Стр. 2

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12

 
     завершение строительства  первоочередных  объектов  в  наиболее
паводкоопасных    районах    Полесья,   намеченных   Республиканской
программой инженерных  и  водохозяйственных  мероприятий  по  защите
населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее
паводкоопасных районах Полесья на 1999-2004 годы;
     строительство объектов,    способствующих    повышению   уровня
сельскохозяйственного  производства  и  жизнедеятельности   районов,
находящихся в зоне подтопления паводковыми водами:
     выполнение защиты  населенных   мест   и   сельскохозяйственных
земель;
     выполнение защиты населенных мест,  подвергающихся затоплению и
подтоплению паводковыми водами.

         Состав и перечень наиболее паводкоопасных районов
          и первоочередных объектов защиты населенных мест
                   и сельскохозяйственных земель

     На основании   разработанных   критериев   в   состав  наиболее
паводкоопасных  включены  Пинский,  Лунинецкий,  Столинский   районы
Брестской    области,    Ельский,    Житковичский,   Калинковичский,
Лельчицкий,  Мозырский,  Петриковский  районы  Гомельской   области,
Любанский и Солигорский районы Минской области.
     Характеристика  наиболее  паводкоопасных  районов  приведена  в
приложении 8.

 Качественная характеристика земель наиболее паводкоопасных районов

     Качественная  характеристика  земель  в республике выражается в
бонитировочных  баллах  и  является  необходимой  основой при оценке
земель,  планировании  производства  сельскохозяйственной продукции,
определении экономической эффективности.
     Сельскохозяйственные  земли  Полесского  региона  оцениваются в
среднем в 33 балла.
     По  основным  наиболее  паводкоопасным  районам  по результатам
бонитировки качество земель оценено следующим образом:

                                                           Таблица 4

                                                             (баллы)
--------------T--------------------------T--------------------------
 Наименование ¦Сельскохозяйственные земли¦В том числе пахотные земли
    районов   +-------------T------------+-------------T------------
              ¦перспективный¦фактический ¦перспективный¦фактический
--------------+-------------+------------+-------------+------------

Ельский             48            31            45           32

Житковичский        54            30            50           37

Калинковичский      55            43            56           45

Лельчицкий          46            28            40           28

Лунинецкий          45            31            42           32

Любанский           55            38            54           39

Мозырский           48            32            38           30

Петриковский        49            36            49           37

Пинский             49            32            45           35

Солигорский         56            37            55           41

Столинский          59            33            52           38
--------------------------------------------------------------------

     Как  видно  из  таблицы,  фактический балл по районам близок по
значению  к среднему по региону, однако почвы в перспективе обладают
значительными  потенциальными  возможностями для выращивания высоких
урожаев  сельскохозяйственных культур. Основными факторами повышения
качественной  характеристики  почв  являются  защита  территории  от
затопления    и    подтопления,  а  также  создаваемые   возможности
оптимизации систем земледелия.
     Удельные    показатели    стоимости    объектов,     подлежащих
противопаводковой защите, приведены в приложении 9.
     Укрупненные        расчеты    экономической       эффективности
противопаводковых  мероприятий  по  объектам приведены в приложениях
10-12.
     На  основании проведенных расчетов экономической эффективности,
удельных  показателей  стоимости  строительства с учетом нормативной
окупаемости капитальных вложений определен перечень вновь начинаемых
строек  объектов  противопаводковой защиты в наиболее паводкоопасных
районах Полесья.
     Программой  предусмотрено  выполнение  работ  в  соответствии с
решением  Комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям при Совете Министров
Республики  Беларусь  от 1 октября 2003 г. № 27 (подпункт 1.4 пункта
1) в следующем составе:
     строящиеся  объекты,  согласно  постановлению  Совета Министров
Республики Беларусь от 16 августа 1993 г. № 550;
     ранее    построенные    объекты,  требующие  реконструкции   по
материалам    ревизии  (протокол  поручения  Президента   Республики
Беларусь от 25 марта 1999 г. № 5);
     объекты,  способствующие повышению уровня сельскохозяйственного
производства    жизнедеятельности    районов,  находящихся  в   зоне
затопления паводковыми водами:
     объекты    противопаводковой    защиты    населенных   мест   и
сельскохозяйственных        земель,    требующих       реконструкции
(совершенствования);
     объекты противопаводковой    защиты    населенных    мест     и
сельскохозяйственных земель;
     объекты противопаводковой защиты населенных мест.
     Перечень,  объемы  и  стоимость  строительства   первоочередных
объектов  защиты  населенных  мест  и сельскохозяйственных земель от
паводков по областям и районам приведены в приложениях 5-7.
     При реализации указанных объектов будет  защищено  от  паводков
70,7  тыс.га земель,  30 населенных пунктов,  где проживает около 22
тыс.жителей, в том числе 9,3 тыс. в зоне затопления.
     Сводные итоги     по     первоочередным    объектам    наиболее
паводкоопасных районов по областям на 2005-2010  годы  приводятся  в
таблице 5, а по районам - в приложении 13.

                                                           Таблица 5

------------T---------T----------------T-----------------T----------
            ¦Площадь  ¦   Количество   ¦Число проживающих¦
Наименование¦защиты,  ¦населенных мест,¦ жителей в зоне  ¦Примечание
 областей   ¦   га    ¦   подлежащих   ¦   затопления,   ¦
            ¦         ¦     защите     ¦    человек      ¦
------------+---------+----------------+-----------------+----------

Брестская      50076         12               5848

Гомельская     14434         17               3401

Минская         6190          1                 25
--------------------------------------------------------------------
 Итого         70700         30               9274

 Структура работ и стоимость строительства первоочередных объектов

     В зависимости от природных особенностей, требований нормативных
документов,  предъявляемых  к  современным  системам,   предпочтение
отдается    строительству    и   реконструкции   (совершенствованию)
польдерных осушительных и водохозяйственных систем.
     В  состав польдерной системы входят ограждающие дамбы, насосная
станция   с  сооружениями,  сбросные  каналы,  дороги,  дорожные   и
эксплуатационные  сооружения.  В  зависимости  от конкретных условий
схема  польдерной системы может включать все эти элементы или только
часть из них.
     Опытом  эксплуатации  систем  установлено,  что  для нормальных
условий  по  использованию земель и защитных сооружений необходимо 1
км  автомобильных  дорог  на  100  га сельскохозяйственных земель. В
настоящее время уже имеется около 0,4-0,6 км автомобильных грунтовых
дорог.  Проектом Программы предусмотрено строительство дополнительно
0,6-0,4 км таких дорог на 100 га угодий.
     На основании оценки и анализа современного состояния территории
определена основная  конструкция  систем  и  основные  объемы  работ
первоочередных  объектов Программы,  которые приведены в приложениях
5-7, а сводные итоги - в таблице 6.

                                                           Таблица 6

----------T-------------------------------------------------T-------
          ¦                   Показатели                    ¦Площадь
Наимено-  +------T--------------T--------T----------T-------+защиты
вание     ¦дамба,¦регулирование ¦сбросные¦ насосные ¦дороги,¦земель,
областей  ¦  км  ¦водоприемника,¦каналы, ¦ станции, ¦  км   ¦  га
          ¦      ¦      км      ¦   км   ¦сооружения¦       ¦
----------+------+--------------+--------+----------+-------+-------

Брестская  192,89      30,3       440,94      21      80,33   50076

Гомельская 118,02      61,1       152,65      21       5,73   14434

Минская     45,3       26,0        25,1        3       4,7     6190
--------------------------------------------------------------------
 Итого     356,21     117,4       618,69      45      90,76   70700

     Для определения стоимости строительства первоочередных объектов
использован  метод  объектов-аналогов.  Для  этой  цели  в различных
районах  Полесья  подобран ряд объектов последних лет, разработанных
институтами    "Белгипроводхоз"   и  "Полесьегипроводхоз",   которые
соответствуют  современным  требованиям  и  решают  вопросы   защиты
территории  и сельскохозяйственных земель, а также строительства при
необходимости  новых  дополнительных  гидротехнических  сооружений и
дорог. Рассмотрено более 50 проектов.
     Выполнив  соответствующий  анализ  и  оценку объектов-аналогов,
сделан  вывод,  что  стоимость  строительства должна определяться по
следующим элементам (в базовых ценах 1991 года):
     ограждающая дамба - 7210 рублей за 1000 куб.м насыпи;
     водоприемник - 6495 рублей за 1000 куб.м выемки;
     открытые  сбросные  и  водопроводящие  каналы  - 5775 рублей за
1000 куб.м выемки;
     насосная станция   для   отвода   избыточных   вод   (в  случае
невозможности сброса самотеком)  от  40,1  до  200,3  тыс.рублей  за
сооружение;
     автомобильные  дороги для вывоза сельскохозяйственной продукции
и  эксплуатации  системы,  а  также  частично играющие роль защитных
сооружений (дамбы с проездом) - 19740 рублей за 1000 куб.м насыпи.
     Объемы  и  стоимость  строительства  первоочередных   объектов,
определенные по данным показателям, приведены в приложениях 5-7.
     В стоимости  учтены  также  затраты  на  разработку  проекта  и
выполнение   инженерных   изысканий,  издержки  на  прочие  затраты,
содержание органов контроля и надзора за строительством, технический
и авторский надзор и резерв средств на непредвиденные расходы. 
         -----------------------------------------------------------
         Часть восьмая   раздела   -   с   изменениями,   внесенными
         постановлением Совета Министров Республики  Беларусь  от  2
         августа 2006 г. № 990

            В стоимости учтены также затраты на разработку проекта и
         выполнение   инженерных   изысканий,   издержки  на  прочие
         затраты,   содержание   Госстройнадзора,   технический    и
         авторский   надзор   и  резерв  средств  на  непредвиденные
         расходы.
         -----------------------------------------------------------

     В целом  стоимость строительства первоочередных объектов защиты
населенных  мест  и  сельскохозяйственных  угодий  составляет  70,15
млн.рублей  в  базовых  ценах  1991  года,  в том числе по Брестской
области  -  44255,8  тыс.рублей,  Гомельской   области   -   18253,4
тыс.рублей, Минской области - 7640,8 тыс.рублей.

                    Экономическая эффективность

     Система  противопаводковых  мероприятий  позволит предотвратить
ежегодные ущербы, наносимые паводками общественному сектору, а также
личным    хозяйствам   жителей.  Основная  прибыль  при   реализации
мероприятий  Программы  состоит  в  увеличении  сельскохозяйственной
продукции    за    счет    строительства    и      совершенствования
противопаводковых    систем,    в    связи    с    чем    показатели
сельскохозяйственного    производства  в  результате   осуществления
проекта включены в оценку затрат-прибыли.
     В  современном  состоянии  использование  земель   определяется
специфическими природными условиями прохождения весенних половодий и
летне-осенних  паводков.  Наиболее  низкие  заболоченные  территории
используются    в   основном  под  малопродуктивными  сенокосами   и
пастбищами,  а  повышенные  места  заняты постройками и интенсивными
культурами.  Использование  земель  до защиты территории от паводков
оценивается следующим образом (в процентах от используемых угодий):

     естественные пастбища и сенокосы - 70
     зерновые                         - 10
     корма                            - 10
     прочие                           - 10

     Средняя урожайность характеризуется следующими данными (т/га):

     естественные пастбища (зеленая масса) -  5
     зерновые                              -  2
     картофель                             -  5
     корма                                 - 60

     Хозяйства Полесского   региона   входят  в  зону  мясомолочного
скотоводства,  свиноводства   с   посевами   в   отдельных   районах
технических   культур.   В   структуре   товарной   продукции   доля
животноводства составляет более 80 процентов,  в том числе  крупного
рогатого  скота  -  66  процентов.  Растениеводство подчинено нуждам
животноводства   как    основной    отрасли    сельскохозяйственного
производства.
     Структура    земель   и  посевных  площадей  после   проведения
противопаводковых мероприятий устанавливается с учетом специализации
производства,  природно-экономических  условий  исходя  из следующих
положений:
     торфяно-болотные    почвы   используются  преимущественно   под
многолетние  травы,  культурные  сенокосные  и пастбищные земли, а в
период перезалужения - под зерновые культуры;
     участки  со  сложной  структурой почвенного покрова, включающие
торфяные и минеральные почвы, при наличии не менее половины торфяных
почв используются под луговые земли;
     направление  использования  пойменных  земель  -  сохранение  и
повышение  их плодородия, защита от вымывания питательных веществ, а
также  предотвращение  загрязнения  вод  удобрениями  и  химическими
средствами защиты растений;
     почвы легкого гранулометрического состава должны использоваться
с  учетом результатов оптимизации землепользования осушенных земель,
путем  повышения  содержания  в них органического вещества, создания
устойчивой  структуры  и  снижения  негативного воздействия ветровой
эрозии.
     Исходя    из   почвенного  покрова  территории,   экологических
требований, надежности противопаводковых мероприятий и специализации
землепользователей    осредненная  (намечена  следующая)   структура
использования земель (в процентах):

     сенокосные и пастбищные - 49
     зерновые                - 20
     травы                   - 15
     прочие культуры         - 16

     В целом  под  луговыми  землями,  на  которых  более 3-4 лет не
производится вспашка  с  оборотом  пласта,  будет  занято  более  60
процентов    территории,    что   обеспечит   бездефицитный   баланс
органического вещества торфяных почв.
     Продуктивность сельскохозяйственных земель определяется большим
комплексом  факторов,  которые  находятся  между  собой  в   сложном
взаимодействии.    При   проведении  противопаводковых   мероприятий
продуктивность  земель  возрастает в 1,5-5 раз в зависимости от вида
возделываемых  культур. Уровень программируемого урожая определен по
эффективному    плодородию  почв  и  действию  удобрений  с   учетом
возможностей водохозяйственных систем.
     Продукция, полученная    на    сельскохозяйственных     землях,
пересчитывается   в   условные   кормовые   единицы.  Для  пересчета
используются международные стандарты для  различных  видов  культур.
Например,  для  зерна  -  1,1,  для  зеленой массы трав - 0,18,  для
кормовых культур  -  0,2  и  для  картофеля  -  0,3.  Общая  средняя
продуктивность возрастает с 1,2 до 5 тонн условных единиц с гектара.
     Пересчет  кормов  из  условных  кормовых  единиц  по  продукции
животноводства   производится  на  основе  установленных  норм.   На
производство  молока  будет  использовано  40  процентов кормов. Для
получения    1   кг  молока  требуется  1,01  кормовых  единиц.   На
производство мяса будет использовано оставшиеся 60 процентов кормов,
которые  пересчитываются  в  мясо с коэффициентом 7,5 единиц на 1 кг
живого веса.
     Расчеты  экономической  эффективности  капитальных  вложений  в
противопаводковые  мероприятия  по  программе  в  целом выполнены на
основании    требований   нормативных  документов,  действующих   на
территории Беларуси.
     Экономический анализ основан на основе действующей в республике
методики  и  учитывает  базовые цены уровня 1991 года по стоимости и
себестоимости    продукции,    капитальным    вложениям   и   другим
показателям.
     Общие  доходы от проведения противопаводковых мероприятий будут
получены  с  защищаемых  сельскохозяйственных земель на площади 68,7
тыс.га,  которые  равны  сумме  доходов от увеличения продуктивности
сельскохозяйственных    земель,    а  также  от  прироста   экономии
государственных  средств  на возмещение ущербов от паводка по данной
территории.
     Общая сумма  доходов  составит  17769  тыс.рублей.  Капитальные
вложения по программе равны 70150 тыс.рублей в ценах 1991 года.
     Коэффициент   общей  экономической  эффективности   капитальных
вложений в противопаводковые мероприятия равен 0,25.
     В целом   предложенные   мероприятия   эффективны  и  позволяют
значительно сократить ежегодные ущербы от паводков,  стабилизировать
экономические,   демографические  и  социальные  аспекты  Полесского
региона.

                        Реализация Программы

     Программой  намечено  произвести  строительство  первоочередных
объектов в наиболее паводкоопасных районах Полесья на период до 2010
года.
     Реализация Программы   начинается   с   2005   года  с  лимитом
капитальных вложений 7,893 млн.рублей в базовых ценах 1991 года.
     Окончание строительства первоочередных объектов намечено в 2010
году.  Объем  финансирования  с  2005  по  2010  годы запланирован с
ежегодным приростом на уровне 15 процентов.
     Распределение  капитальных  вложений  по  годам  приводится   в
таблице 7.

                                                           Таблица 7

---------T---------------T------------------------------------------
         ¦   Стоимость   ¦
         ¦строительства, ¦       В том числе по областям
  Годы   ¦ тыс.рублей в  ¦
         ¦  ценах 1991   +-------------T------------T---------------
         ¦ года - всего  ¦  Брестская  ¦ Гомельская ¦   Минская
---------+---------------+-------------+------------+---------------

2005           7893,0         4343,0       2090,0       1460,0

2006           9125,0         5341,8       2403,5       1379,7

2007          10548,0         6480,2       2764,0       1303,8

2008          12194,0         7783,4       3178,5       1232,1

2009          14095,0         9275,5       3655,2       1164,3

2010          16295,0        11031,9       4162,2       1100,9
--------------------------------------------------------------------
 Итого        70150,0        44255,8      18253,4       7640,8

     Объемы  финансирования  противопаводковых мероприятий Программы
ежегодно  уточняются  при  формировании проекта бюджета на очередной
финансовый год.
     Реализация  Программы стабилизирует социальные условия и работу
народно-хозяйственного    комплекса  Полесского  региона,   позволит
улучшить  условия  труда  и  жизни 22,2 тыс.человек, а также создаст
возможность  для  организации значительного количества новых рабочих
мест для населения региона.
     Строительство    оставшихся    противопаводковых       объектов
предлагается    осуществить    в    последующий  период  исходя   из
экономических  возможностей страны. Итоговые данные по этим объектам
приводятся в таблице 8.

                                                           Таблица 8

------------T----------T----------T---------------T-----------------
            ¦          ¦Количество¦     Число     ¦   Стоимость
Наименование¦ Площадь  ¦населенных¦  проживающих  ¦строительства в
 областей   ¦защиты, га¦  мест,   ¦жителей в зоне ¦ценах 1991 года,
            ¦          ¦подлежащих¦   затопления  ¦   млн.рублей
            ¦          ¦  защите  ¦               ¦
------------+----------+----------+---------------+-----------------

Брестская      103630      111          6503             400,5

Гомельская      22260       75          5608             195,4

Минская         14564       10           785              85,8
--------------------------------------------------------------------
 Итого         140454      196         12896             681,7

                       Экологические аспекты

     Экологическое   обоснование  преобразования  поймы   р.Припяти,
природоохранные мероприятия при проведении противопаводковых работ и
реконструкции  систем  водного  хозяйства,  архитектурно-ландшафтные
принципы        освоения       пойменных    земель       разработаны
научно-исследовательскими  и  проектными  организациями республики в
технико-экономическом  обосновании  инженерных мероприятий по защите
от  затоплений  и  мелиорации поймы р.Припяти в 1989 году, а также в
других  природоохранных объектах Полесья, утвержденных в последующие
годы.
     При  разработке  системы  природоохранных  объектов  необходимо
руководствоваться общими принципами, которые предполагают:
     учет специфики почвенного покрова;
     репрезентативность  выделяемого  объекта,  то есть насколько он
отображает  специфику  и  представительность растительного мира, его
зональные и подзональные особенности;
     типичность  и  многообразие  природных ландшафтов, включаемых в
систему;
     оценку генетической  ценности  генофонда  растительного   мира,
наличия  эталонных  участков  растительности,  элитных  популяций  и
особей;
     оценку единства гидрологического режима и фактов воздействия на
природные экологические системы;
     относительную   устойчивость  и  стабильность   природоохранных
систем;
     оценку  антропогенной  нагрузки  и  степени  нарушенности  этих
экосистем и комплексов.
     В  результате  оценок  экологической  обстановки  в   Полесском
регионе предложена концепция разработки природоохранных мероприятий,
предусматривающая  создание единой каркасной природоохранной системы
на ландшафтно-экологической основе.
     В состав  экологической  защиты  входят природоохранные объекты
трех уровней:  региональные,  бассейновые и  внутрихозяйственные.  В
зависимости  от  сложности в экологическом отношении объектов должны
намечаться  конкретные  природоохранные  объекты  тех   или   других
уровней.
     В состав  природных  объектов  бассейнового  уровня   относятся
прибрежные     полосы     вдоль     рек,    водоохранные    объекты,
ландшафтно-экологические  ниши,  миграционные  коридоры  и  сезонные
миграционные пути, разделительные полосы.
     Особое внимание   при   разработке   конкретных   проектов   по
реконструкции    (совершенствованию)    мелиоративных    систем    и
разукрупнении  польдерных  систем  необходимо  сконцентрировать   на
природоохранных объектах внутрихозяйственного блока. Эти мероприятия
в границах конкретных объектов и землепользователей включают в  себя
набор   инженерных,   хозяйственных,   организационных  мероприятий:
устройство   лесополос,    прудов-отстойников,    противоэрозионных,
противопожарных   мер   и   других.   Эти  мероприятия  должны  быть
разработаны и реализованы в процессе проектирования и  строительства
конкретных объектов.
     В целом предложенные Программой мероприятия позволят обеспечить
надежной защитой от стихийных бедствий (паводков) населенные пункты,
объекты  инфраструктуры, сельскохозяйственные земли, стабилизировать
работу  народнохозяйственного  комплекса Полесского региона, а также
внести  большой  вклад  в сохранение уникальных природных комплексов
Полесья и рекомендуются к реализации.

                                      Приложение 1
                                      к республиканской программе
                                      "Инженерные водохозяйственные
                                      мероприятия по защите
                                      населенных мест
                                      и сельскохозяйственных земель
                                      от паводков в наиболее
                                      паводкоопасных районах Полесья
                                      на 2005-2010 годы"

       Максимальные уровни воды весеннего половодья р.Припяти

---------------T-------T-------T--------------T---------------------
               ¦       ¦       ¦              ¦Максимальные уровни
               ¦Рассто-¦Отметка¦              ¦   воды весеннего
 Водоток-створ ¦яние от¦  "0"  ¦    Условия   ¦ половодья, м БС*,
               ¦устья, ¦поста, ¦ формирования ¦   вероятностью
               ¦км     ¦ м БС* ¦              ¦    превышения
               ¦       ¦       ¦              +---------T-----------
               ¦       ¦       ¦              ¦1 процент¦5 процентов
---------------+-------+-------+--------------+---------+-----------

1. р.Припять -  539,50  136,04  естественные    139,34     139,14
с.Коморы
                                с учетом        139,39     138,95
                                мероприятий по
                                противопавод-
                                ковой защите

2. р.Припять -  521,61  133,39  естественные    137,84     137,59
с.Большие
Диковичи                        с учетом        138,69     138,25
                                мероприятий по
                                противопавод-
                                ковой защите

3. р.Припять -  508,70  133,18  естественные    136,27     136,16

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 | Стр.9 | Стр.10 | Стр.11 | Стр.12