Указ Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 № 136 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 апреля 2011 г. N 1/12462

1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы <*> (далее - Программа).

2. Совету Министров Республики Беларусь:

довести Программу до заинтересованных;

совместно с облисполкомами, Минским горисполкомом и другими государственными органами обеспечить выполнение Программы.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

--------------------------------

<*> Не рассылается.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Указ Президента
                                                        Республики Беларусь
                                                        11.04.2011 N 136

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 2. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

ГЛАВА 3. ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В МИРЕ

ГЛАВА 4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011 - 2015 годах

ГЛАВА 5. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Демографическая безопасность и укрепление института семьи

Укрепление здоровья и повышение качества медицинских услуг

Образование

Занятость и рынок труда

Доходы населения

Культура

Физическая культура и спорт

Молодежная политика

ГЛАВА 6. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Стимулирование развития предпринимательства и деловой активности

Бюджетно-налоговая политика

Денежно-кредитная политика

Развитие финансовых рынков

Ценовая и антимонопольная политика

ГЛАВА 7. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научно-техническая и инновационная деятельность

Инвестиционная деятельность

ГЛАВА 8. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Промышленность

Сельское и лесное хозяйство

Строительство и обеспечение населения жильем

Сфера услуг

ГЛАВА 9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГЛАВА 10. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ, ПОВЫШЕНИЕ ИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ГЛАВА 12. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

ГЛАВА 13. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение 1. Основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы

Приложение 2. Важнейшие индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь

ПАСПОРТ

Наименование           - Программа социально-экономического развития
                         Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее -
                         Программа)

Основания для          - Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "О
разработки               государственном прогнозировании и программах
                         социально-экономического развития Республики
                         Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу
                         Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 222)

                       - распоряжение Президента Республики Беларусь от
                         11 мая 2010 г. N 150рп "О некоторых вопросах
                         подготовки четвертого Всебелорусского народного
                         собрания"

                       - Основные положения организации государственного
                         прогнозирования в Республике Беларусь,
                         утвержденные постановлением Совета Министров
                         Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. N 1321
                         "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь
                         "О государственном прогнозировании и программах
                         социально-экономического развития Республики
                         Беларусь" (Собрание декретов, указов Президента и
                         постановлений Правительства Республики Беларусь,
                         1998 г., N 24, ст. 629)

Основные разработчики  - Министерство экономики, Министерство финансов,
                         Национальный статистический комитет, Национальный
                         банк, Национальная академия наук Беларуси,
                         Министерство архитектуры и строительства,
                         Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
                         Министерство здравоохранения, Министерство
                         иностранных дел, Министерство культуры,
                         Министерство лесного хозяйства, Министерство
                         образования, Министерство по налогам и сборам,
                         Министерство природных ресурсов и охраны
                         окружающей среды, Министерство промышленности,
                         Министерство связи и информатизации, Министерство
                         сельского хозяйства и продовольствия, Министерство
                         спорта и туризма, Министерство торговли,
                         Министерство транспорта и коммуникаций,
                         Министерство труда и социальной защиты,
                         Министерство энергетики, Министерство юстиции,
                         Государственный военно-промышленный комитет,
                         Государственный комитет по имуществу,
                         Государственный комитет по науке и технологиям,
                         Белорусский государственный концерн пищевой
                         промышленности, Белорусский государственный
                         концерн по нефти и химии, Белорусский
                         государственный концерн по производству и
                         реализации товаров легкой промышленности,
                         Белорусский государственный концерн по
                         производству и реализации фармацевтической и
                         микробиологической продукции, Белорусский
                         производственно-торговый концерн лесной,
                         деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
                         промышленности, Белорусский республиканский союз
                         потребительских обществ, облисполкомы, Минский
                         горисполком, государственное учреждение
                         "Администрация Парка высоких технологий"

Основные цели          - рост благосостояния и улучшение условий жизни
                         населения на основе совершенствования социально-
                         экономических отношений, инновационного развития и
                         повышения конкурентоспособности национальной
                         экономики

Основные задачи        - формирование условий для развития человеческого
                         потенциала на основе создания полноценной семьи,
                         роста реальных доходов и улучшения комфортности
                         жизни населения, улучшения здоровья и повышения
                         уровня культуры и качества образования граждан

                       - создание благоприятных условий для реализации
                         предпринимательской инициативы субъектов
                         хозяйствования, в том числе усиление мотивации к
                         эффективной работе и повышение ответственности
                         работников за результаты и качество своего труда

                       - совершенствование структуры экономики на основе
                         приоритетного развития ресурсосберегающих,
                         наукоемких и высокотехнологичных производств с
                         высокой долей добавленной стоимости и
                         прогрессивных видов услуг

Срок реализации        - 2011 - 2015 годы

Необходимые ресурсы и  - средства республиканского и местных бюджетов,
источники                собственные средства организаций, кредиты банков
финансирования           Республики Беларусь, заемные средства организаций
                         Республики Беларусь, иностранные источники
                         (кредиты иностранных банков, прямые иностранные
                         инвестиции, другие источники в соответствии с
                         законодательством). Объемы финансирования из
                         республиканского и местных бюджетов будут
                         уточняться при формировании соответствующих
                         бюджетов на планируемый период

Ожидаемые результаты   - изменение технологической и отраслевой структуры
от реализации            экономики, повышение ее наукоемкости, создание и
                         модернизация более трети существующих рабочих
                         мест, обеспечивающих высокий уровень добавленной
                         стоимости производимой продукции, ресурсо- и
                         энергоэффективности, увеличение удельного веса
                         сферы услуг

                       - широкое встраивание в экономику институтов частной
                         собственности и свободного от административных
                         барьеров предпринимательства, что позволит стране
                         войти в число 30 стран с наиболее благоприятными
                         условиями ведения бизнеса и привлечения зарубежных
                         инвестиций

                       - приближение экономического уровня развития
                         Республики Беларусь к среднеевропейскому

                       - вхождение Республики Беларусь в число 50 стран с
                         наиболее высоким уровнем развития человеческого
                         потенциала

                       - выполнение целевых ориентиров социально-
                         экономического развития, обеспечивающего
                         увеличение за пятилетку по сравнению с 2010 годом:

                           объема валового внутреннего продукта (далее -
                           ВВП) на 62 - 68 процентов;

                           объема ВВП на душу населения по паритету
                           покупательной способности до 28,6 - 29,8
                           тыс. долларов США в 2015 году;

                           производительности труда в расчете на одного
                           занятого до 58 - 60 тыс. долларов США в 2015
                           году;

                           объема промышленного производства на 54 - 60
                           процентов;

                           производства продукции сельского хозяйства на
                           39 - 45 процентов;

                           объема оказываемых услуг в 1,8 - 1,9 раза;

                           инвестиций в основной капитал в 1,9 - 1,97 раза;

                           прямых иностранных инвестиций на чистой основе
                           до уровня не менее 7 - 7,5 млрд. долларов США в
                           2015 году;

                           доли инновационно активных организаций в общем
                           количестве организаций, основным видом
                           деятельности которых является производство
                           промышленной продукции, до уровня не менее 40
                           процентов в 2015 году;

                           удельного веса отгруженной инновационной
                           продукции организациями, основным видом
                           деятельности которых является производство
                           промышленной продукции, в общем объеме
                           отгруженной продукции до 20 - 21 процента в 2015
                           году;

                           экспорта товаров в 2,1 раза, экспорта услуг - в
                           3 раза;

                           экспорта сельскохозяйственной продукции и
                           продовольствия до уровня не ниже 7,2
                           млрд. долларов США в 2015 году;

                           сальдо внешней торговли товарами и услугами до
                           500 млн. долларов США;

                           уровня золотовалютных резервов - более 3 месяцев
                           импорта;

                           реальных располагаемых денежных доходов
                           населения
                           в 1,7 - 1,76 раза;

                           ожидаемой продолжительности жизни при рождении
                           до 72 - 73 лет;

                           ввода в эксплуатацию жилья за счет всех
                           источников финансирования до 9,5 - 10
                           млн. кв. метров в 2015 году;

                       - снижение:

                           энергоемкости ВВП на 29 - 32 процента;

                           материалоемкости продукции в организациях
                           промышленности и сельского хозяйства на 5 - 7
                           процентов

ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ

Программа разработана Правительством Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом с участием Национальной академии наук Беларуси, Национального банка, специализированных научно-исследовательских институтов в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь".

Ее структура и содержание базируются на Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, одобренных четвертым Всебелорусским народным собранием.

Программа подготовлена исходя из преемственности целей и приоритетов социально-экономического развития в предыдущие пятилетия, критериев экономической безопасности страны, главной цели текущего пятилетия - роста благосостояния и улучшение условий жизни населения.

В Программе дана оценка социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах, проведен анализ внешних и внутренних факторов экономического роста, определены цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики на 2011 - 2015 годы, важнейшие направления их реализации.

ГЛАВА 2 ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Современная Беларусь - это стабильное государство, занимающее достойное место среди стран Европы и СНГ, сильная и эффективная власть которой работает во имя благосостояния народа. Четкое и последовательное развитие политики государства в соответствии с выбранным курсом позволило достичь высоких темпов экономического роста и укрепить социально-политическую стабильность общества.

Модель социально ориентированной рыночной экономики Республики Беларусь доказала свою действенность и способность обеспечивать устойчивую макроэкономическую динамику даже в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Достигнуты высокие темпы ее развития. ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности увеличился за текущее пятилетие почти на 70 процентов, а производительность труда на одного занятого в экономике - с 19,2 тыс. долларов США в 2005 году до 26,2 тыс. долларов США в 2010 году.

При этом на результаты выполнения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы существенное влияние оказали изменения условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В 2006 - 2010 годах в развитии экономики можно условно выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткризисный).

В первые три года пятилетки наблюдались высокие темпы роста: среднегодовые темпы прироста ВВП составили 9,6 процента, продукции промышленности - 10,5, инвестиций в основной капитал - 23,8, реальной заработной платы - 12,1 процента.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 году относительно 2008 года (темпы роста ВВП составили 100,2 процента, реальной заработной платы - 100,1 процента), а также снижение промышленного производства (98 процентов к уровню 2008 года).

Его негативные последствия сказались на внешнеэкономической деятельности республики в 2009 и 2010 годах. Дефицит внешней торговли товарами и услугами достиг 11,2 и 13,6 процента от ВВП соответственно.

Вместе с тем благодаря своевременно принятым антикризисным мерам и применению гибкого государственного регулирования экономики темпы падения производства были меньшими, чем в других странах СНГ. К концу 2009 года удалось приостановить кризисные процессы и в целом по экономике обеспечить прирост ВВП.

Совокупность высоких результатов по итогам первых трех лет пятилетки и успешный посткризисный рост белорусской экономики позволили выполнить большинство из основных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы (таблица 1).

Таблица 1

---------------------------------------------+-----------------------------
                                             ¦ 2010 год в процентах к 2005
                                             ¦  году в сопоставимых ценах
                 Показатели                  +---------------+-------------
                                             ¦  программные  ¦ фактическое
                                             ¦  показатели   ¦ выполнение
---------------------------------------------+---------------+-------------
ВВП                                              146 - 155        142,0

Продукция промышленности                         143 - 151        147,2

Производство потребительских товаров             150 - 157        156,0

Продукция сельского хозяйства                    134 - 145        124,2

Инвестиции в основной капитал                    198 - 215        232,3

Объем внешней торговли, включая услуги (по
данным платежного баланса), - всего              153 - 160        186,2

  в том числе:

  экспорт                                        155 - 162        164,0

  импорт                                         151 - 158        208,8

  сальдо (в 2010 году, млн. долларов США)       800 - 1000       -7425,6

Реальные денежные доходы населения               149 - 156        176,3

Розничный товарооборот                           157 - 165        194,2

Платные услуги населению                         154 - 161        161,9

Снижение энергоемкости ВВП                       26 - 30,4        25,3

Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех
источников финансирования, млн. кв. метров       23,5 - 26        26,3
---------------------------------------------------------------------------

Беларусь существенно продвинулась по пути создания инновационной экономики. На 1 января 2011 г. создано 185 новых производств, модернизировано и реконструировано 320 действующих предприятий, внедрено 359 новых технологий. Освоен выпуск многих видов импортозамещающей продукции. В настоящее время республика экспортирует бесшовные горячекатаные трубы, железнодорожные вагоны, автобусы, зерноуборочные комбайны, полированное стекло, микроволновые печи, автоматические стиральные машины.

Ускоренными темпами осваивается выпуск новой высококачественной продукции, что сказалось на увеличении экспорта промышленных товаров, которые в настоящее время поставляются более чем в 150 стран мира. Объем экспортных поставок увеличился в 2010 году по сравнению с 2005 годом в 1,6 раза.

Активно проводится модернизация электроэнергетики республики. В 2006 - 2010 годах реализован 21 проект, в том числе проведена модернизация энергоблоков на Лукомльской ГРЭС, Минской ТЭЦ-3, Гродненской ТЭЦ-2, Лидской ТЭЦ. Построено 6 мини-ГЭС и 3 ТЭЦ на местных видах топлива, введено в эксплуатацию более 1,4 тыс. котлоагрегатов на местных видах топлива.

Все это позволило увеличить долю местных возобновляемых энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива с 17 процентов в 2005 году до 20,5 процента в 2010 году, сэкономить за счет энергосберегающих мероприятий более 8,5 млн. тонн условного топлива, что составляет около 4 процентов от валового потребления топливно-энергетических ресурсов за пятилетие.

Построено, реконструировано и оснащено современным технологическим оборудованием 1448 молочнотоварных ферм, 107 комплексов по откорму свиней и 51 птицефабрика.

Валовой объем производства зерна в 2006 - 2010 годах по сравнению с предыдущим пятилетием вырос в 1,25 раза, мяса - в 1,35, молока - в 1,24 раза.

Укрепляется национальная продовольственная безопасность. Достигнута полная самообеспеченность по стратегическим видам продуктов питания, а в общем объеме потребления продовольствия импорт составляет 17 процентов.

Сельское хозяйство стало существенным источником пополнения валютных резервов страны. Объем экспорта продовольствия за пять лет увеличился в 2,5 раза и составил в 2010 году более 3 млрд. долларов США.

В целях повышения привлекательности работы на селе в республике активно развивались сельские населенные пункты нового типа - агрогородки, условия жизни в которых максимально приближены к городским. За пять лет создано 1481 такое поселение. Номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве увеличилась с 286,3 тыс. рублей в 2005 году до 823,9 тыс. рублей в 2010 году.

На основе расширения деятельности предприятий, использующих местное сырье и ресурсы, и развития сферы услуг решены вопросы занятости населения и улучшения его жизни в малых и средних городских поселениях, где за последние 4 года создано более 127 тыс. новых рабочих мест.

Стабильно высокие темпы развития в 2006 - 2010 годах демонстрировал строительный комплекс. Объем подрядных работ увеличился за пятилетие почти в 2 раза, ввод жилья в 2010 году составил рекордные 6,7 млн. кв. метров. По строительству жилья на одного человека республика продолжает занимать первое место на постсоветском пространстве.

Реализация свыше 100 инвестиционных проектов дала возможность увеличить выпуск большинства строительных материалов в 1,5 - 3 раза. Отечественные предприятия полностью удовлетворяют потребности республики в основных видах строительных материалов.

Устойчивость белорусского рубля позволила обеспечить стабильные условия работы для предприятий, способствовала поддержанию рублевых депозитных вкладов населения и повышению привлекательности инвестиций в рублевые активы. Уровень золотовалютных резервов с 1 января 2006 г. по 1 января 2011 г. вырос в 3,9 раза.

Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни населения обеспечила поступательный рост реальных денежных доходов населения. За последние пять лет они выросли в 1,76 раза. В декабре 2010 г. средняя заработная плата в Беларуси достигла 1596 тыс. рублей (эквивалентно 527 долларам США).

Наблюдается устойчивый рост пенсий. Реальный размер пенсий по возрасту увеличился более чем на 61 процент по сравнению с размером пенсий, которые выплачивались пять лет назад. Соотношение минимального размера пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера в 2010 году составило 119,2 процента.

Численность малообеспеченного населения за пятилетие сократилась в 2 раза. В Беларуси отмечен один из наименьших в СНГ разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, что отражает справедливое распределение доходов среди социальных групп населения.

Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых пределах - 0,7 - 0,9 процента к экономически активному населению.

Существенно улучшились демографические показатели страны. Темпы сокращения численности населения замедлились, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 70,5 года в 2010 году, уровень младенческой смертности сократился в 1,8 раза и является самым низким среди стран СНГ.

Республика Беларусь является одним из мировых лидеров по уровню финансирования сферы образования - около 6 процентов ВВП ежегодно. По количеству студентов в расчете на 10 тыс. человек Беларусь вышла на среднеевропейский уровень - 467 человек, что является самым высоким показателем в истории страны.

Одним из приоритетов социально-экономической политики является здравоохранение. В этой области Беларусь превосходит не только страны СНГ, но и многие другие государства мира. В частности, на каждые 10 тыс. населения в нашей стране приходится свыше 50 врачей и 120 специалистов среднего медицинского звена, что соответствует высоким международным стандартам.

В республике созданы самые благоприятные условия для занятия спортом. В настоящее время в стране функционируют более 26 тыс. физкультурно-спортивных сооружений.

В результате согласно последним данным Программы развития ООН по обобщающему показателю уровня социально-экономического развития стран - индексу развития человеческого потенциала - Беларусь заняла 61 место из 169 государств, опередив все страны СНГ, и вошла вместе с Россией и Казахстаном в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.

Таким образом, в стране создана надежная база для ускоренного социально-экономического развития страны в очередном пятилетии.

Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые сдерживают развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики. Для нее все еще характерны высокая импортоемкость, материалоемкость и энергоемкость выпускаемой продукции, относительно низкая производительность труда. Следствием этого становится недостаточная конкурентоспособность продукции отечественного производства. Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Государственная политика в 2011 - 2015 годах будет направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития страны, существенно повысить благосостояние населения.

ГЛАВА 3 ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В МИРЕ

Республика Беларусь является полноправным членом международного сообщества. Ее открытость и вовлеченность в мировые хозяйственные связи в значительной степени предопределяют зависимость экономики страны от конъюнктуры и тенденций, складывающихся на внешних рынках.

Так, в 2010 году доля экспорта товаров и услуг в ВВП составила 54,6 процента (по данным 2009 года этот показатель в России составил 28 процентов, Польше - 40, Украине - 46, Германии - 41, Франции - 23, Италии - 19 процентов).

Республика Беларусь превышает объемы мирового производства на душу населения таких стратегически важных продуктов, как минеральные удобрения в 10,3 раза, сталь - в 1,3, цемент - в 1,2, электроэнергия - в 1,1 раза. По производству минеральных удобрений на душу населения Беларусь опережает страны Европейского союза почти в 9,5 раза, страны СНГ - в 3,6 раза.

Производство молока на душу населения в Республике Беларусь в 2,3 раза больше, чем в странах Европейского союза, и в 8,4 раза - чем в мире в целом, мяса - соответственно в 1,1 и 2,2 раза, зерна - в 1,6 и 2,5 раза.

Вместе с тем по объему производства ВВП на душу населения, оплате труда, материало- и энергоемкости производства, производительности труда Беларусь пока отстает от стран Европейского союза.

Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться ростом напряженности между мировыми центрами и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Мировой финансовый кризис привел к усилению дифференциации между странами. В то время как европейский рынок растет относительно медленными темпами, заметно выросла активность развивающихся рынков. Динамичными центрами роста стали не только Китай, но и Индия, Бразилия. Значительными темпами растет спрос на иностранные товары в странах Латинской Америки, в то время как в США и странах Европейского союза он снижается.

В связи с этим на экономику Беларуси в предстоящем пятилетии значительно будут влиять глобальные тенденции мирового экономического развития, что потребует повышения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей, внедрения новых технологий.

Учитывая высокую экспортную ориентированность белорусской экономики, темпы ее роста будут взаимосвязаны с динамикой развития стран - основных торговых партнеров: России, Германии, Китая, Венесуэлы, Украины, на долю которых приходится более половины экспорта белорусских товаров.

Беларуси необходимо расширить присутствие на традиционных для страны рынках, активно осваивать относительно новые рынки Южной Америки, Азии и других стран.

По прогнозу МВФ, в 2011 - 2015 годах предусматривается увеличение ВВП в странах Европейского союза на 10,6 процента, в том числе Польше - на 20,7, Нидерландах - 7,2, Германии - 9,4, России - на 24,4, Великобритании - 10,4, Украине - 28,8, Казахстане - на 31,5 процента.

Наиболее тесно социально-экономическое развитие Беларуси будет связано с Россией и Казахстаном в рамках Таможенного союза и формирующегося Единого экономического пространства. Создание общего рынка позволит устойчиво развиваться экономикам названных стран.

ГЛАВА 4 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

Текущее пятилетие (2011 - 2015 годы) должно стать важным этапом в дальнейшем совершенствовании белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы - рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 - 1,76 раза. Основной для этого станет рост ВВП в 1,62 - 1,68 раза, производительности труда в 1,63 - 1,68 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39 - 1,45 раза, промышленности в 1,54 - 1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20 - 21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,9 - 1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

формирование условий для развития человеческого потенциала на основе роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, усиления роли семьи, повышения уровня здравоохранения, культуры и качества образования граждан;

модернизация организационно-экономических механизмов и институтов, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы субъектов хозяйствования;

усиление мотивации к эффективной работе и повышение ответственности работников за результаты и качество своего труда;

формирование эффективной инновационной системы;

совершенствование структуры экономики на основе приоритетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;

активизация инвестиционных процессов и стимулирование притока в страну прямых иностранных инвестиций;

развитие интеграционных связей, в первую очередь в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства, СНГ;

повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечение сбалансированности экономики, выход на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году;

обеспечение энергетической безопасности страны.

Реализация поставленных целей и задач будет достигнута на основе всестороннего использования потенциала сильного государства, концепция которого успешно претворяется в жизнь в нашей стране. Именно государство выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором и эффективным проводником прогрессивных преобразований.

Приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011 - 2015 годах

Реализация поставленных задач предусматривает концентрацию ресурсов на следующих приоритетных направлениях социально-экономического развития страны.

Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования.

Инновационный путь развития экономики базируется прежде всего на человеческом потенциале, что требует создания условий для эффективного и всестороннего развития всех его основных составляющих - семейного благополучия, доходов, образования, здоровья, комфортности условий жизни.

Основа гармоничного развития белорусского государства - баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, создание материальной базы и системы стимулирования творческого развития работника и его высокопроизводительного труда.

Потенциал человека - это потенциал государства, чем богаче человек, тем богаче страна.

Радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств.

Ключевая задача пятилетия - формирование нового облика белорусской экономики за счет создания принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями. В этих целях будет создан благоприятный бизнес-климат для отечественных и иностранных инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить доходы предприятий, граждан и государства. Предусматривается повышение эффективности существующих производств путем включения их в состав интегрированных корпоративных структур, в которые также будут входить научные центры, взаимодействующие с академической и вузовской наукой.

Развитие национальной экономики основывается на новых знаниях и технологиях. В этих целях предусматривается формирование национальной инновационной системы. На новую правовую основу будет поставлен процесс коммерциализации результатов исследований и научных разработок. Дальнейшее развитие получит система создания, оборота и охраны прав интеллектуальной собственности. Реализация предусмотренных мер позволит сформировать эффективную национальную инновационную систему, быстро и результативно внедрять передовые достижения науки в производство, что станет основой устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни в стране.

Стимулирование предпринимательства и деловой инициативы.

Динамичность развития экономики зависит от предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности. Формирование условий для полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, постепенный отказ от административных форм управления экономикой, либерализация экономических отношений обеспечат ускоренное развитие предпринимательства. Создание безбарьерной деловой среды позволит предпринимательству стать основой развития экономики, обеспечит ее гибкость, инновационную активность, быстрое реагирование на изменение внешних факторов и рыночной конъюнктуры.

Рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли.

Концентрация экономической политики на наращивании экспортного потенциала страны позволит изменить структуру экспорта Беларуси в сторону увеличения доли высокотехнологичных товаров и услуг, снижения ее энергетической составляющей, а также обеспечить расширение традиционных и завоевание новых рынков сбыта. Это является обязательным условием снижения уязвимости экономики при изменении внешнеэкономической конъюнктуры, обеспечения необходимых объемов поступления валютных средств и будет способствовать достижению положительного сальдо внешней торговли.

Развитие импортозамещающих производств.

Требуется дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров и услуг за счет выпуска высококачественной продукции собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов, увеличения доли собственных комплектующих для производства машин, оборудования и транспортных средств.

Важнейшими направлениями импортозамещения должны стать увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, создание производств, обеспечивающих высокую эффективность инвестиций, ориентация на экспорт создаваемых импортозамещающих производств.

Устойчивое развитие регионов.

Цель регионального развития - повышение эффективности экономики и ее структурное преобразование на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциалов областей, районов и городов.

Условием динамичного роста экономики страны является комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем на региональном уровне путем обеспечения сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

Необходимо предоставить людям возможность иметь достойную оплату труда и пользоваться услугами высокого качества как в городах, так и в малых городских поселениях, а также в сельских населенных пунктах.

Это позволит равномерно улучшать уровень и качество жизни населения независимо от места жительства.

Строительство качественного и доступного жилья.

В предстоящей пятилетке предусматривается повышение уровня обеспеченности населения жильем, уменьшение количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предстоит создать и развить рынок арендного жилья.

Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях.

Среди важных задач, требующих первоочередного решения, - повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными направлениями повышения эффективности агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный путь развития и внедрение передовых технологий.

Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.

Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного производства и сделать его прибыльным.

Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.

Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия и выход этого комплекса на бездотационную работу.

ГЛАВА 5 РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Главными приоритетами в социальной политике являются рост уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

Основная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

развитие интеллектуального и культурного потенциала нации;

улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан.

Демографическая безопасность и укрепление института семьи

В развитии демографических процессов наметились положительные тенденции к росту рождаемости и увеличению ожидаемой продолжительности жизни, сокращению темпов депопуляции населения.

Вместе с тем уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства и численность населения продолжает уменьшаться, усиливается деформация его возрастной структуры в сторону постарения, остается высокой смертность трудоспособных граждан.

Главная цель демографической политики - последовательное повышение ожидаемой продолжительности жизни и рождаемости и снижение смертности населения. В числе основных приоритетов - охрана здоровья матери и ребенка, создание предпосылок для рождения двух и более детей, укрепление семьи как социального института, оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков.

В целях стимулирования рождаемости и создания предпосылок для рождения трех и более детей предусматривается формирование действенных экономических стимулов, в том числе:

увеличение размера государственных пособий на детей, включая увеличение за пятилетие размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет до уровня 35 - 40 процентов от средней заработной платы по стране, единовременных выплат при рождении ребенка - в 2 раза;

предоставление финансовой поддержки в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений:

молодым семьям на общих основаниях при рождении первого ребенка - в размере 40 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго или наличии двоих несовершеннолетних детей - 80, при рождении третьего и последующих - 100 бюджетов прожиточного минимума;

многодетным семьям по льготным кредитам при наличии троих несовершеннолетних детей - 75 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам, четверых - 100 процентов от суммы задолженности.

Для обеспечения устойчивости и ценности института семьи, укрепления брачно-семейных отношений необходима организация систематической информационно-просветительской и агитационной работы по усилению роли семьи и формированию осознанного родительства, пропаганде рождения второго и третьего ребенка. Особое внимание будет уделено созданию условий для воспитания детей-сирот в семейной среде путем государственной поддержки семейных форм устройства сирот, организации эффективной работы детских деревень, семейных детских домов.

Важным направлением обеспечения демографической безопасности является миграционная политика.

Задача обеспечения положительного сальдо внешней миграции будет решена путем привлечения в страну высококвалифицированных специалистов и научных работников, максимального использования потенциала белорусской диаспоры, содействия социально-бытовому обустройству иммигрантов, реализации их конституционных прав и свобод и интеграции в белорусское общество.

Реализация названных направлений демографической политики позволит повысить рождаемость, оптимизировать миграционные потоки и стабилизировать численность населения республики на уровне 2010 года.

Укрепление здоровья и повышение качества медицинских услуг

Главной составляющей развития человеческого потенциала является здоровье. Поставленная задача укрепления здоровья населения будет решена на основе повышения качества медицинских услуг, гарантированного обеспечения единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

В этих целях предусматривается:

создание единой системы мониторинга здоровья населения на основе информационных технологий;

развитие современной инфраструктуры медицинских услуг;

организация дифференцированной диспансеризации населения с учетом возраста и факторов риска;

обеспечение доступности медицинской помощи;

внедрение в медицинскую практику новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний на основе передовых отечественных и зарубежных научных медицинских разработок, системы консультирования с использованием информационно-коммуникационных технологий;

укомплектование медицинскими кадрами первичного звена, повышение уровня укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до 100 процентов;

организация серии теле- и радиопередач, выпуска литературы и видеопродукции, посвященных проблемам формирования здорового образа жизни.

Реализация поставленной задачи по обеспечению доступности медицинской помощи для населения будет осуществляться на основе повышения технической оснащенности первичного звена здравоохранения и мобильности службы скорой медицинской помощи, развития института семейного врача и общей врачебной практики, особенно в сельской местности. Необходимо создать сеть центров медицинской реабилитации, больниц сестринского ухода, хосписов, более широко использовать возможности современных информационных технологий и телемедицины во всех регионах республики.

Особое внимание будет уделено созданию и внедрению новых видов оперативных вмешательств, реконструктивных операций и технологий, методов профилактики и лечения в области кардиологии и кардиохирургии, онкологии, неврологии и нейрохирургии. Намечено увеличить число организаций здравоохранения, выполняющих высокотехнологичные травматолого-ортопедические операции.

Приоритетным направлением деятельности станет увеличение экспорта медицинских услуг. Эта задача будет решаться путем расширения перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи иностранным гражданам в области кардиохирургии, нейрохирургии и трансплантологии, травматологии и ортопедии, онкологии, а также увеличения объемов услуг профессионального образования в медицинских учебных заведениях, повышения квалификации и стажировки в организациях здравоохранения для граждан сопредельных и других зарубежных стран.

В текущем пятилетии предполагается создание SPA-медицинских и лечебно-оздоровительных центров международного уровня с развитой инфраструктурой профилактики заболеваний, лечения и отдыха.

Достижение намеченных целей в области здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности населения, увеличению ожидаемой продолжительности жизни до 72 - 73 лет в 2015 году, росту экспорта медицинских услуг в 3,5 раза.

Образование

Первоочередными задачами в сфере образования являются повышение его качества, создание гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями инновационного развития страны.

Для их реализации предусматривается:

развитие системы образования на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечения каждого учреждения образования широкополосным доступом в глобальную компьютерную сеть, оснащения всех общеобразовательных учреждений программными средствами;

оптимизация объемов и структуры подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием и рабочих кадров в соответствии с потребностями развития высокотехнологичных производств;

придание университетам функций центров научно-инновационной деятельности, создание и развитие при них субъектов инновационной инфраструктуры, интеграция профессионального образования, науки и производства;

формирование общего образовательного пространства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства, присоединение к Болонскому процессу;

рост экспорта образовательных услуг за счет увеличения контингента иностранных учащихся, в том числе граждан европейских стран.

В системе дошкольного образования будут развиваться новые его формы: образовательные услуги педагога-воспитателя на дому, группы различных направлений деятельности с детьми, частные дошкольные учреждения. Активизируется строительство детских садов в соответствии с установленными нормативами их строительства, особенно в микрорайонах жилой застройки.

Развитие системы общего среднего образования будет направлено на повышение его качественного уровня. Продолжится оптимизация сети общеобразовательных учреждений в соответствии с демографической ситуацией и потребностью регионов.

Планируется комплексное оснащение общеобразовательных учреждений современными средствами и учебным оборудованием, включая учебные издания на электронных носителях.

Будет продолжена работа по дальнейшей популяризации белорусского языка.

Особое внимание должно быть уделено повышению эффективности организации образовательного процесса по изучению иностранных языков (с 2012/2013 учебного года в перечень экзаменов за среднюю школу будет включен экзамен по иностранному языку).

Работа в области специального образования будет направлена на создание адаптивной образовательной среды для детей с особенностями психофизического развития, дальнейшее развитие их интегрированного обучения (к 2016 году в условиях интеграции будет обучаться до 70 процентов от общего числа детей данной категории), совершенствование патронатного сопровождения лиц с особенностями психофизического развития.

Необходимо обеспечить качество и доступность образования лицам с особенностями психофизического развития на всех уровнях основного и при получении дополнительного образования через создание специальных условий.

Развитие профессионально-технического образования будет направлено на подготовку квалифицированных конкурентоспособных рабочих в соответствии с заказом реального сектора экономики, расширение участия организаций - заказчиков кадров в обновлении материально-технической базы и программ подготовки квалифицированных рабочих (в 2015 году доля выпускников с повышенным уровнем квалификации составит не менее 30 процентов от общей численности выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования).

В системе высшего образования предусматривается:

увеличение выпуска специалистов инженерно-технического и инженерно-технологического профилей, повышение качества подготовки специалистов заочной формы обучения;

введение обязательного требования о свободном владении разговорным иностранным языком при получении диплома о высшем образовании;

усиление практикоориентированности подготовки кадров;

обновление с участием ведущих специалистов реального сектора экономики содержания профессионального образования;

расширение учебно-лабораторной базы высших учебных заведений, соответствующей требованиям современных производственных технологий;

обеспечение местами в общежитиях нуждающихся в жилье студентов (в том числе иностранных) дневной формы обучения (в 2015 году до 100 процентов).

Особое внимание будет уделено формированию университетов как центров научно-инновационной деятельности, созданию при высших учебных заведениях студенческих инновационных парков и научно-производственных коллективов преподавателей и студентов.

Деятельность в области послевузовского образования будет направлена на оптимизацию объемов и структуры подготовки научных работников высшей квалификации в соответствии с перспективами развития экономики.

Главной задачей развития дополнительного образования взрослых станет взаимодействие учреждений образования с организациями всех форм собственности по развитию непрерывного профессионального обучения кадров, совершенствованию форм повышения квалификации и переподготовки руководителей, специалистов, рабочих (служащих).

Решение поставленных задач позволит поднять престиж образования, его доступность и качество, сохранить позиции страны по показателям в сфере образования в группе стран мира с высоким уровнем развития человеческого потенциала, увеличить экспорт образовательных услуг в 3,5 раза за текущее пятилетие.

Занятость и рынок труда

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

создание системы социального страхования населения от безработицы.

В условиях модернизации экономики структурные изменения занятости будут связаны с высвобождением избыточной численности работников из сферы производства и их перераспределением в сферу услуг. Оптимизация численности кадрового персонала будет сопровождаться разработкой планов социально ответственной реструктуризации организаций, направленных на проведение упреждающих мер по профессиональной переподготовке высвобождающихся работников, их дальнейшему трудоустройству.

Политика государства будет направлена на обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу. В этих целях будет продолжена целенаправленная работа по согласованию объемов и структуры подготовки кадров в системе профессионального образования с перспективной потребностью инновационного развития экономики и регионов страны в квалифицированной рабочей силе, расширению занятости в сфере новых видов услуг, обслуживающих инфраструктуру рыночного хозяйства.

Для обеспечения занятости молодежи будут реализованы программы профориентации на основе интенсивных технологий обучения по профессиям, востребованным на рынке труда, сформирован банк вакантных должностей для трудоустройства выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

Особое внимание будет уделено повышению эффективности системы социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. В этих целях предусматривается внедрение нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развитие надомного труда, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, в том числе путем увеличения размеров финансовой поддержки для открытия собственного дела.

В результате решения поставленных задач численность работников в экономике достигнет 4640 - 4670 тыс. человек в 2015 году и уровень занятости населения возрастет до 80 процентов к трудовым ресурсам.

Доходы населения

Главными целями политики доходов являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов будет направлена на:

повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Государственная политика будет направлена на создание условий и возможности трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей и обеспечить достойный уровень жизни для себя и своей семьи с опорой на собственные силы. Она будет формироваться с учетом того, что благополучие граждан должно зависеть от их личного трудового вклада, квалификации и предприимчивости.

В современных условиях заработная плата должна в полной мере выполнять свою стимулирующую функцию. Наиболее актуальным становится повышение мотивационного потенциала заработной платы и увязка механизма ее роста с результатами труда.

Мотивация труда будет базироваться на создании новых гибких систем оплаты труда, внедрении прогрессивных видов премирования во взаимоувязке с показателями производительности труда и качества продукции, личным вкладом каждого работника в повышение эффективности деятельности организаций.

В целях стимулирования труда высококвалифицированных работников предусматривается применение новых элементов социального пакета. Среди них: предоставление дополнительного отпуска после реализации крупных проектов, оплата обучения на языковых курсах, компенсация затрат по медицинскому обслуживанию, страхование квалифицированных специалистов за счет средств организации, предоставление подарочных сертификатов.

Будет усилена роль минимальной заработной платы как государственного минимального социального стандарта в сфере труда на основе поддержания ее размера на уровне не менее трети от средней заработной платы по республике. Дальнейшее повышение оплаты труда работников бюджетной сферы имеет целью последовательное приближение тарифной ставки первого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов.

Для этого необходимо:

поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;

определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;

повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечение к активному участию в них работодателей и работников.

Выполнение поставленных задач будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам самим формировать свой пенсионный доход в соответствии с личными ожиданиями.

В условиях рыночных отношений в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Будет улучшено социальное обслуживание нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Эффективность социальной поддержки населения будет достигаться путем:

выработки действенных мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе увеличения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

усиления адресности оказания социальной помощи;

внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;

улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания (создание домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе).

Главными задачами на предстоящий период являются усиление адресности, обеспечение максимальной доступности, своевременности и эффективности социальной помощи. Ключевое звено поддержки малообеспеченных семей и граждан - государственная адресная социальная помощь (далее - ГАСП).

Совершенствование механизма ГАСП будет нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации административных процедур, рационального расходования бюджетных средств. Формирование единой системы поддержки малообеспеченного населения, включение в систему ГАСП пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, упростит процедуру получения социальной помощи, повысит ее доступность и значимость.

Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, предоставляющая широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи.

В целях повышения качества жизни, трудовой и социальной реабилитации инвалидов предусматривается создание безбарьерной среды их жизнедеятельности. Будет расширен перечень учреждений (специальностей), обеспечивающих получение инвалидами профессионально-технического и высшего образования. Предусмотрены меры по внедрению новых технологий и методик социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями, расширению производства необходимых для них технических средств с использованием современного оборудования, комплектующих и материалов.

Особое внимание будет уделяться ветеранам войны, лицам, пострадавшим от последствий войн, а также одиноким и одиноко проживающим людям, которые в силу объективных причин не в состоянии позаботиться о себе сами. Акцент будет сделан на усиление их социальной поддержки, дальнейшее развитие стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания.

Для улучшения качества жизни пенсионеров, инвалидов и одиноких пожилых граждан предусматривается создание управляемого рынка услуг социального обслуживания на основе принципов государственно-частного партнерства. В этих целях планируется разработка правового механизма, регламентирующего взаимодействие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках государственного социального заказа.

Реализация намеченных мер обеспечит рост реальных заработной платы за пятилетие в 1,85 - 1,93 раза, располагаемых денежных доходов населения - в 1,7 - 1,76 раза, размера пенсий по возрасту в 1,8 - 1,9 раза, усиление адресности социальной поддержки граждан. Доля малообеспеченного населения с располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума в 2015 году не превысит 5 - 6 процентов.

Культура

Основными задачами государственной культурной политики являются позиционирование Республики Беларусь как одного из центров восточнославянской цивилизации и неотъемлемой части европейского сообщества, воспитание патриотов и достойных граждан нашей страны, приумножение духовного богатства народа, создание равных условий для реализации творческих способностей и обеспечение разнообразия культурных услуг.

В сфере профессионального искусства будет продолжено финансирование создания новых произведений искусства посредством государственного заказа с приоритетной поддержкой проектов белорусских авторов и исполнителей, фестивалей, конкурсов и иных творческих проектов, способствующих раскрытию и приумножению творческого потенциала белорусского народа.

К 2016 году завершится формирование системной нормативной правовой базы сферы культуры.

Одновременно будут сформированы правовые и экономические основы привлечения частных инвестиций, спонсорских средств и развития меценатства, развития продюсерства, конкурентной среды в сфере культуры посредством конкурсного финансирования культурных мероприятий.

Будет осуществлена поддержка перспективных творческих инициатив и реализация инновационных проектов, направленных на активизацию культурной жизни страны, создание культурного продукта, способного конкурировать на внешнем и внутреннем рынках. Получит развитие государственно-частное партнерство в сфере культуры.

Одним из приоритетов государственной культурной политики станет создание современной отечественной киноиндустрии. На решение этой задачи будет ориентировано конкурсное распределение государственных средств, выделяемых на фильмопроизводство, вовлечение частного бизнеса в сферу создания и проката фильмов, реконструкция и модернизация РУП "Национальная киностудия "Беларусьфильм", дальнейшее развитие киновидеопроката, укрепление его материально-технической базы и создание кинотеатров нового типа с привлечением отечественных и иностранных инвестиций.

В сфере организации досуга и народного творчества приоритетное внимание будет уделено созданию равных условий для городских и сельских жителей в доступе к культурным ценностям и услугам, сохранению образцов и традиций народного творчества, завершению компьютеризации музеев и библиотек, созданию Национальной электронной библиотеки, Государственного каталога Музейного фонда Республики Беларусь.

В целях сохранения историко-культурного наследия страны будут продолжены реставрационно-восстановительные работы на объектах, являющихся памятниками истории и культуры, в том числе в Национальном историко-культурном музее-заповеднике "Несвиж", замковом комплексе в г.п. Мир, зданиях Национального академического театра имени Янки Купалы, Национального исторического музея Беларуси, а также реализация программы действий по воссозданию замков Беларуси и других важных объектов.

Дальнейшее развитие получат система эстетического воспитания и образования, поддержка талантливой молодежи. Особое внимание будет уделено обновлению содержания профессионального художественного образования на основе лучших достижений и прогрессивных тенденций мирового искусства, развитию систем стажировок молодых деятелей культуры и искусства за рубежом.

Будут приняты меры по укреплению имиджа белорусской культуры и ее интеграции в мировое культурное пространство, открытию культурных центров Беларуси за пределами страны, а также оказанию содействия в сохранении культурной самобытности белорусов зарубежья.

К 2016 году планируется увеличение количества спектаклей, концертов на 15 процентов, посещений спектаклей, концертов, выставок, киносеансов и видеосеансов - на 20 процентов. Число объектов материального и нематериального наследия, которым присвоен статус историко-культурной ценности, возрастет на 100. Предусматривается осуществить полную компьютеризацию библиотек с подключением к сети Интернет и обеспечением электронной почтой с учетом обновления компьютерного парка на 20 процентов в год.

Результатом проводимой политики станут укрепление культурного потенциала нации, бережное сохранение и приумножение культурного наследия страны, вовлечение его в туристический оборот, повышение качества доступности и разнообразия культурных услуг для всех слоев общества.

Физическая культура и спорт

Государственная политика в области физической культуры и спорта будет направлена на дальнейшее формирование системы стимулов, обеспечивающих высокую степень заинтересованности людей в занятии физкультурой и спортом, укрепление физического здоровья населения, повышение имиджа страны в мировом спортивном сообществе.

Основными направлениями являются:

совершенствование системы физического воспитания и образования населения, формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни;

активизация физкультурно-спортивного движения в стране, особенно среди детей и молодежи, привлечение к занятиям физической культурой и спортом не менее 20 процентов населения к 2016 году;

формирование широких и доступных возможностей использования объектов спортивной инфраструктуры;

повышение результативности участия спортсменов в Олимпийских играх и других международных соревнованиях.

Для развития физической культуры и спорта предусматриваются более широкая пропаганда их ценностей, выполнение на более качественном уровне минимального социального стандарта в данной области, стимулирование развития спортивно-оздоровительной инфраструктуры и модернизация ее материально-технической базы, в первую очередь в учебных заведениях, по месту жительства и в микрорайонах жилой застройки.

Следует обеспечить подготовку и переподготовку соответствующего количества специалистов, внедрить новые формы и методы физического воспитания населения и проведения спортивно-массовых мероприятий, что позволит привлечь к регулярным занятиям физкультурой и спортом детей, молодежь и работников трудовых коллективов. Особое внимание должно быть уделено обеспечению доступности этих занятий для малообеспеченных категорий граждан.

Не менее важное направление деятельности - улучшение качества работы специализированных учебно-спортивных учреждений по подготовке спортивного резерва. Для завоевания белорусскими спортсменами лидерства на мировой спортивной арене будут обеспечены использование передовых технологий в спортивной подготовке, сбалансированность тренировочных соревновательных нагрузок и отдыха, специальных восстановительных средств, специализированного питания. Это позволит повысить конкурентоспособность белорусского спорта.

Молодежная политика

Главная цель молодежной политики - воспитание молодежи в духе высокой гражданственности и патриотизма, правового самосознания, духовности и культуры, толерантности, миролюбия, развитие потенциала молодых граждан для их самореализации и активного участия в создании сильной и процветающей Беларуси.

Продолжится целенаправленная работа по широкому вовлечению молодежи в политическое, социальное, инновационное и культурное развитие общества, расширению международного молодежного сотрудничества.

Важная роль будет отведена поддержке общественно значимых молодежных инициатив, молодежных и детских общественных объединений, их партнерства с государством, активному вовлечению в разработку и реализацию государственной молодежной политики.

Одним из ключевых направлений молодежной политики является совершенствование системы выявления, отбора и подготовки талантливых и одаренных молодых людей, вовлечение их в интеллектуальную и творческую деятельность, направленную на активное участие в социально-экономическом развитии страны, в том числе путем их государственной поддержки.

В поле деятельности государства останутся вопросы содействия профессиональной ориентации и обеспечения занятости молодежи, поддержки предпринимательской инициативы молодых граждан.

Предстоит расширить государственные гарантии для молодых специалистов, повысить ответственность работодателей за их закрепление на рабочих местах, обеспечение жильем и решение социально-бытовых проблем.

Приоритетное внимание будет уделено обеспечению временной трудовой занятости молодежи на основе дальнейшего развития деятельности республиканского и областных штабов студенческих отрядов, штабов трудовых дел в учреждениях образования, а также молодежных общественных объединений, занимающихся студотрядовским движением. Будет оказана необходимая поддержка волонтерскому движению, а также организациям, обеспечивающим трудоустройство молодежи в свободное от учебы (основной работы) время.

Предусмотрена работа по активному вовлечению молодежи в занятие физкультурой и спортом, формированию здорового образа жизни и предупреждению правонарушений среди молодых людей, в том числе путем создания молодежных центров по месту жительства.

Реализация указанных направлений будет способствовать повышению духовно-нравственного, интеллектуального и трудового потенциалов молодежи, развитию предпринимательской и творческой инициативы молодых людей в интересах инновационного развития страны.

ГЛАВА 6 МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Действующие экономические институты и механизмы государственного регулирования обеспечили экономический прогресс и социальную стабильность в стране.

В предстоящем пятилетии предусматривается переход от экономики директив к экономике инноваций, основанной на деловой инициативе, личной заинтересованности в создании и повсеместном внедрении новых технологий и производств.

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, перехода от административных методов регулирования к использованию рыночных стимулов.

Постепенное снижение роли государства в прямом управлении деятельностью организаций потребует изменения системы мотивации деятельности этих организаций, создания реальной заинтересованности в повышении эффективности производства и максимизации прибыли.

Будут сформированы благоприятные условия для деятельности юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на основе:

упрощения и обеспечения стабильности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

устранения излишних административных барьеров, особенно в сфере налогового администрирования, контрольно-надзорной деятельности;

использования различных схем приватизации в целях повышения эффективности производства, в том числе на основе привлечения инвестиций в экономику страны;

повышения доступности кредитно-финансовых ресурсов и развития всех сегментов финансового рынка;

обеспечения стабильности валютного рынка и повышения устойчивости денежной системы;

формирования полноценной конкурентной среды и механизмов государственно-частного партнерства;

гармонизации национального законодательства с международными нормами и правилами в целях дальнейшего интегрирования Беларуси в мировую экономику.

Стимулирование развития предпринимательства и деловой активности

Предпринимательство играет важную роль в повышении конкурентоспособности экономики, своевременно реагирует на изменение спроса на товары и услуги, является дополнительным источником создания новых рабочих мест и формирования среднего класса - основы стабильности в государстве и обществе.

В связи с этим должна быть продолжена целенаправленная и широкомасштабная работа по созданию позитивного имиджа предпринимательства в обществе.

Основной целью государственной политики поддержки предпринимательства является создание наиболее благоприятных условий для его развития.

Для достижения поставленной цели необходимо:

создание дополнительных стимулов для роста деловой активности и предпринимательской деятельности в производственной и инновационной сферах;

устранение административных барьеров, препятствующих ведению бизнеса;

снижение налоговой нагрузки и повышение доступности кредитно-финансовых, материально-технических, земельных ресурсов и недвижимости;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Решение поставленных задач предусматривает упрощение бухгалтерского учета, налоговой и статистической отчетности, в том числе путем расширения применения электронного документооборота. Предусматривается поэтапное введение в Республике Беларусь электронной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сокращение длительности процедуры регистрации собственности, расчетов налогов, количества выплат при налогообложении, необходимых административных процедур, в том числе посредством принципа "одно окно".

Намечено упрощение процедур лицензирования, гигиенической регистрации и сертификации товаров, работ и услуг, а также процедур, связанных с возможностью использования субъектами предпринимательства необходимой для ведения бизнеса инфраструктуры (электро-, водо-, газоснабжения и коммуникации связи).

Приоритетными направлениями государственной политики поддержки предпринимательства остаются развитие лизинговых компаний и венчурных фондов, микрокредитование, создание системы гарантирования кредитов.

Продолжится работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Акцент будет сделан на усиление предупредительной функции, соразмерность административных взысканий совершенным нарушениям, разделение проверяемых субъектов хозяйствования на группы риска по экономическим критериям. Для прибыльно работающих организаций, не использующих государственную поддержку и добросовестно исполняющих обязательства перед государственным бюджетом, будет ограничено количество проверок, осуществляемых контролирующими органами, - не более одной проверки в течение пяти лет.

В результате проводимой политики будут созданы необходимые условия для реализации частной инициативы, повышения предпринимательской активности граждан, интенсивного развития малого и среднего бизнеса, вклад которого в ВВП в 2015 году составит не менее 30 процентов.

Повышение эффективности деятельности предприятий, сокращение объемов их государственного субсидирования, увеличение притока прямых иностранных инвестиций предполагает активизацию процесса приватизации и реформирования структуры государственной собственности.

Основными задачами являются совершенствование структуры государственной собственности исходя из критериев эффективности ее использования и экономической безопасности, усиление гарантий прав частной собственности с принятием государством обязательств по необратимости приватизации государственного имущества.

Предусматривается переход к системной форме приватизации, основанной на дифференцированном подходе при определении приватизируемых объектов, прозрачных условиях продажи государственной собственности, ответственности новых собственников за принятые на себя обязательства.

Будет сформирована законодательно полная, непротиворечивая и транспарентная система осуществления приватизационных сделок и продолжена работа по совершенствованию методологии оценки имущества.

Следует расширить практику передачи субъектам хозяйствования объектов государственной собственности в доверительное управление, аренду, включая финансовую, концессию и другие формы партнерства.

Предполагается активное вовлечение в приватизацию зарубежных инвесторов в целях внедрения новых технологий, освоения новых рынков сбыта, использования современного менеджмента и маркетинга. При этом приоритетным условием продажи объектов государственной собственности должно стать соблюдение долгосрочных национальных экономических интересов.

В результате приватизации будет создан высокомотивированный собственник, нацеленный на рост эффективности производства на основе ускоренной инновационной и инвестиционной деятельности, снизятся субсидии реальному сектору экономики.

Предстоит продолжить совершенствование института экономической несостоятельности (банкротства) и повышение эффективности его применения, предупреждение неплатежеспособности организаций, улучшение инвестиционной привлекательности страны.

Реализация поставленной задачи предполагает активизацию применения процедуры санации как инструмента преодоления кризисных явлений и сохранения экономического потенциала субъектов хозяйствования в целях защиты интересов собственников, инвесторов и государства.

Следует расширить применение процедуры экономической несостоятельности (банкротства) неплатежеспособных организаций, финансовое оздоровление которых невозможно. Необходимо создание единого государственного реестра сведений о банкротстве.

Предусматривается усиление ответственности и контроля со стороны отраслевых и региональных комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) за проведением досудебного оздоровления и выполнением планов санации и ликвидации задолженности неплатежеспособными организациями.

Особое внимание будет уделено повышению эффективности деятельности антикризисных управляющих и ее оценке с помощью рейтингов, а также использованием возможностей общественного контроля, в том числе со стороны профессиональных объединений.

Реализация указанных мер позволит повысить финансовую устойчивость и эффективность деятельности организаций, ликвидировать источники и условия развития кризиса неплатежей в стране. Республика Беларусь войдет в число 30 стран с наиболее благоприятной средой для ведения бизнеса.

Бюджетно-налоговая политика

В 2006 - 2010 годах последовательно проводилась работа по снижению уровня налоговой нагрузки на экономику, упрощению налоговой системы, сохранению устойчивости и стабильности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов.

Основная цель бюджетно-финансовой и налоговой политики на предстоящее пятилетие - повышение конкурентоспособности применяемой в республике налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Главными задачами в этой сфере являются:

совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3, Стр. 4

Архив документов Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского