Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13 |
Стр.14
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 февраля 2007 г. № 189
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2007 ГОД
В соответствии со статьей 13 Закона Беларуси от 15
июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» и в целях
содействия занятости населения Совет Министров Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу содействия
занятости населения Республики Беларусь на 2007 год (далее -
Государственная программа).
2. Определить государственным заказчиком и координатором
Государственной программы Министерство труда и социальной защиты.
3. Министерству труда и социальной защиты:
довести Государственную программу до исполнителей и других
заинтересованных;
совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом
осуществлять контроль за ходом ее реализации;
ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, информировать Совет Министров Республики Беларусь о
результатах выполнения Государственной программы.
4. Республиканским органам государственного управления, иным
государственным организациям, подчиненным Правительству Республики
Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:
обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий
Государственной программы;
ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в Министерство труда и социальной защиты
информацию о ходе выполнения Государственной программы.
5. Министерству труда и социальной защиты, Министерству
финансов, облисполкомам и Минскому горисполкому:
установить контроль за целевым использованием средств Фонда
социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты,
направляемых на финансирование мероприятий Государственной
программы;
при необходимости в установленном порядке вносить в Совет
Министров Республики Беларусь предложения об изменениях объемов
финансирования указанных мероприятий в пределах средств,
предусмотренных на эти цели Законом Республики Беларусь от 29
декабря 2006 года «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г.,
№ 3, 2/1288).
6. Возложить персональную ответственность за выполнение
Государственной программы на Министра труда и социальной защиты,
председателей облисполкомов и Минского горисполкома.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего
вопросы занятости населения.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
14.02.2007 № 189
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
содействия занятости населения Республики Беларусь на 2007 год
ПАСПОРТ
Наименование Государственная программа содействия
занятости населения Республики Беларусь на
2007 год (далее - Государственная программа)
Основание для Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006
разработки года «О занятости населения Республики
Государственной Беларусь»
программы
Государственные Министерство труда и социальной защиты
заказчики
Разработчик Министерство труда и социальной защиты
Цель Государственной повышение эффективности использования
программы трудовых ресурсов, удержание уровня
безработицы в социально приемлемых пределах
Задачи Государственной увеличение уровня занятости населения,
программы вовлечение в экономическую деятельность
незанятых граждан
содействие трудоустройству граждан, особо
нуждающихся в социальной поддержке, -
инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся
из учреждений уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел, женщин,
длительно неработающих граждан
обеспечение занятости населения в малых
городах и районах с устойчиво высоким уровнем
безработицы
повышение качества трудовых ресурсов
снижение дисбаланса между спросом и
предложением рабочей силы
обеспечение социальной защиты временно
неработающих граждан
Срок реализации 2007 год
Государственной
программы
Объемы финансирования на реализацию Государственной программы в
Государственной 2007 году будут направлены средства Фонда
программы социальной защиты населения Министерства
труда и социальной защиты (далее - Фонд), а
также иные средства, не запрещенные
законодательством:
всего в ценах 2006 года - 168 130 348
тыс. рублей, из них средства Фонда -
118 828 137 тыс. рублей, собственные средства
нанимателей -
32 943 050 тыс. рублей, возврат бюджетных
ссуд - 16 359 161 тыс. рублей
в том числе:
на меры содействия занятости населения -
133 984 022 тыс. рублей
на социальную поддержку безработных -
30 827 911 тыс. рублей
на работы по созданию единой информационно-
вычислительной системы государственной службы
занятости населения - 3 318 415 тыс. рублей
Ожидаемые результаты сохранение контролируемой и управляемой
реализации ситуации на рынке рабочей силы
Государственной увеличение численности занятых в экономике до
программы 4375-4448 тыс. человек
повышение качества и конкурентоспособности
рабочей силы
повышение степени сбалансированности спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда по
профессионально-квалификационной структуре и
территориям
снижение остроты проблемы занятости молодежи,
женщин, населения, проживающего в сельской
местности, а также безработных, которым
государство предоставляет дополнительные
гарантии занятости, формирование действенной
системы трудоустройства и адресной социальной
поддержки наиболее нуждающихся в ней
безработных
стабилизация ситуации на рынке рабочей силы в
29 административно-территориальных единицах с
устойчиво высоким уровнем безработицы
обеспечение уровня регистрируемой безработицы
и численности населения, занятого в
экономике, к концу 2007 года соответственно в
Брестской области - 1,9 процента и 602,0
тыс. человек, Витебской - 1,8 процента и
542,5 тыс. человек, Гомельской - 1,6 процента
и 638,5 тыс. человек, Гродненской - 1,6
процента и 479,0 тыс. человек, Минской - 1,5
процента и 625,0 тыс. человек, Могилевской -
1,8 процента и 487,0 тыс. человек,
г. Минске - 0,6 процента и 1017,0
тыс. человек
обеспечение уровня регистрируемой безработицы
на конец 2007 года в пределах 1,4-1,5
процента от численности экономически
активного населения
Координаторы выполнения контроль за выполнением Государственной
Государственной программы будет осуществлять государственный
программы заказчик - Министерство труда и социальной
защиты совместно с облисполкомами и Минским
горисполкомом, а в части использования
средств - Министерство труда и социальной
защиты совместно с Министерством финансов
Общая координация Министерство труда и социальной защиты
выполнения мероприятий
Государственной
программы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственная программа содействия занятости населения
Республики Беларусь на 2007 год (далее - Государственная программа)
разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июня
2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 94, 2/1222) и
определяет основные направления и приоритеты деятельности
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений
нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по
реализации государственной политики в области обеспечения занятости
населения.
Государственная программа разработана на основе важнейших
параметров и основных целевых показателей прогноза социально-
экономического развития Республики Беларусь на 2007 год, предложений
республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома, объединений
нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов,
комплексных региональных программ занятости населения областей и
г. Минска на 2007 год.
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Цель Государственной программы - повышение эффективности
использования трудовых ресурсов, удержание уровня безработицы в
социально приемлемых пределах.
В рамках реализации Государственной программы предполагается
решение следующих задач:
увеличение уровня занятости населения, вовлечение в
экономическую деятельность незанятых граждан;
содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в
социальной защите, - инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из
учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних
дел (далее - МВД), женщин, длительно неработающих граждан (далее -
целевые группы);
обеспечение занятости населения в малых городах и районах с
устойчиво высоким уровнем безработицы;
повышение качества трудовых ресурсов;
снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;
обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.
ГЛАВА 3
СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
За последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы
изменилась к лучшему, она стала более стабильной и управляемой.
В 2005 году трудовые ресурсы достигли 6210,2 тыс. человек,
увеличившись по сравнению с 2004 годом на 27,5 тыс. человек.
На протяжении последних лет численность занятых в экономике
имела устойчивую тенденцию к сокращению. Начиная с 2005 года эта
численность увеличилась на 33,5 тыс. человек, или на 0,8 процента, в
том числе в отраслях материального производства - на 31
тыс. человек.
По предварительной оценке численность населения, занятого в
экономике, составит в 2006 году 4374 тыс. человек, увеличившись по
сравнению с 2005 годом на 24,2 тыс. человек.
Увеличилось количество работающих в отраслях материального
производства (за исключением сельского хозяйства, заготовок и
коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка),
наиболее существенно - в торговле и общественном питании (на 18,9
тыс. человек), строительстве (на 8,2 тыс. человек) и промышленности
(на 5,3 тыс. человек).
В большинстве непроизводственных отраслей также отмечено
увеличение численности занятых (кроме непроизводственных видов
бытового обслуживания населения, образования, науки и научного
обслуживания).
Соотношение доли занятых в производственных и
непроизводственных отраслях составило 68,9 и 31,1 процента (в 2004
году соответственно 68,7 и 31,3 процента).
Снизился оборот рабочей силы по отношению к соответствующему
периоду 2005 года с 46,7 до 46,5 процента от среднесписочной
численности работающих. За январь-ноябрь 2006 г. принято на работу
на 45,5 тыс. человек больше, чем уволено.
Почти на четверть сократилась вынужденная неполная занятость
на производстве. Общее количество неотработанного времени составило
1,7 млн. человеко-дней (в январе-ноябре 2005 г. - 2,6 млн. человеко-
дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу в течение 11
месяцев 7 тыс. человек (в 2005 году - 11 тыс. человек).
Увеличился спрос на рабочую силу: на 1 января 2007 г. в органы
государственной службы занятости поступили сведения о наличии 44,8
тыс. вакансий, что составило 125,1 процента от уровня 2006 года.
Спросом на рынке труда в настоящее время пользуются рабочие
строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники,
штукатуры и др.), а также инженеры-строители.
Большое количество вакансий заявляет промышленность,
преимущественно на рабочие профессии (токари, фрезеровщики,
электромонтеры, электромонтажники, слесари-инструментальщики,
слесари-сантехники, наладчики оборудования, наладчики КИПиА и др.).
Постоянно высокий спрос на водителей автомобилей, машинистов
бульдозеров, экскаваторов, трактористов и др.
В течение ряда лет такие специалисты, как педагоги,
товароведы, юристы, экономисты трудоизбыточны во всех областях и
г. Минске. Особенно невысок спрос на специалистов со средним
специальным образованием.
Высокий спрос на врачей, инженеров-программистов, прорабов,
инженеров-конструкторов и ряд других специалистов.
В 38 из 42 малых и средних городов и регионов с устойчиво
высоким уровнем безработицы, включенных в Государственную программу
и областные программы занятости населения на 2006 год, уменьшилось
количество безработных.
Снизилась женская безработица с 68,9 процента на 1 января
2006 г. до 65,8 процента на 1 января 2007 г., молодежная -
соответственно с 45,5 до 44,8 процента. Обеспечено снижение средней
продолжительности безработицы с 6,7 до 6,1 месяца и периода
трудоустройства безработных - с 3,2 до 3,1 месяца.
В определенной степени смягчению напряженности на рынке труда
способствовала реализация мероприятий Государственной программы
занятости населения Республики Беларусь на 2006 год, утвержденной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля
2006 г. № 467 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2006 г., № 59, 5/22160).
В целом основные показатели Государственной программы
занятости населения Республики Беларусь на 2006 год выполнены.
Вместе с тем несмотря на снижение уровня безработицы, на рынке труда
остается ряд проблем. По-прежнему сохраняется значительный
структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей
силы. Ряд нанимателей предоставляют вакансии с оплатой труда на
уровне минимальной заработной платы, что делает их
непривлекательными со стороны соискателей и бесперспективными с
точки зрения заполнения этих вакансий. Особенно это характерно для
сельской местности.
Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы
(среди безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 44,8
процента, женщины - 65,8 процента). Около 20 процентов безработных
относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите
и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей
силы и которым государство предоставляет дополнительные гарантии в
области занятости населения.
Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан,
освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД,
граждан, имеющих длительный перерыв в работе.
Ряды безработных продолжают пополнять лица, имеющие низкий
образовательный и профессиональный уровень. Среди безработных 21,7
процента ранее нигде не работали и ищут работу впервые, из них 63
процента не имеют профессиональной подготовки.
Несмотря на ослабление напряженности на рынке рабочей силы,
остается сложной ситуация с занятостью населения в 29 из 187 малых и
средних городов.
На 1 января 2007 г. в органах государственной службы занятости
населения состояло на учете 52 тыс. безработных (76,6 процента от
численности безработных на 1 января 2006 г.).
ГЛАВА 4
ПРОГНОЗ РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА 2007 ГОД
Рынок труда республики в 2007 году будет формироваться под
воздействием следующих факторов:
сокращение численности трудовых ресурсов;
сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над
ее спросом;
наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее
дефиците на локальных рынках труда;
сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда
отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта
работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц
предпенсионного возраста и др.).
Потенциальным источником роста регистрируемой безработицы
является экономически неактивное население, численность которого в
2006 году по оценке составила 736 тыс. человек.
Программой социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента
Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667), в сфере
занятости населения поставлены задачи по удержанию уровня
регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2 процентов с
одновременным повышением уровня занятости населения на 10-11
процентов по отношению к 2005 году.
В 2007 году ожидается уменьшение численности трудовых ресурсов
до 6220,5 тыс. человек (на 4,5 тыс. человек по сравнению с оценкой
2006 года) за счет уменьшения трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте.
Численность занятых в экономике прогнозируется увеличить в
2007 году до 4375-4448 тыс. человек.
В Государственную программу включено 29 малых городов и
поселков с наиболее напряженной ситуацией на рынке труда: Брестская
область - г. Ганцевичи, г. Микашевичи Лунинецкого района, г. Береза,
г. Белоозерск Березовского района, г. Иваново; Витебская область -
г. Поставы, г. Новолукомль, г.п. Копысь, г.п. Ореховск, г.п. Барань
Оршанского района; Гомельская область - г. Добруш, г. Житковичи,
г. Рогачев, г. Василевичи Речицкого района, г.п. Октябрьский;
Гродненская область - г. Мосты, г. Скидель Гродненского района,
г. Березовка Лидского района, г.п. Свислочь; Минская область -
г.п. Уречье Любанского района, г.п. Городея Несвижского района,
г.п. Плещеницы Логойского района; Могилевская область -
г.п. Краснополье, г.п. Хотимск, г.п. Глуск, г.п. Белыничи,
г. Славгород, г. Кировск, р.п. Глуша Бобруйского района.
Снижение напряженности на рынке труда в г. Ганцевичи,
г. Микашевичи, г. Иваново, г. Поставы, г. Новолукомль,
г. Василевичи, г. Краснополье, г.п. Октябрьский и г.п. Уречье
предусматривается в течение 2007-2010 годов посредством ежегодного
включения в Государственную и областные программы содействия
занятости населения. Принимаемые поэтапно в рамках программ
занятости меры будут направлены на снижение уровня безработицы в
этих регионах к концу 2010 года до среднеобластного показателя.
По прогнозным расчетам в 2007 году в государственной службе
занятости населения может быть зарегистрировано 225,9
тыс. безработных (104,7 процента к оценке 2006 года).
Всего (с учетом состоящих на учете на конец 2006 года) в
содействии в трудоустройстве посредством государственной службы
занятости населения в 2007 году будет нуждаться более 370
тыс. человек, в том числе 290,7 тыс. безработных (107,5 процента по
отношению к 2006 году).
ГЛАВА 5
ПРИОРИТЕТЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В рамках общей стратегической установки ставится задача по
удержанию уровня регистрируемой безработицы к концу 2007 года в
социально допустимых пределах (1,4-1,5 процента от численности
экономически активного населения), с одновременным увеличением
численности занятых в экономике до 4375-4448 тыс. человек по
отношению к 2006 году.
Достижению поставленных задач будет способствовать реализация
ряда государственных и иных целевых программ, оказывающих
значительное влияние на ситуацию в сфере занятости, среди них -
Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010
годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта
2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339), Комплексная программа развития
сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденная
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня
2006 г. № 786 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2006 г., № 104, 5/22489), Национальная программа развития
туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденная
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа
2005 г. № 927 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2005 г., № 137, 5/16437), а также утвержденные
республиканскими органами государственного управления отраслевые
программы «Кадры 2006-2010».
В рамках данных программ решаются вопросы повышения
эффективности использования трудовых ресурсов, подготовки
квалифицированных кадров, создания рабочих мест, улучшения условий
труда и т.д.
Государственная программа предусматривает приоритет активных
мер политики занятости, включает основные показатели и мероприятия
согласно приложениям 1-3.
Одним из важнейших аспектов, обеспечивающих занятость
населения, является создание новых рабочих мест, а также условий для
развития индивидуальной предпринимательской деятельности.
Государственной программой устанавливаются задания
республиканским органам государственного управления, облисполкомам,
Минскому горисполкому по созданию 140,1 тыс. рабочих мест, в том
числе 13,7 тыс. рабочих мест - в сфере услуг, 2,8 тыс. рабочих
мест - в сфере туризма и т.д. Из общего количества 21 тыс. рабочих
мест будут созданы в малых городах и населенных пунктах с
потенциально высоким уровнем безработицы, в том числе 4,1
тыс. рабочих мест - за счет организации новых производств, 3,9
тыс. рабочих мест - в сельских населенных пунктах, подлежащих
преобразованию в 2007 году в агрогородки, 19,8 тыс. рабочих мест в
сфере малого и среднего предпринимательства, 3,2 тыс. рабочих мест
будут созданы нанимателями за счет использования бюджетных ссуд,
выделяемых из Фонда социальной защиты населения Министерства труда и
социальной защиты, а также возврата бюджетных ссуд, выданных до 2007
года государственным фондом содействия занятости.
Для организации предпринимательской деятельности и развития
самозанятости, в первую очередь в сфере услуг, будет оказана
финансовая поддержка в виде субсидий и (или) ссуд 2,4
тыс. безработным на основе предварительного изучения их деловых
качеств, обучения и консультирования.
Впервые в Государственной программе установлено задание по
содействию в трудоустройстве незанятым гражданам. Из общей
численности граждан, нуждающихся в трудоустройстве, будет оказано
содействие в трудоустройстве на постоянную работу 184,7
тыс. незанятых граждан, в том числе 137,9 тыс. безработным.
Приоритетное внимание уделено организации трудовой занятости
целевых групп населения, особо нуждающихся в социальной защите и не
способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также
обеспечению трудоустройства выпускников государственных учреждений,
обеспечивающих получение высшего, среднего специального и
профессионально-технического образования.
Предусматривается установление нанимателям брони для приема на
работу 24,4 тыс. граждан из числа данных категорий, а также
трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные
государством на содержание детей, находящихся на государственном
обеспечении, и направленных по решению суда в органы государственной
службы занятости населения. При необходимости броня для этой
категории граждан будет устанавливаться дополнительно в течение
года.
Будут увеличены объемы оплачиваемых общественных работ в
лесном, сельском, жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах
социальной сферы, в оказании услуг населению. Участие в оплачиваемых
общественных работах будет обеспечено для 96,8 тыс. человек, в том
числе 65,3 тыс. безработных.
На профессиональное обучение будет направлено 26,4
тыс. безработных, из них не менее 30 процентов - по конкретным
заявкам нанимателей, с гарантией их последующего трудоустройства,
что будет способствовать повышению качества трудовых ресурсов,
снижению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы,
повышению конкурентоспособности рабочей силы. При этом будет
обеспечиваться первоочередное направление на профессиональное
обучение безработных в возрасте до 18 лет. Расширены возможности для
получения молодежью навыков практического опыта работы в рамках
«Молодежной практики».
Широкое развитие получит профессиональная ориентация молодежи,
прежде всего в школьной среде, направленная на повышение престижа
рабочих профессий.
Особое внимание будет уделено обеспечению занятости сельского
населения и прежде всего в агрогородках. Предусмотрены меры,
направленные на повышение уровня квалификации кадров, обеспечение
трудонедостаточных сельских регионов кадрами, а также их закрепление
на местах, вовлечение сельского населения в самостоятельную
инициативную предпринимательскую деятельность.
Будет продолжена работа по решению проблем региональных рынков
труда, осуществлен ряд мер по поддержке регионов с наиболее сложной
ситуацией на рынках рабочей силы.
Государственной программой предусмотрены мероприятия по 29
малым городам и населенным пунктам, разработанные с учетом
Комплексной программы развития регионов, малых и средних городов на
2007-2010 годы, специфики территорий, направленные на снижение
напряженности на рынке труда. Установлены задания по уровню
безработицы и росту численности занятых в экономике на конец 2007
года.
В полном объеме будет обеспечиваться предусмотренная
законодательством социальная поддержка безработных в виде выплаты
пособия по безработице и оказания материальной помощи 179,5
тыс. безработным.
Продолжится работа по созданию единой информационно-
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12 |
Стр.13 |
Стр.14
|