Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 марта 2005 г. № 311
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ИНЖЕНЕРНЫЕ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ОТ ПАВОДКОВ В НАИБОЛЕЕ
ПАВОДКООПАСНЫХ РАЙОНАХ ПОЛЕСЬЯ НА 2005-2010 ГОДЫ"
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2
августа 2006 г. № 990 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 146, 5/22839)]
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить республиканскую программу "Инженерные
водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и
сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных
районах Полесья на 2005-2010 годы" (прилагается).
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия:
в месячный срок довести республиканскую программу "Инженерные
водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и
сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных
районах Полесья на 2005-2010 годы" до заинтересованных
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, облисполкомов и обеспечить проведение противопаводковых
работ в объемах, определенных этой программой;
по согласованию с Брестским, Гомельским и Минским
облисполкомами ежегодно до 1 марта информировать Совет Министров
Республики Беларусь о ходе реализации указанной программы.
3. Министерству экономики, Министерству финансов по
предложениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия
ежегодно предусматривать в инвестиционных программах ассигнования
для выполнения республиканской программы "Инженерные
водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и
сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных
районах Полесья на 2005-2010 годы".
Первый заместитель Премьер-министра
Республики Беларусь В.Семашко
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
23.03.2005 № 311
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных
мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее
паводкоопасных районах Полесья на 2005-2010 годы"
Введение
Республиканская программа "Инженерные водохозяйственные
мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель
от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005-2010
годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом
1.4 пункта 1 протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям
при Совете Министров Республики Беларусь от 1 октября 2003 г. № 27.
Программой предусмотрено:
завершение строительства противопаводковых объектов согласно
постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 августа
1993 г. № 550;
выполнение реконструкции (восстановление) ранее построенных
водохозяйственных объектов и противопаводковых сооружений согласно
материалам ревизии, проведенной по поручению Президента Республики
Беларусь (протокол от 25 марта 1999 г. № 5, пункт 5);
завершение строительства первоочередных объектов в наиболее
паводкоопасных районах Полесья, предусмотренных в Республиканской
программе инженерных и водохозяйственных мероприятий по защите
населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее
паводкоопасных районах Полесья на 1999-2004 годы, одобренной
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1998
г. № 1014;
строительство объектов, способствующих повышению уровня
сельскохозяйственного производства и жизнедеятельности районов,
находящихся в зоне подтопления паводковыми водами.
Объем капитальных вложений по Программе составляет 70,15
млн.рублей в базовых ценах 1991 года.
Оценка паводковой обстановки в Полесском регионе
Полесская низменность занимает южную часть Республики Беларусь
на площади 88 тыс.кв.км. Являясь своеобразной физико-географической
областью, Полесский регион занимает около 42 процентов территории
республики. Отличается высокой степенью заболоченности территории и
насчитывает около 4 млн.га болот и заболоченных земель.
Полесье является уникальным природным регионом с умеренно
континентальным климатом, благоприятными условиями для
высокоразвитого сельскохозяйственного производства и проживания
людей, который в настоящее время дает практически половину
сельскохозяйственной продукции республики.
В период весеннего половодья богатейшие земли поймы реки
Припяти и населенные пункты почти ежегодно подвергаются затоплению,
чем наносится значительный ущерб народному хозяйству.
Стихийность возникновения, повышенная вероятность паводков,
особенно катастрофических, тяжелые экономические и социальные их
последствия дают все основания относить значительную часть Полесья к
территории с часто повторяющимися чрезвычайными ситуациями.
На незащищенной территории паводки наносят огромный ущерб
народнохозяйственному комплексу.
Согласно технико-экономическому докладу "О программе проведения
работ по строительству первоочередных объектов защиты населенных
мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в Полесском регионе"
(Мн., 1993 г.), среднемноголетние годовые ущербы народному хозяйству
Полесья оцениваются в 137,5 млн.рублей в базовых ценах 1991 года. По
отраслевому признаку ущербы характеризуются такими показателями:
продукция растениеводства - 42 процента, минеральные удобрения - 13
процентов, сооружения на мелиоративных системах - 3, объекты
коммунального хозяйства - 7, индивидуальное хозяйство - 15, прочие -
5 процентов.
Поэтому защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры и
сельскохозяйственных земель в Полесском регионе является важным и
неотложным делом.
Уровенный режим рек и площади затопления территории
Главной водной артерией Полесской низменности является
р.Припять - самый большой по величине и водности приток р.Днепр.
Длина реки 761 км, площадь водосбора 121000 кв.км, в том числе в
пределах Беларуси 52700 кв.км.
Наиболее крупными левобережными притоками р.Припяти являются
реки Ясельда, Лань, Случь, Птичь, а правобережными - реки Стоход,
Горынь, Ствига, Убороть, Словечна.
Принадлежность рек Полесья к равнинному типу обусловливает
чередование фаз уровенного режима: весеннее половодье, летне-осенняя
и зимняя межень, почти ежегодно прерываемая дождевыми паводками.
Широкая и заболоченная пойма р.Припяти в верхнем ее течении до
впадения р.Простырь, как правило, приводит к образованию
распластанных, слабо выраженных паводков, высота которых над
предподъемным уровнем составляет в среднем 0,5 м. Наиболее
паводкоопасным регионом является территория бассейна в среднем и
нижнем течении р.Припяти. Вызывается это сужением поймы до 6-8 км в
районе г.Турова и до 1,5-2 км в районе г.Мозыря, а также резким
возрастанием боковой приточности. На этом участке впадают такие
крупные притоки, как р.Горынь с водосборной площадью 27000 кв.км,
р.Случь - 5350 кв.км, р.Уборть - 5820 кв.км, р.Птичь - 9480 кв.км.
Даже локальные паводки значительной интенсивности на левобережных
или правобережных притоках способны вызвать значительные подъемы
уровня в нижнем течении р.Припяти.
Наибольшую опасность представляют летне-осенние паводки,
вызывающие затопление земель в период роста и уборки
сельскохозяйственных культур.
По данным 50-летних гидрологических наблюдений в верхней части
Припятского бассейна каждые 7 лет характеризуются выходом воды на
пойму и затоплением сельскохозяйственных земель и населенных пунктов
в летне-осенний период. В районе г.Турова за тот же период
наблюдений 32 года характеризовались выходом воды на пойму и ее
поверхность затапливалась слоем до 1 м продолжительностью от 3 до 70
дней. Максимальная продолжительность затопления пойменных территорий
р.Припяти достигает 235 дней.
В весенний период на малых реках продолжительность затопления
поймы составляет в среднем 25-30 дней, а на средних и больших -
около 1,5-2 месяцев. Ширина весеннего разлива на р.Припяти
изменяется от 5 до 15 км, на отдельных участках составляет 1-2 км,
наибольшая же она в районе г.Пинска, где достигает 30 км. Глубина
затопления преимущественно 0,3-0,8 м, местами до 2-2,5 м.
РУП "Белгипроводхоз" совместно с РУП "ЦНИИКИВР" в 2003-2004
годах в рамках работы по разработке Программы провело уточнение
исследования по изменению уровенного режима р.Припяти путем
математического моделирования в естественных условиях и под влиянием
инженерных мероприятий по защите территории от затоплений,
выполненных до указанного периода и намечаемых к реализации в
будущие годы.
В ходе выполнения темы разработана схема расчета волны
половодья в естественных условиях и в условиях реализации
противопаводковых систем.
Расчетная схема на рассматриваемом участке содержит 283
расчетных створа, включая и устьевые участки основных притоков
р.Припяти.
Для каждого расчетного створа получена необходимая исходная
информация: морфометрические характеристики, гидравлические
показатели (коэффициенты шероховатости) для поймы и русла. На
основании проведенной оценки существующей системы защиты от
затопления определены изменения морфометрических характеристик для
каждого расчетного створа модели.
Полученные в результате математического моделирования
максимальные уровни воды р.Припяти приведены в приложении 1, отчет
по теме находится в архиве РУП "Белгипроводхоз".
Анализ результатов расчетов показывает, что на отдельных
участках расчетные уровни воды (деревни Бережцы, Качановичи,
г.Туров) достигают принятых в "Корректировке ТЭО..." (1989 год).
Существенно уменьшились уровни воды р.Припяти ниже водомерного поста
Коробы, на 0,4-0,5 м выше получены максимальные уровни весеннего
половодья в районе г.Петрикова, дер.Балажевичи.
Наиболее существенные отклонения (до 1,0-1,5 м) от выполненных
ранее проработок выявлены в верховье р.Стырь, так как в свое время
не были выполнены проектные решения по пропуску расходов в месте
деления потока на реках Стырь и Простырь на территории Украины.
На основании данных моделирования уровенного режима и
топографических карт, а также по оценкам, которые проводились в 80-е
годы, установлено, что площадь затопления в периоды прохождения
весенних половодий бассейна р.Припяти составляла около 520 тыс.га
вместе с населенными пунктами, общественными сооружениями и
коммуникациями.
Оценка выполненных мероприятий по защите от паводков
Для защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и
других объектов от затопления рядом проектных организаций республики
в различные годы разрабатывалась следующая проектная документация,
охватывающая территорию Полесского региона:
Комплексная генеральная схема инженерной защиты территории
БССР;
Схема комплексного использования и охраны водных и земельных
ресурсов бассейна р.Горыни (1979 год);
ТЭО защиты от затопления паводковыми водами г.Бреста и земель в
междуречье рек Западного Буга и Мухавца с учетом мелиоративных
мероприятий (1978 год);
ТЭО инженерных мероприятий по защите от затопления и мелиорации
поймы р.Припяти на территории БССР (1977 год);
ТЭО инженерных мероприятий по защите от затопления и мелиорации
поймы р.Припяти (1989 год) (корректировка).
Кроме этого, на территории Полесского региона разработаны
локальные проекты по отдельным водосборам рек Ясельды, Лани, Случи,
Орессы.
В работе над Программой использованы также материалы задания по
теме: 6.1. ГНТП "Разработать методы и средства защиты населения и
территорий при авариях, природных и техногенных катастрофах",
"Оценить катастрофические наводнения на водосборах рек и обосновать
первоочередные мероприятия по предотвращению и локализации
чрезвычайных ситуаций на объектах народного хозяйства...".
Как наиболее распространенными мероприятиями инженерной защиты
территории от паводков применялись регулирование речного стока
водохранилищами и обвалование. При обваловании селитебных территорий
дополнительно устраивается дренаж для исключения подтоплений с
откачкой избыточных вод насосными станциями. Кроме того, широкое
распространение на территории городов Гомеля, Пинска, Бреста и
других получил способ гидронамыва территории до отметок, исключающих
подтопление возводимых сооружений, зданий и коммуникаций.
Мероприятия, предусмотренные указанными выше проектными
разработками, реализовывались по мере выделения капитальных
вложений. Однако значительная часть из них еще не реализована.
По состоянию на 1 января 2004 г. в Полесском регионе построено
256,5 тыс.га польдерных систем, 3809 км ограждающих дамб, а для
отвода избыточных вод - 492 насосные станции. Для регулирования
стока и снижения паводковой опасности построены водохранилища и
пруды общей емкостью 631 млн.куб.м.
За весь период освоения Полесской зоны в мелиорацию земель и
водное хозяйство было вложено около 6,8 млрд.рублей капитальных
вложений в ценах 1991 года. За этот же период было в благоприятные
годы получено продукции 38 ц.к.е./га, в неблагоприятные - 25, по
уровню 1993 года - 30 центнеров. Затраты на мелиорацию и защиту
земель в среднем окупились чистым доходом, полученным от
сельскохозяйственной продукции, за 8-9 лет при действующем нормативе
окупаемости в отрасли 14 лет.
Современное состояние водохозяйственных систем характеризуется
различным техническим уровнем. На 1 тыс.га осушенных земель
приходится 30 водорегулирующих и переездных сооружений, в том числе
11 водорегулирующих, 6,5 км эксплуатационных дорог и около 54 км
открытой осушительной сети.
Весенний паводок 1999 года, проходящий в экстремальных
условиях, подтвердил проблемы строительства и эксплуатации
противопаводковых систем защиты населенных мест и
сельскохозяйственных земель от паводков.
Особенно пострадали сооружения, построенные силами
землепользователей без соответствующей проектно-сметной документации
и обоснований.
Ревизия технического состояния дамб и сооружений
противопаводковой защиты показала, что:
некоторые из построенных ранее дамб имеют малую ширину по
гребню, не обеспечивающую эксплуатационный проезд;
на крупных польдерах необходимо строительство разделительных
дамб для эффективной работы системы и регулирования времени
затопления площадей;
с целью обеспечения надежности и устойчивости дамб при волновом
и ледовых воздействиях необходимо провести работы по уполаживанию
откосов и подсыпке ограждающих дамб до проектных отметок;
практически половина насосно-силового оборудования выработало
моторесурс на 80 процентов и требует ремонтных работ и модернизации;
в период откачки паводковых вод из-за недостаточности
финансирования не обеспечивается гарантированное энергообеспечение
насосных станций;
сеть информационных постов по наблюдению и прогнозированию
наводнений недостаточна;
отсутствует система рационального хозяйствования и страхования
в конкретных зонах риска.
При инвентаризации мелиоративных и водохозяйственных систем
установлено, что противопаводковые объекты, построенные в прошлые
годы, в основном обеспечивают функциональное назначение, но
отдельные системы и сооружения требуют совершенствования и
реконструкции.
На основании результатов инвентаризации мелиоративных и
водохозяйственных систем, проведенных в Республике Беларусь в
1996-1999 годах, в таблице 1 приводятся данные по основным объемам
улучшения технического состояния объектов противопаводковой защиты в
Полесском регионе.
Таблица 1
----------T-------------T---------------------T---------------------
Наименова-¦ Площадь ¦Ограждающие дамбы, км¦ Насосные станции,
ние ¦реконструкции¦ ¦ сооружения
областей ¦мелиоративных+-------------T-------+-------------T-------
¦ систем, ¦нуждаются в ¦требуют¦нуждаются в ¦требуют
¦ тыс.га ¦реконструкции¦ремонта¦реконструкции¦ремонта
----------+-------------+-------------+-------+-------------+-------
Брестская 215,4 55 1063 23 83
Гомельская 147,4 14 210 13 45
Минская 63,4 10 370 11 21
--------------------------------------------------------------------
Итого 426,2 79 1643 47 149
В соответствии с Республиканской программой инженерных и
водохозяйственных мероприятий по защите населенных мест и
сельскохозяйственных угодий от паводков в наиболее паводкоопасных
районах Полесья на 1999-2004 годы выполнены следующие объемы работ.
Таблица 2
-------------------------T---------T-------------T------------------
Наименование работ ¦ Единица ¦Предусмотрено¦ Из них выполнено
¦измерения¦ программой ¦
-------------------------+---------+-------------+------------------
Защита земель га 78446 45400
Строительство
(реконструкция и ремонт):
защитных дамб км 281,3 178,9
насосных станций штук 28 16
Защита населенных мест штук 39 31
--------------------------------------------------------------------
Реализация этой программы даже в ограниченном объеме позволила
резко активизировать на защищенных от паводков территориях
производственное и жилищное строительство, а также интенсификацию
использования сельскохозяйственных земель.
За 1999-2004 годы по Республиканской программе "Сохранение и
использование мелиорированных земель на 2000-2005 годы", областным
программам также финансировались работы по противопаводковым
мероприятиям.
Территории, подлежащие защите от паводков
На основании расчетов уровенного режима р.Припяти, данных
научно-технических исследований прошлых лет, каталога опасных
высоких уровней воды, при которых происходит подтопление
(затопление) населенных пунктов, хозяйственных объектов и
сельскохозяйственных земель на территории республики, донесений
начальников областных УВПС по паводковой ситуации Министру по
чрезвычайным ситуациям при проведении работ в период весеннего
половодья 1999 года установлено, что по состоянию на 1 января 2004
г. требуют защиты 226 населенных пунктов и 211,15 тыс.га земель, где
проживает около 111 тыс.жителей, в том числе в зоне затопления 22,2
тыс.жителей. В результате проведенных в рамках данной программы
работ по исследованию изменения гидрографических, морфометрических и
гидравлических характеристик в бассейне р.Припяти и оценки их
влияния на параметры систем инженерной защиты от наводнений,
уточнены расчетные уровни паводковых вод 1 и 5 процентов
обеспеченности.
Анализ расчетов уровенного режима, проведенных в условиях
реализации инженерных водохозяйственных мероприятий в пойме
р.Припяти, показал, что ряд защитных сооружений, запроектированных и
построенных в 60-80-е годы XX века, не обеспечивают защиту
населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков расчетных
обеспеченностей.
Это относится к защитным сооружениям на территории Пинского
района на протяжении 114,9 км, Столинского района - 176,4 км,
Житковичского района - 27,0 км, Мозырского района - 4,0 км, всего -
322,3 км.
Перечень объектов, подлежащих защите от паводков в Полесском
регионе по административным районам и областям приведен в
приложениях 2, 3 и 4.
В перечне противопаводковые объекты подразделены на три группы:
К первой группе отнесены объекты, проектная документация по
которым разработана в соответствии с постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 26 августа 1993 г. № 550. Из-за финансовых
проблем данные объекты Республики Беларусь не реализованы в
установленные сроки.
Ко второй группе отнесены ранее построенные объекты, требующие
реконструкции по материалам ревизии (протокол поручений Президента
Республики Беларусь от 25 марта 1999 г. № 5). По данным объектам
проводились специальные обследования и установлена необходимость в
проведении их реконструкции.
К третьей группе отнесены объекты Полесского региона, по
которым требуется строительство защитных мероприятий, по результатам
инвентаризации мелиоративных систем, данным каталога опасных высоких
уровней воды, при которых происходит подтопление (затопление)
населенных пунктов, хозяйственных объектов и сельскохозяйственных
земель, донесений начальников областных УВПС по паводковой ситуации
Министру по чрезвычайным ситуациям, а также предложений районов и
областей по наиболее паводкоопасным объектам региона.
В таблице 3 приводятся сводные данные по объемам
противопаводковой защиты населенных мест и сельскохозяйственных
земель в целом по Полесскому региону по состоянию на 1 января 2005
г.
Таблица 3
------------T---------T-----------T--------------T-----------------
¦ ¦Количество ¦ Число ¦ Оценочная
Наименование¦ Площадь ¦населенных ¦ проживающих ¦ стоимость
областей ¦ защиты, ¦ мест, ¦жителей, в том¦строительства в
¦ га ¦подлежащих ¦числе в зоне ¦ ценах 1991 г.,
¦ ¦ защите ¦ затопления ¦ млн.рублей
------------+---------+-----------+--------------+-----------------
Брестская 153706 123 73557 444,8
-----
12351
Гомельская 36694 92 29572 213,7
-----
9009
Минская 20754 11 7932 93,4
----
810
-------------------------------------------------------------------
Итого 211154 226 111061 751,9
------
22170
Критерии выбора наиболее паводкоопасных районов
и первоочередных объектов противопаводковой защиты
Учитывая необходимость решения проблем, обусловленных
затоплением и подтоплением паводковыми водами значительного
количества населенных мест и сельскохозяйственных земель, требуется
разработка комплекса неотложных первоочередных мер в наиболее
паводкоопасных районах для надежной защиты территорий и сокращения
ежегодных ущербов народному хозяйству с планированием строительства
до 2010 года.
Подбор наиболее паводкоопасных районов и конкретных объектов из
общего состава выполнялся по определенным критериям. В основу
определения критериев положены результаты инвентаризации 1996-1999
годов мелиоративных и водохозяйственных систем, анализ ежегодных
эксплуатационных и экспертных оценок прохождения паводков,
периодичность подтопления и затопления земель и населенных пунктов,
максимальная и среднемноголетняя продолжительность затопления
территории, качество земель; ущербы, наносимые паводками народному
хозяйству, эффективность использования земель, производство
продукции, ее себестоимость, а также данные предпроектных
разработок, технико-экономических обоснований, разработанных по
пойме р.Припяти и отдельным водосборам Полесского региона.
К критериям выбора наиболее паводкоопасных районов относятся:
площади затопления территорий районов паводковыми водами;
площади затопления сельскохозяйственных земель;
количество затапливаемых и подтапливаемых в районах населенных
пунктов;
количество жителей, проживающих в затапливаемых и
подтапливаемых населенных пунктах;
продолжительность затопления земель паводковыми водами;
качественная характеристика затапливаемых земель;
ущербы, наносимые паводками на затапливаемых и подтапливаемых
территориях.
Исходные данные для определения наиболее паводкоопасных районов
Полесья приведены в приложении 8.
Критерии выбора объектов защиты
В процессе выбора объектов противопаводковой защиты оценивались
следующие показатели:
количество жителей, затапливаемых (подтапливаемых) в населенных
пунктах;
стоимость противопаводковых мероприятий по защите одного
гектара территории;
стоимость противопаводковых мероприятий по защите, отнесенная
на одного жителя в затапливаемых населенных пунктах;
качественная характеристика защищаемых земель;
экономическая эффективность противопаводковых мероприятий по
защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков.
По данным расчетов уровенного режима и площадей затопления
установлено, что наиболее паводкоопасным регионом является
территория бассейна в среднем течении р.Припяти. Это вызвано
сужением поймы, а также резким возрастанием боковой приточности со
стороны рек Горыни, Случи, Уборти, Птичи. Зарегистрировано, что даже
при локальных паводках в среднем течении реки приточность указанных
рек вызывает значительный подъем уровня воды до 2-3,5 м над
предподъемным уровнем. Все указанные гидрологические особенности
подтвердились при прохождении паводков в 1993, 1998 и 1999 годах.
В Программе в соответствии с протоколом заседания Комиссии по
чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь от 1
октября 2003 г. № 27 (подпункт 1.4 пункта 1) предусмотрены следующие
работы:
завершение строительства противопаводковых объектов в
соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 26 августа 1993 г. № 550;
выполнение реконструкции (восстановления) ранее построенных
водохозяйственных объектов и противопаводковых сооружений согласно
материалам ревизии, проведенной по поручению Президента Республики
Беларусь (протокол № 5 от 25 марта 1999 г., пункт 5);
завершение строительства первоочередных объектов в наиболее
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
|
