Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
Постановление МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 ноября 2006 г. № 60
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Изменения и дополнения:
Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 25 мая 2007 г. № 48 (зарегистрировано
в Национальном реестре - № 8/16615 от 08.06.2007 г.)
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 35, постановления Совета
Министров Республики Беларусь от 4 июля 2003 г. № 905 «Об
утверждении Положения о государственном надзоре и контроле в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения
государственного надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
2. Признать утратившим силу постановление Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 18 октября 2004 г. №
33 «Об организации государственного надзора и контроля за
деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 175, 8/11646).
Министр Э.Р.Бариев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
01.11.2006 № 60
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения государственного надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке проведения государственного надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее - Инструкция)
определяет порядок работы органов и подразделений государственного
надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
мирное и военное время (далее - чрезвычайные ситуации) Министерства
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - органы
госнадзора МЧС), а также организацию и осуществление мероприятий
государственного надзора и контроля за деятельностью по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - госнадзор).
Надзор и контроль в области пожарной, промышленной,
технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной
перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр
осуществляется в соответствии с положениями об этих видах надзора.
2. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие
основные термины и их определения:
акт госнадзора - акт по итогам комплексного инспектирования
территориальных и отраслевых подсистем государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) и
их звеньев, республиканских органов государственного управления,
иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров
Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных
органов, организаций (далее - акт по итогам инспектирования),
предписание (акт) по итогам обследования объектов территориальных и
отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, организаций (далее -
поднадзорные органы и организации), постановление о запрещении
эксплуатации, приостановке работ; решение о возможности дальнейшей
эксплуатации, производстве работ;
мероприятия госнадзора - нормативно-техническая работа,
обследование объектов, комплексное инспектирование территориальных и
отраслевых подсистем ГСЧС и их звеньев, поднадзорных органов и
организаций;
объекты госнадзора - имущественный комплекс и территории
поднадзорных органов, организаций, собственников, в том числе здания
(сооружения);
отдельный объект - здание (сооружение), находящееся в
собственности владельца или арендуемое юридическим или физическим
лицом.
3. Органами госнадзора МЧС являются:
структурные подразделения центрального подчинения и
центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь - органом государственного надзора и контроля за
деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
структурные подразделения аппаратов областных и Минского
городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь - органами государственного надзора и контроля
за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций областных (Минского городского) управлений Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
структурные подразделения городских и районных отделов по
чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь -
органами государственного надзора и контроля за деятельностью по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций городских
(районных) отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского
городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь.
4. Органы госнадзора МЧС проводят госнадзор за соблюдением
территориальными и отраслевыми подсистемами ГСЧС и их звеньями,
поднадзорными органами и организациями требований нормативных
правовых актов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
5. Органы госнадзора МЧС при осуществлении своей деятельности
руководствуются Конституцией Республики Беларусь, иными актами
законодательства Республики Беларусь и настоящей Инструкцией.
6. Органы госнадзора МЧС осуществляют свою деятельность по
административно-территориальному принципу:
орган госнадзора центрального аппарата МЧС - на всей
территории Республики Беларусь и в отношении республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, областных
исполнительных комитетов (далее - облисполкомы) и Минского
городского исполнительного комитета (далее - горисполком), а также
по решению Главного государственного инспектора Республики Беларусь
по госнадзору - любого из других поднадзорных органов, организаций;
органы госнадзора областных (Минского городского) управлений
МЧС - в отношении городских, районных исполнительных комитетов
(далее - городской, районный исполком) и других поднадзорных
органов, организаций, расположенных в пределах соответствующих
областей (города Минска);
органы госнадзора городских (районных) отделов по чрезвычайным
ситуациям (далее - ГРОЧС) - в отношении иных поднадзорных органов,
организаций, расположенных в пределах соответствующих городов,
районов.
При необходимости по решению Главного государственного
инспектора Республики Беларусь по госнадзору органы госнадзора
областных (Минского городского) управлений МЧС и органы госнадзора
ГРОЧС могут осуществлять надзорную деятельность и в отношении
организаций, расположенных за пределами соответствующих областей
(города Минска), городов, районов.
7. Должностные лица органов госнадзора Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, осуществляющие госнадзор
за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, указаны в перечне согласно приложению 1.
Должностные лица органов госнадзора являются представителями
власти и подотчетны только вышестоящим должностным лицам органов
госнадзора.
Запрещается возлагать на должностных лиц органов госнадзора
обязанности и давать поручения, которые могут повлиять на качество
работы и их независимость при осуществлении надзорных функций. В
случае нарушения указанного требования должностное лицо органа
госнадзора вправе обратиться в вышестоящий орган госнадзора, в том
числе непосредственно к Главному государственному инспектору
Республики Беларусь по госнадзору.
8. При исполнении служебных обязанностей должностные лица
органов госнадзора в пределах полномочий, установленных
законодательством Республики Беларусь, имеют право беспрепятственно
проходить на территорию и объекты организаций для выполнения
надзорных функций по предъявлении предписания на их выполнение и
служебного удостоверения.
9. Должностные лица органов госнадзора несут ответственность в
установленном законодательством Республики Беларусь порядке за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСНАДЗОРА
10. Деятельность по осуществлению госнадзора проводится в
соответствии с планами работы. Названные планы разрабатываются с
учетом организационно-методических указаний и плана мероприятий по
организации функционирования государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на год,
нормативных правовых и иных правовых актов МЧС, анализа оперативной
обстановки по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (населенных пунктов, объектов организаций).
11. Планы составляются:
11.1. план обследования поднадзорных объектов организаций - на
3 года, по форме согласно приложению 2;
11.2. план проверки проектных организаций - на 2 года по форме
согласно приложению 3.
________________________________________________________
Часть вторая пункта 11 исключена постановлением
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
от 25 мая 2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16615 от 08.06.2007 г.)
Указанные планы разрабатывают и реализуют
соответствующие подразделения надзора и профилактики.
________________________________________________________
Кроме этого, мероприятия госнадзора включаются в квартальные
планы работы органов госнадзора, а также в личные планы работы
должностных лиц органов госнадзора и других работников органов
управления по чрезвычайным ситуациям.
12. Главные государственные инспекторы по госнадзору при
необходимости вносят обоснованные изменения и дополнения в планы
работы подчиненных органов госнадзора.
13. Должностные лица органов госнадзора по закрепленным за
ними направлениям работы:
13.1. проводят анализ реализации законодательства Республики
Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в поднадзорных органах и организациях;
13.2. готовят информацию и обзоры о состоянии готовности
поднадзорных органов и организаций к защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и мерах по ее улучшению;
13.3. обобщают опыт надзорной деятельности, передовые формы и
методы предупреждения чрезвычайных ситуаций, применяют их в
деятельности органов госнадзора;
13.4. оказывают помощь в разработке мероприятий по укреплению
уровня защиты поднадзорных органов и организаций и населенных
пунктов от чрезвычайных ситуаций.
14. Для выполнения надзорных функций в поднадзорных органах и
организациях соответствующий главный государственный инспектор по
госнадзору (его заместитель) выдает подчиненным должностным лицам
органа госнадзора предписания по форме согласно приложению 4,
которые предъявляются соответствующим руководителям поднадзорных
органов и организаций при проведении их комплексного инспектирования
или обследования.
15. Срок проведения инспектирования (обследования) не должен
превышать 30 календарных дней. Указанный срок может быть продлен
должностным лицом органа госнадзора, выдавшим предписание на
проведение инспектирования, или вышестоящим главным государственным
инспектором по госнадзору (его заместителем). Продление срока
инспектирования или обследования оформляется новым предписанием.
16. Предписание для проведения инспектирования или
обследования поднадзорных органов и организаций регистрируется в
день его выдачи в журнале по форме согласно приложению 5, который
хранится в органах госнадзора.
17. Должностные лица органов госнадзора при осуществлении
инспектирований или обследований объектов обязаны сделать запись о
выполненных мероприятиях в книге учета проверок (ревизий) объекта и
скрепить ее подписью.
В случае отказа в предъявлении книги учета проверок (ревизий)
в предписании (на проведение инспектирования или обследований
объектов) органа госнадзора делается соответствующая запись, а
документ направляется по юридическому адресу поднадзорного органа
(организации) заказным письмом или регистрируется в секретариате
поднадзорного органа (организации).
ГЛАВА 3
НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РАБОТА
18. Нормативно-техническая работа включает:
18.1. осуществление надзора за:
соблюдением требований законодательства Республики Беларусь в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в
градостроительных проектах и проектах на строительство,
реконструкцию, расширение, капитальный ремонт, реставрацию,
техническое переоснащение, перепрофилирование, ликвидацию объектов;
деятельностью проектных организаций и физических лиц,
осуществляющих разработку градостроительных проектов и проектной
документации на строительство, в части соблюдения ими при
проектировании законодательства Республики Беларусь в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное
время;
выполнением мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных проектной
документацией на строительство объектов, предписаниями органов
госнадзора по результатам обследования объектов, техническими
нормативными правовыми актами в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, инженерно-техническими
мероприятиями гражданской обороны в ходе строительства объектов;
________________________________________________________
Подпункт 18.1 пункта 18 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 25 мая 2007 г. № 48
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/16615 от
08.06.2007 г.)
18.1. контроль за:
соблюдением требований законодательства Республики
Беларусь в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны в градостроительных проектах и проектах
на строительство, реконструкцию, расширение, ремонт,
реставрацию, техническое переоснащение, перепрофилирование,
ликвидацию объектов;
деятельностью проектных организаций и физических лиц,
осуществляющих разработку градостроительных проектов и
проектной документации на строительство, в части соблюдения
ими при проектировании законодательства Республики Беларусь
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в мирное и военное время;
выполнением мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных
проектной документацией на строительство объектов,
предписаниями органов госнадзора по результатам экспертизы
проектной документации на строительство объектов,
техническими нормативными правовыми актами в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инженерно-
техническими мероприятиями гражданской обороны в ходе
строительства объектов;
________________________________________________________
18.2. участие в работе комиссий по выбору предварительного
места размещения (предварительному согласованию площадок (трасс) для
строительства) объектов;
________________________________________________________
Подпункт 18.2 пункта 18 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 25 мая 2007 г. № 48
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/16615 от
08.06.2007 г.)
18.2. участие в работе комиссий по выбору
предварительного места размещения (предварительному
согласованию площадок (трасс) для строительства) объекта;
________________________________________________________
18.3. выдачу технических условий на разработку раздела
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия
по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства,
реконструкции, расширения, капитального ремонта, реставрации,
технического переоснащения, перепрофилирования, ликвидации объектов
по форме согласно приложению 6 в соответствии с запросом заказчика
(застройщика) по форме согласно приложению 7;
________________________________________________________
Подпункт 18.3 пункта 18 - с изменениями, внесенными
постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь от 25 мая 2007 г. № 48
(зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/16615 от
08.06.2007 г.)
18.3. выдачу технических условий на разработку раздела
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»
opnejrnb строительства, реконструкции, расширения, ремонта,
реставрации, технического переоснащения,
перепрофилирования, ликвидации объектов по форме согласно
приложению 6 в соответствии с запросом заказчика
(застройщика) по форме согласно приложению 7;
________________________________________________________
18.4. выдачу технических условий на разработку раздела
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия
по предупреждению чрезвычайных ситуаций» по всем видам
градостроительных проектов по форме согласно приложению 8 в
соответствии с запросом заказчика по форме согласно приложению 9;
18.5. участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию
законченных строительством объектов гражданской обороны;
18.6. участие в разработке норм, технических нормативных
правовых актов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
18.7. изучение и обобщение материалов экспертиз и проверок
проектной документации на строительство объектов, отечественного и
зарубежного опыта строительства и эксплуатации зданий и сооружений с
целью оптимизации и совершенствования законодательства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, внедрения
эффективных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
18.8. участие в работе экспертных советов по вопросам
архитектуры и строительства;
18.9. организацию и проведение семинаров, совещаний и научно-
практических конференций со специалистами проектных и строительных
организаций по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в области градостроительства, проектирования и
строительства;
18.10. информирование проектных, строительных и других
заинтересованных организаций о чрезвычайных ситуациях, возникновению
и распространению которых способствовали несоблюдение требований
законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны. Подготовку
информационных писем, разъясняющих требования технических
нормативных правовых актов;
18.11. рассмотрение обращений по вопросам соблюдения
требований законодательства Республики Беларусь в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проектировании и
строительстве;
18.12. консультирование специалистов проектных, строительных и
других организаций, должностных лиц и граждан в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инженерно-
технических мероприятий гражданской обороны;
18.13. согласование градостроительных проектов общего
планирования.
________________________________________________________
Подпункт 18.13 пункта 18 - в редакции постановления
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
от 25 мая 2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16615 от 08.06.2007 г.)
18.13. выдачу заключений по законченным строительством
объектам и градостроительной документации.
________________________________________________________
19. Технические условия на проектирование, строительство,
реконструкцию, расширение, капитальный ремонт, реставрацию,
техническое переоснащение, перепрофилирование, ликвидацию объектов,
а также по градостроительным проектам выдают органы госнадзора МЧС и
областных (Минского городского) управлений МЧС. Все выданные
технические условия регистрируются в журнале по форме согласно
приложению 10.
________________________________________________________
Пункт 19 - с изменениями, внесенными постановлением
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
от 25 мая 2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/16615 от 08.06.2007 г.)
19. Технические условия на проектирование,
строительство, реконструкцию, расширение, ремонт,
реставрацию, техническое переоснащение, перепрофилирование,
ликвидацию объектов, а также по градостроительным проектам
выдают органы госнадзора областных (Минского городского)
управлений МЧС.
________________________________________________________
20. Согласование градостроительных проектов общего
планирования областных центров и городов, отнесенных к группам по
гражданской обороне, осуществляется органом госнадзора МЧС,
остальных населенных пунктов - органами госнадзора областных
(Минского городского) управлений МЧС.
________________________________________________________
Пункт 20 - в редакции постановления Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 мая
2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном реестре -
№ 8/16615 от 08.06.2007 г.)
20. Заключения по градостроительной документации до
районного уровня включительно и отнесенным к категориям по
гражданской обороне объектам выдаются органом госнадзора
МЧС.
________________________________________________________
21. Исключен.
________________________________________________________
Пункт 21 исключен постановлением Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 мая
2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном реестре -
№ 8/16615 от 08.06.2007 г.)
21. Заключения по иным законченным строительством
объектам выдаются органами госнадзора областных (Минского
городского) управлений МЧС. Все выданные технические
условия и заключения регистрируются в журнале по форме
согласно приложению 10.
________________________________________________________
22. Исключен.
________________________________________________________
Пункт 22 исключен постановлением Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 мая
2007 г. № 48 (зарегистрировано в Национальном реестре -
№ 8/16615 от 08.06.2007 г.)
22. Выдача заключений органами госнадзора производится
до приемки объекта в эксплуатацию. Срок рассмотрения
поступивших материалов в одной инстанции не должен
превышать 15 дней.
По градостроительным проектам и объектам, отнесенным к
категориям по гражданской обороне, а также требующим
проработки отдельных технических вопросов с участием
специалистов соответствующих организаций, срок рассмотрения
может быть продлен до 30 дней главными государственными
инспекторами Республики Беларусь, областей (города Минска)
по госнадзору.
________________________________________________________
23. Перечни должностных лиц, имеющих право представлять органы
госнадзора в градостроительных советах, а также комиссиях по
рассмотрению вопросов планировки и застройки населенных пунктов и
отдельных объектов, определяются главными государственными
инспекторами областей и г. Минска по госнадзору.
24. Проектная документация рассматривается выборочно при
проверке проектных организаций.
Проверка градостроительной документации и проектов на
строительство объектов, отнесенных к категориям по гражданской
обороне, осуществляется до начала проведения основных строительно-
монтажных работ.
Рассмотренные проекты учитываются в журнале по форме согласно
приложению 11.
25. Органы госнадзора МЧС ведут надзор за деятельностью
проектных организаций, иных организаций и физических лиц,
осуществляющих деятельность в области разработки градостроительных
проектов и проектной документации на строительство, по
административно-территориальному принципу:
орган госнадзора МЧС осуществляет надзор за деятельностью
головных республиканских проектных организаций;
органы госнадзора областных (Минского городского) управлений
МЧС осуществляют надзор за деятельностью проектных организаций
областного (г. Минска) значения, филиалов республиканских проектных
организаций, иных организаций и физических лиц, осуществляющих на
территории соответствующих областей (г. Минска) деятельность в
области разработки градостроительных проектов и проектной
документации на строительство.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
