Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 декабря 2002 г. № 1819
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2003-2005 ГОДЫ И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2010 ГОДА «ЭЛЕКТРОННАЯ БЕЛАРУСЬ»
![Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13
апреля 2005 г. № 393 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 61, 5/15856);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6
декабря 2005 г. № 1387 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005 г., № 197, 5/16924);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13
марта 2006 г. № 338 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 42, 5/21055);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17
июля 2006 г. № 895 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 122, 5/22621);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23
октября 2006 г. № 1396 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2006 г., № 182, 5/24106);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14
мая 2007 г. № 579 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 119, 5/25168) -
Постановление вступило в силу 1 августа 2007 г.;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20
июня 2007 г. № 822 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 157, 5/25421);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17
ноября 2007 г. № 1527 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2007 г., № 287, 5/26182)].
В целях дальнейшего развития в республике процессов
информатизации и реализации Концепции государственной политики в
области информатизации, одобренной Указом Президента Республики
Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 «О некоторых вопросах
информатизации в Республике Беларусь», Совет Министров Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на
перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь».
2. Утратил силу.
-----------------------------------------------------------
Пункт 2 утратил силу постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 13 апреля 2005 г. № 393
2. Утвердить Национальную академию наук Беларуси
государственным заказчиком Государственной программы
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на
перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», головной
организацией указанной программы - Национальный центр
информационных ресурсов и технологий Национальной академии
наук Беларуси.
-----------------------------------------------------------
3. Финансирование работ по проектам Государственной программы
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на
перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» осуществляется в
установленном порядке за счет средств республиканского бюджета,
предусмотренных на науку, местных бюджетов, инновационных фондов,
образуемых республиканскими органами государственного управления, а
также капитальных вложений, предусматриваемых в инвестиционной
программе для приобретения средств вычислительной техники,
осуществления строительно-монтажных и других работ, связанных с
внедрением проектов названной программы, как правило, под
подготовленные технические решения.
-----------------------------------------------------------
Пункт 3 - с изменениями, внесенными постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2005 г.
№ 393
3. Финансирование работ по проектам Государственной
программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005
годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»
осуществляется в установленном порядке за счет средств
республиканского бюджета, предусмотренных на науку, местных
бюджетов, внебюджетных источников министерств и других
республиканских органов государственного управления
(инновационных фондов), а также капитальных вложений,
предусматриваемых в инвестиционной программе для
приобретения средств вычислительной техники, осуществления
строительно-монтажных и других работ, связанных с
внедрением проектов названной программы, как правило, под
подготовленные технические решения.
-----------------------------------------------------------
4. Государственному комитету по науке и технологиям,
Министерству экономики в установленном порядке предусматривать
ежегодно в расходах на финансирование научной, научно-технической и
инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета
выделение Министерству связи и информатизации ассигнований на
финансирование Государственной программы информатизации Республики
Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года
«Электронная Беларусь».
-----------------------------------------------------------
Часть первая пункта 4 - с изменениями, внесенными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13
апреля 2005 г. № 393
4. Комитету по науке и технологиям при Совете Министров
Республики Беларусь, Министерству экономики в установленном
порядке предусматривать ежегодно в лимитах расходов на
финансирование научной, научно-технической и инновационной
деятельности за счет средств республиканского бюджета
выделение Национальной академии наук Беларуси ассигнований
на финансирование Государственной программы информатизации
Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до
2010 года «Электронная Беларусь».
-----------------------------------------------------------
Финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, включенных в программу, за счет средств
республиканского бюджета осуществлять на договорной основе через
Департамент информатизации Министерства связи и информатизации
Республики Беларусь после проведения государственной научно-
технической экспертизы проектов указанной программы.
-----------------------------------------------------------
Часть вторая пункта 4 - с изменениями, внесенными
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14
мая 2007 г. № 579
Финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, включенных в программу, за счет
средств республиканского бюджета осуществлять на договорной
основе через Фонд информатизации Республики Беларусь после
проведения государственной научно-технической экспертизы
проектов указанной программы.
-----------------------------------------------------------
5. Утратил силу.
-----------------------------------------------------------
Пункт 5 утратил силу постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 13 апреля 2005 г. № 393
5. Разрешить Национальной академии наук Беларуси по
согласованию с Комитетом по науке и технологиям при Совете
Министров Республики Беларусь, заинтересованными
министерствами и другими республиканскими органами
государственного управления вносить в установленном порядке
изменения и дополнения в Государственную программу
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на
перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», не
затрагивающие конечные цели ее реализации.
-----------------------------------------------------------
6. Национальной академии наук Беларуси:
довести Государственную программу информатизации Республики
Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года
«Электронная Беларусь» до заинтересованных;
в течение І квартала 2003 г. разработать нормативные правовые
акты по вопросам информатизации, обеспечивающие реализацию
сформулированных в указанной программе механизмов управления и
финансирования работ, и внести их на рассмотрение межведомственной
комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь;
совместно с заинтересованными министерствами и другими
республиканскими органами государственного управления разработать
комплексный системный проект поэтапного создания общегосударственной
автоматизированной информационной системы и в III квартале 2003 г.
внести его на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам
информатизации в Республике Беларусь.
Премьер-министр Республики Беларусь Г.Новицкий
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
27.12.2002 № 1819
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы
и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»
1. Общие положения
В последнее десятилетие ХХ века информационно-коммуникационные
технологии (далее - ИКТ) стали одним из важнейших факторов, влияющих
на развитие общества. Их революционное воздействие касается
государственных структур и институтов гражданского общества,
экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и
образа жизни людей. Многие развитые и развивающиеся страны в полной
мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой
развитие и распространение ИКТ. Ни у кого не вызывает сомнения тот
факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее
человеческой цивилизации.
На этот путь стала и Республика Беларусь, что нашло отражение
в Концепции государственной политики в области информатизации,
одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г.
№ 195 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 91, 1/3939).
В настоящее время в республике реализуется достаточно широкий
комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение ИКТ в
различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном
управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре,
науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по
созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях
обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между
ними на базе формирования единого национального информационного
ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети.
Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное
значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются
научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых
информационных технологий и программного обеспечения, защиты
информации в рамках соответствующих государственных научно-
технических программ.
Вместе с тем указанные работы до настоящего времени
практически не имели общего целенаправленного характера и
осуществлялись разрозненно, без необходимого взаимодействия и
координации на государственном уровне, что, безусловно, отражается
на эффективности выполняемых работ. Достижения информатизации были
бы значительно выше, если бы существовала интегральная программа
развития информатизации в Беларуси, объединяющая усилия министерств
и других республиканских органов государственного управления,
негосударственного сектора экономики, научных и образовательных
организаций. В 2000 году была сделана попытка разработки такой
программы. Проект программы был рассмотрен на заседании
межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике
Беларусь, доработан с учетом ее замечаний, однако Советом Министров
Республики Беларусь не был утвержден в силу его недостаточной
целенаправленности и комплексности.
Недостаточное развитие использования ИКТ усугубляется также
рядом негативных факторов, к которым относятся:
несовершенство нормативной правовой базы информатизации,
разрабатывавшейся без учета современных возможностей ИКТ;
отсутствие целостной информационной инфраструктуры и
эффективной информационной поддержки рынка товаров и услуг;
неготовность ряда государственных органов к применению
эффективных технологий управления на базе ИКТ;
высоким уровнем монополизации сетей связи, создающим барьеры
на пути их использования и приводящей к перекосам в тарифной
политике;
недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и
использования ИКТ.
На устранение отмеченных негативных моментов и факторов и
направлена Государственная программа информатизации Республики
Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года
«Электронная Беларусь» (далее - Программа), которая разработана во
исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая
2002 г. № 09/540-20 коллективом специалистов различных организаций и
учреждений республики под руководством Национальной академии наук
Беларуси.
Программа имеет межотраслевой характер, базируется на основных
положениях Концепции государственной политики в области
информатизации.
При подготовке Программы учтен опыт ряда иностранных
государств по формированию аналогичных программ (Российская
Федерация, Польша, Индия и другие).
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является формирование в республике
единого информационного пространства как одного из этапов перехода к
информационному обществу, обеспечивающего создание условий для
повышения эффективности функционирования экономики, государственного
и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск,
передачу, распространение информации о состоянии экономического и
социального развития общества.
Это должно быть обеспечено за счет создания
общегосударственной информационной системы, предназначенной для
сбора, обработки и накопления информации об основных элементах
социально-экономических и политических процессов в обществе и
формирования соответствующего национального информационного ресурса.
Программа должна обеспечивать информационную безопасность
Республики Беларусь, создание и масштабное использование критических
ИКТ, в том числе специального назначения.
Реализация Программы рассматривается как необходимое условие
устойчивого социально-экономического развития и экономического
роста, повышения эффективности модернизации экономики и системы
государственного управления, укрепления влияния государства в
выравнивании социально-экономического и культурного уровня жизни в
регионах страны в соответствии с программами социально-
экономического развития республики.
Мероприятия Программы направлены на укрепление ведущей роли
государства в развитии информатизации и обеспечении процесса
перехода к информационному обществу за счет:
координации деятельности различных участников этого процесса,
в том числе координации отраслевых и региональных программ
информатизации в рамках настоящей Программы;
сохранения в руках государства политических, экономических и
правовых механизмов, регламентирующих «правила игры», единые для
всех участников этого процесса;
создания адекватной новым условиям законодательной и
нормативной правовой баз, форм и методов административного
регулирования, способствующих притоку инвестиций и развитию
справедливой конкуренции;
привлечения к активному участию в процессе информатизации
негосударственного сектора экономики и предоставления свободы выбора
направлений деятельности предпринимательским структурам, прежде
всего малому и среднему бизнесу, заинтересованным в развитии
производства и отечественного рынка информационно-
телекоммуникационных средств, продуктов и услуг;
обеспечения перехода государства к политике активной поддержки
отечественного производителя в сфере информатизации с оказанием
комплексной поддержки отраслей фундаментальной и прикладной науки,
наукоемких производств, обеспечивающих создание информационно-
коммуникационных технологий;
обеспечения тесной связи процессов информатизации в стране с
развитием мирового информационного сообщества, активное участие
Беларуси на мировом рынке информационно-телекоммуникационных
средств, продуктов и услуг в разработке международных стандартов и
правовых положений в этой области, реализации международных проектов
и программ информатизации.
Программа предусматривает широкое привлечение местных
исполнительных и распорядительных органов к участию в процессах
информатизации по всем направлениям и созданию условий на местах для
перехода к единому информационному пространству. Поэтому в Программу
включены проекты, выполняемые в интересах развития региональной
экономики и местных исполнительных и распорядительных органов, а
также проекты, предусматривающие адаптацию лучших решений к
специфике регионального социально-экономического и культурного
развития.
Программа должна получить широкую рекламно-пропагандистскую
поддержку в средствах массовой информации, в белорусском сегменте
Интернет в целях формирования интереса государственных органов
власти и управления, общественных организаций, коммерческих структур
и населения к процессам информатизации и содействия этим процессам.
Исходя из названных целей и анализа состояния дел в республике
в области информатизации, в Программе определены следующие основные
направления информатизации:
1. Создание общегосударственной автоматизированной
информационной системы.
2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание
пунктов доступа к открытым информационным системам.
3. Развитие и совершенствование ИКТ и формирование экспортно-
ориентированной отрасли ИТ-индустрии.
4. Совершенствование законодательной базы и системы
государственного регулирования в сфере информатизации.
5. Совершенствование деятельности государственных органов на
основе использования ИКТ.
6. Развитие процессов информатизации в секторах реальной
экономики, в том числе создание системы электронной торговли и
логистики.
7. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов
по ИКТ и квалифицированных пользователей.
8. Содействие развитию культуры и средств массовой информации
посредством внедрения ИКТ.
9. Совершенствование системы информационной безопасности
республики с учетом Концепции национальной безопасности.
Программа предполагает поэтапную реализацию.
На первом этапе (2003 год) формируются предпосылки для
реализации проектов Программы. Это предполагает проведение анализа
нормативной правовой базы в целях выявления ключевых проблем,
препятствующих широкому внедрению ИКТ, анализ эффективности
расходования средств республиканского бюджета на информатизацию,
проведение полного учета государственных информационных ресурсов,
анализ зарубежного опыта реализации подобных программ.
В ходе первого этапа должны быть сформированы системы
мониторинга действующих в республике государственных программ в
различных отраслях экономики и сферах деятельности, государственных
научно-технических программ по решению наиболее значимых
народнохозяйственных, экологических и социальных проблем в части
координации их работ по следующим проблемам информатизации:
мировые тенденции развития ИКТ и их использование в социально-
экономической сфере;
уровень распространения ИКТ в стране;
эффективность расходования бюджетных средств в сфере
информатизации;
эффективность использования ИКТ, информационных ресурсов в
государственных органах и организациях, обеспеченность их
техническими средствами обработки информации и средствами связи;
эффективность действующей нормативной правовой базы,
регулирующей использование ИКТ.
Наряду с этим на первом этапе будут подготовлены нормативно-
методические материалы, касающиеся совершенствования организации
работ в республике в области информатизации.
Продолжится реализация проектов по созданию автоматизированных
информационно-вычислительных систем и совершенствованию
информационной инфраструктуры в государственных органах, разработка
которых начата в 2001-2002 годах. Начнут реализовываться проекты по
электронному документообороту и созданию информационно-аналитических
центров в государственных органах и подключению их к глобальным
вычислительным сетям (Интернет).
На втором этапе (2004-2005 годы) будут реализованы проекты,
обеспечивающие взаимодействие между автоматизированными
информационными сетями государственных органов, будет создана основа
единой информационной инфраструктуры для государственных органов,
формирования единого национального информационного ресурса,
являющаяся предпосылками для создания «электронного Правительства».
Продолжатся разработки создания комплексной системы
электронной торговли. Будет создана современная материально-
техническая база для подготовки в ведущих образовательных
учреждениях страны специалистов и пользователей в сфере ИКТ.
На третьем этапе (2006-2010 годы) завершатся работы по
созданию общегосударственной автоматизированной информационной
системы, будет сформирована единая информационная и
телекоммуникационная инфраструктура, обеспечено внедрение системы
электронной торговли для государственных нужд на республиканском
уровне, стандартизированного электронного документооборота и систем
обеспечения национальной безопасности.
Перечень проектов Программы на 2003-2005 годы по каждому из
направлений изложены в приложении к Программе.
С учетом решения межведомственной комиссии по вопросам
информатизации в Республике Беларусь (протокол заседания от 11
октября 2002 г. № 05/512-12) этап третий изложен как прогнозный.
Детализация мероприятий третьего этапа по соответствующим
направлениям будет осуществлена на завершающей стадии второго этапа
в 2005 году.
3. Характеристика основных направлений Программы и программных
проектов
3.1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной
системы
Основной задачей данного направления является формирование
единого национального информационного ресурса и создание
инфраструктуры, обеспечивающей автоматизированное информационное
взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные
международные информационные сети, а также реализацию прав граждан и
юридических лиц республики на свободное получение информации из этой
системы. Конечной целью данного направления является создание
единого информационного пространства как базы для социально-
экономического, политического и культурного развития страны и
обеспечения ее безопасности.
На первом этапе планируется провести мониторинг действующих
государственных и отраслевых программ в различных отраслях экономики
и сферах деятельности в части создания информационной инфраструктуры
и формирования информационных ресурсов.
На основе этого анализа будет разработан комплексный системный
проект создания общегосударственной автоматизированной
информационной системы, включающей проектные решения по созданию и
развитию инфраструктуры информатизации:
сетевой инфраструктуры государственных органов, обеспечивающей
выход в глобальные международные информационные сети;
общегосударственной сети информационных ресурсов,
обеспечивающих информационную поддержку принятия решений на всех
уровнях государственного управления (формирование единого
национального информационного ресурса).
На данном этапе предполагается приступить к разработке проекта
Единого государственного регистра Республики Беларусь, включающего
информацию о народонаселении, юридических лицах, а также информацию
соответствующих кадастров и регистров, формируемых министерствами и
другими республиканскими органами государственного управления в
процессе выполнения возложенных на них задач. Такой регистр должен
быть основой единого национального информационного ресурса. При этом
Единый государственный регистр Республики Беларусь должен
интегрировать разработанные в государственных органах информационные
ресурсы и базироваться на типовых решениях (разрабатываемые проекты
по созданию регистров юридических лиц, функционирующая
республиканская паспортная система и т.д.).
На втором этапе будут реализовываться организационные и
технические решения комплексного проекта, осуществляться перевод
документооборота на электронную форму, реализовываться принципы
формирования единого национального информационного ресурса,
осуществляться пополнение системы информацией. Формирование единого
национального информационного ресурса должно осуществляться в
динамике и не являться статистическим процессом. Внесение изменений
и дополнений в этот ресурс осуществлять постоянно по мере
формирования соответствующих ведомственных информационных ресурсов.
На третьем этапе должно быть завершено формирование
инфраструктуры системы и наполнение национального информационного
ресурса информацией в объемах, предусмотренных проектными решениями.
Первая очередь системы должна быть введена в действие на втором
этапе, а на третьем этапе - формироваться в полном объеме и быть
интегрирована с функционирующими и создаваемыми системами
республиканского и регионального уровней.
3.2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов
доступа к открытым информационным системам
Основным приоритетом как национальных, так и международных
программ перехода к информационному обществу является создание
высокоскоростной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение
возможности доступа к ней для максимально широких слоев населения. В
Республике Беларусь создана опорная волоконно-оптическая сеть с
применением оборудования SDH, соединяющая г. Минск, областные и
значительное количество районных центров. Однако во многих районах
республики не решена проблема подключения конечных пользователей.
Высокие тарифы на внешние каналы связи делают открытые
информационные системы недоступными для граждан с невысокими
доходами, а также существенно ограничивают возможность их
использования образовательными и научными учреждениями, учреждениями
здравоохранения и культуры, организациями, финансируемыми из
республиканских и местных бюджетов, государственными органами.
Программой предусматриваются мероприятия по трем направлениям:
создание передовой телекоммуникационной инфраструктуры,
ориентированной на научные и образовательные организации и
государственные органы;
содействие развитию действующей телекоммуникационной
инфраструктуры республики;
создание пунктов доступа к открытым информационным системам, в
том числе международным.
Проекты по первому направлению будут реализованы в рамках
программы работ по созданию и развитию научно-информационной
компьютерной сети (НИКС). Создаваемая в рамках НИКС
телекоммуникационная инфраструктура предоставляет возможность
научным коллективам, работающим в различных отраслях и
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|