовой арбитраж.

ГЛАВА 10 РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ

40. Республиканский трудовой арбитраж является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере.

41. К исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража при условии несогласия одной из сторон с предложениями примирительной комиссии (посредника) относятся коллективные трудовые споры:

в государственных организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

об исполнении коллективных договоров и соглашений;

в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку;

возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.

42. По соглашению стороны могут обратиться в Республиканский трудовой арбитраж и в других случаях.

Право на обращение в Республиканский трудовой арбитраж для разрешения коллективного трудового спора имеет каждая сторона.

43. Заявление в Республиканский трудовой арбитраж с просьбой рассмотреть коллективный трудовой спор между профсоюзом и нанимателем подается одной из сторон спора при несогласии с предложениями примирительной комиссии (посредника) в 5-дневный срок (приложение 13).

К заявлению прилагаются:

требования к нанимателю, утвержденные на собрании либо конференции работников (делегатов конференции);

копия коллективного договора, соглашения или его проекта;

предложения примирительной комиссии (посредника) по спору;

протокол разногласий с предложениями примирительной комиссии;

иные материалы, имеющие значение для разрешения спора.

44. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем определен статьей 386 Трудового кодекса Республики Беларусь, Порядком разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. N 1340.

45. Решение по коллективным трудовым спорам об исполнении коллективных договоров и соглашений, а также по спорам в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку, обязательно для сторон коллективного трудового спора. В остальных случаях решение Арбитража приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выполнении этого решения.

46. Последним этапом разрешения коллективного трудового спора при условии соблюдения норм законодательства Республики Беларусь является проведение забастовки. Порядок и процедура проведения забастовки регламентированы в статьях 388 - 399 Трудового кодекса Республики Беларусь.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 26 июля 1999 г. N 296-З

(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 80, 2/70)

Извлечение

Статья 356. Право на ведение коллективных переговоров

Представительные органы работников и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициатором коллективных переговоров по заключению и изменению соглашения или коллективного договора.

При наличии на уровне отрасли, территории, организации нескольких представительных органов работников каждому из них предоставляется право на ведение коллективных переговоров от имени представляемых им работников.

Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, государственными органами, политическими партиями.

Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими нанимателей.

Статья 357. Порядок ведения коллективных переговоров

Каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в семидневный срок. Коллективные переговоры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон. Для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей.

Представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия.

Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений.

Стороны не имеют права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Наниматели (их объединения), соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 379. Предъявление и рассмотрение требований

В случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров.

Требования нанимателю утверждаются на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов.

Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю.

Наниматель обязан рассмотреть требования и в письменной форме не позднее чем в десятидневный срок со дня их получения уведомить о своем решении представительный орган работников и в трехдневный срок Республиканский трудовой арбитраж о возникшем споре.

Статья 380. Примирительная комиссия

При отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требований работников или неуведомлении о своем решении в трехдневный срок создается примирительная комиссия.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, не входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. При недостижении решения об этом нейтральный член комиссии в пятидневный срок назначается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Члены примирительной комиссии могут быть определены предварительно в коллективном договоре, соглашении.

Статья 381. Порядок работы примирительной комиссии

Примирительная комиссия проводит необходимые консультации с представительным органом работников (статья 354), нанимателем, собственником или уполномоченным им органом и в пятидневный срок с момента избрания (назначения) нейтрального члена принимает большинством голосов предложения по урегулированию коллективного трудового спора, которые в письменной форме направляет сторонам.

При согласии сторон с предложениями примирительной комиссии коллективный трудовой спор прекращается.

Статья 385. Республиканский трудовой арбитраж

Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим трудовым арбитражем и создается для:

1) рассмотрения коллективных трудовых споров, отнесенных к его компетенции настоящим Кодексом;

2) координации деятельности органов государственного управления, других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию коллективных трудовых споров на стадии примирения;

3) ведения кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения (повышения квалификации);

4) методического руководства системой примирения, посредничества и арбитража;

5) регистрации трудовых арбитражей;

6) ведения учета коллективных трудовых споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами, обобщения арбитражной практики по их рассмотрению, изучения причин и условий возникновения споров и подготовки предложений по их устранению.

К исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража при наличии условий, предусмотренных частью первой статьи 383 настоящего Кодекса, относятся коллективные трудовые споры:

1) в объединениях, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

2) об исполнении коллективных договоров и соглашений;

3) в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку (часть третья статьи 388);

4) возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.

По соглашению стороны могут обратиться в Республиканский трудовой арбитраж и в других случаях.

Республиканский трудовой арбитраж имеет право принимать по вопросам, относящимся к его компетенции, постановления и разъяснения, обязательные для трудовых арбитражей.

Положение о Республиканском трудовом арбитраже утверждается Президентом Республики Беларусь.

Статья 386. Рассмотрение коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем

Коллективные трудовые споры рассматриваются Республиканским трудовым арбитражем в составе трех арбитров, избираемых по соглашению сторон из числа трудовых арбитров, рекомендованных Председателем Республиканского трудового арбитража или предложенных сторонами. При недостижении соглашения сторон трудовых арбитров назначает Председатель Республиканского трудового арбитража.

Коллективный трудовой спор рассматривается с участием представителей сторон, а в необходимых случаях - с привлечением экспертов.

Решение по коллективному трудовому спору выносится не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения заявления. Срок рассмотрения коллективного трудового спора может быть продлен Председателем Республиканского трудового арбитража в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц.

Решение по коллективному трудовому спору принимается большинством голосов трудовых арбитров. Решение по коллективным трудовым спорам, предусмотренным пунктами 2 и 3 части второй статьи 385 настоящего Кодекса, обязательны для сторон коллективного трудового спора. В остальных случаях решение Республиканского трудового арбитража приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выполнении этого решения.

По спорам об исполнении коллективных договоров, соглашений Республиканский трудовой арбитраж вправе на основании мотивированного заключения экспертов признать отдельные положения коллективного договора, соглашения не имеющими юридической силы.

Решение по коллективным трудовым спорам, предусмотренным пунктами 2 и 3 части второй статьи 385 настоящего Кодекса, может быть в десятидневный срок со дня получения обжаловано в суд.

В случае неисполнения обязательного для сторон решения Республиканского трудового арбитража заинтересованная сторона в месячный срок со дня его получения имеет право обратиться в суд для принудительного исполнения этого решения.

Статья 387. Ответственность сторон за неисполнение обязательного решения трудового арбитража

Лица, виновные в неисполнении обязательного для сторон коллективного трудового спора решения трудового арбитража, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 388. Забастовка

Забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж - после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон обязательную силу.

Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Запрещается оказание материальной помощи участникам забастовки за счет средств политических партий, движений, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также иностранных юридических и физических лиц.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 июля 2004 г. N 26

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Изменения и дополнения:

Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. N 6 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 16.03.2006 г., N 40, 8/14030);

Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 2 февраля 2010 г. N 6 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.02.2010 г., N 41, 8/21894)

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2004 г. N 568 "О делегировании Министерству юстиции полномочий на принятие нормативного правового акта и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 мая 1996 г. N 300" Министерство юстиции Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию об обязательной регистрации коллективных трудовых споров.

Министр В.Г.Голованов

                                                УТВЕРЖДЕНО
                                                Постановление
                                                Министерства юстиции
                                                Республики Беларусь
                                                12.07.2004 N 26

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2004 г. N 568 "О делегировании Министерству юстиции полномочий на принятие нормативного правового акта и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 мая 1996 г. N 300" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 78, 5/14256) и определяет порядок обязательной регистрации коллективных трудовых споров.

2. Обязательная регистрация коллективных трудовых споров проводится с целью обеспечения учета коллективных трудовых споров, обобщения практики по их рассмотрению, изучения причин и условий возникновения данных споров.

3. Регистрация коллективных трудовых споров осуществляется Республиканским трудовым арбитражем путем внесения сведений о коллективном трудовом споре в журнал регистрации коллективных трудовых споров.

4. Обязательной регистрации подлежат коллективные трудовые споры, возникшие в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях, при установлении новых либо изменении существующих социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

5. Моментом возникновения коллективного трудового спора считается день отказа нанимателя от удовлетворения (всех или части) требований коллектива работников. Нарушение нанимателем установленного десятидневного срока для уведомления представительного органа работников о своем решении рассматривается как получение отрицательного ответа.

6. Наниматель в трехдневный срок с момента возникновения коллективного трудового спора уведомляет Республиканский трудовой арбитраж о возникшем споре, оформляет и направляет в его адрес регистрационную карточку коллективного трудового спора по форме согласно приложению.

7. Регистрационная карточка коллективного трудового спора заполняется в следующем порядке:

в строке 1 "Стороны спора" указывается наименование сторон спора, их юридические адреса и контактные телефоны, а также основной вид экономической деятельности организации, в которой возник спор;

в строке 2 "Количество работников, участвующих в споре" указывается численность работников, от имени которых предъявлены требования, и их процент к фактической численности работников организации;

в строке 3 "Предмет спора" указывается содержание требований (требования), предъявленных стороне коллективного договора, соглашения;

в строке 4 "Когда и кем утверждены требования" указывается дата утверждения требований, наименование представительного органа работников, где были утверждены требования (собрание, конференция);

строка 5 "Разрешение спора" заполняется Республиканским трудовым арбитражем на основании полученной от нанимателя информации, при разрешении спора Республиканским трудовым арбитражем - на основании имеющейся информации. В данном разделе указывается дата принятия соответствующего решения, а также какие из предъявленных требований были удовлетворены (полностью, частично), какие не удовлетворены и по какой причине;

строка 6 "Забастовка" заполняется Республиканским трудовым арбитражем на основании полученной от нанимателя информации, в том числе указываются сведения о дате принятия решения о забастовке.

8. Республиканский трудовой арбитраж в трехдневный срок со дня получения регистрационной карточки в установленном порядке производит регистрацию возникшего коллективного трудового спора.

9. При разрешении коллективного трудового спора примирительной комиссией, посредником, трудовым арбитражем, а также в случае принятия решения о проведении забастовки наниматель в трехдневный срок сообщает об этом в Республиканский трудовой арбитраж для последующего внесения сведений в незаполненные строки регистрационной карточки. Данная информация должна содержать сведения о том, какие из предъявленных требований были удовлетворены (всех или части), какие не удовлетворены и по какой причине.

10. На основании информации, указанной в пункте 9 настоящей Инструкции, а при рассмотрении спора Республиканским трудовым арбитражем на основании имеющейся информации Республиканский трудовой арбитраж делает соответствующую отметку в регистрационной карточке по данному коллективному трудовому спору, а также в журнале регистрации коллективных трудовых споров.

11. После разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией, посредником, трудовым арбитражем наниматель в десятидневный срок направляет в Республиканский трудовой арбитраж следующие материалы, связанные с данным спором:

выписку из протокола собрания (конференции делегатов) работников об утверждении требований нанимателю;

копию ответа нанимателя об отказе от удовлетворения требований работников (при его наличии);

копию коллективного договора (или его проекта);

копию протокола заседания примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора;

копию предложений примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора;

копию соглашения сторон с предложениями примирительной комиссии либо копию протокола разногласий с предложениями примирительной комиссии;

иные материалы, относящиеся к разрешению данного спора.

Приложение
к Инструкции об обязательной
регистрации коллективных
трудовых споров

                      РЕГИСТРАЦИОННАЯ КАРТОЧКА
                    коллективного трудового спора

1. Стороны спора ___________________________________________________
                     (наименование сторон, их юридические адреса,
____________________________________________________________________
           телефоны, основной вид экономической деятельности)
2. Количество работников, участвующих в споре, _____________________
                                                 (процент к общему
____________________________________________________________________
                   числу работников организации)
3. Предмет спора ___________________________________________________
____________________________________________________________________
4. Когда и кем утверждены требования _______________________________