Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
5.4.9.5. Финансовые документы
Методика проверки финансовых документов не входит в круг вопросов, рассматриваемых в настоящем Руководстве. Однако она должна быть предусмотрена соответствующими инструкциями, издаваемыми администрацией гражданской авиации.
5.5. Инспекция летной эксплуатации
5.5.1. Общие сведения
После этапа наземной эксплуатационной инспекции может потребоваться, в частности, когда это касается новых эксплуатантов, проведение ряда инспекционных проверок в ходе полета. Эти проверочные полеты предоставляют заявителю возможность продемонстрировать свою способность производить полеты в соответствии с заявкой и применимыми к данному случаю правилами. Такие проверочные полеты, проводимые в ходе инспекции, предшествующей сертификации, выполняются без пассажиров и число наблюдателей на борту воздушного судна должно быть сведено к минимуму. Однако для заявителя обычно желательно иметь на борту воздушного судна должностных лиц эксплуатанта, которые могут принять решения или брать на себя обязательства от имени заявителя в отношении мер по устранению недостатков.
5.5.2. Планирование
Заявителю и ответственному инспектору следует заранее планировать проведение мероприятий по программе инспекции летной эксплуатации. Все лица, которых это касается, должны иметь четкое понимание и согласованную точку зрения в отношении того, что должен сделать заявитель, чтобы продемонстрировать соответствие применимым правилам и директивам. Общие задачи проверочных полетов в рамках предсертификационной инспекции должны включать определение эффективности:
а) порядка действий в полете, изложенного в Руководстве по летной эксплуатации и его соблюдения;
б) средств и оборудования, находящихся в распоряжении летного экипажа для обеспечения безопасности полетов и соблюдения правил;
в) помощи, оказываемой службой руководства полетами летному экипажу;
г) общего обеспечения наземного обслуживания воздушных судов и помощи летному экипажу при выполнении своих обязанностей на всех аэродромах, используемых заявителем на маршрутах;
д) маршрутных средств и оборудования.
5.5.3. Предполетная инспекция
Предполетный порядок действий летного экипажа и требования к помощи, оказываемой наземными службами на предполетном этапе, должны соблюдаться в соответствии с Руководством по организации летной работы и Руководством по летной эксплуатации ВС. Этот порядок действий и требования относятся к следующему:
а) предполетный метеорологический инструктаж и инструктаж по маршруту предстоящего полета;
б) планирование полета:
- расчет топлива;
в) меры, принимаемые командиром воздушного судна для того, чтобы убедиться в:
- летной годности воздушного судна;
- наличии полного комплекта приборов и оборудования, требующихся на борту воздушного судна;
- наличии полностью подготовленных планов полета;
- наличии достаточного бортового запаса топлива и масла в соответствии их предъявляемым требованиям;
- соблюдении ограничений по центровке воздушного судна;
- соблюдении ограничений по массе и летно-техническим характеристикам;
- способности экипажа обеспечить выполнение правил полета;
- правильном расчете скоростей (У-1, У-2 и т.д.), соответствующих условиями взлета;
- надежном закреплении груза и правильном его распределении;
- наличии требуемой полетной документации, которая правильно оформлена;
- наличии необходимых сборников, руководств, аэронавигационного снаряжения, аэронавигационных карт и схем полета и наличии в них последних изменений и дополнений;
г) заполнение и оформление полетной документации и центровочного графика воздушного судна;
д) представление плана полетов ОВД;
е) знание экипажем распоряжения и использования аварийных выходов, аварийного оборудования, правил покидания ВС и распределения обязанностей при этом между членами экипажа;
ж) порядок действия при подготовке к запуску двигателей;
з) порядок действий при запуске двигателей;
и) взаимодействие с наземным персоналом в отношении:
- порядка действий по запуску двигателей;
- уборки стояночных колодок;
- буксировки, если это необходимо, после запуска двигателей и до руления;
к) контроль за действиями летного экипажа перед взлетом.
5.5.4. Инспекция в полете
5.5.4.1. В период перед взлетом инспектору следует следить за следующим:
а) рулением и использованием схемы руления аэродрома;
б) своевременным использованием контрольного перечня операций проверки воздушного судна по схеме: вопрос - ответ);
в) приемом и регистрацией диспетчерских разрешений.
5.5.4.2. В ходе полета инспектор, приняв меры к тому, чтобы его вопросы не мешали исполнению обязанностей летного экипажа и надлежащему соблюдению бдительности в полете, должен проверить следующее:
а) выполнение правил полета;
б) знание членами летного экипажа:
- ограничений по воздушному судну;
- порядка действий экипажа на борту воздушного судна в нормальных и аварийных условиях;
- систем и оборудования воздушного судна;
- правил использования режимов полета;
в) порядок действий в кабинете экипажа;
г) дисциплинированность экипажа, координация его действий и бдительность;
д) умение выбирать необходимый эшелон полета;
е) умение использования штатного оборудования ВС в пилотской кабине;
ж) подготовленность членов экипажа;
з) умение вести радиотелефонную связь;
и) эффективность аэронавигационных средств, расположенных на маршруте полета и в конечном аэропорту и их использование;
к) знание пилотами маршрутов и аэродромов, включая порядок вылета при чрезвычайных обстоятельствах;
л) соответствие предоставляемой метеорологической информации и данных об условиях полета предъявляемым требованиям и их использование экипажем;
м) эффективность связи "воздух"-"земля";
н) соответствие аэронавигационных правил полета и навигационного оборудования ВС предъявляемым требованиям;
о) выполнение диспетчерских разрешений и указаний о требуемых изменениях;
п) соблюдение правил передачи сообщений УВД, сообщений о связи и метеосообщений, а также сообщений об опасных условиях полета;
р) наличие на борту требуемых полетных документов, например удостоверения о годности к полетам, свидетельства о регистрации удостоверений членов экипажа, разрешения на бортовое радиооборудование, свидетельства о техническом обслуживании, Руководства по летной эксплуатации и т.д.;
с) использование полетных документов. Особое внимание следует обратить на то, как используется во время полета, при выполнении снижения и захода на посадку раздел инструкции по производству полетов, содержащий описание маршрутов (схем захода на посадку полетов, содержащий описание маршрутов (схем захода на посадку);
т) достаточность запаса кислорода и его использование в полете;
у) информация пассажиров об использовании привязных ремней кислорода и о необходимости воздержаться от курения;
ф) общее соблюдение правил государства эксплуатанта и других государств, имеющих отношение к данному полету;
х) подготовленность пилотов в отношении ручного и автоматического управления воздушным судном на всех этапах полета;
ц) соблюдение эксплуатационных минимумов;
ч) использование и выполнение экипажем карты контрольной проверки.
Примечание: Все упомянутые выше проверки должны осуществляться таким образом, чтобы не мешать членам экипажа выполнять свои обязанности и соблюдать бдительность в полете. В некоторых случаях, в частности, в отношении изложенного выше пункта б), может оказаться необходимым, чтобы инспектор осуществил проверку после завершения полета.
5.5.5. Послеполетная инспекция
При осуществлении послеполетной инспекции необходимо обратить внимание на следующее:
а) использование соответствующих послеполетных контрольных перечней;
б) сообщение об эксплуатационной пригодности воздушного судна, регистрацию этих сведений в бортовом журнале;
в) заполнение командиром воздушного судна бортового журнала, а вместо него - генеральной декларации;
г) составление соответствующих отчетов о таких инцидентах, опасное сближение, столкновение с птицами, удары молнии и других необычных явлениях, оказывающих влияние на выполнение полета;
д) соответствие предоставляемого помещения и фактического периода отдыха предъявляемым требованиям, в тех местах, где остановка запланирована для отдыха экипажа;
е) осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи экипажу в подготовке к следующему этапу полета, если остановка является промежуточной;
ж) проведение КВС послеполетного разбора.
5.5.6. Бортпроводники
а) в ходе инспекции в полете инспектора следует проконтролировать выполнение правил, используемых бортпроводниками при инструктаже пассажиров в отношении таких вопросов, как:
- размещение ручной клади;
- соблюдение предупреждений о воздержании от курения;
- указания в отношении правильного и своевременного использования привязных ремней;
- указания в отношении приведения спинок кресел в исходное положение;
- приемы надевания кислородных масок и ограничения во время пользования кислородом;
- расположение и использование аварийных выходов;
- местонахождение и использование спасательных жилетов, плотов, трапов, желобов;
- ограничения пользования туалетами;
- ограничения по передвижению внутри ВС.
б) Инспектору следует обратить внимание на наличие кресел для бортпроводников, расположенных по ходу или против движения воздушного судна и оснащенных привязными системами, а также на размещение таких кресел вблизи аварийных выходов на уровне пола или других аварийных выходов, как это требует государство.
в) Следует задать бортпроводникам ряд вопросов, касающихся знания или местонахождения различных типов аварийного оборудования, т.е. спасательных плотов, аварийной радиоаппаратуры, комплектов первой медицинской помощи и т.д. и пользования этим оборудованием, а также их конкретных обязанностей во время таких аварийных ситуаций, как вынужденная посадка на воду или аварийная эвакуация. Обсуждение таких вопросов с бортпроводниками дает возможность инспектору оценить эффективность подготовки, которую им надлежит проходить. Навыки бортпроводников необходимо оценивать по эффективности использования ими своих обязанностей и выполнению своих функций в отношении требования от пассажиров соблюдения их указаний и применяемых правил. Образец контрольного перечня проверки в кабине включен в добавление С, в котором перечисляются различные элементы, подлежащие проверке инспекторами на данном этапе инспекции.
5.5.7. Недостатки, обнаруженные при инспекции
5.5.7.1. Неудовлетворительные условия, выявленные проверяющими инспекторами немедленно довести до сведения заявителя с целью их последующего исправления. До осуществления последующих полетов заявителю следует предоставить возможность устранить любые недостатки, влияющие на безопасность полетов. Все расхождение с правилами и несоответствия требованиям должны быть исправлены или устранены на удовлетворительном, для ответственного инспектора и руководителя, уровне до ввода в действие коммерческих перевозок.
5.5.7.2. Некоторыми примерами недостатков, требующих исправления, являются следующие:
а) член летного экипажа не имеет надлежащей подготовки, например, ему требуется помощь со стороны заявителя или инспектора;
б) член летного экипажа не знает в достаточной мере воздушного судна, систем, порядка действий на борту или летно-технических характеристик;
в) многочисленные недостатки воздушного судна и / или неисправности систем;
г) несоответствующий необходимым требованиям контроль за полосой и центровкой или распределением загрузки;
д) неудовлетворительное руководство полетами, например, неправильный порядок действий в отношении планов полетов и выдачи разрешения на полет;
е) неприемлемая методика или практика обслуживания пассажиров;
ж) неправильный порядок обслуживания воздушных судов и наземного оборудования.
Глава 6
ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПЕРЕД СЕРТИФИКАЦИЕЙ ЭКСПЛУАТАНТА
6.1. Общие положения
6.1.1. От заявителя (эксплуатанта) требуется обеспечить наличие определенной производственной структуры, располагающей подготовленным персоналом, мастерскими, оборудованием и средствами, необходимыми для технического обслуживания и поддерживания его воздушных судов в состоянии годности к полетам.
6.1.2. Эксплуатант, претендующий на получение сертификата на эксплуатацию воздушных судов определенного типа (типов), должен доказать возможность выполнения их технического обслуживания и ремонта (ТОиР) в организации(ях) по техническому обслуживанию и ремонту по данному типу ВС и необходимым видам работ в соответствии с требованиями и процедурами, установленными Государственным органом ГА.
6.1.3. Эксплуатант обеспечивает свое собственное техническое обслуживание (ТОиР) и располагает утвержденной организацией по техническому обслуживанию либо поручает ТОиР частично либо полностью организации по ТОиР, не входящей в структуру организации заявителя, при условии, что она утверждена Государственным органом гражданской авиации в качестве компетентной организации для выполнения конкретного типа порученных работ по ТОиР.
В случае поручения ТОиР другой организации процедуры сертификационной инспекции, которые здесь рассматриваются, распространяются и на эту другую организацию независимо от ее местонахождения.
6.1.4. В качестве организаций по ТОиР рассматриваются авиационно-технические базы, Центры ТОиР, ремонтные заводы ГА, а также кооперативы, государственно-кооперативные фирмы, арендные и малые предприятия по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, созданные при эксплуатационных предприятиях, АТБ и заводах ГА, предприятиях других министерств и ведомств, либо на самостоятельной основе в соответствии с требованиями документов, действующих в гражданской авиации.
6.1.5. В случае, если ТОиР осуществляется по договору в другой организации эксплуатант также должен иметь в структуре орган технического обслуживания и ремонта, обеспечивающий организацию и контроль за своевременностью и качеством проведения ТОиР воздушных судов.
6.1.6. Если заявитель намеревается эксплуатировать арендованный ВС, которые зарегистрированы в другом государстве, то должны быть заключены соответствующие межправительственные соглашения между государством эксплуатанта и государством регистрации, предусматривающие ответственность за сохранение летной годности ВС, эксплуатант должен получить сертификат типа воздушного судна МАКе в установленном порядке.
6.1.7. При выполнении международных полетов эксплуатант должен предусмотреть ТО в аэропортах других стран своими представителями или путем заключения договора с организацией гражданской авиации, имеющей представительства в аэропортах других стран. ТО в аэропортах других стран должно осуществляться в соответствии с положением об организации ТОиР в зарубежных аэропортах (приложение 7).
6.2. Организация по техническому обслуживанию и ремонту
Общие положения
6.2.1. При инспектировании организации по ТОиР необходимо убедиться в том, что:
6.2.1.1. Выданные организации сертификаты на обслуживание ТОиР соответствуют типах обслуживаемых ВС и выполняемым видам работ и срок их действия не истек;
6.2.1.2. за период, прошедший после выдачи (или очередного продления срока действия) сертификатов, сохраняются на требуемом уровне (не ухудшились) применительно к ВС рассматриваемого типа:
а) обеспечение выполнения действующих в гражданской авиации требований, норм и правил по ТОиР авиационной техники;
б) соблюдение порядка допуска инженерно-технического персонала и других специалистов к ТОиР ВС;
в) эффективность информационного обеспечения в целях управления процессами ТОиР, оценки технического состояния и надежности авиационной техники, назначения и исключения работ по ТОиР, учета выполненных работ;
г) порядок оформления документации на выполненные ТО, ремонт и другие работы на авиационной технике;
д) организация и эффективность контроля и учета качества ТО и ремонта авиационной техники, а также профилактические мероприятия по предупреждению нарушений;
е) обеспечение наличия и пополнения запасов (оборотного фонда, агрегатов, комплектующих изделий, запчастей, специальных жидкостей и смазок, расходных материалов и т.п., необходимость в которых возникает при ТО.
6.2.1.3. Обеспечение контроля правил летной и технической эксплуатации воздушных судов и работоспособности бортовых систем по материалам средств объективного контроля по программам и нормативам обработки полетной информации, введенным органом государственного управления.
6.2.2. по укомплектованности инженерно-техническим персоналом необходимо проверить:
а) укомплектованность штатов, в том числе сертифицированными специалистами, в соответствии с планом комплектования и сертификации.
6.3. Требования и документация, регламентирующие
техническое обслуживание и ремонт авиационной техники
6.3.1. По документации, регламентирующей ТОиР, необходимо проверить:
) наличие согласованных с Государственным органом ГА Руководства по ТО и / или по ремонту ВС рассматриваемого типа и Руководства по качеству ТО в данной организации, порядок и своевременность внесения в них изменений и дополнений.
Примечание: Если при выполнении работ на авиационной технике используется типовая документация, утвержденная Государственным органом ГА, то в Руководстве по ТО достаточно сослаться на эту документацию без повторения ее содержания.
б) наличие полного комплекта эксплуатационной документации производства и инструкций по эксплуатации или ремонту, регламенты, технологические указания (технологии) по выполнению работ, альбомы фидерных схем, основных сочленений и ремонтных допусков (т.п.), порядок ведения эталонных экземпляров, своевременность внесения изменений и дополнений в рабочие экземпляры (проверяется выборочно);
в) наличие достаточного количества экземпляров указанной выше документации, обеспеченность ею специалистов и исполнителей;
г) своевременность доведения до всего заинтересованного инженерно-технического персонала новых нормативных и распорядительных документов, относящихся к ТО и ремонту авиационной техники.
6.3.2. При инспектировании рекомендуется пользоваться "контрольным перечнем", чтобы проверить отвечает ли содержание документации по ТО требованиям, приведенным в приложении N. Дополнительные инструктивные материалы по инспекции ТО при сертификации эксплуатанта содержатся в Руководстве ИКАО по организации работ в области летной годности (Дос 9389-А/919).
6.4. Производственная база и средства технического
обслуживания и ремонта
При проверке состояния производственной базы и средств ТО и ремонта необходимо убедиться, что наличие и состояние производственных зданий, сооружений, оборудования, инструмента и т.п. соответствует потребностям технического обслуживания и / или ремонта.
В случае, если Организация по ТО арендует какие-либо сооружения и средства обслуживания, необходимо убедиться, что договора на их использование заключены и имеют достаточные сроки действия и соблюдаются установленные требования, нормы, стандарты, правила, технологии.
6.5. Организация контроля качества ТОиР
6.5.1. Организация ТОиР эксплуатанта должна иметь орган технического контроля (ОТК) за качеством, полнотой и сроками выполнения ТОиР.
6.5.2. При проверке организации контроля качества ТОиР необходимо убедиться, что:
а) орган технического контроля качества и его руководитель утверждены (зарегистрированы) Государственным органом ГА или его подразделениями;
б) изменения в составе персонала органа технического контроля качества, присвоенных штампах и маркировках зарегистрированы;
в) документация по учету и анализу качества ТОиР ведется в соответствии с установленным порядком;
г) анализы качества составляются регулярно и доводятся до инженерно-технического персонала;
д) профилактические мероприятия разрабатываются и осуществляются своевременно;
е) фактическое качество ТОиР поддерживается на требуемом уровне.
6.6. Система инспекции технического обслуживания
Авиационные правила должны требовать от заявителя обеспечения в рамках организации по техническому обслуживанию системы инспекции, гарантирующей, что все техническое обслуживание, капитальный ремонт, доработки и текущий ремонт, влияющие на летную годность, осуществлялись согласно положениям, содержащимся в нормативной документации по техническому обслуживанию.
6.7. Подготовка персонала ТОиР
Инспектору следует проверить:
а) сроки действия имеющихся у персонала сертификатов, дополнений к ним (квалификационных отметок) и допусков к техническому обслуживанию, а также соответствие представленных сертификатами прав той работе, которая фактически выполняется каждым специалистом;
б) наличие и выполнение планов повышения квалификации инженерно-технического персонала и рабочих, освоения смежных профессий, переучивания на новую авиационную технику, обеспечение последнего заявками и договорами;
в) наличие и полноту содержания программ повышения квалификации и изучения новых методов ТО и ремонта на собственной учебной базе; оснащение учебных классов для проведения такой подготовки;
г) выборочно - сохранение (поддерживание) у инженерно-технического персонала требуемого уровня знаний и практических навыков ТО и ремонту рассматриваемых типов ВС.
6.8. Учетная документация по техническому
обслуживанию и ремонту
В рамках инспекции технического обслуживания и ремонта необходимо проверить учетную документацию по авиационной технике и ее ТОиР и убедиться, что:
а) ведется учет:
- наработки каждого воздушного судна в целом, его ремонтов, выполнения доработок и периодических форм обслуживания; замены агрегатов и комплектующих изделий;
- наработки (по режимам) каждого авиадвигателя, его ремонтов, выполнения доработок и периодических форм обслуживания, замены и регулировки агрегатов;
- наработки комплектующих изделий и агрегатов, их проверок, регулировок и обслуживания, установки и снятия с ВС;
б) своевременно оформляются бортовые (технические) журналы ВС;
в) тщательно оформляется и хранится установленное время производственная документация на ТОиР - карты-наряды, пооперационные ведомости, наряды на дефектацию, программа поиска и устранения неисправностей и др., которые должны формировать дела технического обслуживания и дела ремонта ВС.
Глава 7
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО ЗАЯВКЕ И СЕРТИФИКАЦИИ
7.1. Рекомендации руководителю органа,
осуществляющего сертификацию эксплуатанта
7.1.1. Надлежащим образом осуществленная и документированная программа оценки и инспектирования (кратко изложенная в предыдущих главах) позволит Комиссии МАК или Государственному органу ГА определить, выполняет ли заявитель все требования, предъявляемые к обеспечению безопасности полетов, УВД, ТОиР, процессу обслуживания и перевозки пассажиров, грузов, багажа и соблюдению соответствующих правил, требований, норм и стандартов, что является необходимым для выдачи Свидетельства эксплуатанта.
7.1.2. Программа инспектирования должна обеспечить конкретную информацию, касающуюся:
а) объемов предполагаемого осуществления полетов заявителем;
б) соответствия его организационно-штатной структуры и экономических возможностей предъявляемым требованиям;
в) соответствия предъявляемым требованиям, нормам, правилам и технологиям, разработанных и установленных эксплуатантом Руководств, инструкций и процедур, подлежащих соблюдению его персоналом в ходе осуществления полетов;
г) готовности и способности заявителя выполнять требования, нормы, стандарты, правила, директивы и законы государства в области ГА в предполагаемый период эксплуатации.
Целью инспектирования также является выявление недостатков, связанных с эксплуатацией, и обеспечение возможностей для заявителя устранить любые недостатки на этапах проведения оценки заявки и инспектирования.
7.1.3. По завершении программы оценки и инспектирования комиссия по проверке эксплуатанта составляет акт и делает заключение, что заявитель либо:
а) надлежащим образом оснащен и во всех отношениях в состоянии осуществлять полеты безопасно, эффективно и надежно в соответствии с установленными условиями или ограничениями;
б) не в состоянии или пока не в состоянии (до устранения указанных недостатков) осуществлять полеты на приемлемом уровне.
7.1.4. В тех случаях, когда рекомендуется выдать Свидетельство эксплуатанта, к нему также могут прилагаться специальные эксплуатационные права и ограничения.
7.1.5. Если, по мнению Комиссии МАК или Государственного органа ГА, заявитель не в состоянии или пока не в состоянии осуществлять предполагаемые полеты должным образом. Свидетельство эксплуатанта выдано не будет, о чем ему должно быть сообщено с указанием причин такого решения.
7.2. Сертификация
7.2.1. В том случае, если Комиссия МАК или Государственный орган ГА удовлетворены отчетом Комиссии по проверке эксплуатанта убеждены, что нет никаких экономических и правовых препятствий предполагаемой эксплуатации, следует утвердить выдачу Свидетельства эксплуатанта и связанных с ним Специальных положений по эксплуатации.
7.2.2. Свидетельство эксплуатанта может иметь различные формы, зависимости от типа полетов, которые могут производиться на международных или внутренних линиях, регулярные, чартерные полеты, пассажирские, грузовые перевозки, полеты по выполнению авиационных работ.
7.2.3. По получении Свидетельства эксплуатант может начать производство разрешенных полетов. С этого времени он несет ответственность за осуществление всех полетов в полном соответствии с предоставленным разрешением, требованиями и применимыми правилами области гражданской авиации.
7.2.4. Свидетельство эксплуатанту выдается на срок до двух лет.
Примечание. Образцы свидетельства эксплуатанта см. в Приложении 8.
7.2.5. Свидетельство эксплуатанта удостоверяет, что деятельность эксплуатанта удовлетворяет законам государства, в котором он зарегистрирован, международным и межгосударственным рекомендациям и нормативным актам в области ГА.
Эксплуатанту предоставляется право осуществлять полеты с соблюдением действующих правил и ограничений, содержащихся в специальных положениях по эксплуатации.
В целях стандартизации в соответствии с рекомендациями ИКАО разработанные образцы специальных положений по эксплуатации разделены на следующие части:
Часть A - Общие положения
Часть B - Права и ограничения на маршрутах
Часть C - Права и ограничения на аэродромах
Часть D - Техническое обслуживание
Часть E - Полетная масса и центровка
Часть F - Обмен воздушными судами и оборудованием
Часть G - Эксплуатация арендуемых воздушных судов <1>
--------------------------------
<1> В часть G может вноситься информация, не вошедшая в перечисленные ранее части, а также дополнительные ограничения, которые должны соблюдаться эксплуатантом.
Глава 8
КОНТРОЛЬ НАД ЭКСПЛУАТАНТАМИ, ИМЕЮЩИМИ СВИДЕТЕЛЬСТВО
8.1. Общие положения
8.1.1. Постоянный контроль со стороны государства и МАК за полетами, осуществляемыми эксплуатантами, имеющими Свидетельство, является неотъемлемой частью системы сертификации и важным элементом ответственности государства и МАК за обеспечение безопасных и надежных воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.
8.1.2. В соответствии с Конвенцией по воздушному праву и опубликованными на его основе требованиями, нормами и правилами в области гражданской авиации, полномочиями и ответственностью Государственный орган гражданской авиации и Комиссия МАК осуществляют инспектирование, выдачу, приостановление действия, аннулирование и прекращение действия Свидетельства эксплуатанта и изменение Специальных положений по эксплуатации.
8.1.3. Выполнение этой задачи осуществляется инспекторами Государственного органа ГА - Межгосударственным авиационным комитетом в лице Комиссии, полномочными представителями в регионах, на которые возложена ответственность осуществлять контроль за полетами, осуществляемыми обладателями Свидетельства эксплуатанта, чтобы убедиться в выполнении или необходимых мер по обеспечению безопасности полетов и соблюдению надлежащих требований и правил, принятых в ГА.
8.1.4. Права, обязанности, ответственность, формы и методы инспектирования инспекторских органов определены в Положениях инспекции по безопасности полетов о Комиссии по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации МАК, а также в настоящем Руководстве и Методических указаниях по работе инспекторских органов ГА.
8.1.5. Назначенным для этой цели инспекторам, которые отвечают за полеты, выполняемые обладателями Свидетельства эксплуатанта, следует планировать и осуществлять необходимый контроль и связанные с ним инспекции. Все инспекторы, уполномоченные осуществлять такой контроль, должны иметь соответствующие удостоверения, в которых указывается, что они выполняют функции инспекторов Государственного или Межгосударственного органа ГА.
8.1.6. Осуществление функций контроля основывается на проведении периодических выборочных проверок всех аспектов деятельности эксплуатанта в области гражданской авиации. Если устанавливается конкретная продолжительность действия Свидетельства эксплуатанта или конкретная дата прекращения его действия, то эксплуатант должен заранее обратиться в орган, выдавший Свидетельство эксплуатанта, с просьбой о его продлении. В просьбе о продлении должна содержаться та же самая исходная информация, которая представлялась перед первоначальной сертификацией. Такая просьба должна быть получена за 2 месяца до истечения срока действия Свидетельства эксплуатанта. В этих случаях инспекторы осуществляют обычный текущий контроль, какой проводится в отношении других эксплуатантов, срок действия Свидетельства которых еще не истек, но в дополнение к этому проводят полную повторную проверку, охватывающую все виды деятельности, осуществляемой эксплуатантом до истечения срока действия Свидетельства.
8.1.7. Виды деятельности эксплуатанта, охватываемые мероприятиями по контролю, должны быть в основном теми же самыми, что и виды, рассматриваемые во время первоначального процесса сертификации, и должны включать по меньшей мере повторную оценку всех сфер деятельности эксплуатанта, влияющих на безопасность полетов, эффективности административно-организационной деятельности и управления, средств, оборудования, технического обслуживания воздушных судов, управления полетами, мер по поддержанию на должном уровне квалификации летных экипажей, правил безопасности перевозки пассажиров и грузов, мер безопасности на аэродромах и на борту воздушных судов, проверке документации по эксплуатации воздушных судов, подготовке персонала, квалификации руководства авиакомпании, финансовой жизнеспособности и факторам, подтверждающим соответствие эксплуатации положениям Свидетельства эксплуатанта, и относящимся к данным условиям правил гражданской авиации. Во время осуществления мероприятий по контролю инспекторам следует проводить проверку базовых средств, аэродромов, перронов и маршрутов полетов, чтобы убедиться, что охвачены все важные аспекты в деятельности эксплуатанта в обеспечении соблюдения требований нормативных документов в области гражданской авиации, а также контролировать выполнение эксплуатантом инспекторских предписаний проводившихся ранее проверок.
Примечание: Образцы контрольных перечней инспекции см. в дополнении С.
8.2. Программа инспекционного контроля
8.2.1. В первые несколько месяцев после начала осуществления полетов инспекторам необходимо быть особенно внимательными в отношении любого необычного порядка действий, признаков несоответствия средств или оборудования выполняемым работам или неэффективности административного управления эксплуатационным авиапредприятием. Им также следует тщательно изучать любые условия, которые могут указывать на значительное ухудшение финансового положения эксплуатанта. Примерами возможных неблагоприятных тенденций в финансовом положении эксплуатанта являются:
а) значительные сокращения или текучесть кадров;
б) задержки в выплате заработной платы;
в) снижение требований к обеспечению безопасности полетов;
г) отказ в кредите, предоставлявшемся ранее эксплуатанту поставщиками, учредителями и другими кредиторами;
д) не отвечающее предъявляемым требованиям техническое обслуживание воздушных судов;
е) нехватка в снабжении и запасных частях;
ж) сокращения числа коммерческих полетов или уменьшение их частоты;
з) продажа воздушных судов или других основных фондов оборудования или возвращение их прежним владельцам.
8.2.2. При выявлении таких финансовых трудностей, инспекторам следует усилить технический надзор за полетами, уделяя особое внимание поддержанию требований к безопасности полетов, а также направлять информацию Государственному органу ГА или МАК с тем, чтобы были приняты меры, которые он может счесть необходимым, как, например, проведение финансовой ревизии, комплексной комиссии и т.п.
8.2.3. В течение всего периода сертификации ответственному инспектору следует определять эффективность методов или систем, которые намерен использовать эксплуатант, чтобы обеспечить соблюдение правил и указанных положений в Свидетельстве эксплуатанта и руководствах эксплуатанта (т.е. руководствах по организации летной работы, техническому обслуживанию, подготовке персонала и т.д.). Основная цель контроля - это подтверждение того, что применяемые методы системы организации являются эффективными по отношению к выполнению эксплуатантом предъявляемых требований и задач по обеспечению безопасности полетов.
8.2.4. Следует тщательно изучать договоры об аренде воздушных судов и договорные мероприятия эксплуатанта, проводимые в отношении технического обслуживания воздушных судов или подготовки персонала и т.д. и при этом следует устанавливать, приносят ли данные мероприятия положительные результаты в том, что касается удовлетворения требований к безопасности полетов и соблюдения правил в области ГА.
8.2.5. В период осуществления инспекционного контроля программа подготовки кадров также должна стать предметом пристального изучения для обеспечения сохранения уровней подготовки персонала, продемонстрированных во время первоначального утверждения программы. В случае появления признаков того, что предусмотренная подготовка не достигает желаемых целей или в итоге привела к большому числу плохих оценок в период различных испытаний или экзаменов, инспектор(ы) должен(ны) убедиться, что эксплуатант принимает необходимые меры для пересмотра утвержденной программы подготовки персонала, чтобы обеспечить должный уровень подготовленности обучаемых лиц.
8.2.6. Если Государственный орган ГА или Комиссия МАК утвердили пилотов-инспекторов или бортинженеров-инспекторов эксплуатанта, во время проведения инспекционного контроля должно также контролироваться и оцениваться исполнение ими своих обязанностей. Такую оценку должен производить инспектор, подготовленный для полетов на конкретном типе воздушных судов, используемом эксплуатантом. Она может быть произведена или во время квалификационной проверки на одном из таких воздушных судов в реальном полете или на комплексном тренажере этого типа воздушного судна, или на одной из линий, по типовым маршрутам или районам, где разрешена эксплуатации. Пилот-инспектор или бортинженер-инспектор должен продемонстрировать удовлетворительное знание воздушного судна и относящихся к нему систем, применяемых методик эксплуатанта, установленной структуры маршрутов и соответствующих правил. Такие лица также должны продемонстрировать свое умение оценивать работу других членов летного экипажа. Личные способности, честность и добросовестность пилотов-инспекторов и бортинженеров-инспекторов должны быть примером для других, а их требовательность в отношении высокого качественного уровня работы проверяемых пилотов и бортинженеров не должна вызывать сомнений.
8.2.7. Как указывалось ранее, функция контроля может осуществляться в указанное конкретное время или периоды времени, либо наряду с процессом продления Свидетельства эксплуатанта. Вне зависимости от используемого вида контроля оценке подлежат все важные аспекты деятельности эксплуатанта и соответствующие инспекционные проверки обязаны проводиться в соответствии с гл. 9.5 настоящего Руководства.
8.2.8. Выполняемая инспектором программа контроля за работой эксплуатанта, имеющего действующее Свидетельство, должна иметь целью:
а) установить, что эксплуатант осуществлял, осуществляет и будет осуществлять полеты в соответствии с установившейся эксплуатационной практикой, положениями Свидетельства эксплуатанта, руководящими документами по организации летной работы и техническому обслуживанию, требованиями и правилами ГА;
б) обеспечить, чтобы все изменения в руководящей документации в области гражданской авиации, а также в Свидетельстве эксплуатанта или изменения по усовершенствованию правил эксплуатации воздушных судов, наземной техники и аэродромов применялись на практике и. по необходимости, находили свое отражение в Руководстве по организации летной работы (по производству полетов), Руководстве по техническому обслуживанию и другой документации;
в) постоянно информировать Государственный орган ГА и МАК об уровне компетентности эксплуатанта, его текущей эксплуатационной деятельности и фактах, подтверждающих соответствие эксплуатанта предъявляемым требованиям по обеспечению безопасности полетов;
г) предоставлять Государственному органу ГА и соответствующим комиссиям МАК рекомендации по изменению к руководящей документации или проводимой политике в области ГА, если инспекционные проверки указывают на то, что такие действия приведут к повышению уровня безопасности полетов;
д) установить, следует ли продлить действие прав, предоставленных Свидетельством эксплуатанта, или это действие следует временно приостановить, прекратить вообще или ввести дополнительные эксплуатационные ограничения в деятельность эксплуатанта.
8.3. Действия при постоянном контроле
8.3.1. В случае выявления в процессе выполнения программы контроля за работой эксплуатанта каких-либо недостатков следует определить их причину, предпринять безотлагательные действия по их устранению и приступить к последующей проверке для определения эффективности этих действий. В случае повторного появления проблем в одной из конкретных сфер деятельности необходимо провести дополнительные инспекционные мероприятия.
8.3.2. Если программа инспекционного контроля и соответствующие отчеты о проверке покажут, что обладатель Свидетельства эксплуатанта нарушил или оказался не в состоянии соблюдать или выдерживать необходимые стандарты сертификации или условия, оговоренные в Свидетельстве эксплуатанта, инспектор, несущий основную ответственность за контроль над эксплуатацией, должен незамедлительно сообщить эксплуатанту об обнаруженных недостатках и потребовать принять меры по их устранению в пределах установленного времени. Если эксплуатант не устраняет недостатки в установленные сроки, инспектору следует немедленно информировать орган, выдавший Свидетельство эксплуатанта, и при этом рекомендовать лишить эксплуатанта прав, предоставляемых этим Свидетельством, или ограничить их на временной или постоянной основе.
8.3.3. В тех случаях, когда инспектор, несущий основную ответственность за контроль над эксплуатацией, считает, что соображения безопасности диктуют принятие немедленных действий по временному или постоянному аннулированию Свидетельства эксплуатанта, он должен незамедлительно информировать об этом Государственный орган ГА и МАК. Администратору необходимо направить эксплуатанту телеграмму или письмо с кратким изложением, намеченных мер и причин, касающихся их принятия. При отмене действия или аннулирования по какой-либо причине Свидетельства эксплуатанта, эксплуатант должен незамедлительно возвратить Свидетельство эксплуатанта официальному лицу, выдавшему этот документ.
Глава 9
ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКТОРСКИХ ОРГАНОВ
9.1. Основы организации
Инспекторские органы - Инспекторат (Комиссия по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации МАК и государственная инспекция по безопасности полетов) созданы и работают в качестве независимого подразделения в рамках полномочного Государственного органа гражданской авиации и должны подчиняться непосредственно руководителю Государственного органа ГА или Председателю Межгосударственного авиационного комитета соответственно.
Размеры инспектората должны определяться в зависимости от масштабов, осуществляемых в государстве полетов ВС коммерческой авиации и авиации другого назначения.
В систему инспектората по безопасности полетов государственного органа управления <1> и Комиссию по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации МАК.
--------------------------------
<1> Далее по тексту Региональные Инспекции.
Структура, права, обязанности в ответственность инспектората определяются в соответствующих Положениях.
9.2. Общая ответственность
9.2.1. Инспекторат несет ответственность за качество подготовки документов эксплуатанта для выдачи Свидетельства и за осуществление контроля над полетами и их инспектирование:
а) своевременно корректировать документацию эксплуатанта для Свидетельства эксплуатанта, а также в отношении компетенции эксплуатанта, позволяющей ему пользоваться правами, предоставленными Свидетельством;
б) участвовать в подготовке документов по ограничению деятельности эксплуатанта как в период подготовки и выдачи Свидетельства эксплуатанта, так и в период осуществления полетов;
в) информировать Государственный орган ГА и МАК и эксплуатанта о любых недостатках, требующих исправления на всех этапах деятельности эксплуатанта.
При выполнении этих функций инспекторат не разделяет с эксплуатантом и не уменьшает прямой ответственности эксплуатанта за обеспечение безопасности полетов и выполнение государственных законов в области ГА. В процессе проведения своих работ инспекторат оказывает влияние на применяемые эксплуатационные нормы и используемые эксплуатантом методы их выполнения. Государственный орган ГА несет ответственность за обеспечение укомплектования инспектората хорошо подготовленным, высококвалифицированным персоналом.
9.3. Требования к специалистам инспектората
9.3.1. Эффективность осуществляемого государством в интересах общества контроля и руководства в отношении воздушных коммерческих перевозок, авиационных работ в значительной степени зависит от компетенции инспектора. Для эффективного выполнения своих обязанностей инспекторат должен быть укомплектован в достаточном количестве подготовленным персоналом, который способен выполнять требуемый широкий фронт работ по инспектированию и охватывать все сферы деятельности эксплуатанта в области ГА.
9.3.2. Персонал инспектората должен иметь такой уровень образования и квалификации в плане эксплуатационного и технического опыта, который бы отличался в лучшую сторону при сравнении с уровнем инспектируемого персонала эксплуатанта.
Работники инспектората должны иметь соответствующие их образовательному и техническому уровню квалификации, а также производственному опыту условия работы и уровни окладов, сравниваемые с персоналом эксплуатанта, деятельность которого они будут инспектировать и контролировать.
9.3.3. Специалисты инспектората перед допуском к работе должны получить квалификационную подготовку на курсах инспекторов и расследователей авиационных происшествий.
9.4. Квалификация инспектората
9.4.1. Инспектор должен обладать той же (не ниже) квалификацией, что и персонал, работу которого он инспектирует. Для осуществления инспекции во время полетов инспектор должен не только обладать квалификацией применительно к типу используемого ВС, но и иметь недостаточный опыт полетов по данным маршрутам, на данном типе ВС.
Однако следует признать, что хотя инспектор должен обладать квалификацией применительно к типу используемого воздушного судна, не следует ожидать, что во всех случаях он будет обладать тем же уровнем опыта полетов на данном типе воздушного судна, как и личный состав, работу которого он инспектирует. Кроме того, что касается уровней квалификации применительно к определенным маршрутам, не следует ожидать, что инспектор будет обладать тем же уровнем опыта полетов на всех маршрутах, на которых он проводит инспекционные проверки. Ему необходимо иметь по крайней мере опыт полетов по сравнимым маршрутам и получить соответствующий инструктаж для подлежащего инспектирования полета по конкретному маршруту.
9.4.2. Инспекторы должны получить квалификацию применительно к типу воздушного судна, пройдя подготовку на летных курсах, организованных изготовителем воздушного судна, в официально признанных летных школах или на курсах подготовки личного состава авиакомпании. Как правило, не желательно, чтобы инспектор проходил подготовку у эксплуатанта, которого он сам будет инспектировать. При определенных обстоятельствах, когда отсутствуют нужные воздушные суда, с согласия руководства инспектората инспекторы могут поддерживать свою летную квалификацию, в подразделениях эксплуатанта.
9.4.3. В качестве общих ориентирующих, хотя не всегда обязательных, положений при первоначальном найме технического персонала инспектората могут использоваться приведенные ниже требования к квалификации и опыту:
а) широкий по охвату стаж работы на воздушном транспорте, составляющей пять лет или более;
б) опыт по решению проблем эксплуатации или технического обслуживания воздушных судов ГА;
в) знания и опыт в области метеорологии и климатологии;
г) опыт работы в области технического обучения, включая использование визуальных пособий, обучающих устройств и тренажеров воздушных судов;
д) наличие таких качеств, как инициативность, тактичность, выдержка и терпение.
9.4.4. Инспектор по производству полетов должен иметь летный опыт - не менее 5000 часов налета в качестве командира гражданского или военного транспортного воздушного судна. Необходимо, чтобы он имел действующее свидетельство пилота ГА. Рассматриваемые в качестве кандидатов на должность инспектора по производству полетов лица должны иметь предшествующий стаж работы на командно-летных должностях или инструктора по подготовке летного состава, ими был получен опыт в области осуществления воздушных перевозок.
9.4.5. Аналогичным образом лица, которые являются кандидатами на должность инспектора по контролю за техническим оборудованием или обслуживанием пассажиров (клиентуры) и т.д., должны иметь специальное высшее техническое образование и обладать опытом успешной работы в ряде должностей с непрерывным увеличением своей технической и административной ответственности в области гражданской авиации, авиационной промышленности или на военной службе. Пять лет работы на вышеуказанном техническом уровне считаются минимальным опытом, необходимым для выполнения обязанностей и функций в инспекторате. Кроме того, необходимо, чтобы они имели авиационные Свидетельства, удостоверения и (или) дипломы соответствующие кругу их обязанностей, т.е. свидетельство бортинженера, диплом техника-инженера (механика по планеру и силовой установке, техника по электронному оборудованию, обслуживанию пассажиров и т.д.
9.4.6. Инспектор должен обладать высокими моральными качествами и при выполнении своих обязанностей проявлять беспристрастность и тактичность, а также правильно понимать людей и устанавливать в ними хорошие отношения. Инспектор обязан разъяснять, что их задачей является оказание содействия, а не создание помех, и что проводимые ими мероприятия по контролю преследуют интересы повышения безопасности полетов.
9.5. Проведение инспектирования
9.5.1. Стандартизация
9.5.1.1. Весьма важно, что инспектирование проводилось согласно данному Руководству и Методических указаний по работе инспекторских органов.
9.5.1.2. В последующих пунктах настоящего раздела содержится краткое описание регулярных инспекционных проверок или проверок, которые должны проводиться инспекторатом в рамках осуществляемого контроля. Рекомендуемые для проверки конкретные вопросы перечислены в соответствующих инспекционных контрольных перечнях в дополнении С к настоящему Руководству. В отношении подробных инструктивных указаний, касающихся проведения различных требуемых инспекторских проверок перед сертификацией см. также главу 5.
9.5.2. Инспектирование средств и оборудования эксплуатанта,
его представительств при аэропортах
9.5.2.1. Данная инспекция должна проводиться периодически в каждом месте, в котором эксплуатант имеет оборудование и службы своих представительств, связанные с производством полетов его воздушных судов. Ее целью является оценка пригодности различных аэронавигационных (связных), метеорологических средств и оборудования, относящихся к инспектируемой эксплуатации и связанных с организацией и выполнением полетов, а также оценка наземных служб и компетентности соответствующего персонала. При этом в задачу инспектирования входит определение того, что данные средства и оборудование соответствуют установленным требованиям, правильно используются квалификационным персоналом при правильном ведении соответствующей документации. Для получения полной картины работы представительств и эффективности используемого оборудования, служб, порядка действий персонала желательно, чтобы эти инспекции проводились в реальных условиях предпринимаемых действий во время отправления или прибытия воздушных судов. Инспектор с помощью старшего представителя эксплуатанта в аэропорту должен проанализировать комплектование личного состава и распределение различных обязанностей. В ходе такой инспекции для того, чтобы определить доступность для персонала и актуальность соответствующих руководств (по производству полетов, технической эксплуатации, подготовке персонала и т.д.) следует изучить их. Для определения того знаком ли персонал, отвечающий за выполнение различных обязанностей, с относящимися к нему инструкциями. Насколько полно выполняются порученные ему обязанности, его следует опросить с учетом этих вопросов. Используемые эксплуатантом методы эксплуатации аэродрома и относящихся к нему средств и оборудования в нормальных и аварийных условиях должны быть изучены и по ним должно стать сделано заключение.
9.5.2.2. Инспектор должен представиться соответствующим официальным лицам аэропорта и уведомить их о своем намерении провести инспекцию перрона, а также, согласно установленным правилам, запросить разрешение на посещение перрона, зон, где расположены органы управления по обеспечению безопасности, таможня и иммиграционные власти.
9.5.2.3. При проведении инспекции перрона в других государствах инспектор должен ясно разъяснить соответствующим аэропортовым полномочным органам, что его целью является исключительно определение того, что проверяемая эксплуатация и воздушные суда соответствуют правилам гражданской авиации государства эксплуатанта.
9.5.2.4. Инспекционные проверки перрона могут проводиться в местах отправления, транзит и прибытия. Обычно такие проверки должны проводиться без предварительного предупреждения эксплуатанта и включать в себя выборочную инспекцию воздушных судов и экипажей для определения наличия и соответствия требованиям следующей документации:
- Свидетельство о регистрации,
- Удостоверение о годности к полетам,
- Разрешение на радиооборудование,
- Свидетельства членов летного экипажа, включая медицинские свидетельства, а также свидетельства обслуживающего ВС технического персонала,
- Руководство по летной эксплуатации самолета,
- Руководство по производству полетов,
- Бортовой журнал,
- Карты, схемы захода на посадку по приборам,
- Штурманский журнал,
- Контрольные перечни,
- Страховой полис - свидетельство эксплуатанта.
9.5.2.5. Инспекционные проверки на перронах также дают возможность инспектору оценить методы и процедуры эксплуатанта, используемые для выполнения регламентирующих требований, относящихся к следующим аспектам:
- состав летного экипажа, распорядок его работы, полетное рабочее время,
- квалификация летного экипажа, удостоверения или свидетельства и квалификационное соответствие (применительно к определенным ВС, аэродромам и маршрутам),
- правила руководства полетами (организация УВД),
- метеоинформация,
- порядок загрузки воздушного судна,
- расчеты массы и центровки,
- порядок заправки,
- эксплуатационная надежность воздушных судов,
- порядок наземного обслуживания,
- оборудование пассажирского салона, обслуживание пассажиров и обеспечение их безопасности.
9.5.2.6. Инспектирование технического обслуживания. Обеспечивается контроль правил летной и технической эксплуатации воздушных судов и работоспособности бортовых систем по материалам средств объективного контроля по программам и нормативам обработки полетной информации, введенным органом государственного управления.
9.5.3. Инспекция на маршрутах (в полете)
9.5.3.1. Этот вид инспекции предоставляет инспектору возможность наблюдать за действиями в кабине экипажа и пассажирском салоне в ходе выполнения коммерческих полетов и давать оценку деятельности и общей компетентности летного состава и других членов экипажа воздушного судна, контролировать координацию их действий, проявляемую бдительность, выполнение соответствующих авиационных правил, инструкций, содержащихся в Руководстве по летной эксплуатации ВС, НПП ГА и других нормативных документов.
9.5.3.2. Основной целью проведения инспекции на маршрутах является оценка соответствия сертификационным требованиям организации и выполнения полетов, используемых средств оборудования и служб, а также способности летного экипажа и наземного персонала обеспечивать выполнение полетов в рамках предоставленных полномочий и прав. Инспектору следует использовать эту возможность для определения подготовленности всего участвующего персонала при выполнении обязанностей и функций, предписанных на земле и в ходе полета, начиная с предполетного и заканчивая послеполетным этапом. Он также должен убедиться в том, что все эксплуатационные аспекты выполняются согласно инструкциям эксплуатанта и соответствующим правилам.
9.5.3.3. Важно, чтобы при проведении инспекции в ходе полета инспекторы были знакомы с Руководством по летной эксплуатации, НПП, процедурами, правилами и методами, а также оборудованием, которые используются и применяются эксплуатантом. Обычно инспекция на маршрутах должна проводиться инспекторами, которые имеют квалификацию применительно к данному типу воздушного судна в и используемому маршруту.
9.5.3.4. Во избежание совпадений инспектирования с проверкой запланированной самим эксплуатантом, инспекция на маршрутах, в полете, по возможности, должна планироваться заранее. При наличии в экипаже двух проверяющих необходимо руководствоваться НПП ГА и Положениями об инспекторских органах. Право контроля остается за инспектором.
9.5.3.5. Сначала инспектору следует посетить летную службу и диспетчерский пункт, где он должен встретиться с командиром воздушного судна и персоналом, участвующим в предполетной подготовке.
9.5.3.6. Инспекция на маршрутах должна включать в себя проверку в основном тех же аспектов, которые предусматриваются для оценки при выполнении полета на этапе инспектирования летной эксплуатации в ходе процесса сертификации для получения Свидетельства эксплуатанта. Инспекторы должны использовать те же критерии оценки, которые используются при сертификации, и заполнять форму отчета об инспектировании на маршруте для обеспечения оценки всех важных аспектов. Основным различием между оценкой в ходе сертификации и инспекцией на маршрутах является то, что последняя является оценкой выполнения полетов, которые уже санкционированы в Свидетельстве эксплуатанта и осуществляются с пассажирами на борту.
9.5.3.7. Все проверки на маршрутах должны проводиться таким образом, чтобы это не приводило к вмешательству в выполнение обязанностей экипажей или снижению его бдительности во время полета.
9.5.3.8. Если в ходе полета в действиях экипажа появляется некоторая непоследовательность или незнание ограничений воздушного судна, правил управления на крейсерском режиме, систем или оборудования воздушного судна, порядка действий в нормальных или аварийных условиях, инспектор должен отложить опрос экипажа по определению его знаний также вопросов до проведения послеполетного разбора.
9.5.3.9. На некоторых этапах инспекции на маршруте или при завершении полета инспектор также должен провести проверку аварийного оборудования воздушного судна. При этом следует проконтролировать общие методы обеспечения безопасности в пассажирском салоне, включая меры предосторожности в зоне борт-кухня, пригодность и использование сидений бортпроводников и пользование оборудованием, а также размещение ручной клади, устранение беспорядка в салоне, обслуживание пассажиров и выполнение указания "пристегнуть привязные ремни - не курить". Он также должен проверить знание бортпроводниками вопросов размещения и использования аварийного оборудования, применения различных аварийных правил и методов, а также убедиться в том, что они имеют подготовку по использованию аварийного оборудования и применения соответствующего порядка действий.
9.5.3.10. В ходе полета инспектор должен следить за всеми сообщениями по линии управления воздушным движением на земле и в воздухе, а также за осуществлением управления полетом со стороны персонала УВД. Все обнаруженные недостатки в работе служб УВД, САИ, аэродрома или нарушения соответствующих правил и процедур, а также недостатки в работе средств и оборудования, которые могут оказать отрицательное воздействие на безопасность, должны быть немедленно доведены до соответствующих полномочных органов.
9.5.3.11. По завершении каждого инспекционного полета по маршруту важно, чтобы инспектор обсудил с командиром воздушного судна и соответствующими членами экипажа результаты инспекции, включая как положительные, так и отрицательные их стороны.
Примечание. Образец контрольного перечня инспекции на маршрутах содержится в Приложениях С 1, 2, 3, 4
9.5.4. Инспекция базовых объектов
9.5.4.1. Инспекция базовых объектов должна проводиться на основной базе по производству полетов эксплуатанта, вспомогательных базах и отдельно расположенных объектах, предназначенных для технического обслуживания. Целью инспекции является оценка соответствия объектов эксплуатанта установленным требованиям по обеспечению безопасности полетов, а также действующим правилам и нормам принятых в гражданской авиации.
9.5.4.2. До проведения инспекции базовых объектов соответствующие инспекторы должны внимательно изучить инструкции эксплуатанта, включая инструкции по производству полетов, техническому обслуживанию, подготовке персонала, взаимодействию службы и т.д.
9.5.4.3. По прибытии на базу эксплуатанта, инспектор должен представиться руководителю службы эксплуатации или другому аналогичному должностному лицу, показать ему сове удостоверение личности, разъяснить план проведения углубленной инспекции базовых объектов эксплуатанта и его мероприятий по обеспечению безопасности полетов. В ходе инспекции для подтверждения выполнения установленных процедур, правил и практических методов, применимых к различным областям производства полетов, технического обслуживания и подготовки персонала эксплуатанта инспекторы должны сверяться с положениями соответствующих руководств. Следует также проверить точность, завершенность, доступность и актуальность таких руководств. Должно быть получено подтверждение того, что организация эксплуатанта и персонал действительно функционируют согласно указаниям, изложенным в соответствующих руководствах. При наличии изменений в руководящем составе или пересмотра круга его обязанностей и функций инспекторы должны убедиться в том, что в соответствующих руководствах внесены корректировки. Основной целью изучения руководств является определение того, что в них включены соответствующие текущие инструкции для сотрудников эксплуатанта, которые позволяют им правильно выполнять свои обязанности. В ходе инспекции также должна быть определена своевременность распространения среди соответствующего персонала необходимой для выполнения его обязанностей информации, включая информацию, входящую в руководства, инструкции, положения.
9.5.4.4. При проведении инспекции базовых объектов инспекторам необходимо удостовериться в том, что строения, включая ангары, цехи и помещения для технического обслуживания и ремонта, административные помещения, зоны руководства полетами, проведении технических работ и подготовки персонала имеют соответствующее оборудование, успешно функционируют и пригодны для выполнения предусматриваемых задач.
9.5.4.5. Анализ программ подготовки персонала
Для того, чтобы удостовериться в их точности и соответствии современным требованиям инспектор должен изучить документы, относящиеся к программе летной и наземной подготовки авиаспециалистов. Для оценки содержания программ наземной подготовки, а также отдачи и эффективности в работе инструкторов инспектор должен в ходе проверки базовых объектов проследить за рядом этапов осуществления этой программы.
9.5.4.6. Документация подготовки персонала
Инспектор должен убедиться в том, что в отношении каждого специалиста эксплуатанта, которому требуется пройти подготовку по техническому обслуживанию, обслуживанию пассажиров, летную или наземную подготовку, подготовку на тренажерах, в области аварийных мероприятий или руководства полетами имеется соответствующая документация для учета такой подготовки, подтверждающая, что:
а) соответствующее обучение, предписываемое программой подготовки персонала, было проведено в соответствии с требованиями и в указанные сроки;
б) в такой документации отражены сведения о каждом проходящем подготовку лице, включая посещаемость, активность и способность или успеваемость;
в) такая достаточная и точная документация ведется и хранится в соответствии с применяемыми к ней правилами.
9.5.4.7. Документация производства полетов и летная документация
Для определения точности, соответствия предъявляемым требованиям используемого порядка действий и подтверждения выполнения установленных эксплуатантом правил и процедур, а также соответствующих правил гражданской авиации следует изучать достаточное число полетов, форм по загрузке и центровке, учетных документов по топливу и смазочным маслам, бортжурналов воздушных судов, разрешений на выполнение полетов, журналов бортрадистов и штурманов, рейсовых журналов, расшифровок СОК и всех других связанных с производством полета записей.
9.5.4.8. Учетная документация технического обслуживания воздушных судов
Эту документацию следует изучать для того, чтобы убедиться в том, что техническое обслуживание каждого воздушного судна проводится согласно руководству эксплуатанта по техническому обслуживанию и соответствующим правилам. В частности, следует проверять своевременность проведения различных видов работ, капитального ремонта или замены оборудования. Основной целью изучения такой документации является определение того, ведет ли эксплуатант предписываемую правилами учетную документацию и отвечает ли она требованиям, правильно ли она составлена и сохраняется ли она в течение установленного периода времени. См. перечень конкретных требований записей, подлежащих рассмотрению инспектором, в п. 6.8.
Примечание. Образец контрольного перечня инспекции базовых объектов содержится в Приложениях С 11, 12, 13, 14, 15, 16.
9.5.5. Квалификационная проверка летного экипажа
9.5.5.1. Инспекторы должны убедиться в том, что квалификационные проверки летных экипажей эксплуатанта проводятся в соответствии с установленными стандартами и нормами и что частота их соответствует относящимся к ним правилам. В том случае, если инспектор лично проводит квалификационную проверку членов экипажа, он должен иметь соответствующее свидетельство и подготовку по типу воздушного судна, используемого при проверке. В противном случае он может наблюдать или контролировать такие проверки, проводимые надлежащим образом назначенным пилотом-инспектором или специалистом-инспектором. Если специально выделенные пилот-инспектор или специалисты-инспекторы для проведения квалификационных проверок назначены, инспектор должен наблюдать или контролировать проведение такими должностными лицами достаточного числа проверок ежегодно с тем, чтобы гарантировать эффективный контроль качества выполнения квалификационных проверок со стороны полномочного органа гражданской авиации.
9.5.5.2. Квалификационную проверку пилота следует проводить таким образом, чтобы он, как минимум, продемонстрировал свои удовлетворительные знания, навыки и сведения в отношении:
а) воздушного судна, его систем и агрегатов;
б) правильного управления воздушным судном, конфигурацией управляющих поверхностей, путевого управления, управления высотой и угловым пространственным положением в соответствии с процедурами, правилами, порядком действий и ограничениями, содержащимися в руководстве по летной эксплуатации изготовителя, руководстве эксплуатанта по производству полетов и других используемых для данного воздушного судна материалах;
в) выполнение правил полета по маршруту, снижения, захода на посадку по приборам, ухода на второй круг и соответствующих правил УВД;
г) координации действий экипажа.
9.5.5.3. Целью квалификационной проверки бортинженера является определение его знаний и подготовленности в отношении всей важной текущей информации и процедур (правил) эксплуатанта, применимых к используемому для проверки типу воздушного судна. Требования к данной квалификационной проверке бортинженера аналогичны используемым при проверке во время полета при первой выдаче Свидетельства.
9.5.5.4. Образец контрольного перечня квалификационных проверок пилотов и членов экипажей, охватывающего подлежащие проверке основные моменты, включен в дополнение С. Как правило, весь применимый порядок действий, указанный в контрольном перечне, следует использовать таким образом, чтобы в удовлетворительной степени удостовериться в том, что пилот и члены экипажа обладают в настоящее время достаточной подготовкой и квалификацией применительно к данному воздушному судну. В этом контрольном перечне также указаны конкретные маневры, которые могут быть произведены на утвержденном пилотажном тренажере.
9.5.5.5. Перечисленные ниже проверки пилотов эксплуатанта должны проводиться либо инспектором, имеющим соответствующую подготовку по используемому для данной цели конкретному типу воздушного судна, или пилотом-инспектором, который назначен по всей форме Государственным органом ГА:
а) проверка пилотов, получающих начальную квалификационную отметку по типу воздушного судна;
б) проверка всех командиров воздушных судов (обычно проводится пилотом-инспектором эксплуатанта, если такой назначен);
в) проверка назначенных эксплуатантом пилотов-инспекторов как минимум один раз в год;
г) проверка выделенных эксплуатантом кандидатов на должность пилотов-инспекторов;
д) проверка пилотов, которые требуют повторной проверки вследствие того, что они не выдержали испытаний в ходе предыдущей проверки;
ж) проверка пилотов, переучивающихся на другой тип воздушного судна;
з) проверка пилотов, имевших авиационное происшествие или инциденты, при которых была поставлена под вопрос их квалификация и подготовленность.
9.5.6. Повторяемость инспекций
9.5.6.1. В качестве минимальных требований к повторяемости проведения различных инспекций устанавливается следующий порядок:
------------------------------------------+------------------------¬
¦ Тип ¦ Частота ¦
+-----------------------------------------+------------------------+
¦Инспекция средств и оборудования ¦ один раз в три месяца ¦
¦эксплуатанта ¦ ¦
+-----------------------------------------+------------------------+
¦Очередная инспекция аэродромов ¦один раз в год ¦
+-----------------------------------------+------------------------+
¦Инспекция перрона ¦один раз в три месяца ¦
+-----------------------------------------+------------------------+
¦Инспекция на маршрутах (в полете) ¦один раз в три месяца ¦
+-----------------------------------------+------------------------+
¦Инспекция базовых объектов ¦один раз в шесть месяцев¦
¦-----------------------------------------+-------------------------
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
| 
