Стр. 2
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
Данный раздел предназначен для конкретизации средств достижения
поставленных целей и задач.
Направления отражают предметно-функциональные области
деятельности, представляющиеся ключевыми для достижения поставленных
целей, при наиболее эффективном использовании ресурсов.
Для установления конкретных параметров развития отраслей
промышленности рекомендуется применять классификацию сфер
деятельности, использованную в аналитическом (первом) и прогнозном
(втором) разделах настоящих Типовых методических положений.
Целевые параметры развития в долгосрочном прогнозе формируются
в следующих таблицах (приложение 1):
таблица 1. Научно-технический прогресс;
таблица 2. Прогноз товарных рынков;
таблица 3. Целевые показатели роста промышленного производства
и экспорта продукции;
таблица 4. Обобщающие показатели эффективности использования
ресурсов.
2.2.5. Определение мер обеспечения достижения
целевых параметров развития
Данный раздел состоит из проекта конкретных мер, направленных
на достижение целевых параметров развития отрасли. Эти меры могут
включать, кроме внутриотраслевых организационно-технических
мероприятий, предложения макроуровнего характера, ориентированные на
решение правовых, финансово-бюджетных, налоговых и других вопросов
государственного регулирования развития промышленного комплекса
Республики Беларусь.
2.3. Определение перспектив развития промышленности в
Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
Одним из основных долгосрочных прогнозов, в котором
значительное место занимают проблемы развития промышленности,
является Национальная стратегия устойчивого развития Республики
Беларусь (НСУР), разрабатываемая каждые пять лет на пятнадцатилетний
период.
Важная роль, которая отводится в НСУР анализу проблем и оценке
перспектив развития промышленного комплекса Республики Беларусь,
обусловлена тем, что промышленность является одним из ключевых
элементов социально-экономической системы страны. Промышленность
республики прямо и косвенно воздействует на все три элемента в
триаде человек-хозяйство-природа, динамичное и сбалансированное
развитие которых призвана обеспечить реализация НСУР. Во-первых,
Беларусь является индустриальной страной, поэтому промышленность
служит основой экономического потенциала. Во-вторых, промышленность
создает стимул для развития таких важных элементов человеческого
бытия, как стремление к знаниям и научным достижениям путем участия
в мировом научно-техническом прогрессе. И, в-третьих, промышленность
республики является одновременно крупнейшим загрязнителем среды
обитания человека.
В связи с этим промышленные аспекты рассматриваются во всех
основных структурных компонентах НСУР.
В разделе "Модель устойчивого развития Республики Беларусь"
важное внимание уделяется таким аспектам развития промышленности,
как:
- способность отечественной промышленности создать экспортный
поток товаров, конкурентоспособных на мировом рынке, для обеспечения
потребности республики в тех видах сырья и топлива, без которых
невозможно существование экономики страны в целом;
- задачи и направления экологической политики государства по
внедрению экологического императива в развитие промышленности;
- структурная перестройка промышленности, обеспечивающая как
сохранение жизненно важных отраслей, так и ускоренное развитие
приоритетных конкурентоспособных производств.
Кроме того, при оценке потенциальных угроз устойчивому развитию
важную роль играет выявление негативных факторов и воздействий,
которые представляют опасность для промышленной базы страны, а также
тех аспектов функционирования промышленного комплекса, которые
угрожают существованию человека (в первую очередь, экологические
факторы). В целом динамичное развитие промышленного потенциала
страны представляется одной из основ национальной безопасности.
Поэтому при определении стратегических и тактических целей
устойчивого развития страны формулируемые цели и задачи прямо или
косвенно касаются проблем развития промышленности.
В разделе "Национальные ресурсы и социально-экономический
потенциал устойчивого развития" оцениваются следующие аспекты
деятельности промышленного комплекса:
1) в части экономико-географического положения и
внешнеэкономических связей - экспортный потенциал и политика
международной специализации белорусской промышленности;
2) по отношению к населению и трудовым ресурсам, уровню и
качеству жизни - влияние экономического состояния промышленности на
уровень занятости и доходов населения;
3) в сфере науки и образования, научно-технической и
инновационной деятельности - стимулирование прикладных научных
исследований и разработок конкурентоспособной продукции и
современных экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих
технологий, технологического обновления производств, а также
обеспечение промышленности рабочими и управленческими кадрами
соответствующего уровня подготовки;
4) в части информационных ресурсов - участие промышленности в
информатизации общества и использование информационных ресурсов на
цели продвижения белорусских товаров на внешние рынки;
5) в сфере развития населенных пунктов, социальной и
производственной инфраструктуры - расширение энергообеспечения,
развитие и модернизация инженерного оборудования.
Особое значение в оценке национальных ресурсов имеет
определение производственного потенциала страны, основу которого
составляет промышленность. Анализируются такие показатели, как доля
продукции промышленности в народнохозяйственном комплексе,
отраслевая и технологическая структура промышленного производства,
уровень использования производственных мощностей, основные
направления технологической модернизации и конкурентоспособность
продукции.
Определяются приоритеты в развитии производственного
потенциала, и намечаются институциональные преобразования, главными
из которых являются разгосударствление и реструктуризация
предприятий промышленности.
Раздел "Сохранение и рациональное использование природных
ресурсов, охрана окружающей среды" наряду с другими сегментами
включает и промышленные аспекты обеспечения рационального
природопользования. Промышленность является крупнейшим потребителем
природных ресурсов и субъектом воздействия на окружающую среду,
поэтому она предусматривается при исследовании следующих проблем:
1) защиты атмосферы от промышленных загрязнений;
2) рационального использования земельных ресурсов;
3) рационального использования лесных ресурсов;
4) экологической безопасности использования биотехнологий;
5) рационального использования водных ресурсов;
6) рационального использования полезных ископаемых;
7) обеспечения безопасности использования токсичных химических
веществ;
8) утилизации отходов;
9) экологической безопасности функционирования оборонных
объектов.
Раздел "Направления и механизм перехода к устойчивому развитию
Беларуси" содержит следующие аспекты деятельности промышленного
комплекса:
1) перечень проектов приоритетных программ
социально-экономического развития, намеченных в промышленной сфере;
2) определение ориентиров структурной перестройки
промышленности, которая отвечает требованиям модели устойчивого
развития, кроме того, определяются перспективные направления
развития отраслей промышленности;
3) проекты внедрения современных экологически безопасных
технологий (по отраслям промышленности).
Для оценки возможностей промышленного комплекса Республики
Беларусь в сфере реализации целей устойчивого развития страны раздел
"Средства осуществления устойчивого развития" включает следующие
вопросы:
1) программы модернизации производства и технологических
процессов (по отраслям), программы отбираются головными
разработчиками НСУР с учетом требований экономики страны на
перспективный период ее развития;
2) направления и проекты научных исследований по созданию
экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий,
дается перечень всех крупных НИР и ОКР, ориентированных на решение
основной проблемы устойчивого развития промышленности.
По результатам проведенных в НСУР исследований формируется
таблица по показателям промышленности (табл.5 приложения 1).
Кроме показателей, приведенных в таблице, оценка современного
уровня и прогноз влияния промышленности республики на общее
социально-экономическое и экологическое развитие страны, сохранение
и рациональное использование природных ресурсов, развитие социальной
сферы и другие общенациональные аспекты приводятся в соответствующих
разделах Основных показателей устойчивого развития Республики
Беларусь. Среди них:
- выбросы вредных веществ от стационарных источников - всего, в
том числе по видам;
- использование воды;
- сброс сточных вод в поверхностные водные объекты;
- объемы накопившихся отходов;
- объемы накопившихся опасных отходов;
- объем образующихся отходов производства;
- использование отходов производства и потребления;
- среднемесячная заработная плата;
- капитальные вложения за счет всех источников финансирования.
3. Среднесрочное прогнозирование развития промышленности
3.1. Общие положения
3.1.1. Главным назначением среднесрочного прогноза является
обоснование целей и задач, важнейших направлений и приоритетов
развития отрасли промышленности исходя из долгосрочной стратегии
экономического роста промышленного комплекса республики.
3.1.2. Составление среднесрочного прогноза развития отрасли
промышленности позволит:
- получить более полное представление о состоянии отрасли на
данный период времени;
- спроецировать на ближайший среднесрочный период положительные
тенденции в развитии отрасли;
- уточнить цели и задачи на основе оценки достижения
долгосрочной стратегии;
- увязать поставленные цели с механизмами, обеспечивающими их
достижение;
- проработать ресурсное обеспечение намеченных объемов и
структуры производства продукции отрасли.
3.1.3. Основной особенностью этапа разработки прогноза развития
отрасли на среднесрочную перспективу является взаимоувязанность его
с долгосрочным прогнозом. Основные показатели среднесрочного
прогноза определяются из заданных на долгосрочную перспективу
целевых ориентиров, что обеспечивает единство прогнозов обоих
временных горизонтов.
В то же время более детальные по сравнению с предусмотренными в
долгосрочном прогнозе проработки показателей среднесрочного прогноза
позволяют своевременно выявить недостаточную обоснованность
отдельных решений, принятых на предыдущих стадиях, скорректировать с
учетом реальных условий задачи на среднесрочный период в целях
достижения эффективного развития данной отрасли промышленности.
3.1.4. Как и каждый из прогнозных горизонтов, среднесрочный
прогноз включает оценку современного состояния отрасли, определение
внутренних и внешних факторов и условий эффективного развития,
формулирование целей и задач, основных направлений и параметров
развития промышленного производства и формирование мероприятий,
обеспечивающих достижение поставленных целей перспективного
развития.
3.2. Оценка современного состояния развития
отрасли промышленности
3.2.1. Содержанием данного раздела прогноза является анализ
состояния отрасли в предпрогнозном периоде.
3.2.2. Объектом анализа выступает деятельность отрасли,
основные качественные и количественные результаты ее
функционирования с учетом достижения целевых долгосрочных ориентиров
развития промышленного комплекса республики.
3.2.3. Задачей предпрогнозного анализа является исследование
тенденций развития отрасли, выявление объективных закономерностей и
факторов этого развития.
3.2.4. В процессе анализа последовательно рассматриваются
важнейшие стороны деятельности отрасли, в том числе
научно-технический и производственный потенциалы; структура и
специализация отрасли; сложившиеся тенденции роста; трудовые и
производственные ресурсы; структура затрат на производство продукции
и эффективность использования ресурсов; динамика объемных
показателей продукции, экспорт-импорт; финансовое состояние отрасли.
3.2.5. В целях реальной оценки результатов работы отрасли в
целом проводится сравнительный анализ входящих в министерство
(концерн) субъектов хозяйствования.
3.2.6. На основе проведенного анализа проводится:
- оценка правильности выбора приоритетных производств в
отрасли;
- отмечаются для закрепления в последующем положительные
тенденции в развитии, а также проблемы, требующие решения для
нормального развития отрасли в прогнозном периоде;
- устанавливаются причины, сдерживающие развитие отрасли,
макроуровнего характера (налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая и
техническая политика).
3.3. Определение внутренних и внешних факторов и условий
эффективного развития
3.3.1. Цель данного раздела - на основе проведенного анализа
современного состояния и достигнутого уровня развития отрасли
выявить реальные возможности экономического роста и ресурсы,
необходимые для этого, на среднесрочную перспективу.
3.3.2. Прогноз возможностей ресурсного обеспечения отрасли
включает следующие виды ресурсов: материально-сырьевые,
топливно-энергетические, трудовые, финансовые, информационные.
3.3.3. Прогноз обеспечения ресурсами предполагает достижение
целей при минимуме затрат и максимуме эффективности. При определении
перспективной потребности отрасли за основу расчета принимается
прогрессивный уровень расхода того или иного вида ресурса на единицу
выпускаемой продукции (уровни материалоемкости, трудоемкости,
энергоемкости, фондоемкости, рентабельности).
3.3.4. Обоснованию объемов производства предшествует
исследование такого внешнего фактора, как рынки сбыта готовой
продукции. Оценивается на среднесрочную перспективу спрос и
потребности рынка в продукции отрасли, основные регионы реализации
готовой продукции, запросы ее конкретных постоянных потребителей.
Разрабатывается система мер по расширению экспортных поставок,
созданию импортозамещающих производств, совместных предприятий,
открытию на территории СНГ сборочных цехов, торговых домов и центров
технического обслуживания.
3.3.5. Важнейшим фактором экономического роста выступает
инновационная и инвестиционная государственная политика.
Определяются перспективные направления развития
научно-технического прогресса в отрасли исходя из оценки
достигнутого уровня в сравнении с мировыми параметрами и критериями.
При этом определяется целесообразность приобретения лицензий,
патентов, "ноу-хау".
При оценке инвестиционного потенциала исходят из необходимости
качественного обновления основных промышленно-производственных
фондов на основе, прежде всего, собственных средств предприятий.
3.3.6. Эффективность развития отрасли зависит от мер
макроуровнего характера. Из материалов анализа предпрогнозного
периода работы отрасли выявляются "узкие" места, тормозящие развитие
промышленного производства, и обосновываются с позиции эффективности
предложения по совершенствованию налоговой, ценовой, кредитной и
других направлений государственного регулирования развития сферы
материального производства.
3.4. Обоснование целей и задач, важнейших ориентиров и параметров
экономического роста
3.4.1. На основе проведенного анализа, исследованных факторов
экономического роста производится постановка точно определенных
целей и основных задач развития отрасли на среднесрочную
перспективу.
Цели - это желательные будущие позиции, которых стремится
достичь отрасль к концу среднесрочного периода.
Задачи - конкретные, рассчитанные на среднесрочную перспективу,
действия, которые отрасль должна решить для осуществления намеченных
целей.
3.4.2. Сформулированные цели и задачи получают количественное и
качественное выражение в виде основных ориентиров и параметров
экономического роста отрасли промышленности на среднесрочный период.
Наряду с темпами роста объема производства промышленной продукции,
учитывая специфику белорусской промышленности, в состав основных
параметров входят такие, как рост экспорта-импорта, а также
показатели, характеризующие эффективность развития промышленного
производства в тесной взаимосвязи с экологией и обеспечивающие тем
самым повышение его конкурентоспособности.
3.5. Основные направления и параметры развития отрасли
в прогнозируемом периоде
3.5.1. Содержанием данного раздела является конкретизация
средств для достижения поставленных целей и задач.
3.5.2. Расчеты параметров развития отрасли на среднесрочную
перспективу следует начинать с прогноза емкости внутреннего и
внешних рынков в продукции данной отрасли.
3.5.3. Прогноз развития рынков сбыта продукции должен включать
определение внутреннего и внешнего спроса на промышленную продукцию
(производственно-технического назначения и ТНП) с учетом степени
удовлетворения рыночного спроса.
Потребность в продукции производственно-технического назначения
определяется в соответствии со спросом внутреннего и внешних рынков,
платежеспособностью потребителей ее, а также бизнес-планами
предприятий, концернов, министерств, программами модернизации и
реконструкции производства. При этом учитывается создание и освоение
новых видов промышленной продукции и технологий на основе новых
технических решений.
Потребность в товарах народного потребления определяется с
учетом наиболее полного удовлетворения платежеспособного спроса
населения и других потребителей с применением рациональных норм и
нормативов потребления. Для этих целей используются данные уровня
потребления в экономически развитых странах, расчеты эффективности
экспорта-импорта продукции, анкеты опросов потребителей, заключенные
сделки-договоры на поставку продукции (по результатам работы
выставок-продаж, ярмарок, товарных бирж и т.д.).
3.5.4. На основе установленной потребности в продукции отрасли
определяются приоритеты и дается прогноз промышленного производства,
который должен включать:
- объемы производства основных видов продукции в натуральном
выражении и темпы их роста;
- важнейшие показатели структуры производства (доля в общем
производстве продукции прогрессивных ее видов);
- показатели, характеризующие потребительские качества
продукции по основным направлениям ее использования;
- общий объем продукции и темпы его роста.
3.5.5. Прогноз ресурсного обеспечения отрасли должен включать:
- прогноз потребности отрасли в материально-сырьевых ресурсах,
комплектующих изделиях и полуфабрикатах;
- прогноз потребности отрасли в топливно-энергетических
ресурсах;
- прогноз потребности отрасли в трудовых ресурсах;
- прогноз потребности отрасли в капитальных вложениях;
- прогноз показателей состояния окружающей среды и мер по ее
сохранению.
Объемы потребления ресурсов на среднесрочную перспективу
определяются на основе сложившегося уровня их потребления в базовом
периоде с учетом снижения в перспективе за счет внедрения достижений
науки и техники.
3.5.6. Прогноз финансовой деятельности отрасли должен включать:
- оценку уровня рентабельности промышленной продукции с учетом
прогнозируемого на перспективу уровня инфляции и процентных ставок;
- ускорение оборачиваемости оборотных средств в промышленности
с учетом улучшения их структуры как фактора эффективного
использования собственных средств промышленных предприятий.
3.5.7. Прогноз реформирования государственных предприятий и
объединений, который должен включать:
- количество приватизированных предприятий в отрасли и их
удельный вес в общем числе;
- численность работающих на приватизированных предприятиях и их
удельный вес в общей численности;
- создание в отрасли финансово-промышленных групп.
Основные направления и конкретные параметры развития отрасли
сведены в таблицах 1-10 приложения 2 (при использовании перечня
продукции из приложения 4):
таблица 1. Основные экономические показатели развития;
таблица 2. Товарные рынки. Прогнозный баланс спроса и
предложений;
таблица 3. Объем производства промышленной продукции в
натуральном выражении, в том числе на экспорт;
таблица 4. Уровень научно-технического и производственного
потенциалов промышленного производства;
таблица 5. Показатели по созданию и освоению новых видов
промышленной продукции и технологий на основе новых технических
решений;
таблица 6. Важнейшие инвестиционные проекты развития
промышленных производств и их характеристики;
таблица 7. Показатели инвестиционной деятельности в
промышленности;
таблица 8. Реформирование промышленных предприятий;
таблица 9. Создание финансово-промышленных групп;
таблица 10. Показатели эффективности использования ресурсов.
3.6. Определение мер по обеспечению достижения целевых параметров
развития промышленности в среднесрочном периоде
3.6.1. Заключительным разделом прогноза должны быть
мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей развития
отрасли в среднесрочной перспективе (табл.11 приложения 2).
3.6.2. В числе мероприятий, обеспечивающих достижение
поставленных целей, могут быть как отраслевые, так и
общепромышленные меры.
3.6.3. К отраслевым мероприятиям относят прежде всего те,
которые зависят от собственных усилий предприятий данной отрасли в
направлении повышения эффективности производства. Это - факторы
ресурсосбережения, расширения рынков сбыта, ускорения внедрения
новой техники и технологии, новых конкурентоспособных промышленных
изделий и др.
3.6.4. Наряду с отраслевыми предусматриваются мероприятия,
вырабатываемые на государственном уровне. Это касается мер по
совершенствованию налоговой, бюджетной, валютной политики и других
направлений государственного управления развитием промышленного
комплекса республики.
4. Краткосрочный (годовой) прогноз развития промышленности
4.1. Общие положения
В основу разработки годового прогноза развития отраслей
промышленности принимаются концептуальные положения
социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий
год с учетом выделения в них целевых параметров экономического роста
промышленного производства, увязанных с макропоказателями развития
народнохозяйственного комплекса страны.
Годовой прогноз развития отраслей промышленности включает:
- оценку современного состояния данной отрасли с выделением
закономерностей и тенденций ее развития;
- обоснование целей и задач, важнейших направлений
экономического развития на перспективный период;
- определение внутренних и внешних факторов и условий
эффективного развития;
- установление конкретных параметров и приоритетных направлений
развития промышленных производств отрасли в прогнозном периоде;
- определение мер макро- и микроуровнего характера,
обеспечивающих достижение целевых параметров развития отрасли
промышленности.
4.2. Оценка состояния отрасли промышленности
4.2.1. Оценка состояния отрасли промышленности базируется на
данных статистической отчетности за период двух лет, предшествующих
прогнозному году. Анализу подвергаются показатели, характеризующие
конечные результаты производственно-хозяйственной и сбытовой
деятельности, а также оценивающие эффективность использования всех
видов ресурсов. В особую группу выделяются показатели,
характеризующие уровень научно-технического потенциала, ход рыночных
преобразований в промышленности, развитие интеграционного процесса и
проведение реструктуризации промышленных предприятий.
4.2.2. Показатели, отражающие результаты
производственно-сбытовой деятельности отрасли промышленности,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
