Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
ТИПОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ,
СРЕДНЕСРОЧНЫХ И КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗОВ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Утверждено: постановление Министерства экономики Республики
Беларусь от 1 июня 1999 г. N 56, приказ Министерства финансов
Республики Беларусь от 14 июля 1999 г. N 187, приказ Министерства
статистики и анализа Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 154,
постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от
14 июля 1999 г. N 11.6г
![Изменения и дополнения:
Постановление Министерства экономики, Министерства
финансов, Министерства статистики и анализа и Правления
Национального банка от 27 декабря 2006 г. № 229/167/232/220
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/15724 от
18.01.2007 г.)].
Введение
Типовые методические положения по подготовке долгосрочных,
среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития отраслей
промышленности разработаны Министерством экономики совместно с
Министерством финансов, Министерством статистики и анализа,
Национальным банком в соответствии с постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 5 марта 1999 г. N 326 "О совершенствовании
методологии анализа, текущего и перспективного планирования и
разработки бизнес-планов субъектов хозяйствования" (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1999 г., N 7, ст.186).
Методические положения по разработке прогнозов развития
промышленности разных временных горизонтов разработаны с учетом их
взаимосвязи и взаимодействия в общей системе прогнозирования
социально-экономического развития Республики Беларусь. Для каждого
вида прогноза - долгосрочного, среднесрочного, краткосрочного -
изложены методические подходы по оценке современного состояния
промышленности, определению внутренних и внешних факторов и условий
эффективного развития, обоснованию целей и задач, важнейших
ориентиров и параметров экономического роста, формированию основных
направлений и установлению конкретных параметров развития отрасли
промышленности в прогнозируемом периоде.
Типовые методические положения предназначены для обеспечения
методологического и методического единства при разработке
долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития
промышленности Министерством промышленности, Министерством сельского
хозяйства и продовольствия, Министерством строительства и
архитектуры, концернами "Белэнерго", "Белтопгаз", "Белнефтехим",
"Беллесбумпром", "Беллегпром", "Белбиофарм".
-----------------------------------------------------------
Абзац третий Введения - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства экономики, Министерства
финансов, Министерства статистики и анализа и Правления
Национального банка от 27 декабря 2006 г. № 229/167/232/220
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/15724 от
18.01.2007 г.)
Типовые методические положения предназначены для
обеспечения методологического и методического единства при
разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных
прогнозов развития промышленности Министерством
промышленности, Министерством сельского хозяйства и
продовольствия, Министерством строительства и архитектуры,
концернами "Белэнерго", "Белтопгаз", "Белнефтехим",
"Беллесбумпром", "Беллегпром", "Белместпром", "Белбиофарм".
-----------------------------------------------------------
1. Общие методические положения
1.1. Прогноз развития отрасли промышленности на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективу представляет собой систему
научно обоснованных и целевых ориентиров, определение основных
направлений и параметров развития, трудовых, материальных и
финансовых средств, необходимых для достижения поставленных целей, а
также организационно-технических мер, обеспечивающих благоприятную
среду функционирования.
1.2. Основные концептуальные и методологические подходы к
разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов,
последовательность и порядок их подготовки, взаимообусловленность и
характер взаимодействия друг с другом и другими прогнозными и
программными документами определяются Законом Республики Беларусь "О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики Беларусь", а также
проектом основных методических положений по организации
государственного прогнозирования в стране.
1.3. При подготовке Типовых методических положений по
прогнозированию отраслей промышленности учтен имеющийся в республике
опыт разработки аспектов экономики промышленности в таких прогнозных
и программных документах различного временного горизонта
социально-экономического развития страны и промышленного
производства, как Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР)
Республики Беларусь (одобрена Президиумом Совета Министров
Республики Беларусь 25 марта 1997 г.); Концепция и Программа
развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015
годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая
1998 г. N 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 14, ст.362); Указ
Президента Республики Беларусь "Об утверждении важнейших параметров
прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на
1999 год" от 15 января 1999 г. N 25 (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999
г., N 3, ст.39); постановление Совета Министров Республики Беларусь
"О прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на
1999 год" от 11 февраля 1999 г. N 223 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 1999 г., N 14, 5/261); Государственная
программы импортозамещения (одобрена Президентом Республики Беларусь
7 июля 1997 г. N 09/124-418, Президиумом Совета Министров Республики
Беларусь 8 апреля 1997 г., протокол N 6); Программа по увеличению
производства экспортной продукции из местного сырья (утверждена
постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 6 июля
1998 г. N 46).
1.4. В основу разработки настоящих Типовых методических
положений положены следующие основные принципы:
- прогнозирование как единая система, основанная на
сопряженности прогнозных периодов;
- непрерывность прогнозирования и последовательное уточнение
разновременных прогнозов в ходе взаимодействия;
- преемственность в оценке масштабов, темпов роста, а также в
выборе методов и средств достижения целей;
- сбалансированность и сопоставимость прогнозных показателей в
зависимости от продолжительности прогноза, их взаимосопряженность;
- согласованность и преемственность методических подходов к
разработке прогнозов различной продолжительности;
- вариантность прогнозов как метод выбора наиболее эффективного
пути развития отрасли промышленности.
Прогнозы развития промышленности по отраслям разрабатываются с
учетом их особенностей и специфики, мирового опыта,
научно-технических достижений, связанных едиными целевыми
ориентирами функционирования промышленности.
1.5. Прогноз разных временных горизонтов характеризуется
следующими основными чертами.
Долгосрочное прогнозирование формирует концепцию технической и
экономической промышленной политики на перспективу, решает
стратегические проблемы долгосрочного характера. Решение этих
проблем выражается в глубоких качественных преобразованиях и
оценивается по темпам внутриотраслевых и межотраслевых структурных
преобразований. Особенностью стратегического прогноза является
целевой подход к формированию показателей развития отраслей
промышленности, относительно свободный выбор технико-экономических
решений, обоснование вариантности. Главный метод исследования -
поисковый прогноз.
В целях увязки и взаимодействия со среднесрочным прогнозом
горизонт долгосрочного прогноза необходимо каждые пять лет
отодвигать на период среднесрочных (пятилетних) прогнозов, а его
показатели уточнять.
Среднесрочный прогноз должен иметь более детальную проработку
складывающейся производственной и научно-технической политики,
обеспечить пропорциональное, сбалансированное развитие процесса
расширенного воспроизводства с учетом конкретных потребителей и
реальных возможностей данного этапа. Основной метод прогнозирования
на этом этапе - нормативный, с помощью которого достигается
сбалансированность потребностей и ресурсного обеспечения, который
сочетается с поисковым методом.
Краткосрочный прогноз является конкретизирующей и уточняющей
составной частью среднесрочного прогноза. Содержание годового
прогноза служит конкретной программой по мобилизации всех видов
ресурсов и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных
на достижение целей и задач, установленных в среднесрочном прогнозе.
Цель годового прогноза - обоснование возможности сбалансированного
развития отрасли в течение года. Основной метод прогнозирования
здесь - нормативно-балансовый.
Таким образом, прогнозы различной продолжительности, выполняя
свои специфические функции, призваны обеспечить согласованность
развития отраслей промышленности на протяжении различных временных
периодов. Они охватывают совокупность сложных процессов, связанных
единой целью функционирования. Знание механизма действия связей
между ними позволит определить наиболее целесообразные направления
отдельных отраслей на разных этапах перспективного развития.
На всех этапах прогнозирования должна широко использоваться
новая стратегия промышленного развития, обоснованная в утвержденных
Указом Президента Республики Беларусь Концепции и Программе развития
промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 годы, в
которых для каждой отрасли с учетом ее специфики определены цели,
задачи и мероприятия по их достижению.
С учетом неопределенности экономической ситуации в будущем
прогнозирование осуществляется в нескольких вариантах в зависимости
от возможного воздействия внутренних и внешних, политических и
экономических факторов.
1.6. Разработка прогноза осуществляется в три этапа.
На первом этапе разрабатывается концепция прогноза развития
промышленного комплекса Республики Беларусь, определяющая целевые
параметры на соответствующий прогнозный период, которые отличаются
по вариантам в зависимости от изменения внешних условий и
интенсивности использования ресурсов в промышленном производстве.
На втором этапе на основе концептуальных положений и целевых
параметров развития промышленного комплекса Республики Беларусь с
учетом реальной оценки современного состояния отраслей министерства
и концерны промышленного комплекса Республики Беларусь разрабатывают
проекты прогноза развития отрасли на соответствующий перспективный
период.
На третьем этапе на основе полученных от министерств и
концернов проектов прогноза развития отраслей и других
прогнозно-аналитических материалов осуществляется разработка проекта
прогноза развития промышленного комплекса Республики Беларусь.
1.7. Концепция прогноза развития промышленного комплекса
Республики Беларусь базируется на анализе современного состояния,
основных факторов экономического роста и оценке их влияния на
развитие промышленного производства в прогнозном периоде. При
анализе особое внимание уделяется выявлению положительных тенденций
развития, а также установлению причин, негативно влияющих на
результативность производства.
Основная задача при определении внутренних и внешних факторов
подъема промышленности заключается в реальной оценке
производственно-ресурсного потенциала, которыми располагает отрасль,
а также в выявлении возможностей расширения интеграционных связей в
целях обеспечения устойчивого развития отечественной
экспортоориентированной промышленности.
На основе материалов анализа формируются цели и задачи, целевые
показатели и нормативы на прогнозный период развития отрасли
промышленности. Согласно утвержденным в Концепции и Программе
развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015
годы действующим методическим подходам целевыми показателями
производственно-экспортной деятельности промышленности являются:
- индексы изменения объемов производства продукции;
- объем экспорта продукции промышленности и индексы его
изменения;
- объем импорта продукции промышленности и индексы его
изменения;
- индексы изменения валютных поступлений.
Для характеристики научно-технического и производственного
потенциала целевыми показателями приняты:
- объем затрат на научные исследования и разработки;
- численность работников, занятых в отраслевых НИИ и КБ;
- доля сертифицированной продукции в объеме промышленного
производства;
- количество предприятий, получивших сертификат системы
управления качеством, и их удельный вес в общем числе предприятий
отрасли;
- удельный вес новой продукции в объеме промышленного
производства;
- внедрение прогрессивных и энергосберегающих технологий.
Целевыми показателями оценки финансового состояния
промышленности приняты:
- уровень рентабельности продукции;
- снижение (-), увеличение (+) уровня материалоемкости
продукции;
- оборачиваемость оборотных средств.
Целевым показателем, характеризующим эффективность
использования трудовых ресурсов, является индекс изменения
производительности труда.
Снижение уровня энергоемкости продукции выступает в качестве
целевого показателя, характеризующего эффективность использования
топливно-энергетических ресурсов.
Целевым показателем оценки состояния основных фондов принят
уровень износа активной их части.
Обоснование целевых параметров развития отраслей промышленности
в прогнозном периоде базируется на основных целевых параметрах
развития промышленного комплекса республики в целом (табл.1-Ц),
увязанных с разработанными на стадии Концепции прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь важнейшими
макропоказателями. Так, индексы изменения продукции промышленности,
отражающие динамику цен, а также показатели, характеризующие
эффективность использования ресурсов, скоординированы с индексами
изменения валового внутреннего продукта. В свою очередь, возможности
привлечения инвестиций в основной капитал промышленного производства
ограничены прогнозируемой структурой валового внутреннего продукта
по элементам конечного использования. В зависимости от активности
инвестиционного процесса находится динамика уровня износа активной
части основных промышленно-производственных фондов.
Таблица 1-Ц
Основные целевые параметры развития промышленного комплекса
Республики Беларусь
на _________ г. (в %)
---------------------------T--------T----------T-------T---------¬
¦ ¦_____ г.¦____ г. *)¦____ г.¦______ г.¦
¦ +--------+----------+-------+---------+
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз **) ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Продукция промышленности ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Производство товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Экспорт продукции ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Инвестиции в основной ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал промышленного ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Индекс цен производителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Производительность труда ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Снижение (-), рост (+) ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалоемкости продукции¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Уровень рентабельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Снижение энергоемкости ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+--------+----------+-----------------+
¦Износ активной части ОППФ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+--------+----------+------------------
____________________________
*) Год, предшествующий прогнозному периоду.
**) Первый год прогноза и прогнозный период в целом даются в
интервале (min-max).
1.8. Правовым актом, регламентирующим разработку прогноза
данного временного горизонта, является постановление Совета
Министров Республики Беларусь. Ответственность за разработку
отраслевых прогнозов возлагается на соответствующие министерства,
концерны.
В настоящее время при разработке перспективы развития отрасли
рекомендуется использовать преимущественно методы, характерные для
активного прогноза, который исходит из необходимости преодоления
негативных тенденций и достижения стратегической цели - устойчивого
роста промышленного производства. Наряду с методами математической
статистики, линейного и динамического прогнозирования при активном
прогнозе следует применять методы технико-экономических расчетов с
использованием укрупненных нормативов, методы системно-структурного
анализа, программно-целевой, сравнительный и балансовый методы.
Методические положения по подготовке долгосрочных,
среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития отраслей
промышленности представлены в последующих разделах.
2. Долгосрочное прогнозирование развития промышленности
2.1. Общие положения
Долгосрочное прогнозирование развития отраслей промышленности
является составной частью системы государственного программирования
и прогнозирования социально-экономического развития Республики
Беларусь, и одновременно это - самостоятельная система определения
перспектив развития промышленного комплекса республики.
Долгосрочные прогнозы разрабатываются на период 10 лет и более
каждые 5 лет как самостоятельно, так и в составе Основных
направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на
10-летний период и НСУР на 15-летний период. Они носят
стратегический характер, так как выдвигают и обосновывают пути
решения крупных проблем развития отраслей промышленности. Основным
свойством долгосрочного прогноза является ориентация на разработку
путей качественного преобразования промышленного производства
отрасли.
В долгосрочном прогнозе исходя из существующих условий
хозяйствования на основе тщательного анализа ситуации обосновываются
гипотезы развития отрасли; определяются цели, задачи, дается оценка
направлений эффективного использования в этих целях ресурсов;
обосновываются пути и механизмы выхода на новый качественный уровень
развития промышленности.
2.2. Структура и содержание долгосрочного прогноза
развития отрасли промышленности
2.2.1. Оценка современного состояния
Содержанием данного раздела является анализ состояния отрасли в
базовом периоде с целью выявления потенциала ее экономического и
научно-технического развития, разагрегирование отдельных сфер и
составляющих деятельности отрасли и их анализ с точки зрения
эффективности.
Анализ проводится за предшествующий период (не менее 5 лет). В
случае наличия в анализируемом периоде существенных качественных
изменений среды или способа функционирования отрасли целесообразно
выделение этих этапов и самостоятельное рассмотрение каждого из них
в целях выявления основных факторов экономического роста.
Объектом анализа при разработке долгосрочного прогноза
выступает не только деятельность данной отрасли промышленности в
рассматриваемом периоде, но также основные качественные и
количественные параметры развития этой сферы в сравнении с мировым
промышленным производством.
Исходя из специфики промышленности, основное внимание уделяется
следующим аспектам:
1) научно-технический и производственный потенциалы отрасли и
их соответствие мировым достижениям;
2) оценка сбыта продукции отрасли на отечественном и внешнем
рынках и эффективности маркетинговой деятельности;
3) динамика структуры и эффективности производства;
4) степень обеспеченности отрасли основными видами ресурсов и
эффективность их использования.
При анализе названных направлений определяется воздействие на
положение отрасли государственной налоговой, бюджетной, валютной,
внешнеторговой, научно-технической политики. Кроме того,
анализируется влияние на результаты деятельности отрасли политики
основных государств-партнеров.
2.2.2. Определение факторов и условий эффективного развития
Данный раздел долгосрочного прогноза дает оценку
закономерностей, конкретно-исторических условий и процессов,
определяющих среду функционирования промышленности. Цель этого
раздела: опираясь на реальную оценку достигнутого уровня,
содержащуюся в предыдущем разделе, сделать научно обоснованные
прогнозы ожидаемых тенденций развития в различных сферах экономики и
тем самым выявить базу для определения целей и задач развития
отрасли на долгосрочную перспективу.
Отраслевой прогноз должен определить основные направления
научно-технического прогресса в отрасли; перспективы развития рынка
сбыта продукции; тенденции и закономерности развития производства и
проблемы, подлежащие решению в прогнозируемом периоде; оценку
возможностей обеспечения потребностей отрасли в основных видах
ресурсов: материально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых,
финансовых.
Прогноз научно-технического прогресса включает:
1) определение наиболее перспективных направлений НТП по
основным внутриотраслевым производствам (продукция и технология);
2) оценку степени материально-технической обеспеченности
выполняемых в отрасли научных исследований и разработок;
3) оценку перспективы применения новых видов материалов, в том
числе искусственных, и сырья;
4) оценку перспективы применения новых научно-технических
открытий, а также целесообразности и возможности приобретения
лицензий, патентов, "ноу-хау".
Прогноз развития рынков сбыта продукции включает:
1) прогноз спроса на промышленную продукцию
(производственно-технического назначения и ТНП);
2) прогноз уровня конкуренции отрасли на внутреннем и мировом
рынках сбыта.
Прогноз развития рынков сбыта дополняется концепцией маркетинга
на долгосрочную перспективу, которая освещает вопросы организации
системы исследований рынков и сбыта готовой продукции, разработки
новых товаров, ценообразования, методы распространения и продвижения
товаров.
Прогноз промышленного производства включает:
1) прогноз структурных межотраслевых и внутриотраслевых
сдвигов;
2) прогноз требований к качеству продукции;
3) прогноз уровня и направлений развития специализации и
кооперирования производства.
Прогноз ресурсного обеспечения включает:
1) прогноз развития рынков материально-сырьевых и
топливно-энергетических ресурсов (по основным видам);
2) прогноз инвестиционной активности в отрасли;
3) прогноз использования трудовых ресурсов в отрасли.
В заключении второго раздела даются обобщающие выводы о
выявленных тенденциях и степени влияния внутренних и внешних
факторов и условий на развитие промышленного производства, четко
обозначаются проблемы, требующие решения в целях повышения
экономического уровня. Эти проблемы представляют собой тот круг
задач, которые предстоит решить в прогнозном периоде для достижения
поставленной цели развития.
2.2.3. Обоснование целей и задач, важнейших ориентиров
и параметров экономического роста
В этом разделе определяются принципиальные ориентиры развития
отрасли на прогнозируемый период. Обоснование целей и задач
опирается на проблемы, выявленные при анализе работы отрасли, и
концептуальные положения прогноза развития, сформулированные на
предыдущем этапе.
Цель - это краткая формулировка желаемого состояния отрасли в
будущем. Число целей необходимо ограничить, они должны иметь
ориентацию преимущественно на качественное преобразование
сложившейся или ожидаемой ситуации и иметь ярко выраженное
экономическое, социальное, научно-техническое значение в масштабах
страны, промышленности в целом или отрасли.
Задачи и ориентиры являются первым этапом конкретизации
способов достижения поставленных целей. Формулировка задачи включает
определение проблемы, подлежащей решению, и направления деятельности
по ее решению. Ориентиры - это определение отдельных качественных и
(или) количественных характеристик объекта, которые являются
решающими для достижения намеченных целей.
Если в прогнозном периоде ожидаются существенные качественные
изменения в способе функционирования объекта или состоянии внешнего
окружения, которые могут быть вызваны как внешними факторами, так и
результатами реализации поставленных целей, то прогнозный период
может разбиваться на этапы (как правило, не более трех). Цели и
задачи в таком случае определяются по каждому этапу.
2.2.4. Определение основных направлений и параметров развития
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7
|
