Стр. 2
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
эффективности ведения аварийно-спасательных работ и в этой связи
нуждается в радикальной реорганизации, введении в его состав
высокоманевренных (желательно аэромобильных) сил, оснащенных
современной техникой.
Интересы обеспечения требуемой готовности Корпуса сил вызывают
необходимость осуществления рядом министерств и ведомств
государств-участников Содружества значительного по объему комплекса
мероприятий, связанных с согласованием системы взглядов на
рассматриваемую проблему, совершенствованием формирований,
выделяемых в состав Корпуса сил, повышением качества управления
этими формированиями на различных этапах их применения, укреплением
нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Корпуса сил,
подготовкой кадров для национальных формирований, решением вопросов
всестороннего обеспечения действий сил и средств.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью настоящей Программы является определение
комплекса согласованных мероприятий, направленных на создание
объединенной группировки сил и средств в интересах оказания помощи
государствам-участникам Содружества, пострадавшим от чрезвычайных
ситуаций, способной в течение нескольких часов перебросить часть
своих аэромобильных формирований и немедленно приступить к ведению
спасательных работ в зоне бедствия.
Достижение основной цели может быть осуществлено посредством
решения следующих задач:
реорганизации Корпуса сил;
технического переоснащения Корпуса сил;
создания систем управления, связи и оповещения Корпуса сил;
создания систем специального, технического и тылового
обеспечения Корпуса сил;
совершенствования системы подготовки кадров Корпуса сил;
совершенствования системы финансирования Корпуса сил;
разработки нормативно-правовых документов, регламентирующих
деятельность Корпуса сил;
проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по проблемам развития Корпуса сил и совершенствования
принципов его применения.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ
И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Система программных мероприятий направлена на создание
(реорганизацию) Корпуса сил, отвечающего требованиям к силам
быстрого реагирования, оснащенного современными,
высокопроизводительными техническими средствами и техникой,
способного на основе межгосударственных нормативно-правовых
документов автономно решать поставленные задачи в короткие сроки.
Комплекс дополнительных мероприятий позволит поддерживать
эффективность работы Корпуса сил на уровне современных требований,
совершенствовать стратегию и тактику ведения спасательных работ в
зоне бедствия, разрабатывать новые образцы технических средств,
техники и другого имущества для обеспечения деятельности Корпуса
сил. Реализация комплекса программных мероприятий позволит повысить
готовность Корпуса сил к немедленному реагированию на чрезвычайную
ситуацию в любом государстве-участнике Содружества.
4.1. Реорганизация структуры Корпуса сил
Целью реорганизации структуры Корпуса сил является существенное
повышение его готовности, мобильности и оперативно-тактических
возможностей по выполнению поставленных задач.
Для достижения этой цели необходимо создание качественно новой
организационно-штатной структуры Корпуса сил и подразделений,
входящих в его состав, а также органа его управления.
Реорганизация органа управления направлена на повышение
эффективности управления Корпусом сил как в повседневной
деятельности, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения соответствия состава Корпуса сил характеру и
содержанию решаемых им задач необходимо осуществить комплекс мер для
совершенствования формирований исходя из принципа эшелонированного
их применения. Реализация данного принципа предполагает создание
мобильных сил, сил прикрытия и резерва.
В качестве мобильных сил, способных оперативно реагировать на
быстротечные по характеру чрезвычайные ситуации, в составе Корпуса
сил должны быть аэромобильные аварийно-спасательные отряды и
отдельные смешанные авиационные эскадрильи.
Для повышения мобильности формирований Корпуса сил необходимо
осуществлять размещение аэромобильных аварийно-спасательных отрядов
в непосредственной близости от мест дислокации смешанных авиационных
эскадрилий.
Аэромобильные силы должны быть постоянно готовы к немедленной
переброске в пострадавшее государство и ведению автономных действий
в течение 5-7 суток.
В качестве основы сил прикрытия межгосударственных регионов
должны выступать остальные формирования Корпуса сил, объединенные в
три группировки:
Западная - формирования Корпуса сил от Украины, Беларуси,
Молдовы, часть - от Российской Федерации;
Южная - от государств Закавказья и часть - от Российской
Федерации;
Восточная - от стран Средней Азии, Казахстана, часть - от
Российской Федерации. Состав Корпуса сил и его группировок приведен
в приложениях 1 и 2.
Силы прикрытия межгосударственных регионов должны быть готовы к
совершению марша на большие расстояния и выполнению задач в зоне
бедствия в течение нескольких недель.
В интересах обеспечения прикрытия упомянутых регионов
потребуется уточнение Реестра формирований, выделяемых в состав
Корпуса сил от Российской Федерации, поскольку для прикрытия
рассматриваемых межгосударственных регионов планируется привлечение
сил не только Центрального, но и Северо-Кавказского, Приволжского,
Уральского регионов. При этом в резерве предполагается иметь силы
Всероссийского центра медицины катастроф "Защита" Минздрава России и
аварийно-спасательный отряд для действий в очагах химического
поражения.
Мероприятия по реорганизации Корпуса сил предусматривается
осуществить в три этапа. На первом этапе планируется решить все
организационные вопросы, связанные с созданием аэромобильных сил,
обеспечением их авиационным транспортом, и приступить к оснащению
этих формирований новыми комплектами спасательной техники. На втором
и третьем этапах - завершить оснащение аэромобильных сил новой
техникой и внедрить в практику принципы финансирования применения
Корпуса сил и всестороннего обеспечения их деятельности в
пострадавшей стране, осуществить комплекс мероприятий, связанных с
повышением маршевых возможностей сил прикрытия и их переоснащением
новой техникой.
4.2. Создание систем управления, связи и оповещения Корпуса сил
Целью создания систем управления, связи и оповещения Корпуса
сил является обеспечение эффективного управления им при подготовке и
выполнении задач в соответствии с его предназначением.
Для достижения этой цели необходимо:
создать (восстановить, обновить технически) межгосударственную
систему оповещения государств-участников СНГ на базе использования
каналов и специальной аппаратуры оповещения, работающей по программе
телевидения (ОРТ);
создать мобильный информационно-управляющий центр
(автоматизированную информационно-управляющую систему) на базе
современных технических средств;
оборудовать центры управления государств-участников СНГ
станциями космической связи системы "ИНМАРСАТ" (Сатурн - компакт Т,
NEC). Предусмотреть возможность использования оборудования "М" и
"mini", а так же систем "Иридиум" и "Глобалстар";
провести реконструкцию стационарных пунктов управления, включая
их узлы связи, входящих в систему управления и связи Корпуса сил;
оборудовать стационарные и мобильные пункты управления,
оснастить их новейшими средствами связи и автоматизированными
системами управления.
На первом этапе планируется провести реконструкцию стационарных
пунктов управления и их узлов связи. На втором и третьем этапах -
создать автоматизированную информационно-управляющую систему.
Предусмотреть выделение согласованных с Администрациями связи
государств-участников СНГ полос (номиналов) частот для работы
радиосредств Корпуса сил.
4.3. Техническое переоснащение Корпуса сил
Целью технического переоснащения Корпуса сил является
существенное повышение его возможностей по ведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ в различных
чрезвычайных ситуациях.
Переоснащение Корпуса сил целесообразно осуществлять с учетом
возможности модернизации имеющихся средств и разработки
принципиально новых, более эффективных средств ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Для достижения этой цели необходимо:
разработать подпрограмму оснащения Корпуса сил современными
техникой и приборами;
модернизировать находящиеся на оснащении Корпуса сил
технические средства в целях расширения их функциональных
возможностей и повышения надежности;
осуществить рациональное оснащение Корпуса сил
многофункциональными мобильными аварийно-спасательными комплексами,
комплектами аварийно-спасательного инструмента различных принципов
действия, техническими средствами разведки, поиска пострадавших,
места определения аварий на коммунально-энергетических сетях.
Реализацию перечисленных мероприятий необходимо осуществлять с
учетом военно-политических, экономических, научно-технических и
других факторов. Приоритетными задачами следует считать разработку и
принятие на оснащение Корпуса сил высокоэффективных средств ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.4. Создание систем специального, технического, тылового и
морально-психологического обеспечения деятельности Корпуса сил
Целью создания систем специального, технического и тылового
обеспечения деятельности Корпуса сил является создание необходимых
условий для выполнения его подразделениями задач в чрезвычайных
ситуациях, укомплектование (в соответствии со штатными
потребностями) его подразделений необходимыми
материально-техническими средствами.
Для достижения этой цели необходимо:
создать три базы хранения (в каждом межгосударственном регионе
по одной) материально-технических ресурсов, предназначенных для
оказания помощи пострадавшим и обеспечения выполнения задач
формированиями Корпуса сил;
создать систему органов управления и подразделений тыла в
соответствии с возлагаемыми на них задачами.
На первом этапе планируется решить все организационные вопросы
по созданию упомянутых баз и укомплектовать подразделения Корпуса
сил необходимыми средствами радиационной и химической защиты,
приступить к созданию реабилитационных центров.
На втором - приступить к накоплению требуемых ресурсов и
завершить создание и оснащение реабилитационных центров.
На третьем - завершить создание системы специального,
технического и тылового обеспечения деятельности Корпуса сил.
Приоритетной задачей следует считать создание баз хранения
материально-технических ресурсов.
4.5. Совершенствование системы подготовки кадров Корпуса сил
Целью совершенствования системы подготовки кадров Корпуса сил
является укомплектование его национальных формирований
высококвалифицированными специалистами, способными с требуемой
эффективностью выполнять поставленные задачи.
Совершенствование системы подготовки кадров Корпуса сил и
создание учебной базы предлагается возложить на
государства-участники СНГ.
Унификация организационно-штатной структуры и технической
оснащенности аварийно-спасательных формирований, входящих в состав
Корпуса сил, влечет за собой необходимость выработки общих подходов
к подготовке командно-начальствующего состава и
спасателей-профессионалов независимо от их причастности к военной
службе.
Для достижения этой цели предусматривается осуществление
комплекса мероприятий по организации подготовки, включая повышение
квалификации, упомянутых категорий специалистов в Межгосударственном
центре подготовки специалистов (МЦПС), создаваемом на базе Академии
гражданской защиты МЧС России, Республиканского центра обучения и
подготовки специалистов Государственного комитета по чрезвычайным
ситуациям Республики Казахстан (РЦОиПС ГКЧС Республики Казахстан) и
Украинского научно-производственного центра экстренной медицинской
помощи и медицины катастроф Минздрава Украины (УНПЦЭМП и МК). В
интересах совершенствования системы подготовки кадров Корпуса сил на
базе такого центра необходимо осуществить следующие мероприятия:
привести в соответствие с новыми задачами
организационно-штатную структуру МЦПС, РЦОиПС ГКЧС Республики
Казахстан и УНПЦЭМП и МК Минздрава Украины;
переработать с учетом научно-методических аспектов структуру и
содержание учебных программ, планов и других
организационно-методических документов о подготовке специалистов
всех категорий Корпуса сил;
осуществить развитие учебной материально-технической базы,
обеспечив МЦПС современными учебно-тренировочными средствами и
необходимыми учебно-методическими материалами, оснастив его
автомобильной, инженерной и спасательной техникой (в соответствии с
табелем к штату Корпуса сил);
начать капитальное строительство, реконструкцию и ремонт
учебных объектов (зданий) МЦПС.
4.6. Совершенствование системы финансирования Корпуса сил
Целью совершенствования системы финансирования Корпуса сил
является обеспечение рационального финансирования его реорганизации
и повседневной деятельности.
В бюджетах государств-участников СНГ необходимо установить
объем ассигнований на планируемый год с распределением на решение
следующих основных задач:
содержание национальных органов управления и подразделений
Корпуса сил;
закупка и содержание автомобильной, инженерной, спасательной
техники и технических средств (в соответствии с табелем к штату
Корпуса сил);
оплата разработки и реализации научно-технической продукции;
капитальное строительство.
Кроме того, отдельными статьями должно быть предусмотрено
выделение пособий семьям военнослужащих, гражданскому персоналу
Корпуса сил, а также непредвиденные расходы (резервный и страховой
фонды).
Исходными данными для определения потребностей в ассигнованиях
следует считать утвержденную Программу (подпрограммы) развития
Корпуса сил, выделяемую численность специалистов и нормы расхода
материальных и денежных средств, динамику роста цен на технику и
технические средства, а также другие экономические показатели.
4.7. Совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность Корпуса сил
Целью совершенствования нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность Корпуса сил, является создание
нормативно-правовой базы для обеспечения его эффективной
деятельности.
Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
деятельность Корпуса сил, предусматривается осуществлять по
следующим трем направлениям: сближение национального
законодательства, затрагивающего вопросы применения Корпуса сил;
разработка и принятие новых, внесение уточнений и дополнений в
действующие национальные и межгосударственные нормативно-правовые
акты.
Сближение национального законодательства предусматривается
осуществить по следующим направлениям: определение общих принципов
комплектования формирований Корпуса сил, их оснащения и
всестороннего обеспечения; сближение позиций государств по системе
оплаты труда спасателей, страхования их жизни и здоровья,
пенсионного обеспечения; выработка общих подходов, связанных с
пересечением государственных границ государств-участников
Содружества Корпусом сил, мерами ответственности личного состава за
соблюдение требований законов пострадавшей страны, разрешением
всевозможных споров. Необходимость внесения дополнений в действующее
Положение о Корпусе сил обусловлена предлагаемыми изменениями
состава формирований Корпуса сил, их задач, а также функций
объединенного органа управления.
На первом этапе реализации программных мероприятий
предполагается определить меры сближения национального
законодательства о проблеме деятельности Корпуса сил, разработать и
принять Концепцию развития Корпуса сил на период до 2010 г.,
разработать Устав Корпуса сил, внести изменения и дополнения в
действующее Положение о Корпусе сил.
На втором и третьем этапах планируется разработать ряд
документов, детализирующих деятельность Корпуса сил. Такими
документами могут быть следующие: Наставление по управлению
формированиями Корпуса сил в чрезвычайных ситуациях, Инструкция по
инженерно-техническому обеспечению действий Корпуса сил в зоне
бедствия, Инструкция по тыловому обеспечению действий Корпуса сил
при выполнении поставленных задач, Рекомендации по работе с личным
составом Корпуса сил, Единые программы подготовки специалистов для
формирований Корпуса сил.
4.8. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ по проблемам развития Корпуса сил и совершенствование
принципов его применения
Целью проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по проблемам развития Корпуса сил и
совершенствованию принципов его применения является научное
обеспечение рационального строительства Корпуса сил, а также
обоснование направлений и способов его дальнейшего
совершенствования.
Приоритетными направлениями в научных исследованиях следует
считать:
разработку оперативно-тактических основ применения Корпуса сил
и определение его возможностей в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;
обоснование рационального состава, организационно-штатной
структуры, оснащения, численности и дислокации подразделений Корпуса
сил в мирное время;
создание единых автоматизированных систем управления, связи и
оповещения органа управления и подразделений Корпуса сил;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
вопросам развития и совершенствования техники, технических средств
малой механизации, оборудования и инструмента, приборов радиационной
и химической разведки, контроля поиска и спасения;
разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих
деятельность Корпуса сил;
разработку предложений по повышению эффективности подготовки
кадров Корпуса сил;
исследование проблем финансирования межгосударственных
мероприятий развития, оснащения и подготовки Корпуса сил.
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Положением о Корпусе сил и Концепции развития
Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, принятой постановлением Межгосударственного совета по
чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера от 5 июня
1996 года, а также учитывая межгосударственный статус Корпуса сил и
некоммерческий характер его деятельности основным источником
финансирования Программы являются национальные бюджеты
государств-участников Соглашения.
В условиях ограниченности бюджетных средств в государствах -
участниках Содружества, которую они будут испытывать в течение почти
всего периода реализации Программы, при разработке настоящего
документа была реализована стратегия оптимальной финансовой
достаточности. Значительная продолжительность реализации Программы
позволяет государствам привлекать различные источники
(государственный, областные, краевые, городские бюджеты,
внебюджетные средства, страхование, кредиты) для ее финансирования.
Объемы финансирования основных мероприятий определяются
правительством государств на программу в целом и на текущий год.
Учитывая заинтересованность каждого государства в выполнении
конкретного объема работ по развитию национальных формирований,
входящих в состав Корпуса сил, а также негативное отношение к
отвлечению государственных бюджетных средств за пределы государства,
предусматривается, что 95-98% всех средств, затрачиваемых каждым
государством на реализацию своей доли участия в реализации
Программы, будут расходоваться на выполнение мероприятий по
совершенствованию и развитию национальных формирований этих
государств. Остальные 2-5% требуемых средств будут использованы для
проведения совместных учений, тренировок и других общих мероприятий
Программы через централизованный фонд, который образуется за счет
долевого участия государств. Фонд может быть создан при
Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и
техногенного характера или при Межгосударственном банке
государств-участников СНГ. Порядок аккумуляции и расходования
средств, а также контроль за ними устанавливается по договоренности
государств-участников Программы.
Долевое участие государств в финансировании Программы
предлагается осуществлять исходя из количественных показателей
численности национальных формирований согласно Реестру (приведено в
приложении 4). Долевое участие в процессе реализации Программы будет
совершенствоваться и уточняться в соответствии с предложениями
государств-участников СНГ. В отдельных случаях часть средств,
предназначенных в качестве доли государства для формирования
централизованного фонда, может быть использована для прямой оплаты
государством-участником за выполнение каких-либо работ в рамках
общих мероприятий Программы (без перечисления этой суммы в
централизованный фонд).
Техническое переоснащение национальных подразделений Корпуса
сил осуществляется из средств национальных бюджетов и может
корректироваться по инициативе полномочных представителей государств
в МГС по ЧС. Перечень техники, предлагаемой для оснащения
подразделений Корпуса сил, приведен в приложении 5.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя финансовое и
ресурсное обеспечение, а также организацию управления Программой и
контроль за ходом ее выполнения.
Учитывая бюджетный характер финансирования Программы, ее
принятие как официального межгосударственного документа,
обязательного для национальных финансирующих организаций, должно
пройти соответствующие стадии рассмотрения, одобрения и утверждения:
заседание МГС по ЧС; заседание Коллегии Межгосударственного
экономического Комитета Экономического союза (МЭК); заседание
Президиума МЭК; заседание Совета глав правительств СНГ.
Выполнение Программы в установленные сроки на этапе ее
реализации предусматривает:
исходя из реальных финансовых возможностей и на основе
приложения 2 к Программе, каждое государство - участник Соглашения
разрабатывает программу (план) развития национальных формирований,
включенных в состав Корпуса сил;
полномочные представители государств-участников Содружества
ежегодно до 1 марта представляют в секретариат МГС по ЧС
(Исполнительную дирекцию Корпуса сил) перечень программных
мероприятий, намеченных к реализации в последующем году с указанием
планируемых объемов финансирования;
Исполнительная дирекция Корпуса сил ежегодно до 1 мая
представляет обобщенный план реализации программных мероприятий по
развитию Корпуса сил, который докладывается на очередном заседании
МГС по ЧС;
МГС по ЧС ежегодно до 1 сентября представляет уточненный план
развития Корпуса сил на последующий год в Межгосударственный
экономический Комитет Экономического союза.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Программа утверждается Советом глав правительств СНГ с
возложением функций заказчика по реализации программных мероприятий
на Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям. Последний
своим постановлением определяет меры выполнения решения Совета глав
правительств и создает, при необходимости, рабочий орган для решения
текущих вопросов, связанных с реализацией программных мероприятий.
На основании принятых этими межгосударственными структурами
решений специально уполномоченные органы исполнительной власти
государств-участников Содружества осуществляют комплекс мер,
обеспечивающих финансирование и решение других вопросов по
строительству и развитию национальных формирований, входящих в
состав Корпуса сил. Руководство соответствующих органов государств
обеспечивает принятие соответствующих постановлений своих
правительств о выделении финансовых ресурсов для реализации
программных мероприятий межгосударственного уровня.
Функции координатора по реализации Программы возлагаются на
Исполнительную дирекцию Корпуса сил.
Функции организации выполнения работ по реализации программных
мероприятий развития национальных формирований по месту их
дислокации возлагаются на полномочных представителей государств в
Исполнительной дирекции Корпуса сил.
Для реализации программных мероприятий:
решение текущих вопросов по созданию и развитию Корпуса сил
Исполнительная дирекция осуществляет совместно с Секретариатом МГС
по ЧС и полномочными представителями государств;
расходование финансовых ресурсов в интересах реализации общих
программных мероприятий и порядок отчета по каждой операции
определяется МГС по ЧС;
Исполнительная дирекция Корпуса сил с участием полномочных
представителей государств осуществляет оперативный контроль за ходом
реализации Программы и два раза в год представляет в МГС по ЧС
отчеты о ходе ее выполнения;
полномочные представители Исполнительной дирекции Корпуса сил
государств-участников Содружества ежегодно до 1 марта представляют в
Исполнительную дирекцию (через Секретариат МГС по ЧС) справку-доклад
о реализации программных мероприятий за прошедший год;
ход работы по строительству и развитию Корпуса сил ежегодно
обсуждается на заседаниях МГС по ЧС.
Приложение 1
Структура Корпуса сил Содружества Независимых Государств
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 2
Состав сил прикрытия межгосударственных регионов
----------T--------------T----------------------------------------¬
¦Наимено- ¦Страны региона¦ Силы прикрытия региона ¦
¦вание ¦ ¦ ¦
¦региона ¦ ¦ ¦
+---------+--------------+----------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦
¦ЗАПАДНЫЙ ¦Украина ¦Аварийно-спасательный батальон мобильной¦
¦РЕГИОН ¦ ¦механизированной бригады (181 чел., 50 ¦
¦ ¦ ¦ед. техники) ¦
¦ ¦ ¦Команда быстрого реагирования "Кобра" ¦
¦ ¦ ¦(41 чел., 6 ед. техники) ¦
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
