Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 апреля 2006 г. № 557
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ
АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006-2010 ГОДЫ
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2
августа 2006 г. № 990 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 146, 5/22839)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития
гражданской авиации Республики Беларусь на 2006-2010 годы (далее -
Государственная программа).
2. Государственным заказчиком Государственной программы
определить Министерство транспорта и коммуникаций.
-----------------------------------------------------------
Пункт 2 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
2. Государственным заказчиком Государственной программы
определить Государственный комитет по авиации.
-----------------------------------------------------------
3. Министерству транспорта и коммуникаций совместно с
Министерством финансов, Министерством экономики и другими
заинтересованными республиканскими органами государственного
управления обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных
Государственной программой.
-----------------------------------------------------------
Пункт 3 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
3. Государственному комитету по авиации совместно с
Министерством финансов, Министерством экономики и другими
заинтересованными республиканскими органами
государственного управления обеспечить выполнение
мероприятий, предусмотренных Государственной программой.
-----------------------------------------------------------
4. Министерству экономики, Министерству финансов ежегодно при
формировании проектов Государственной инвестиционной программы и
республиканского бюджета на очередной год по представлению
государственным заказчиком планов финансирования мероприятий
Государственной программы предусматривать в установленном порядке и
с учетом инвестиционных возможностей республиканского бюджета
денежные средства на их финансирование.
5. Министерству транспорта и коммуникаций ежегодно до 31 марта
представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе
реализации Государственной программы.
-----------------------------------------------------------
Пункт 5 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
5. Государственному комитету по авиации ежегодно до 31
марта представлять в Совет Министров Республики Беларусь
информацию о ходе реализации Государственной программы.
-----------------------------------------------------------
6. Персональную ответственность за выполнение Государственной
программы возложить на Министра транспорта и коммуникаций.
-----------------------------------------------------------
Пункт 6 - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
6. Персональную ответственность за выполнение
Государственной программы возложить на Председателя
Государственного комитета по авиации.
-----------------------------------------------------------
7. Контроль за ходом реализации Государственной программы
возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь,
курирующего вопросы транспорта.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
27.04.2006 № 557
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
развития гражданской авиации Республики Беларусь на 2006-2010 годы
ПАСПОРТ
Государственной программы развития гражданской авиации Республики
Беларусь на 2006-2010 годы
Наименование Программы Государственная программа развития
гражданской авиации Республики Беларусь на
2006-2010 годы
Основание для постановление Совета Министров Республики
разработки Программы Беларусь от 24 декабря 2003 г. № 1682 «Об
утверждении комплекса мер Правительства
Республики Беларусь по выполнению Программы
структурной перестройки и повышения
конкурентоспособности экономики Республики
Беларусь»
Государственный Министерство транспорта и коммуникаций
заказчик
-----------------------------------------------------------
Позиция - с изменениями, внесенными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. № 990
Государственный Государственный комитет по авиации
заказчик
-----------------------------------------------------------
Срок реализации 2006-2010 годы
Цели и задачи техническое перевооружение и обновление
основных производственных фондов
обеспечение безопасности полетов воздушных
судов и авиационной безопасности
расширение объемов производства
авиаперевозок на основе исследования
внутреннего и международного рынка
авиаперевозок
наращивание экспорта услуг
обеспечение рентабельной и прибыльной
работы авиаорганизаций
расширение объемов работ по применению
авиации в народном хозяйстве
повышение уровня жизни работников отрасли
ВВЕДЕНИЕ
Развитие воздушного транспорта как наиболее мобильной
составляющей транспортной инфраструктуры современного государства
имеет исключительное значение.
Воздушный транспорт является не только индикатором деловой
активности государства, но и в определенной степени может выступать
в качестве ее катализатора, способствуя реализации
предпринимательской активности и деловых связей практически во всех
сферах деятельности государства.
Как объект развития гражданская авиация является
многофакторной динамической системой, включающей в себя
авиакомпании, аэропорты, авиаремонтные организации и другие
структурные единицы, обеспечивающие единый производственно-
технологический процесс по безопасной авиаперевозке.
Государственная программа развития гражданской авиации
Республики Беларусь на 2006-2010 годы (далее - Государственная
программа) разработана Государственным комитетом по авиации (далее -
Госкомавиация) во исполнение постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 24 декабря 2003 г. № 1682 «Об утверждении
комплекса мер Правительства Республики Беларусь по выполнению
Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности
экономики Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 2, 5/13586).
Государственная программа определяет основные направления
развития гражданской авиации, позволяющие стабилизировать, а
впоследствии повысить экономичность авиатранспортного процесса,
создавая условия, при которых качество авиаперевозок авиакомпаниями
будет удовлетворять международным требованиям.
Государственная программа представляет собой комплекс задач и
основных показателей развития гражданской авиации Республики
Беларусь на 2006-2010 годы, вытекающих из анализа состояния работы,
проблем развития и результатов выполнения Программы развития
гражданской авиации Республики Беларусь на 2001-2005 годы,
одобренной постановлением Совета Министров РБ от 29
марта 2001 г. № 430 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001 г., № 35, 5/5622).
ОСНОВНЫЕ МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
Из множества факторов, формирующих конъюнктуру и развитие
мирового рынка авиатранспортной продукции, можно выделить следующие
группы факторов (рисков) как внутреннего, так и внешнего характера:
государственно-политические, экономические, технические,
демографические, социально-психологические, естественно-
географические и прочие.
К государственно-политическим факторам (рискам) относятся:
уровень стабильности политической обстановки в отдельных
государствах и регионах;
необходимость обеспечения государственных интересов, в том
числе и оборонных;
характер взаимоотношений государств, осуществляющих
международные авиаперевозки, а также государств, через территории
которых производятся полеты;
престиж национальной гражданской авиации на международной
арене;
национальная политика государств в области развития
внешнеэкономических связей (внешняя торговля, международный туризм,
культурный, спортивный и научный обмен);
государственно-экономическое и договорно-правовое
регулирование перевозок.
Экономические факторы (риски) включают в себя:
уровень экономического развития государств и регионов;
валовой национальный продукт, темпы его роста;
объемы внешней торговли, ее динамику;
состояние рынков других видов транспортной продукции;
энергетические проблемы, цену авиационного топлива;
финансовое положение авиатранспортных компаний-перевозчиков,
уровень их эксплуатационных расходов и доходов;
динамику инвестиционной деятельности в отрасли, масштабы
интенсивности обновления основного капитала;
уровень реальных доходов населения, его платежеспособность;
развитие туризма;
особенности тарифной политики, размер скидок и льгот.
Технические факторы (риски) воздействуют на рынок воздушных
перевозок через:
уровень научно-технического прогресса в области гражданской
авиатехники;
численность и качественный состав парка воздушных судов;
технический уровень летательных аппаратов, средств наземного
комплекса обслуживания и управления воздушным движением;
уровень авиатранспортного производства, вспомогательной
техники для обслуживания воздушных судов.
Демографическими факторами (рисками) являются:
численность народонаселения планеты, отдельных государств и
регионов, темпы ее роста;
демографические тенденции в развитых и развивающихся
государствах;
уровень рождаемости и продолжительности жизни;
отношение к религии, вероисповедание в определенном
государстве, регионе.
Социально-психологические факторы (риски) обусловлены:
привлекательностью воздушного транспорта для населения и
популярностью отдельных авиакомпаний;
уровнем безопасности и регулярности полетов.
Естественно-географические факторы (риски) определяются:
сезонностью авиаперевозок;
степенью развитости других видов транспорта, зависящей от
географических особенностей страны и размеров ее территории;
удаленностью аэропортов от центра населенных пунктов.
По прогнозам Международной организации гражданской авиации
(далее - ИКАО), объем мировых регулярных авиаперевозок в ближайшие
пять лет будет возрастать ежегодно в среднем на 5 процентов. Причем
рост будет зависеть от следующих факторов:
мирового экономического роста и роста объемов торговли;
изменения цен на топливо;
правительственных решений в части экономического регулирования
деятельности авиакомпаний.
Основными тенденциями развития воздушного транспорта являются
обострение конкурентной борьбы авиакомпаний, их интеграция,
глобализация рынка сбыта авиаперевозок.
Республика Беларусь, находящаяся на перекрестке восточно-
европейских путей, занимает сегодня центральное место на карте
Европы. Многие международные маршруты по направлениям север-юг,
запад-восток проходят через территорию и воздушное пространство
республики, что имеет экономические предпосылки для наращивания
объемов авиаперевозок.
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001-2005 ГОДЫ
В 2001-2005 годах осуществлялась реализация мероприятий
Программы развития гражданской авиации Республики Беларусь на
2001-2005 годы (далее - Программа на 2001-2005 годы), что
способствовало поддержанию и обновлению основных фондов объектов
отрасли на уровне требований ИКАО.
Выполнение мероприятий Программы на 2001-2005 годы укрепило
материально-техническую базу гражданской авиации. За 2001 год -
первое полугодие 2005 г. на реализацию ее мероприятий фактически
использовано 100 446,4 млн. рублей, из которых 62,7 процента, или 63
011,9 млн. рублей, составили собственные средства авиаорганизаций,
35,4 процента, или 35 548 млн. рублей, - средства республиканского
бюджета (из которых 8131,1 млн. рублей - средства инновационного
фонда, или 9,3 процента всех средств, и 5990,1 млн. рублей, или 16,8
процента, - бюджетные займы) и 21 426,8 млн. рублей, или 60,3
процента, - бюджетные ассигнования, 1799 млн. рублей, или 1,8
процента, - привлеченные средства и 87,5 млн. рублей средства
местных бюджетов.
Структура средств, использованных на выполнение Программы на
2001-2005 годы, представлена в таблице 1.
Таблица 1
----------------------T----------------------T----------------------------------------------
Наименование ¦Фактически использова-¦ В том числе
показателей ¦ но средств +----------------------T-----------------------
¦ ¦средства на выполнение¦капитальные вложения,
¦ ¦мероприятий (за исклю-¦предусмотренные на вы-
¦ ¦чением средств на ка- ¦ полнение Программы
¦ ¦ питальные вложения) ¦
+-----------T----------+-----------T----------+----------T------------
¦млн. рублей¦ удельный ¦млн. рублей¦ удельный ¦млн. руб- ¦ удельный
¦ ¦ вес ¦ ¦ вес ¦ лей ¦ вес
¦ ¦(процент) ¦ ¦(процент) ¦ ¦ (процент)
----------------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+------------
Объем средств - всего 100 446,4 100,0 46 574,5 100,0 53 871,9 100,0
В том числе из ре- 35 548,0 35,4 30 093,5 64,6 5 454,5 10,8
спубликанского бюд-
жета
из них:
бюджетные ассиг- 21 426,8 60,3 21 426,8 71,2 - -
нования
бюджетные займы 5 990,1 16,8 5 990,1 19,9 - -
средства иннова- 8 131,1 22,9 2 676,6 8,9 5 454,5 100,0
ционного фонда
из местных бюдже- 87,5 0,1 87,5 0,2 - -
тов
собственные 63 011,9 62,7 16 318,0 35,0 46 693,9 86,7
средства
привлеченные 1 799 1,8 75,5 0,2 1 723,5 3,2
средства
--------------------------------------------------------------------------------------------
В соответствии с Программой на 2001-2005 годы выполнен
запланированный объем работ по ремонту искусственных покрытий
взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек и перрона в Национальном
аэропорту Минск, аэропортах Минск-1, Брест, Гомель, Гродно и
Витебск, введена в эксплуатацию аварийно-спасательная станция в
аэропорту Витебск. В соответствии с требованиями ИКАО во всех
областных аэропортах в 2002 году смонтированы и введены в
эксплуатацию системы визуальной индикации глиссады.
Выполнены работы по ремонту здания аэровокзала в Национальном
аэропорту Минск. В аэропорту Могилев закончена реконструкция здания
аэровокзала с вводом в эксплуатацию накопителей для обслуживания
международных рейсов. Выполнены работы по ремонту аэровокзалов в
аэропортах Витебск, Брест, Гомель.
Работы по капитальному ремонту здания аэровокзала аэропорта
Минск-1 планируется закончить в 2006 году.
Закуплено и установлено в соответствии с графиком поставки
современное оборудование для досмотра пассажиров, багажа и грузов в
Национальном аэропорту Минск.
В результате проводимой целенаправленной работы по поддержанию
в эксплуатационной годности и модернизации основных фондов
аэропортов в настоящее время все аэродромы и все организации
Госкомавиации, осуществляющие обеспечение полетов на данных
аэродромах, имеют соответствующие сертификаты.
Поддержание имеющегося парка воздушных судов в исправном
состоянии требует значительных материальных затрат.
В последние годы ИКАО в целях повышения уровня безопасности
полетов ужесточаются требования к бортовому оборудованию воздушных
судов, выполняющих полеты в различные регионы мира. В связи с этим
на гражданских воздушных судах Республики Беларусь в 2001-2005 годах
выполнен ряд неотложных доработок бортового оборудования, таких,
как:
модернизация оборудования для обеспечения полетов в условиях
минимума вертикального эшелонирования 1000 футов между эшелонами 290
и 410 включительно (RVSM) в районах Северной Атлантики и Европы
(оснащение в 2001 году, полеты с января 2002 г.);
установка бортовых систем предупреждения столкновения
воздушных судов в воздухе;
установка и модернизация бортовой системы предупреждения о
близости земли (полеты для различных типов воздушных судов с января
2003 г.);
установка аппаратуры зональной навигации высокой точности при
действии нормативов RNP-1 в Европейском регионе (полеты с января
2005 г.) и ряд других.
РУП «Национальная авиакомпания «Белавиа» за последние 4 года
ежегодно затрачивало на эти цели в среднем 4 млн. долларов США, РУП
«Авиакомпания «Трансавиаэкспорт» - в среднем 3 млн. долларов США.
На работу гражданской авиации Республики Беларусь оказывают
существенное влияние требования ИКАО, связанные с ограничениями по
шумам, вводимые в 2006 году согласно главе 4 приложения 16 к
Чикагской конвенции. При этом эксплуатация воздушных судов Ту-154М,
Ил-76 на международных авиалиниях может быть приостановлена и
останется возможной только на внутренних авиалиниях государств -
участников Содружества Независимых Государств.
Учитывая реальную оценку ресурсного состояния имеющегося парка
авиационной техники, а также в целях удержания и дальнейшего
развития рынка авиационных услуг необходимо обновление существующего
парка авиационной техники путем приобретения современных типов
воздушных судов и ремоторизации эксплуатируемых самолетов. В первую
очередь это касается РУП «Национальная авиакомпания «Белавиа» и РУП
«Авиакомпании «Трансавиаэкспорт».
Программой на 2001-2005 годы планировалось приобретение в
течение 2002-2005 годов современных самолетов для выполнения
пассажирских перевозок РУП «Национальная авиакомпания «Белавиа».
Для перехода на освоение новых типов воздушных судов
авиакомпанией проведена большая подготовительная работа. Прошли
обучение и получили сертификаты на самостоятельные полеты на новой
технике 22 пилота и 41 бортпроводник. Осуществлена подготовка 42
человек технического персонала. Формируется необходимая наземная
база по техническому обслуживанию новых самолетов.
С 12 ноября 2003 г. первый самолет Боинг-737/500, взятый в
оперативный лизинг в американской лизинговой компании «ILFC -
International Lease Finance Corporation», начал выполнение полетов
на воздушных линиях авиакомпании.
Второй самолет Боинг-737/500, взятый в этой же лизинговой
компании, начал эксплуатироваться в авиакомпании с июля 2004 г.
Освоение самолетов западного производства позволило
авиакомпании сохранить рынок международных перевозок и повысить
конкурентоспособность авиаперевозок.
В управлении воздушным движением выполнены все запланированные
мероприятия Программы на 2001-2005 годы.
Введена система АРАС УВД «Синтез-АР2» с тренажерным модулем,
система планирования полетов гражданской авиации. Это позволило
предоставить более высокий уровень аэронавигационных услуг, повысить
уровень безопасности полетов, а также проводить весь спектр
тренировок диспетчерского персонала.
Аэродромно-районная автоматизированная система управления
воздушным движением АРАС УВД «Синтез-АР2» в настоящее время является
одной из лучших систем Европейского региона.
Для навигационного обеспечения полетов от 6000 метров и выше
введены в эксплуатацию три навигационных радиомаяка VOR-DME.
В рамках реализации Европейской программы по переходу на УКВ
связь с сеткой частот 8,33 кГц введено в эксплуатацию оборудование
УКВ радиостанций и установлено четыре приемо-передающих центра,
позволяющих обеспечить устойчивую УКВ радиосвязь в Минском районном
центре с 1500 метров и выше.
Введено в эксплуатацию оборудование системы диспетчерской
голосовой связи для АРАС УВД «Синтез-АР2».
Выполнен переход Республики Беларусь на систему вертикального
эшелонирования ИКАО с эшелона 50 и выше, внедрен сокращенный минимум
вертикального эшелонирования (RVSM), что позволило увеличить на 25
процентов интенсивность воздушного движения.
На РУП «Минский авиаремонтный завод» в рамках Программы на
2001-2005 годы разработана и внедрена технология переоборудования
самолетов ТУ-134СХ и ТУ-134 УБЛ в пассажирский и грузопассажирский
вариант.
Модернизация самолета ТУ-134 в вариант ТУ-134М с заменой
авиадвигателя на Д-436Т1-134 не выполнена. Причиной явилось
нежелание российской стороны (как основного заказчика Программы) ее
согласовать. Как следствие, данный вопрос не вынесен на рассмотрение
Президиума Совета Министров Союзного государства.
РУП «Минский авиаремонтный завод» и РУП «Оршанский
авиаремонтный завод» в рамках Программы на 2001-2005 годы проведена
модернизация капитальных ремонтов самолетов ТУ-134 и вертолетной
техники МИ-24 и МИ-8.
На РУП «Минский авиаремонтный завод» пересмотрены технологии
капитального ремонта самолета ТУ-134 всех типов. РУП «Оршанский
авиаремонтный завод» освоил модернизацию навигационных систем БУР-4,
ГОЭС, АСО, ОНВ-1, доработанных в соответствии с современными
требованиями.
Помимо транспортной работы гражданская авиация Республики
Беларусь использовалась на других видах работ. В 2001-2005 годах
самолеты АН-2, вертолеты МИ-2 и КА-26 применялись на сезонных
авиахимических работах.
Защищенность объектов гражданской авиации Республики Беларусь
от актов незаконного вмешательства на сегодняшний день в целом
соответствует уровню внутренних угроз и отвечает Стандартам и
Рекомендуемой практике в области авиационной безопасности ИКАО.
В целом международные эксперты дали положительную оценку
сформированной в республике системе мер защиты гражданской авиации.
Отмечено, что помимо выполнения на должном уровне международных
стандартов, государством принимаются значительные дополнительные
усилия по внедрению новых современных методов и средств обеспечения
безопасности на воздушном транспорте.
Особо были отмечены слаженные, объединенные усилия различных
республиканских органов государственного управления в организации
эффективных действий по пресечению «террористической акции» и
освобождению «заложников» в ходе учебной операции «Набат».
Вместе с тем объективный анализ состояния дел в области
обеспечения авиационной безопасности показывает, что, несмотря на
принимаемые меры, по-прежнему наиболее слабым звеном во всех
аэропортах республики остается участок предполетного досмотра
авиапассажиров, который не отвечает предъявляемым требованиям по
своей технической оснащенности рентгеноскопической и другой
аппаратурой контроля.
АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001-2005 ГОДЫ
Основными направлениями деятельности гражданской авиации как
объекта экономического развития являются производство
авиатранспортных, аэропортовых, авиаремонтных и аэронавигационных
услуг, а также услуг по применению авиации в народном хозяйстве.
Каждое из основных направлений деятельности гражданской авиации
характеризуется своим набором объемных показателей.
Экономические показатели развития гражданской авиации
Республики Беларусь за прошедшие 2001-2005 годы подтверждают, что на
воздушном транспорте наблюдается стабильная тенденция к росту
объемов перевозок пассажиров и грузов белорусскими авиакомпаниями.
Это обусловлено повышением конкурентоспособности национального
перевозчика, возвратом пассажиров с рейсов иностранных авиакомпаний
на рейсы РУП «Национальная авиакомпания «Белавиа», ростом деловой
активности Республики Беларусь на международном уровне, ростом
благосостояния белорусских граждан, а также освоением новых рынков
грузовых авиаперевозок РУП «Авиакомпания «Трансавиаэкспорт».
В 2001-2005 годах отмечен значительный рост объемных
показателей по перевозкам пассажиров, грузов и почты. Планируемые
Программой на 2001-2005 годы объемы перевозок пассажиров, грузов и
почты перевыполнены. Аналогичный рост в эти годы наметился и по
отправкам пассажиров, грузов и почты в аэропортах республики.
Выполнение показателей по авиаперевозкам, предусмотренных
Программой на 2001-2005 годы, представлены в диаграммах:
рост пассажирооборота за 2005 год перевыполнен на 28,3
процента к плановому заданию (рисунок 1);
рост перевозок пассажиров в 2005 году к плановому заданию
составил 44,3 процента (рисунок 2);
перевозка грузов перевыполнена в 3,3 раза (рисунок 3);
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
