Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации
Республики Беларусь 12 января 1996 г. N 1241/12
В соответствии с Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, положениями Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) и в целях государственного регулирования деятельностью гражданской авиации республики и повышения уровня безопасности полетов ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с момента Государственной регистрации "Руководство по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов".
2. Руководителям авиакомпаний и авиапредприятий указанное "Руководство по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов" изучить с командно-руководящим составом и принять к исполнению при подготовке к эксплуатационной сертификации.
3. Пункт 1, первый абзац Указания председателя Государственного комитета по авиации от 27.09.95 г. N 44 считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением требований "Руководства по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов" возложить на начальника Управления Государственной инспекции по безопасности полетов.
Председатель Г.К.ФЕДОРОВ
РУКОВОДСТВО
ПО ПРОЦЕДУРАМ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
И ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ЭКСПЛУАТАНТОВ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Руководство разработано и вводится в действие на основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства <1>, в соответствии с законодательством <2> стран - участниц Соглашения и положениями Конвенции о Международной гражданской авиации (ИКАО).
--------------------------------
<1> Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства подготовлено по решению Совета глав правительств государств - членов Экономического сообщества 30 декабря 1991 г. и подписано уполномоченными представителями: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины
<2> Законы государства, Указы главы государства, Постановления и Распоряжения Правительства государства - участника Соглашения, не противоречащие им положения Воздушного кодекса и изданные на его основе нормативные акты, нормативные документы Государственного органа гражданской авиации, регламентирующие деятельность воздушного транспорта
2. Руководство определяет порядок подготовки, сертификации и допуска к производственной деятельности авиапредприятий, авиакомпаний и любого эксплуатанта <3>.
--------------------------------
<3> Эксплуатант - лицо, организация или предприятие, в том числе и совместное, другие субъекты, юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые занимаются эксплуатацией воздушных судов и предлагают или хотели бы предложить свои услуги в области коммерческих воздушных перевозок и других сферах деятельности гражданской авиации.
3. Руководство подготовлено с целью предоставления в распоряжение Органа, осуществляющего сертификацию эксплуатантов гражданской авиации <4>, подробных инструкций, касающихся организации и обеспечения безопасных коммерческих перевозок и авиационных работ в соответствии с действующими законами государства, международными нормами и правилами в области гражданской авиации.
--------------------------------
<4> В соответствии с Соглашением функции по сертификации эксплуатанта выполняются Межгосударственным авиационным комитетом или могут выполняться Государственным органом гражданской авиации, уполномоченным Государством, подписавшим Соглашение
4. Методом, посредством которого сертификационный орган осуществляет необходимый контроль над эксплуатантами, является сертификация эксплуатанта и выдача сертификата - Свидетельства эксплуатанта, без которого осуществление коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ на внутренних и на международных авиалиниях является незаконным.
5. Свидетельство эксплуатанта может быть приостановлено или аннулировано Органом, выдавшим его, если эксплуатант нарушит оговоренные в нем условия или окажется не в состоянии их выполнять.
6. Настоящим Руководством устанавливается система, охватывающая как первоначальную выдачу Свидетельства эксплуатанта, так последующее осуществление регулярного инспекторского контроля, а также технического надзора за эксплуатацией авиационной техники с продлением срока действия соответствующего свидетельства.
7. Сертификация эксплуатанта и выдача Свидетельства эксплуатанта осуществляется Комиссией по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации Межгосударственного авиационного комитета или Инспекторатом Государственного органа гражданской авиации.
Документы на получение Свидетельства эксплуатанта принимаются к рассмотрению Комиссией МАК после согласования их с Инспекторатом Государственного органа гражданской авиации.
8. До ввода в действие авиационных требований к авиаспециалистам, службам и авиапредприятиям (эксплуатантам) сертификация осуществляется по действующим нормативным актам, требованиям и правилам.
9. Каждый эксплуатант должен иметь набор служб (Приложение N 3/1), укомплектованных в достаточном количестве подготовленными специалистами для осуществления всех технологических процессов производственной деятельности в области летной, технической эксплуатации, осуществления коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ в соответствии с установленными требованиями, нормами, стандартами, правилами <5>.
--------------------------------
<5> Здесь и далее по тексту под установленными требованиями понимаются положения наставлений, инструкций, руководств и других нормативных актов, регулирующих эксплуатацию гражданских воздушных судов, строительство и эксплуатацию аэропортов и гражданских аэродромов, полеты гражданских воздушных судов, перевозки пассажиров, багажа, груза, почты, в том числе международные полеты и перевозки, а также использование авиации для выполнения авиационных работ.
10. Оценка готовности служб эксплуатанта по направлениям деятельности осуществляется специалистами комиссии МАК или соответствующего функционального подразделения Государственного органа гражданской авиации.
Общая оценка готовности эксплуатанта производится комиссией Межгосударственного авиационного комитета.
11. Для проведения сертификации с целью получения Свидетельства эксплуатант подает в Комиссию МАК (Государственный орган гражданской авиации) заявку, согласованную с Государственным органом ГА, в которой в качестве основания для сертификации на право коммерческих воздушных перевозок или вида авиационных работ представляет информацию о наличии финансовой платежеспособности, подробные сведения об организационной структуре, формах и методах управления и контроля за производством полетов, о программе подготовки авиаспециалистов и системе технического обслуживания, об обеспечении перевозочного процесса и другую доказательную документацию, которая должна подтверждать соответствие заявителя установленным требованиям, характеру и объему полетов и его возможность реализовать предоставленное Государством эксплуатанта право на коммерческую деятельность в области авиации <6>.
--------------------------------
<6> Особенности сертификации совместных авиапредприятий (эксплуатантов) изложены в главе 10 настоящего Руководства.
12. При подаче заявки для получения свидетельства эксплуатанта на чартерные полеты в орган, осуществляющий сертификацию, представляется дополнительно информация о договоре на данный вид полетов и указывается срок договора, на который соответственно может быть выдано Свидетельство эксплуатанта.
13. В процессе деятельности эксплуатанта Комиссия МАК и Инспекторат Государственного органа гражданской авиации осуществляют контроль и инспектирование полетов, а также выполнение эксплуатантом установленных требований по организации и обеспечению коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ.
При этом оценивается способность эксплуатанта обеспечить безопасность полетов и правильно применять в данной области установленные требования, нормы и правила.
14. Все расходы по сертификационной проверке и последующего инспектирования эксплуатанта для оценки фактического состояния его производственно-технической базы, воздушных судов и другого оборудования, технологических процессов организации, обеспечения и выполнения полетов, уровня подготовки авиаспециалистов в соответствии с требованиями настоящего Руководства, - берет на себя эксплуатант, подавший заявку на сертификацию.
Глава 1
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЭКСПЛУАТАНТА
1.1. Характер ответственности
1.1.1. Как государство эксплуатанта, так и эксплуатант несут ответственность за безопасное осуществление полетов в соответствии с воздушным законодательством страны участника Соглашения и положениями конвенции о международной гражданской авиации.
1.1.2. При осуществлении международных полетов ответственность Договаривающегося государства вытекает из принятия им международных Стандартов и Рекомендуемой практики по безопасности аэронавигации, ссылка на которые содержится в статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в Приложениях к Конвенции.
1.1.3. Эксплуатант несет ответственность за безопасное осуществление полетов. Он также несет ответственность за выполнение любых требований, правил, которые могут быть приняты государствами эксплуатанта.
1.1.4. На эксплуатанта возлагается ответственность за разработку и выполнение эксплуатационных инструкций, предусмотренных нормативными документами, а также инструкций, которые, по мнению эксплуатанта, необходимы для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности полетов, воздушных перевозок и авиационных работ.
Эти эксплуатационные инструкции не должны противоречить правилам государства эксплуатанта и других государств, над территорией которых осуществляются полеты.
1.1.5. На эксплуатанта возлагается ответственность по обеспечению контроля за работой авиационной техники, экипажей и диспетчерского состава УВД с использованием средств сбора полетной информации.
Норматив расшифровки средств сбора полетной информации по типам воздушных судов устанавливается государственным органом управления.
Эксплуатационные инструкции касающиеся других потребителей и эксплуатантов публикуются в Сборниках аэронавигационной информации (АИПах), извещениях для авиационного персонала (НОТАМах) и др.документах.
1.2. Ответственность государства
1.2.1. Государство осуществляет регулирование и управление деятельностью эксплуатантов через комиссию МАК и государственные органы управления и регулирования деятельностью гражданской авиации, ведением систем:
а) сертификации эксплуатанта и выдачи Свидетельства эксплуатанта;
б) системы постоянного инспектирования эксплуатационной деятельности эксплуатанта комиссией МАК и Государственным органом гражданской авиации и принятием соответствующих мер ограничения, штрафных санкций или прекращения деятельности эксплуатанта при несоблюдении установленных законов, норм и правил.
1.2.2. Устанавливая систему сертификации эксплуатанта, выдачи Свидетельства эксплуатанта и инспектирования, государство получает возможность обеспечивать защиту общественных интересов (пассажиров, потребителей), а также оказывать влияние на деятельность эксплуатанта и осуществлять над ним контроль, не снимая с него прямой ответственности за обеспечение безопасности полетов.
Факт выдачи государством Свидетельства эксплуатанта удостоверяет, что данный эксплуатант отвечает критериям государственных требований, норм, правил в отношении уровня эксплуатации, и государство имеет достаточные основания считать, что данный эксплуатант в состоянии обеспечивать выполнение установленных требований, стандартов, норм и правил.
1.2.3. Подробно государственная система регулирования изложена в последующих главах Руководства.
Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Введение системы
2.1.1. Общие положения.
Система государственного регулирования и сертификации эксплуатанта вводится на основании Соглашения, Воздушного кодекса, других законодательных актов с учетом требований и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (ДОС 8335-А/879/3 и др.).
2.1.2. Основные нормативные акты, регулирующие деятельность гражданской авиации.
а) Воздушный кодекс и изданные на его основании правила, наставления, руководства, положения и инструкции, регулирующие деятельность гражданской авиации;
б) Законодательные акты государства.
2.2. Полномочия Органов гражданской авиации
2.2.1. Полномочия МАК определены соглашением авиации от 30.12.91 и Положением о МАК.
2.2.2. Полномочия Государственного органа управления и регулирования деятельностью гражданской авиации государства - воздушным кодексом и законодательными актами Государства.
2.3. Правила сертификации эксплуатантов
2.3.1. Государственные требования, правила, нормы сертификации эксплуатантов должны соответствовать действующим законам в области гражданской авиации, основным Положениям ИКАО и гарантировать удовлетворительное выполнение требований и необходимый уровень обеспечения безопасности и регулярности полетов.
Государственными правилами и нормами устанавливаются определенные ограничения деятельности эксплуатанта и система контроля. Эксплуатанту предоставляется возможность гибкого подхода в отношении разработки инструкции по обеспечению полетов для своего персонала в отношении деталей, важных для его деятельности с соблюдением установленных законов, норм, правил.
2.3.2. Эксплуатант обязан представлять все необходимые сведения, предусмотренные данным Руководством для его сертификации и определения возможности его деятельности в области гражданской авиации.
Глава 3
ЗАЯВКА НА СЕРТИФИКАЦИЮ
3.1. Общие положения
3.1.1. Целью сертификации является подтверждение того, что представленное государством право на определенный вид авиаперевозок будет реализовываться эксплуатантом в соответствии с установленными процедурами и правилами. Государственный (межгосударственный) орган гражданской авиации определяет порядок выдачи сертификата и последующие процедуры контроля и проверки деятельности эксплуатанта. Устанавливается следующая предварительная процедура:
а) заявка от предприятия (эксплуатанта);
б) предварительная оценка заявки;
в) эксплуатационная проверка;
г) принятие решения и выдача Свидетельства эксплуатанта;
д) контроль и инспектирование.
3.1.2. В ходе сертификации эксплуатант, несущий ответственность за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и продемонстрировать свои возможности обеспечения безопасного и эффективного выполнения авиаперевозок в соответствии с действующими документами. Государственный (межгосударственный) орган гражданской авиации оказывает содействие в определении наиболее оптимальных структур и процедур, которые могут обеспечить эффективность и безопасность воздушных перевозок.
3.2. Информация по заявке
3.2.1. Заявитель, подающий заявку для получения свидетельства эксплуатанта, информируется Органом ГА или Межгосударственным авиационным комитетом о требованиях, предъявляемых видам полетов.
Эксплуатанту должна быть представлена информация, включающая:
а) права, условия и ограничения, предъявляемые к эксплуатанту со ссылкой на основные действующие руководящие документы;
б) виды воздушных перевозок, работ и услуг;
- регулярные пассажирские перевозки;
- регулярные грузовые перевозки;
- регулярные грузо-пассажирские перевозки;
- нерегулярные пассажирские перевозки (чартерные);
- нерегулярные грузовые перевозки (чартерные);
- полеты по выполнению авиационных работ.
Каждый из видов перевозок может осуществляться только в дневное время суток, или днем и ночью, либо только по правилам полетов по приборам, или по правилам визуальных полетов. Минимум аэродрома и ограничения по массе могут быть также установлены для определенного типа самолета и аэродрома;
в) требования и процедуры инспектирования для определения того, каковы у будущих эксплуатантов:
- квалификация и опыт;
- организационная структура;
- уровень подготовки авиаспециалистов, оборудования, сооружений и финансовое обеспечение;
г) обследование и изучение предлагаемых маршрутов, состояние воздушного движения и экономическая целесообразность;
д) определение потребностей в предполагаемых услугах;
е) права инспекционной службы Государственного органа гражданской авиации и порядок инспектирования;
ж) требования наставления по организации перевозок на внутренних и международных линиях гражданской авиации. Руководства по организации летной работы и Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники.
3.2.2. Эксплуатант должен быть проинформирован также о средней продолжительности времени рассмотрения заявления, его оценки, инспектирования и выдачи Свидетельства.
3.2.3. В случае, если эксплуатант не имеет достаточного опыта в организации авиаперевозок, он должен быть проинформирован о том, что для решения о выдаче свидетельства требуется дополнительное время, превышающее установленные сроки рассмотрения заявления.
3.2.4. В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (Приложение 6 "Эксплуатация ВС") заявитель должен разработать: Руководство по производству полетов (Приложение 5)
Руководство по технической эксплуатации ВС (Приложение 7)
примерный перечень вопросов (Приложение 6)
Руководство пересматривается и дополняется в установленном порядке для поддержания его на уровне требований, действующих в гражданской авиации.
Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС должны:
а) соответствовать установленным требованиям в гражданской авиации государства эксплуатанта, а также других государств, куда будут производиться полеты;
б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о проводимой политике и процедуры с тем, чтобы весь эксплуатационный персонал был полностью информирован о предъявляемых к ним требованиям.
Подробные методические указания относительно разработки Руководств издаются межгосударственным авиационным комитетом.
3.3. Форма заявки на выдачу свидетельства эксплуатанта
3.3.1. Заявка от эксплуатанта или последующие изменения к ней должны предоставляться в государственный орган ГА или Межгосударственный авиационный комитет полномочным представителем эксплуатанта в соответствии с установленной формой и порядком (Приложение N 1).
3.3.2. После получения заявки от эксплуатанта, комиссия МАК (инспекторат государственного органа ГА) уведомляет эксплуатанта о необходимости подготовки для инспектирования необходимых документов и Руководств, учебных программ и планов обучения личного состава, оборудования, воздушных судов, авиаспециалистов, а также функционирования административной и эксплуатационной организацией.
3.3.3. При получении заявки от эксплуатанта комиссия МАК (государственный орган ГА) назначает должностное лицо - инспектора, ответственного за координацию всех аспектов процесса сертификации и сообщает об этом эксплуатанту.
3.3.4. Для проведения сертификации эксплуатанта Межгосударственный авиационный комитет (государственный орган гражданской авиации) может привлекать необходимых специалистов.
3.3.5. Заявка на сертификацию эксплуатанта является основанием к рассмотрению вопроса о возможности выполнения заявителем авиаперевозок и работ.
3.3.6. Заявка на сертификацию должна быть рассмотрена в течение одного месяца, если не требуется дополнительное время для ее предварительной оценки.
Глава 4
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВКИ
4.1. Общие положения
4.1.1. предварительная оценка необходима для выполнения любых недостатков, которые впоследствии могут вызвать серьезные трудности у эксплуатанта и повлечь за собой значительные финансовые затраты на оборудование, сооружения и кадры.
4.1.2. Анализ заявки должен определить ее приемлемость или несоответствие действующим требованиям. При обнаружении недостатков эксплуатант-заявитель принимает меры по их устранению и если оно не в состоянии сделать это, заявление отклоняется.
4.1.3. В случае удовлетворительного рассмотрения заявки, комиссия МАК (Государственный орган гражданской авиации государства) уведомляет об этом эксплуатанта и направляет инспекторскую группу для проверки оборудования, средств и методов техобслуживания, организационной и административной структуры, документации и т.п.
4.2. Факторы учитываемые при предварительной оценке
4.2.1. В процессе оценки заявки эксплуатанта необходимо убедиться в том, что заявитель:
а) располагает достаточными финансовыми возможностями;
б) определил соответствие географических регионов для нерегулярных перевозок и соответствие маршрутов для регулярных перевозок;
в) обеспечивает уровень обслуживания пассажиров и клиентуры установленным требованиям;
г) предложил вид авиаперевозок, который не противоречит двум или многосторонним соглашениям по правилам выполнения полетов, частотам связи и т.п., которые заключило государство;
д) предложил расчеты по частоте и количеству выполняемых полетов, которые свидетельствуют, что предлагаемые перевозки соответствуют спросу населения и обеспечат экономическую эффективность;
е) располагает соответствующими службами персоналом, оборудованием, сооружениями, документацией, зданиями и т.п., необходимыми для летной, технической эксплуатации воздушных судов и обеспечением перевозочного процесса;
ж) располагает воздушными судами, пригодными для выполнения предполагаемых перевозок. При этом должны быть рассмотрены следующие вопросы:
- обеспечивает ли эксплуатация ВС в соответствии с требованиями по загрузке и осуществляется ли контроль?
- соответствуют ли выбранные эшелоны полетов, дальность, размеры ВПП типам ВС?
- обеспечивается ли соответствующее техобслуживание ВС и уровень подготовки личного состава?
- оснащены ли воздушные суда соответствующими приборами и оборудованием для выполнения предлагаемых перевозок?
з) располагает потенциальными возможностями для выполнения предложенных видов перевозок. При этом следует рассмотреть следующие вопросы:
- могут ли предложенные авиаперевозки выполняться безопасно с учетом имеющихся у предприятия ресурсов?
- достаточно ли количество летних экипажей для выполнения предложенных перевозок без нарушения продолжительности рабочего времени?
- являются ли обоснованными требования, предъявляемые к коэффициенту использования воздушных судов?
- обеспечивает ли план полетов выполнение оперативных и периодических видов техобслуживания ВС?
и) определил ли районы, маршруты и аэродромы для авиаперевозок;
к) выбрал маршруты для полетов которые оборудованы средствами навигации, связи и посадки, обеспечивающими требуемый уровень безопасности полетов;
л) изложил круг обязанностей и ответственность руководящего состава и основного исполнительного персонала и может гарантировать, что на безопасность полетов не будут отрицательно сказываться недостатки организационной структуры и административного контроля;
м) разработал Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС;
н) понимает степень ответственности, налагаемой в соответствии с регламентирующими требованиями, в том числе свои обязательства по соблюдению действующих руководящих документов после получения Свидетельства эксплуатанта;
о) в целом пригоден для безопасного осуществления предлагаемых перевозок; здесь рассматривается организация и деятельность предприятия, опыт специалистов, занимающих ключевые позиции в административном и руководящем звене или другие должности, которые, по мнению заявителя, являются важными в производственной деятельности предприятия, как минимум, производится проверка опыта следующих специалистов:
- руководителя предприятия, его заместителей;
- руководящих работников подразделений, обеспечивающих безопасность полетов.
4.3. Оценка финансовых, экономических и правовых аспектов
4.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и экономическое состояние дел эксплуатанта. Эксплуатант должен иметь достаточное количество средств (бюджета), с тем чтобы приобрести необходимое оборудование, сооружения, вспомогательные средства, нанять квалифицированных специалистов и обеспечить тем самым достаточный уровень безопасности полетов и качество обслуживания пассажиров (клиентуры). Определение финансового положения эксплуатанта основывается на тщательном изучении и оценке финансовой и статистической документации, представленной предприятием.
4.3.2. В случае, если эксплуатант пользуется арендованными ВС (сдает в аренду) требуется тщательная оценка всех аспектов условий аренды воздушных судов (или иного оборудования), с тем чтобы подтвердить, что условия безопасности полетов обеспечиваются.
4.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не сочтена жизнеспособной с учетом финансовых, экономических и правовых факторов, следует приостановить последующие действия до тех пор, пока не будет определена возможность устранения выявленных недостатков.
4.4. Предварительная техническая оценка
4.4.1. Предварительная техническая оценка эксплуатанта включает в себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами, представленными в документах заявителя и соответствие их требованиям Руководства по организации летной работы, наставлений по организации перевозок и технической эксплуатации авиационной техники, программе обучения авиаспециалистов и другой технической документации. Дополнительно рассматриваются следующие вопросы:
а) организационная структура и принципы руководства деятельностью предприятия;
б) опыт специалистов, занимающих руководящие посты в авиапредприятии;
в) укомплектованность авиапредпрития авиаспециалистами и система их подготовки;
г) соглашения авиапредприятия на техническое обслуживание ВС и обучение летного состава с другими организациями;
д) соглашения авиапредприятия на аренду ВС (если таковые имеются) и помещений для обслуживания перевозочного процесса.
После предварительной оценки проводится инспектирование и изучение всех аспектов в отношении структуры предприятия-заявителя, его самостоятельного парка сооружений, зданий, оборудования, личного состава и т.д.
4.4.2. В ходе предварительной оценки комиссией МАК (Государственным органом гражданской авиации) должен быть предусмотрен следующий минимум операций:
а) необходимо получить информацию об объеме предлагаемых воздушных перевозок, типах ВС, организованной структуре, методах управления и руководства, правах и обязанностях специалистов, занимающих ключевые позиции в организации;
б) проинформировать представителей АП о порядке и процедурах, требованиях и положениях сертификации авиатранспортной деятельности;
в) определить, изучены ли в авиапредприятии Руководства по организации летной работы, авиаперевозок, техобслуживание ВС и обучению личного состава и другие нормативные документы регламентирующие деятельность гражданской авиации и, если необходимо, определить разработаны ли в авиапредприятии необходимые документы для его деятельности в соответствии с нормативными документами ГА;
г) провести предварительную оценку программ подготовки и тренировки летного, инженерно-технического и другого состава на соответствие их действующим требованиям по обучению специалистов ГА;
Глава 5
ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩАЯ СЕРТИФИКАЦИИ
5.1. Общие положения
5.1.1. До окончательного решения выдачи сертификата предприятию Комиссия МАК (Государственный орган) проводит подробную оценку эксплуатационных возможностей заявителя. В ходе этой оценки эксплуатант должен подтвердить соответствие оборудования, наземных средств, установленных эксплуатационным правил и процедур уровня подготовки авиаспециалистов заявленному объему авиаперевозок по выбранным маршрутам (регионам).
5.1.2. Эксплуатационная проверка эксплуатанта охватывает все аспекты его деятельности. В данном Руководстве основное внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности полетов. Методики инспектирования организации обслуживания пассажиров, воздушных перевозок изложены в Приложении С.
5.2. Организационная структура и управление
5.2.1. Организационная структура у эксплуатанта, органы управления изучаются и оцениваются комиссией МАК (Государственным органом ГА) с тем, чтобы подтвердить, что необходимый контроль и управление обеспечивается для выполнения предложенных авиаперевозок и эксплуатантом определены связи между органами управления, сформулированы права и обязанности всех элементов управления. Круг обязанностей, задач и взаимоотношений между всеми управляющими компонентами организационной структуры должны хорошо представляться и пониматься всеми специалистами, занимающими ключевые посты.
5.2.2. Должно быть изучено штатное расписание эксплуатанта, с целью подтверждения, что количество персонала на исполнительном и других уровнях достаточно для выполнения установленных функций. Методом собеседования и по документам инспектор должен убедиться, что персонал управляющего звена предприятия достаточно квалифицированный и опытный, чтобы выполнять свои функции.
5.2.3. На всех уровнях персонал должен хорошо представлять все каналы взаимосвязи между собой и достаточно хорошо понимать границы своих обязанностей и прав.
5.3. Документы регламентирующие организацию полетов,
воздушные перевозки, работы и услуги
5.3.1. Эксплуатант-заявитель должен иметь в достаточном количестве экземпляров всех нормативных документов, регламентирующие деятельность гражданской авиации и на международных линиях (при организации международных полетов).
Кроме того заявитель должен издавать инструкции по производству полетов УВД, обслуживанию пассажиров и клиентуры, авиационной техники и другие документы, с учетом особенностей региона и деятельности, для инструктирования и организации персонала, занятого в области производства полетов, установив процедуры и нормы, в соответствии с которыми эти полеты следует осуществлять. Указанные документы и порядок внесения в них поправок должны представлять комиссия МАК (Государственному органу ГА) для изучения. Указанные органы ГА могут потребовать их пересмотра, если это необходимо для приведения их в соответствие с государственными правилами и требованиями безопасности.
5.3.2. Комиссией МАК (Государственным органом ГА) производится проверка этих документов на соответствие государственным требованиям, стандартам, правилам и нормам по обеспечению безопасности полетов, организации авиаперевозок и культуры обслуживания пассажиров (клиентуры). Инструкции и Руководства должны включать в себя инструктивный материал для личного состава по выполнению эксплуатационного характера, направленных на безопасное решение авиатранспортных задач. Последующее инспектирование всех служб эксплуатанта позволяет определить насколько эффективно выполняются положения разработанных документов в практике.
Положения, Руководство, Инструкции, должны как минимум:
а) включать в себя основные положения государственной законодательной системы и не противоречить законам тех государств, куда выполняются полеты;
б) обеспечивать личный состав ясным, полным и подробным инструктивным материалом, с тем, чтобы он достаточно хорошо представлял себе, что от него требуется. Это относится к экипажам, диспетчерам всех служб, инженерно-техническому составу, загрузчикам, администрации и т.д. путем правильного применения этих инструкций предполагается, что личный состав будет достаточно точно выполнять свои функции, обеспечив при этом эффективность, безопасность и качество перевозок;
в) представлять весь материал в удобной и приемлемой форме;
г) включать краткие стандартные процедуры для всех членов экипажа, авиаспециалистов других служб;
д) минимальный перечень документов разрабатываемых эксплуатантом, требований и вопросов, которые они должны включать по летной службе, организации полетов и УВД изложен в приложении N 3.
5.4. Инспектирование работы наземных служб и средств
5.4.1. Общие положения
5.4.1.1. Целью этой проверки является определение соответствия личного состава, программы его обучения, наземных средств и оборудования тем задачам, которые обозначены в заявлении эксплуатанта. Проверка средств и методов технического обслуживания ВС обычно производится отдельно от проверки других служб.
5.4.2. Здания и сооружения
5.4.2.1. На основе проверки зданий и сооружений устанавливается, что все они соответствующим образом оборудованы, имеют санитарно-техническое оборудование, охранную сигнализацию и средства оповещения, приспособлены для тех операций, которые предлагается в них выполнять. Производится проверка ангарских сооружений, лаборатории и цехов по ремонту и обслуживанию авиатехники, административные здания, комплексы сооружений по обслуживанию пассажиров, грузовой склад и другие вспомогательные сооружения.
5.4.2.2. Аэродромы
Все основные и запасные аэродромы, указанные в заявлении эксплуатанта, проверяются на их соответствие и пригодность к выполнению авиаперевозок. Подобная проверка может быть исключена, когда имеются данные о соответствии того или иного аэродрома к подобным перевозкам.
Обычно при инспектировании аэродромов подлежат проверке:
- ВПП;
- рулевые дорожки;
- перрон и стоянки;
- освещение, включая светотехническое оборудование ВПП;
- визуальные и невизуальные средства посадки;
- навигационные средства;
- средства связи;
- служба УВД;
- метеорологическое обслуживание;
- служба аэронавигационной информации;
- наземные средства обслуживания аэродромов;
- противопожарное оборудование;
- средства заправки ВС;
- способы доставки, посадки (высадки) в ВС пассажиров, загрузки (выгрузки) багажа, почты, грузов;
- техника безопасности;
- препятствия, влияющие на выполнение полетов в зоне аэродрома;
- процедуры инструментального захода и карты с маршрутами захода;
- эксплуатационный минимум аэродрома.
На основе проверки аэродрома Государственный орган ГА определяет соответствие процедур, заявленных авиапредприятием, по сбору и распределению текущей информации по аэродрому, требованиям специалистов, которые используют эту информацию в процессе выполнения своих функций.
5.4.3. Передвижные средства
Все передвижные механизмы и средства проверяются на соответствие требованиям по выполнению предписанных функций и требованиям техники безопасности. Сюда относятся топливозаправщики, источники питания, тягачи, средства доставки и посадки на ВС пассажиров, загрузка (выгрузка) багажа, груза, кислородные передвижные установки, противообледенительные средства, и другие механизмы, используемые для обслуживания самолетов.
Подробный перечень требований и документов на соответствие которым проверяются объекты перечисленные в п.п. 5.4.1 - 5.4.3 изложен в приложении N С.
5.4.4. Служба по управлению воздушным движением
Оценка эффективности работы этой службы включает в себя следующие пункты:
а) Укомплектование кадрами
В ходе инспекции:
- устанавливается, что служба укомплектована специалистами, способными справиться с возложенными на них функциями и нагрузкой;
- устанавливается, что авиапредприятие соблюдает нормы рабочего времени для специалистов по УВД;
- установить, что специалисты по УВД не выполняют несвойственные им функции;
- подтвердить, что служба УВД располагает соответствующими средствами позволяющими выполнять в соответствии с требованиями функции, связанные с УВД.
б) Средства связи
- подтвердить, что средства связи удовлетворяют требованиям по выполнению предписанных функций;
- ознакомиться и оценить процедуры по оповещению ВС об опасных явлениях в зонах аэродромов, отказах навигационного оборудования и т.п.;
- установить, что НОТАМы доступны для каждого экипажа и в приемлемые сроки;
- оценить процедуры аварийной связи;
- убедиться в наличии надлежащей связи между службой УВД и соответствующими органами обслуживания воздушного движения;
- подтвердить надежность и устойчивость связи борт - земля - борт, связи между наземными пунктами для передачи срочной служебной информации;
- установить, что все специалисты УВД владеют всеми особенностями организации УВД в пределах своего географического района, подготовлены и допущены к использованию всех каналов связи для выполнения функций по организации УВД;
- провести оценку средств связи по передаче метеоинформации.
в) Метеорологические аспекты
- провести оценку состава метеорологического оборудования, укомплектованности личным составом, процедур передачи метеорологической информации, качества и полноты информации, получаемой экипажем, при предполетной подготовке и во время полета;
- особое внимание обратить на процедуры своевременной передачи экипажам информации о наличии турбулентности, гроз и других значительных метеорологических явлений;
- подтвердить, что процедуры передачи метеоинформации экипажам в промежуточных аэропортах соответствуют установленным требованиям.
г) Процедуры по организации выпуска самолетов
- подтвердить, что установленные процедуры по организации подготовки полетов соответствуют установленным требованиям и специалистам по организации полетов имеют достаточную подготовку в отношении оказания помощи экипажам в расчетах загрузки, центровки, планирования полетов, процедур УВД, летно-технических характеристик воздушных судов, навигационного оборудования и т.д.;
- провести оценку процедур по выпуску самолетов и документации, оформляемой при этом (карта-наряд на техобслуживание, загрузочный лист и т.д.).
д) Планы полетов
- провести оценку планов полетов летной службы и УВД, установить их соответствие требованиям по информации и по формату.
5.4.5. Квалификация летных экипажей и выдача Свидетельств
Инспектор должен убедиться:
что квалификация всех летних экипажей соответствует авиационным требованиям для гражданской авиации и у членов экипажей имеются Свидетельства специалистов гражданской авиации с соответствующими и действующими квалификационными отметками.
5.4.6. Программа подготовки кадров
5.4.6.1. Специалисты гражданской авиации проходят подготовку в государственных специальных учебных заведениях гражданской авиации.
Переучивание на новый тип ВС и повышение квалификации специалистам в учебных заведениях или учебных центрах гражданской авиации.
5.4.6.2. При оценке программы подготовки персонала следует учитывать следующие факторы:
а) полноту учебных программ и наличие соответствующих средств, оборудования и учебных материалов;
б) наличие тренажеров, предусмотренных программами подготовки и переподготовки;
в) эффективность использования аудио-визуальных средств обучения (слайды, фильмы и т.п.);
г) компетентность, подготовку и профессиональные качества инструкторов и преподавателей;
д) обучение и квалификационные проверки выполняются на плановой основе;
е) летние тренировки выполняются в соответствии с программами и в установленные сроки;
ж) текущая подготовка проводится на регулярной основе и по установленной программе;
з) особые случаи не имитируются при полетах с пассажирами на борту.
Примечание. Государственный орган ГА должен способствовать внедрению практики выполнения тренировки в особых обстоятельствах полета на тренажерной техники.
5.4.7. Аварийная эвакуация пассажиров
5.4.7.1. Нормативные документы и государственные стандарты определяют требования, в соответствии с которыми эксплуатант обязан обеспечить эвакуацию максимального количества пассажиров, включая экипаж ВС, разрешаемого на борту каждого воздушного судна за время не более 90 секунд.
5.4.7.2. В связи с отсутствием достаточно достоверных аналитических методов оценки, эксплуатант должен продемонстрировать соответствие этим требованиям, практически организовав аварийное покидание ВС в ходе отработки этих процедур и тренировки экипажей. Оцениваются следующие процедуры:
а) соответствие действий экипажа на борту ВС и на земле установленным процедурам;
б) размещение каждого члена экипажа в ходе эвакуации;
в) эффективность действий командира ВС;
г) эффективность действий каждого члена экипажа;
д) недостатки в процессе эвакуации.
5.4.7.3. В докладе по оценке аварийной эвакуации должно быть отражено:
а) время открытия всех выходных дверей;
б) время подготовки и установки надувных трапов, желобов;
в) время до начала эвакуации первого пассажира;
г) время до начала эвакуации первого пассажира через аварийный выход;
д) общее количество человек, эвакуированных через каждый выход.
5.4.7.4. В случае, если эксплуатанту не удалось продемонстрировать удовлетворительно эвакуацию пассажиров на конкретном типе ВС (т.е. в пределах установленного времени) ему предлагается провести следующие мероприятия:
а) пересмотреть процедуры эвакуации;
б) усовершенствовать подготовку экипажа;
в) пересмотреть состав эвакуационного оборудования;
г) перепланировать компановку пассажирских салонов;
д) уменьшить объем пассажирских кресел конкретного типа ВС.
5.4.8. Вынужденная посадка на воду
5.4.8.1. Аварийные процедуры на воду отрабатываются, как правило, при сертификации самолета. При сертификации предприятия и в случае, когда предполагаются воздушные перевозки над обширным водным пространством, прежде всего устанавливается, что ВС, обеспечивающие эти перевозки, сертифицированы для выполнения вынужденных посадок на водные поверхности.
5.4.8.2. Аварийные процедуры при посадке на воду, как правило, тестируются. При этом оцениваются следующие моменты:
а) на борту ВС находится соответствующее количество аварийно-спасательных средств (плотов, жилетов, трапов, желобов, аварийная радиостанция, комплекты оказания первой медицинской помощи и т.д.);
б) хранение и время подготовки аварийных средств;
в) эффективность использования аварийных выходов;
г) тренировка и эффективность выполнения функций по эвакуации каждым членом экипажа;
д) знание членами экипажа правил использования аварийных средств.
5.4.8.3. При оценке эффективности демонстрации вынужденной посадки на воду инспектору необходимо зафиксировать следующее:
а) время от начала вынужденной посадки на воду до момента открытия каждой двери выходов или аварийных выходов, подлежащих использованию;
б) время раздачи спасательных жилетов пассажирам;
в) время, требующееся для спуска каждого спасательного плота;
г) время, требующееся для наполнения воздухом каждого спасательного плота;
д) время, требующееся для принятия людей всеми спасательными плотами.
5.4.9. Ведение документации
5.4.9.1. Общие положения
а) В соответствии с международными требованиями (часть I Приложение 6 к Конвенции <1>...) и требованиями действующих нормативных документов гражданской авиации (Руководство по организации летной работы, Наставления по организации перевозок на внутренних и международных линиях и др.) от эксплуатанта требуется ведение определенной документации в отношении осуществляемых им полетов, технического обслуживания ВС и перевозки пассажиров, грузов, багажа. Изучение этой документации должно составлять часть процесса сертификационной инспекции для определения того, как осуществлялись полетов в прошлом, как их предполагается осуществлять в будущем, а также для определения соответствия осуществляемых полетов установленным правилам;
--------------------------------
<1> Чикагская Конвенция 1944 г. по гражданской авиации
б) Инспектирующий должен иметь возможность проверки документации, но не требовать, чтобы заявитель предоставлял документы с правом их выноса за пределы его помещений, во избежание утери, вынос этих документов допустим лишь в исключительных случаях. Если вынос документов окажется необходимым, заявитель должен получить расписку за взятые документы;
в) Инспектирование должно охватывать по меньшей мере следующую документацию;
- личные дела членов летного экипажа;
- учет летного и рабочего времени экипажа;
- эксплуатационные и бортовые записи;
- учетная документация технического обслуживания.
Примечание. В отношении детальных положений по учетной документации технического обслуживания см. в п. 6.8.
г) При проведении инспекции документацию следует изучать для определения:
- точности и аккуратности ее подготовки;
- систематизации и эффективности делопроизводства;
- полноты отражения материала.
5.4.9.2. Личные дела членов летного экипажа
и руководителя полетов
а) Члены летного экипажа. Такая инспекция, проводимая с целью проверки соответствия подготовленности членов экипажа действующим требованиям, должна включать изучение личных дел пилота, бортинженера и штурмана, других членов экипажа. Личные дела членов летного экипажа должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- свидетельство члена летного экипажа - тип, номер, медицинское заключение и квалификационные отметки;
- если требуется отдельное медицинское свидетельство - дата, результаты последнего обследования, класс медицинского заключения;
- запись о последней квалификационной проверке;
- учет летного времени, включая летное время на воздушном судне, для полетов на котором в настоящее время аттестован данный член экипажа;
- уровень квалификации применительно к определенным маршрутам и аэродромам (командир воздушного судна) и допуском к видам;
- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне;
тип, общее время, даты и свидетельство об успешном завершении.
б) Бортпроводники. Личные дела бортпроводников должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- начальная подготовка, включая общий курс и подготовку по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на борту воздушного судна;
- периодическая подготовка по правилам и процедурам, применяемым а аварийной обстановке, на конкретных воздушных судах.
в) Руководитель полетов. Изучение личных дел должно производиться для определения, выполняются ли соответствующие правила, касающиеся выдачи свидетельств, действующих уровней квалификации и нормирования рабочего времени. Личные дела руководителей полетов должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- срок действия свидетельства;
- уровень квалификации применительно к типу воздушного судна;
- уровень квалификации применительно к пунктам УВД;
- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне;
- учет рабочего времени.
5.4.9.3. Учет летного и рабочего времени членов экипажа
Изучение документации такого учета должно проводиться для проверки выполнения установленных законом правил, относящихся к нормированию полетного и рабочего времени. Инспекционная проверка не должна ограничиваться просмотром каких-либо выдержек из документации, представленных заявителем, а должна основываться на ознакомлении с такими первоисточниками, как бортовые журналы, журналы и регистрационные записи руководства полетами, задания на полет, табель рабочего времени и т.д.
5.4.9.4. Эксплуатационная и полетная документация
а) Эта часть инспекции должна заключаться в проверке документации каждого полета, чтобы убедиться в том, что:
- задание на полет и план полета заполнены правильно;
- он составлен точно и содержит всю информацию, требуемую в соответствии с Руководством по организации летной работы;
- должным образом при его подготовке приняты во внимание соответствующие метеорологические сводки и прогнозы;
- бортовой запас топлива был рассчитан в соответствии с принятыми правилами заявителя в отношении расчета топлива.
б) Руководство полетами. Документация системы руководства полетами должна быть проверена для того, чтобы убедиться, что:
- ведется установленная документация при руководстве полетами и надлежащим образом сохраняется вся документация во время всех дежурств;
- все полеты планировались и выполнялись при активном участии дежурного руководителя полетов в соответствии с правилами;
- дежурным руководителем полетов предпринимались правильные действия, когда возникла аварийная ситуация.
в) Расчет топлива. Цель этой инспекционной проверки заключается в том, чтобы определить, имеют ли отправляемые воздушные суда достаточный запас топлива, рассчитанный в соответствии с установленными законом правилами так, как они изложены в Руководстве по летной эксплуатации. Чтобы определить это, следует изучить документацию полетов воздушных судов, вылетевших с различных аэродромов, их полетов по маршруту и на маршрутных участках, обуславливающих широкие расхождения потребностей в топливе, включая участки, на которых запас топлива, ограничиваемый емкостью топливных баков воздушных судов, является критическим. Документами, в которых можно найти необходимые сведения, являются следующие:
- эксплуатационные планы полетов;
- планы полетов УВД;
- ведомости загрузки;
- технические журналы.
После определения фактического бортового запаса топлива для выполнения конкретного полета следует сопоставить этот фактический запас топлива с запасом, рассчитываемым по принятой формуле расчета топлива, учитывая такие обстоятельства и условия, прогнозируемые на данный полет, как погодные условия, ветер в зоне аэродрома и на маршруте, наличие запасных аэродромов и т.д. Вышеуказанную информацию следует получить из метеорологической документации и другой документации, используемой на этапе подготовки к вылету воздушного судна и во время контроля за полетом.
г) Загрузка воздушного судна. Эта часть инспекционной проверки должна позволить убедиться в том, что заявитель обеспечивает безопасную и правильную загрузку своих воздушных судов в соответствии с:
- правилами, ограничивающими массу для соблюдения требования, предъявляемых к летно-техническим характеристикам воздушных судов;
- ограничениями по массе и центровке, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;
- ограничениями по нагрузке на палубу и перегородки, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;
- ограничениями в отношении перевозки опасных грузов.
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
| 
