Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
РЕШЕНИЕ
О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ *)
____________________________
*) Вступило в силу для Республики Беларусь 20 декабря 1999 г.
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Межгосударственную научно-технологическую
программу создания системы сейсмологического мониторинга территорий
государств - участников СНГ (прилагается).
2. Поручить правительствам государств - участников Содружества
разработать и осуществить меры реализации указанной
Межгосударственной программы.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение
депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его
государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу.
Для государств, выполнивших необходимые внутригосударственные
процедуры позднее, Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение
депозитарию уведомлений о выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Москве 25 ноября 1998 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
За Правительство За Правительство
Грузии Туркменистана
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
За Правительство За Правительство
Кыргызской Республики Украины
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
Решение Совета глав
правительств СНГ
25.11.1998
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
(МНТП ССМ)
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
I. Создание Межгосударственной системы сейсмологического
мониторинга сейсмоопасных регионов государств - участников СНГ
(МССМ) и общего информационного пространства для обеспечения
прогноза сейсмической опасности
Задачи МССМ
Основные принципы функционирования МССМ
Техническое и информационное обеспечение функционирования МССМ
Межгосударственный информационно-обрабатывающий центр
сейсмологических служб государств - участников СНГ (МИОЦ СС)
II. Разработка методологии оценки сейсмической опасности и создание
карт общего сейсмического районирования территорий
государств - участников СНГ
III. Разработка методологии прогноза землетрясений
IV. Механизм реализации МНТП ССМ
V. Финансовое обеспечение МНТП ССМ
Приложение 1. Межгосударственная научно-технологическая программа
создания системы сейсмологического мониторинга территории
государств - участников СНГ (МНТП ССМ)
Приложение 2. Смета расходов государств - участников СНГ на
финансирование основных мероприятий МНТП ССМ в 1998-2001 гг.
Приложение 3. Таблица основных показателей, достигаемых
государствами - участниками СНГ в результате реализации МНТП ССМ в
1998-2001 гг.
Приложение 4. Создание межгосударственной системы сейсмологического
мониторинга государств - участников СНГ, соответствующей мировому
научно-техническому уровню, с ее последующей интеграцией с мировой
информационной системой сейсмологических данных
Расшифровка аббревиатур, приведенных в тексте проекта
Межгосударственной научно-технологической программы создания
системы сейсмологического мониторинга
ВВЕДЕНИЕ
Межгосударственная научно-технологическая программа создания
системы сейсмологического мониторинга территорий
государств - участников СНГ (МНТП ССМ) (далее - Программа) является
итогом серии документов, определяющих цели, задачи, основы
методологии и содержание работ по созданию Межгосударственной
системы сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов
государств - участников СНГ (МССМ). Наряду с Программой эти
документы включают в себя Доктрину и Концепцию Межгосударственной
системы сейсмологического мониторинга территории
государств - участников СНГ, подготовленные в 1995 и 1996 гг., а
также материалы, относящиеся к Российской Федеральной целевой
программе (ФЦП) "Федеральная система сейсмологических наблюдений и
прогноза землетрясений (ФССН РФ)" и к национальным программам
развития сейсмических сетей государств - участников СНГ. Доктрина и
Концепция посвящены обоснованию необходимости создания МССМ,
раскрывают основные цели и задачи работ, дают краткую характеристику
основ их методологии и содержания работ, планируемых на 1998-2001
гг. В излагаемой ниже Программе систематизированы основные
мероприятия, направленные на реализацию Доктрины и Концепции МССМ,
определены сроки работ и необходимые объемы финансирования.
Отдельные разделы предлагаемой Программы могут быть развиты и
конкретизированы как по содержанию мероприятий, так и по этапам их
выполнения. Эта работа должна проводиться с участием рабочих групп
по сейсмологической аппаратуре, информационным системам, методологии
оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений при
Экспертном совете по сейсмологии и сейсмостойкому строительству при
Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и
техногенного характера, включающих представителей
государств - участников СНГ. Состав участников совместных работ по
Программе определен предварительно и лишь на уровне отдельных
ведомств, прежде всего национальных академий наук, поддержавших
Доктрину и Концепцию МССМ и подтвердивших свое согласие на участие в
работах по созданию МССМ. В их числе геофизические и
сейсмологические институты национальных академий наук
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь,
Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики
Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан,
Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, а также национальные
ведомства ряда стран по чрезвычайным ситуациям.
Актуальность проблемы создания МССМ объясняется следующими
факторами.
Землетрясения по своим разрушительным последствиям и числу
человеческих жертв занимают одно из первых мест среди природных
катастроф. В ряде стран их последствия могут ощущаться в течение
нескольких десятилетий и поглощать существенную часть национального
бюджета. Значительной сейсмической опасности подвержены и обширные
территории практически всех государств - участников СНГ, в
тектоническом отношении представляющих собой арену геодинамического
взаимодействия трех крупных литосферных плит - Евразийской,
Аравийской и Индостанской.
Настоящая Программа отражает конструктивный принцип дальнейшего
развития взаимодействий ученых и специалистов в области
сейсмологических наблюдений и прогноза сейсмической опасности как на
межгосударственном уровне, так и на уровне заинтересованных
организаций, и реализует в систематизированном виде уже частично
разработанные положения. Она определяет основные мероприятия по
созданию МССМ.
Главная цель разработки Межгосударственной системы
сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов состоит в:
унификации аппаратурно-методического оснащения национальных
наблюдательных сетей для мониторинга сейсмической активности и
прогноза землетрясений;
интеграции информационного обеспечения для адекватной оценки
сейсмической опасности и принятия мер для предупреждения
разрушительных последствий сильных землетрясений;
развитии методологических основ и надежных методов
прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска.
Основные задачи по рассматриваемой проблеме включают в себя
следующие разделы:
разработка методологии оценки долгосрочной сейсмической
опасности и создание карты общего динамического сейсмического
районирования территории государств - участников СНГ и сопредельных
регионов как основы для разработки национальных нормативных
документов для обеспечения сейсмостойкого строительства и
рационального землепользования;
разработка методологии мониторинга, прогноза и оценки опасности
возникновения техногенных землетрясений для районов промышленной
разработки месторождений полезных ископаемых и крупного
гидротехнического строительства;
разработка методов прогноза землетрясений и обеспечения
сейсмобезопасности населения, оценки потенциальных потерь и ущерба
от возможных землетрясений;
оптимизация сети сейсмометрических обсерваторий и станций и
оснащение их однотипной измерительной аппаратурой, создание
интегрированной межгосударственной системы сейсмологических
наблюдений;
организация совместных эпицентральных экспедиций для слежения
за развитием сейсмогеодинамических процессов в очаговых зонах и
изучения последствий сильных землетрясений.
В соответствии с основными задачами работ по рассматриваемой
проблеме, а также в целях реализации положений Доктрины и Концепции
создания МССМ настоящая Программа подразделена на четыре
подпрограммы (приложение 1):
Подпрограмма I. Создание общего аппаратурно-методического
пространства для мониторинга сейсмической активности и прогноза
землетрясений;
Подпрограмма II. Создание общего информационного пространства
для обеспечения прогноза сейсмической опасности;
Подпрограмма III. Создание общего научно-методологического
пространства для разработки надежных методов оценки сейсмической
опасности и прогноза землетрясений;
Подпрограмма IV. Научно-организационные мероприятия.
Реализация МНТП ССМ осуществляется под эгидой правительств
государств - участников СНГ и Межгосударственного экономического
Комитета Экономического союза (МЭК) при организующей роли
Межгосударственного Комитета по научно-технологическому развитию (МК
НТР). Непосредственную координацию действий участников Программы
осуществляет Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера (МГС по ЧС).
Экспертный совет по сейсмологии и сейсмостойкому строительству
при МГС по ЧС периодически информирует МК НТР о ходе реализации
Программы. Указанные сведения учитываются в его ежегодных докладах
МЭК для внесения предложений, направленных на устранение выявленных
недостатков и причин возможного отставания от графиков и планов
мероприятий реализации Программы как в целом, так и ее национальных
(государств - участников СНГ) разделов.
Общее руководство разработкой Программы осуществлял академик
Российской академии наук (РАН) В.Н.Страхов. Им же проведено
окончательное редактирование Программы, подготовленной сотрудниками
Объединенного института физики Земли (ОФИЗ) РАН док. физ.-мат. наук
М.В.Невским, член-корр. РАН Г.А.Соболевым, директором Геофизической
службы РАН О.Е.Старовойтом, член-корр. Академии наук Республики
Узбекистан (АН РУ) В.И.Уломовым и зав.лабораторией ОИФЗ РАН
Т.П.Белоусовым. Наряду с ними в разработке МНТП ССМ участвовали
члены Экспертного совета при МГС по ЧС член-корр. Академии
естественных наук Российской Федерации (АЕН РФ) М.А.Шахраманьян и
канд. тех. наук Г.М.Нигметов. Большой вклад в подготовку Программы
внесли члены Рабочей группы по формированию и реализации МНТП ССМ -
представители государств - участников СНГ: начальник
Опытно-методической геофизической экспедиции Академии наук
Азербайджанской Республики (ОМГЭ АН АР), доктор геол.-мин. наук
А.Г.Гасанов, Генеральный директор Национальной Службы Сейсмической
Защиты Республики Армения, доктор техн. наук С.Ю.Баласанян, зав.лаб.
Института геологических наук Национальной академии наук Беларуси,
канд. физ.-мат. наук А.Г.Аронов, Директор Института геофизики
Академии наук Грузии (АНГ), член-корр. АНГ Т.Л.Челидзе, Директор
Института сейсмологии Министерства науки - Академии наук (МН-АН)
Республики Казахстан, член-корр. Академии наук Республики Казахстан
(АН РК) А.К.Курскеев, Директор Института сейсмологии Национальной
академии наук Кыргызской Республики (НАН КР), член-корр. НАН КР
А.Т.Турдукулов, Директор Института геофизики и геологии Академии
наук Республики Молдова (АН РМ), академик АН РМ А.В.Друмя, Директор
Института сейсмологии и сейсмостойкого строительства Академии наук
Республики Таджикистан (АН РТ), академик АН РТ С.Х.Негматуллаев,
Директор Института сейсмологии Национальной академии наук
Туркменистана (НАНТ), член-корр. НАНТ Т.А.Аширов, Директор Института
сейсмологии Академии наук Республики Узбекистан (АН РУ), член-корр.
АН РУ К.Н.Абдуллабеков, зам.Директора Института геофизики
Национальной академии наук Украины (НАНУ), член-корр. НАНУ
О.М.Харитонов. При разработке Программы существенная помощь была
оказана представителями МЭК и МК НТР.
Краткое обоснование работ по реализации МНТП ССМ и ее основных
подпрограмм содержат следующие разделы настоящего документа.
I. Создание Межгосударственной системы сейсмологического
мониторинга сейсмоопасных регионов государств - участников СНГ
(МССМ) и общего информационного пространства для
обеспечения прогноза сейсмической опасности
В последние годы в системе сейсмологических наблюдений на
территориях государств - участников СНГ сложилось весьма тревожное
состояние. Из-за отсутствия необходимого финансирования, морально
устаревшего оборудования и потери квалифицированных кадров
наблюдательная сеть в большинстве государств - участников СНГ,
состоящая из сотен стационарных сейсмических станций, стала быстро
приходить в упадок. В то время как количество сейсмологических
обсерваторий в разных странах мира продолжает расти и
совершенствоваться, обеспечивая информацией фундаментальные
сейсмологические и прикладные исследования по решению задач
сейсмостойкого строительства и охраны окружающей среды, сейсмические
станции в чрезвычайно сейсмоактивных регионах государств -
участников СНГ одна за другой прекращают свою работу. Связанные с
этим негативные последствия трудно переоценить, а самый свежий
пример этому - закрытие сейсмических станций на Сахалине незадолго
до катастрофического Нефтегорского землетрясения 1995 года.
Задачи МССМ
Анализ наблюдательной сейсмологии в государствах - участниках
СНГ показывает, что для достижения современного уровня работ в этой
области и обеспечения сейсмической безопасности населения,
проживающего в зонах сильных землетрясений, первостепенной задачей
является создание Межгосударственной системы сейсмологического
мониторинга и прогноза сейсмической опасности, а также современных
национальных сейсмических сетей на базе новейших достижений
сейсмометрии, компьютерной технологии и телекоммуникационных систем
связи. Эта работа должна выполняться по следующим направлениям:
техническое переоснащение сейсмических станций современным
цифровым оборудованием для производства наблюдений и передачи данных
по каналам связи;
создание оптимальных наблюдательных сейсмических сетей;
создание сети информационно-обрабатывающих центров, оснащенных
современными средствами вычислительной техники и связи;
создание и совершенствование методического, математического и
программного обеспечения функционирования сейсмических сетей;
организация скоординированного совместного функционирования и
развития МССМ и прогноза сейсмической опасности в интересах
обеспечения сейсмической безопасности и защиты территорий и объектов
государств - участников СНГ от воздействия сильных землетрясений.
При развертывании работ по техническому переоснащению
сейсмических станций, созданию информационно-обрабатывающих центров,
организации телекоммуникационных систем для обмена данными
принципиальным является создание унифицированных комплексов
технических средств.
Основными задачами МССМ на территориях государств-участников
СНГ являются:
организация и проведение непрерывных телесейсмических,
региональных и локальных наблюдений за сейсмической обстановкой на
территориях государств - участников СНГ;
создание и ведение национальных банков данных сейсмологических
наблюдений и прогноза сейсмической опасности на территориях
государств - участников СНГ с обеспечением оперативного взаимного
обмена данными о характере сейсмической активности на
соответствующих территориях;
оперативное обеспечение правительственных органов
государств - участников СНГ и органов исполнительной власти
территорий, расположенных в сейсмоопасных районах, информацией о
месте, времени и интенсивности землетрясений с магнитудой М>=3,5 -
на соответствующей территории и с магнитудой М>=5,0 - за рубежом;
регулярное издание национальных сейсмологических бюллетеней
каталогов землетрясений и сводного каталога МССМ;
обеспечение научных исследований, проводимых в национальных
академиях наук, данными сейсмологических наблюдений для решения
фундаментальных задач геофизики;
обеспечение участия государств - участников СНГ в
межгосударственных сейсмологических проектах и в глобальной системе
сейсмологических наблюдений.
Для решения поставленных задач необходимо провести работы по
развитию и технической модернизации сейсмических станций, центров
сбора и обработки данных и ввести в эксплуатацию
телекоммуникационные системы передачи информации.
Сейсмологические наблюдения должны быть организованы в сети
трех уровней: межгосударственном (телесейсмическом), национальном
(региональном) и локальном.
В состав сейсмической сети (независимо от уровня) входят
следующие компоненты: сейсмические станции, центр сбора и обработки
данных, каналы передачи данных. Сети всех трех уровней должны быть
между собой увязаны и дополнять друг друга. Так, некоторые
сейсмические станции телесейсмической сети могут одновременно
являться станциями региональной сети, а данные станций региональной
сети могут обрабатываться в центре обработки данных телесейсмической
сети и т.п.
Локальные наблюдения проводятся на территориях размером порядка
100x100 кв.км, охватывают чаще всего прогностические полигоны и
обеспечивают изучение сейсмичности, начиная с магнитуды порядка
М=2,0 и выше.
Региональные сети России располагаются главным образом в
сейсмоактивных регионах типа Камчатки, Сахалина, Северного Кавказа,
Байкала и др. Они охватывают территории площадью примерно 1000x1000
кв.км и регистрируют землетрясения с магнитуды 3,0 и более. В других
государствах - участниках СНГ сейсмическая сеть регионального уровня
фактически является национальной сейсмической сетью, в состав
которой входят, кроме региональной, локальные группы сейсмических
станций.
Телесейсмическая сеть ведет наблюдения на всех территориях
государств-участников СНГ с магнитудного уровня 4,0 и более. Она
обеспечивает мониторинг сейсмичности государств-участников СНГ и
входит в систему глобальных сейсмических наблюдений и поэтому может
рассматриваться как Межгосударственная телесейсмическая сеть
государств - участников СНГ.
Основные принципы функционирования МССМ
Принципы функционирования МССМ базируются на определении:
режимов функционирования составляющих наблюдательных сетей и
системы в целом и условий изменения этих режимов;
унифицированного порядка сбора и обработки информации в сетях
сейсмологических наблюдений и в системе в целом, основных положений
обеспечения доступности результатов наблюдения и свободного их
распространения;
особенностей функционирования системы в условиях происшедшего
сильного землетрясения и сейсмической опасности регионов по данным
среднесрочных и краткосрочных прогнозов землетрясений.
Техническое и информационное обеспечение функционирования
МССМ
Техническое и информационное обеспечение функционирования сетей
сейсмологических наблюдений в составе МССМ являются равноправными по
приоритету развития. При этом создание средств и методов
информационного обеспечения может проводиться с некоторым
опережением.
К техническому обеспечению относится:
оборудование сейсмических станций наблюдательных сетей;
средства обработки результатов наблюдения и передачи данных на
станциях;
оборудование информационно-обрабатывающих центров
наблюдательных сетей средствами сбора и передачи данных для
реализации их совместного функционирования в составе МССМ.
Принципиальным направлением развития технического обеспечения
считается переоснащение станций и обрабатывающих центров стандартным
унифицированным цифровым оборудованием и средствами межкомпьютерной
связи.
К информационному обеспечению относится:
информационно-коммуникационная система МССМ;
форматы данных, сообщений, донесений, запросов;
общетехническое и общесистемное программное обеспечение для
реализации обмена данными в МССМ и функционирования банка данных.
Развитие информационного и технического обеспечения совместного
функционирования наблюдательных сетей МССМ должно осуществляться
путем принятия согласованных решений об унификации и стандартизации
технических и программных средств, протоколов обмена и форматов
данных.
Межгосударственный информационно-обрабатывающий центр
сейсмологических служб государств - участников СНГ (МИОЦ СС)
Межгосударственный информационно-обрабатывающий центр
сейсмологических служб государств - участников СНГ (МИОЦ СС)
создается в целях обеспечения взаимодействия МССМ с национальными
центрами сейсмических данных государств - участников СНГ, с
национальными сейсмическими службами и международными центрами
данных других стран, с Центром управления в кризисных ситуациях
(ЦУКС) Министерства по чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС РФ). Центр
будет создан на базе Информационно-обрабатывающего центра
Геофизической службы РАН в городе Обнинске (ИОЦ ГС РАН).
МИОЦ СС для выполнения поставленных перед ним задач:
ведет службу срочных донесений о сильных землетрясениях:
оперативно обеспечивает национальные центры сейсмических данных
государств - участников СНГ и государственные органы России
информацией о месте, времени и интенсивности землетрясений с
магнитудой 3,5 и более на территориях государств - участников СНГ и
с магнитудой 5,0 и более за рубежом. Создает базу данных службы
срочных донесений, содержащую основные характеристики произошедших
землетрясений (время, координаты и глубина очага, магнитуда и
интенсивность в баллах в эпицентральной зоне и окружающих областях)
и информацию о его последствиях (разрушения и повреждения зданий,
объектов, сооружений, социальные последствия и прочее). Информация,
поступающая в банк данных, постоянно корректируется и дополняется по
мере ее получения с сейсмических станций и национальных центров
данных;
создает и ведет Межгосударственный банк сейсмологических
данных, обеспечивает прямой доступ к информации о характере
сейсмической активности и сейсмической опасности на территориях
государств - участников стран СНГ и тенденциях ее развития. Основной
информацией Межгосударственного банка данных являются оперативные и
обобщенные сейсмологические бюллетени и каталоги телесейсмической
сети. Пополнение банка данных информацией происходит непрерывно;
оперативно обеспечивает государства - участники СНГ информацией
о последствиях происшедших землетрясений;
издает сейсмологические бюллетени и каталоги землетрясений
телесейсмической сети и обеспечивает их регулярное распространение в
государствах - участниках СНГ;
по согласованию с национальными сейсмологическими центрами
участвует в модернизации технического оснащения национальных
сейсмических сетей;
обеспечивает научные исследования, проводимые в
государствах - участниках СНГ, данными сейсмологических наблюдений
для решения фундаментальных и прикладных задач наук о Земле;
принимает участие в функционировании Глобальной системы
сейсмологических наблюдений телесейсмической сетью станций;
выполняет обязательства по международному обмену данными
телесейсмической сети с зарубежными сейсмологическими центрами.
Технические средства МИОЦ СС, исходя из своих возможностей,
должны обеспечивать:
сбор и передачу данных с 50-60 станций телесейсмической сети;
сбор и передачу данных с 10-12 национальных сейсмологических
центров; сбор данных с телесейсмических станций должен
обеспечиваться в режиме реального времени, с региональных центров -
в режиме согласованного регламента с возможностью доступа из МИОЦ СС
в национальные центры и на телесейсмические станции в любое время;
непрерывное и оперативное взаимодействие баз данных МИОЦ СС и
национальных центров данных государств - участников СНГ по обмену
данными в режимах реального времени и согласованного регламента;
извлечение необходимой дополнительной информации из баз данных
зарубежных (кроме государств - участников СНГ) сейсмологических
центров по запросу или методом прямого доступа по межкомпьютерной
связи и обеспечение обмена данными с этими странами;
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
